准建提复字〔2022〕111号

邬存伟委员： 

你提出的《关于推进采煤沉陷区和复垦区综合治理的提案》（总编〔2022〕104号）已收悉。经研究，现答复如下： 

一、加大对企业治理主体责任落实情况的监督检查，督促企业严格按照治理方案、时限进行高质量治理方面 

为进一步理顺职责、扎实推进全旗绿色矿山建设生态修复治理工作，着力提升建设水平和档次，在矿区整体实施“矿村山沟路、生水气土固”全面恢复治理，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区矿山环境治理实施方案〉的通知》（内政办字〔2020〕56号）、《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》《鄂尔多斯市矿山地质环境恢复治理基金管理办法（2021年修订版）》（鄂府办发〔2021〕34号）、《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发〈鄂尔多斯市绿色矿山建设方案〉的通知》（鄂府办发〔2022〕26号）等规定，结合我旗矿区生态修复实际情况，我旗出台了《准格尔旗绿色矿山建设生态修复治理二十条措施》，进一步厘清了政府和企业的权责界限，明确了各方责任。旗级层面，继续执行绿色矿山建设包联机制，四大班子主要领导包片、县级领导包乡镇工作机制。成立了绿色矿山建设推进工作领导小组，下设工作专班，具体负责划分治理区片、选取示范点，在定规划、做方案和具体实施过程中落实乡镇、村社的乡村振兴思路。乡镇层面，建立相应包联机制，并下设工作专班，实行旬调度工作机制，每月5、15、25日前向旗专班报送进展情况及存在问题。对矿山采矿权范围外的公共区域（包括道路及两侧、村庄、荒山、沟川等）的治理，属地乡镇落实主体责任负责实施，资金从属地企业计提基金中解决。企业层面，严格压实主体责任，常态化检查、督促其按照绿色矿山建设标准，负责实施矿山采矿权范围内、进矿道路及两侧的建设任务。 

二、有关部门和单位结合相关职能职责，将采煤沉陷区和复垦区作为一个特殊区域，在用地手续办理、转型发展和综合治理等方面予以特殊支持方面 

目前，我旗计划以整山整沟的模式实施采煤沉陷区和复垦区治理，探索以单立项目为载体推进，以小流域水保治理项目、全域生态修复治理项目等为切入点，开展“山水林田湖草沙”一体化综合治理，在保护原有水土基础上实施“坡改梯”“沟筑坝”，同时积极争取上级林草和自然资源部门支持，进行备案、承诺时限修复治理。下一步，我们将积极对接上级林草部门，对采矿临时用地复垦区和煤矿沉陷治理区、集中连片治理“夹缝资源”等涉及的林草地布局进行适度调整或备案承诺、限期治理，解决矿区生态修复治理中的政策瓶颈。 

三、依法加大对无理阻拦矿区治理行为的打击力度，在保障村民合法利益不受侵犯的同时能够让煤炭企业对沉陷区和复垦区进行及时治理，不受阻挠方面 

准格尔旗井工煤矿收益补偿的土地承包经营权仍属于搬迁村民，露采煤矿属于临时用地，煤矿完成土地复垦并经地方土地管理部门验收后，还要返还给搬迁村民，村民认为煤矿企业把地下的煤炭采完，交回的土地失去原有价值，所以村民对煤矿的开采以及绿化复垦工作支持率不高。要求所辖矿山企业在矿区绿化复垦规划上保证生产向绿化倾斜，采矿技术指导复垦区域规划，即统一安排剥离、采矿、排土、复垦，有计划按顺序同步进行；同时结合乡村振兴发展，以发展经济适用林木为主，通过栽种耐旱、易成活的苗木植被，搞好生态养殖工程示范，让当地村民认识到经过复垦绿化交还到他们手中的土地仍然是可以产生经济效益的土地。此外，矿山企业用工优先聘用搬迁居民，实现煤炭开发的收益惠及大众，形成矿区居民搬得出、稳得住、能致富的和谐发展态势。 

四、由政府引进煤矸石深加工和利用项目，将煤矸石变废为宝，解决煤矸石处置问题方面 

我旗积极推进矿区生态修复科研平台建设，整合国内外矿区生态修复、水土保持顶级科研院校、专家团队的科研力量，探索成立准格尔旗矿区生态修复（固废循环利用）研究院或专家院士工作站，以科研力量助推全旗矿区生态恢复治理。我旗煤炭储量和产能位居全国前列，煤矿伴生的煤矸石、高岭土、风化煤等资源存量很大，地处鄂尔多斯高原东端、“黄河几字湾”重要区域，资源优势明显，区位优势显著。因此，成立专门的科研机构，搭建科研平台，集中科研攻关力量，有助于更好破解治理中的关键技术难题，有助于生态环境综合治理和固废资源循环利用，有助于推进矿区生态环境治理，提质增效，达标升级，率先示范。同时，积极争取科技项目资金，在2021年与中国矿业大学成功申报的鄂尔多斯市2021年科技合作重大专项（准格尔旗矿区排土场活土层构建关键技术研发与示范）基础上，拟再争取1-2个关于矿区生态修复治理或固废产业循环利用的科技项目，助力全旗矿区环境治理和绿色矿山建设，助力全旗建成绿色低碳循环产业发展示范区，助力筑牢祖国北方重要生态准格尔屏障。 

下一步，我旗将进一步提高政治站位，强化工作举措，深入贯彻自治区、市决策部署，全面推进生态环境治理和绿色矿山建设，为建设我国北方重要生态安全屏障作出更大贡献。 

最后，感谢你对我旗矿区生态环境建设工作的关心和支持，相关具体情况请对接旗矿区事业发展中心。 

联系人：苏兆瑞  联系电话：18647719222 

　　准格尔旗人民政府 

　　2022年9月2日