—— 2016年2月19日在准格尔旗

第十六届人民代表大会第五次会议上

准格尔旗旗长 额登毕力格

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请各位代表连同《准格尔旗国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

“十二五”时期，是我旗各项事业在面临较大困难和挑战中实现持续发展的五年。五年来，特别是党的十八大以来，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，攻坚克难，砥砺奋进，扎实推动全旗经济社会平稳健康发展，圆满完成了 “十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去的五年，国民经济快速发展，综合经济实力再上新台阶。全旗地区生产总值从2010年的671.1亿元增加到2015年的1107.8亿元，年均增长10.5%；一般公共预算收入由40.6亿元增加到79亿元，年均增长14.3%；固定资产投资累计完成2867亿元；社会消费品零售总额累计完成418亿元，年均增长11.7%。主要经济指标继续保持全市领先，成为改革开放以来自治区推出的30个典型旗县区之一，县域经济基本竞争力位居全国百强前列。

过去的五年，发展方式持续转变，产业转型升级成效初显。煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷“四大产业集群”建设扎实推进，一批重大转型项目建成投产，累计实施亿元以上项目262个，完成投资2534亿元，较“十一五”增长164%。资源型产业链升级取得突破性进展，煤化工产能达到482万吨、陶瓷产能达到8000万件、电力装机达到421.6万千瓦。现代农牧业稳步发展，累计建成现代农牧业节水示范基地12.6万亩，设施农业示范基地1.8万亩，养殖园区12个。一产增加值从“十一五”末的7.55亿元增加到“十二五”末的9.25亿元，年均增长4.1%。文化旅游、现代物流、金融保险等现代服务业蓬勃发展，休闲度假、健康养生、电子商务等新兴业态快速发展，三产增加值年均增长11.9%，高于整体经济增长速度1.4个百分点。三次产业结构得到进一步优化。

过去的五年，保障和改善民生力度不断加大，人民群众的获得感显著提升。累计完成民生投入253亿元，占财政总支出的66.6%。大力实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，21478名贫困人口稳定脱贫，新建保障房7007套，新增城镇就业26400人。社会保障覆盖面达100%，标准逐年提高。城乡居民收入年均增长10.1%和11.8%，农民收入增速连续五年高于城镇居民。教育事业得到优先发展，累计投入58.75亿元，新建、迁建、改扩建中小学、幼儿园28所。公共医疗服务体系进一步健全，新建、改扩建医院3所、卫生院1所、卫生室95所，补充医护人员245名，旗乡村三级医疗卫生服务网络进一步完善，荣获“国家卫生县城”称号。文化事业繁荣发展，打响了漫瀚调艺术品牌。旅游事业强势推进，建成国家AAAA级旅游景区4个。社会综合治理有序推进，食品药品安全工作得到加强。科技工作力度持续加大，旗财政累计投入科技经费2.76亿元，成为全国科技进步先进旗。

与此同时，其他事业均取得长足进步。国防后备力量建设进一步加强，连续两届荣获“自治区双拥模范旗”称号。民族宗教工作深入推进，成为全国民族团结进步模范集体。群众性体育活动广泛开展，妇女儿童、档案史志、残疾人保障、计生、人防、老龄、慈善事业取得新的进展。旗直各管理审批部门、直统部门和金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

过去的五年，协调发展全面推进，城乡面貌明显改善。完成新一轮城镇总体规划修编，各类专项规划逐步完善，城镇布局日趋合理。累计新增城市道路109公里、管网326公里、绿地710万平方米，常住人口城镇化率达到68.2%，城市功能、环境、规模进一步升级优化，中心城区污水处理率达到92%，生活垃圾处理率达到86%，集中供热普及率达到84%，被纳入呼包鄂城市群“井”字型节点城市，成为自治区园林县城。龙口镇、布尔陶亥苏木、十二连城乡等小城镇建设稳步推进，“十个全覆盖”工程全面启动，累计改造危房13627户，农村面貌焕然一新。

过去的五年，发展支撑条件持续改善，发展保障能力不断提高。综合运输体系初步形成，累计新增公路里程1176公里、铁路里程247公里。天然气管输主管道贯通，实现向沙圪堵供气。建成500千伏变电站1座，220千伏变电站5座，110千伏变电站14座。实施了一批重大水利工程，年供水能力达到1.2亿吨。累计完成生态建设81.02万亩，植被覆盖度、森林覆盖率分别达到73.4%和34.4%，成为全国首家水土保持生态文明旗和全国绿化先进集体。圆满完成 “十二五”节能减排各项任务，万元生产总值能耗累计下降18.1%。

过去的五年，依法行政全面深化，政府自身建设不断增强。认真全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关和干部作风明显转变。严格执行中央八项规定和自治区、市、旗配套规定，“三公”经费支出较2010年下降60%。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，政府系统廉政建设进一步加强。积极推进政府职能转变，完成新一轮政府机构改革；简政放权力度持续加大，旗乡村三级政务服务体系不断完善。认真执行旗人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。精神文明和民主法治工作深入开展，“六五”普法任务全面完成。

各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是我旗发展经历巨大困难和挑战的一年。一年来，全旗上下齐心协力、主动作为，认真贯彻落实中央、自治区、市和旗委一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，努力克服经济下行压力，全力稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，在十分困难的情况下，经济社会发展实现了“稳中有进、稳中向好、稳中调优”。地区生产总值增长7.8%，固定资产投资增长14.2%，规模以上工业增加值增长8.8%，一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长8.1%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）全力以赴稳定经济增长。全年实施亿元以上重大项目46项，完成投资433亿元。蒙西至天津南电力通道准旗段等项目顺利推进，8个工业项目建成投产；建成符合安全环保要求的洗选煤厂5座。煤炭生产销售趋于稳定，在煤炭市场持续疲软的情况下，产销原煤2.2亿吨。安排中小企业贷款风险补偿金800万元。金融机构为重点帮扶企业转贷、展期、降息51.3亿元，新增贷款8.2亿元。进一步扩大电力多边交易范围，新增参与企业16户，为企业节约成本5300多万元。

（二）扎实推进产业转型升级。工业结构持续优化，非煤产业完成投资266.2亿元，占工业总投资的75.7%，实现增加值90亿元，占规模以上工业增加值的16.5%。文化旅游、金融、物流、电子商务等服务业快速发展，包子塔景区建设顺利推进，准格尔召至康巴什旅游专线开工建设，旅游业总收入同比增长28%；金融存贷款余额分别达到373.5亿元、272.8亿元；本土电商交易额达1500万元，增长15倍。全年服务业完成投资135.5亿元，增长5.1%；三产占比较去年提高2.7个百分点。农牧业产业布局更加优化，新建现代农牧业节水基地1万亩，漠菇生物科技公司1200吨蘑菇项目建成投产；制定了龙头企业与农民利益联结机制，农民从产业化经营中得到更多实惠。

（三）大力推动改革创新。深化行政审批和政务服务改革，公布了行政权力清单，取消本级行政许可15项、行政事业性收费29项，1128项便民服务和审核事项实现“一站式”办理。县级公立医院、投融资体制、村级内置金融、“十个全覆盖”工程后续管理等改革试点率先突破。 “三证合一、一照一码”全面实施，新增各类市场主体3741户，增长16.7%，转型发展内生动力进一步激发。

（四）持续加大民生保障力度。在财政增收十分困难、刚性支出持续增长的情况下，全年民生及社会事业投入69.5亿元，占公共预算支出的75%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到38689元、14459元，增长6.8%和7.5%。新建改扩建中小学、幼儿园11所，顺利通过国家义务教育均衡县发展评估；承办了自治区“主席杯”校园足球小学联赛暨校园足球文化节。进一步完善“先看病、后付费”制度和医疗救助“一站式”服务体系，全面推行社区家庭医生服务和乡村医生签约服务，医疗服务水平不断提高。成功举办第七届漫瀚调艺术节，拍摄了电影《漫瀚调》，公共文化服务水平进一步提升。积极推进大众创业、万众创新，共青团青年创业园和薛家湾大学生创业园运行良好，扶持626人实现自主创业；新增城镇就业5101人，其中准旗籍大学生1306人。加大扶贫开发力度，2630名贫困人口实现脱贫。基本建成公租房400套，分配公租房359套，开工建设保障房306套。企业退休人员养老金人均上调10%，取暖补贴、贫困大学生救助资金及时足额到位。

（五）全面推进城乡统筹发展。全力推进“十个全覆盖”工程，“一河三川”基本建成美丽乡村。全年改造农村危旧房5362户，完成通村公路215公里、街巷硬化507公里，解决2.56万人饮水安全问题，完成农网改造760.1公里，建成嘎查村标准化卫生室46个、标准化文化室29个、便民连锁超市41个、地面数字电视发射基站26个，安装“户户通”2.25万户，完成嘎查村绿化7268亩、道路两侧绿化337.5公里。不断增强基础设施承载能力，铁路项目有序实施，荣乌高速准格尔黄河特大桥顺利完工，沿黄一改高工程加快推进。实施高效节水灌溉工程7处，完成投资1.15亿元。开工建设输变电工程 4个。精神文明建设成效显著，全国县级文明城市和未成年人思想道德建设两项工作测评获全区“双第一”。

（六）全力维护社会大局和谐稳定。严密防范和化解金融信贷、民间借贷等领域风险，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债券相抵等措施化解政府性债务41.6亿元。生态环保工作有效推进，完成生态绿化30.4万亩、水土保持综合治理16.7万亩、矿区复垦1000公顷。削减二氧化硫12054吨、氮氧化物10519吨。依法治旗工作扎实开展，社会治理稳步推进，防控体系逐步完善，信访维稳形势总体稳定。持续加强食品药品安全监管，全面开展安全生产大检查和专项整治，安全生产事故起数下降10.5%。

各位代表，五年的实践使我们深深体会到，必须立足于欠发达这一基本旗情，始终把发展作为解决所有问题的关键，全力保持经济持续健康发展，在优化地区经济结构、提高经济发展质量的基础上，不断做大经济总量；必须立足于资源优势，下大力气做大做强优势产业，做长做精延伸产业，培育极具市场竞争力和话语权的大型产业集群；必须立足于改革创新，激发内生动力，激活外部动因，大力引进大型企业集团嫁接重组、扶持本土企业做大做强、推动科技创新成果转化，切实提高经济发展的质量和效益；必须立足于改善民生，着力提高基本公共服务均等化水平和人民群众生产生活水平，让改革发展成果更多地惠及全旗各族人民；必须立足于环境保护和安定和谐，坚持不懈抓好生态建设和环境保护，保障食品药品安全，全面加强安全生产和社会稳定工作，凝聚起保障经济社会持续健康稳定发展的合力。

各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协依法监督、鼎力支持的结果，是全旗人民团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向所有关心、支持准格尔发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展中存在的问题还很突出：经济增速趋缓，企业经营困难，财政收支矛盾突出，企业信贷、民间借贷、房地产等领域潜在风险交织显现，保持经济平稳增长任务艰巨；产业结构单一，产业链条偏短，“原”字号产品比重较大，推动产业迈向中高端、产品实现终端化任务艰巨；传统产业发展空间收窄，煤化工等新兴产业仍处在培育壮大阶段，新的增长点尚未形成，正处在新旧产业和发展动能转换的接续关键期，实现从要素驱动向创新驱动转变任务艰巨；城乡发展不平衡，城乡居民收入差距比较明显，补齐补足城乡发展短板、实现在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列的目标任务艰巨；生态环境比较脆弱，土地、水、环境容量等要素趋紧，节能减排压力依然较大，生态建设和环境保护任务艰巨；人才总量依然不足，符合全旗重点行业、重大项目、优势产业发展需求的高层次人才相对紧缺，集聚高端人才、增强创新活力的任务艰巨；等等。对此，我们必须保持忧患意识，坚持底线思维，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期基本思路、总体目标和主要任务

“十三五”是我旗全面建成小康社会的决胜时期，我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临着活力释放、动力增强的发展机遇。客观上，阶段性的压力和困难还将持续，全旗经济总体上在一定阶段还会处于困难期。但是我们也应看到，随着煤制天然气、煤制烯烃、煤制油、特高压电力通道及配套电源点等一系列重大项目的落地建设，加快发展的动能会不断积聚和释放，为我们打造县域经济升级版提供了有力保障；我旗被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区、呼包鄂城市群的“井”字型节点城市和“多规合一”试点旗，为我们全方位扩大对内对外开放、承接产业转移和优化要素配置提供了难得机遇。特别是全旗上下在积极进取中展现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在克难攻坚中锻炼了队伍。综合分析，今后五年我旗仍将处于大有作为的重要战略机遇期，完全有基础、有条件、有能力在新的起点上实现更大发展。只要我们团结一心、同舟共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大合力。只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实。

根据旗委十四届六次全委（扩大）会议精神，“十三五”时期我旗经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议、市委三届七次全委会议的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，主动适应新常态，厚植发展新优势，全力推进经济结构战略性调整和产业转型升级，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全方位推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造县域经济升级版，确保在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列，争当全区科学发展排头兵、领跑中西部、进军全国县域前十强。

总体预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%左右，达到1600亿元左右，较2010年翻一番以上；固定资产投资年均增长12%左右，达到900亿元左右；一般公共预算收入年均增长3%左右，达到90亿元以上；社会消费品零售总额年均增长10%左右，达到160亿元以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，达到57000元和22700元以上，较2010年翻一番以上。主要经济指标在全区继续保持前列。

实现这些目标，需要全旗上下团结一心、共同努力，大力推进六个方面工作：

（一）在提升经济发展质量和效益上下功夫，着力打造县域经济升级版。主动顺应能源发展新形势，以创新性举措做足煤炭资源比较优势，坚定不移地推进煤炭、现代煤化工、煤电铝、陶瓷“四大产业集群”建设，将准旗打造成为国家和自治区清洁能源保障基地、资源综合利用示范基地，走出一条资源型地区创新发展的新路子。发展壮大装备制造业，大力培育战略性新兴产业，推进现代服务业与一二产业融合发展，推动现代农业向精细化发展，促进消费、投资、出口和存量优化协同发力。到2020年，形成资源型产业、非资源型产业、现代服务业、现代农牧业产业协调发展格局，煤炭就地转化率达40%左右，新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上。

（二）在贯彻创新发展理念上下功夫，着力厚植发展新优势。加快完善科技创新体系，强化成果转化激励政策，大力实施人才强旗战略，形成适应创新驱动发展要求的制度环境，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。实施创新能力提升工程，重点围绕煤炭资源深加工，建设国家级和自治区级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。加大中小企业扶持力度，激发中小企业发展活力。健全、完善现有各项发展制度，进一步理顺体制机制，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。到2020年，科技研发经费占地区生产总值的比重达到1.5%，科技进步贡献率力争超过50%。

（三）在贯彻协调发展理念上下功夫，着力构筑均衡协调发展新格局。全面推进新型城镇化试点工作，加快撤旗设市步伐，加快薛家湾与大路一体化建设，着力提高城市发展系统性、持续性、宜居性，建设品质城市；强化核心城区和小城镇产业协作，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作发展的新格局。统筹推进农村“十个全覆盖”工程建设和产业发展、结构调整，开展环境综合整治行动，建设美丽乡村。强化投入产出比考核，促进集约集聚发展，着力提高园区承载能力，实现产城互动、产城融合。深化户籍制度改革，实行居住证制度。加快构建布局合理、衔接顺畅、功能互补的综合立体交通体系。积极争取跨盟市水权置换指标，为重大项目落地创造条件。推动文化事业繁荣发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动经济建设与国防后备力量建设相互促进、协调发展，创建全国双拥模范城。持续开展民族团结进步创建活动，巩固全国民族团结进步模范集体成果。到2020年，公共文化服务网络覆盖率达到100%，电网设施改造率达到100%，户籍人口城镇化率达到50%。

（四）在贯彻绿色发展理念上下功夫，着力展现良好生态新形象。完善农村 “三区”发展规划，与国家、自治区主体功能区规划布局协调一致。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。加强水资源节约利用，稳步推进水资源管理工作。加强自然生态系统保护和修复，巩固提升全国水土保持生态文明县（旗）成果。加大矿区环境综合整治力度，推动矿区生态环境持续好转，建设和谐矿区。到2020年，全旗森林覆盖率达到36%以上，植被覆盖度达到74.5%以上，建成国家园林县城和国家节水型县城。

（五）在贯彻开放发展理念上下功夫，着力增创开放协作新动力。积极推动对外开放，深度融入“一带一路”发展，加强与草原丝绸之路经济带沿线地区的经贸合作，主动参与自治区“向北开放的桥头堡”建设。全力深化对内开放，积极与京津冀都市圈、环渤海地区、成渝关中经济区等地区高效对接协作，扩大优势产能供给能力和供给范围。主动融入呼包鄂城市群，努力建成呼包鄂城市群“四足鼎立”、“井字型”的重要节点城市和市域次中心城市。充分发挥毗邻呼市的区位优势，主动接受首府经济圈辐射，重点做好产业布局规划接衔，努力形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的良好格局。积极探索蒙晋陕区域合作新机制，力争成为蒙晋陕 “金三角”经济发展带上的重要支点。

（六）在贯彻共享发展理念上下功夫，着力开创文明和谐新局面。坚持以人民为中心，巩固提升国家县域义务教育均衡发展成果，完善就业、社保、文化旅游、医疗卫生、食品安全、住房保障、社会治理等公共服务体系，社会保险实现法定人员全覆盖，社会事业和保障水平进入全国前列。实施精准扶贫工程，实现贫困人口全部稳定脱贫。多渠道增加城乡居民收入，提高公共服务共建共享水平，使改革发展成果更多、更公平地惠及全旗人民，让人民群众有更多获得感、幸福感和自豪感。社会文明程度进一步提升，建成全国县级文明城市。加大食品药品监管力度，建设国家食品安全示范县城。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，深化平安准格尔建设。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。到2017年，基本消除绝对贫困；到2020年，所有贫困人口稳定脱贫。“十三五”期间，城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

三、扎实做好2016年各项工作

今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好今年工作至关重要。我们将深入贯彻中央、自治区、市和全旗经济工作会议精神，落实中央“五大政策支柱”和“五大任务”要求，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，持续增强地区发展动力、活力和竞争力，实现“十三五”良好开局。

全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入力争增长3%，城乡居民人均可支配收入增长8%和9%，社会消费品零售总额增长10%。全面完成上级下达的控制性目标任务。

围绕上述目标，旗人民政府今年将重点抓好以下七个方面工作：

（一）全面加强供给侧结构性改革，着力增强经济持续增长动力。把改善供给结构作为主攻方向，把培育新的经济增长点放在更加突出的位置，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，在优化存量、引导增量、主动减量上下功夫，确保经济增长保持在合理区间。

一是着力化解过剩产能。正确处理巩固发展煤炭等优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，引导落后产能有序退出。对不符合国家环保、质量、安全标准的企业，通过技术改造转型升级一批甚至淘汰退出一批；对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，通过联合重组整合壮大一批；对市场前景好但资金短缺的企业，通过完善财政税收、金融政策扶持一批；对超能力生产、存在安全隐患的企业，通过监管整治减少一批。

二是着力降低企业成本。积极争取并全面落实好中央、自治区和市出台的结构性减税政策，降低税费负担。进一步清理中介服务、培育行业协会，降低企业制度性交易成本。充分利用电价优惠政策，降低企业生产成本；同时，深入推进煤电联合保价措施，防止电价下降向煤价传导。积极协调铁路、公路运输主管部门和运营单位减免收费，推动集装站站台费用适当下降，降低企业物流成本。积极帮助企业协调争取贷款展期、续贷、降息等政策支持，鼓励企业通过上市、股权投资、引进保险资金等途径多元融资，降低企业融资成本。通过一系列的措施和办法，真正为企业减负，促使有实力、有能力的停产半停产企业尽快恢复生产。

三是着力消化房地产库存。结合“十个全覆盖”工程，鼓励和支持农民进城买房，并给予资金补贴和政策优惠。推进存量商品房用于棚户区回迁安置、保障性住房。引导大企业团购商品房，引导房地产开发企业降价促销、以租代售、租售并举，增加房地产交易量。全年消化存量房45万平方米以上。通过调整土地规划和用途，引导企业将未开发商品房用地转向健康养生、休闲娱乐等产业项目的开发建设，推动企业转型。

四是着力稳定煤炭生产销售。抓住国家推广使用低硫环保煤机遇，充分发挥准格尔煤品质优势，继续做好煤炭“保量、保价、保质”工作。一是通过加大征地拆迁、矛盾化解等措施，全力帮助有市场、有运力的停产、半停产煤炭企业恢复生产；同时，要落实好2015年在全国煤炭交易会上达成的9050万吨煤炭购销协议。二是继续加大与五大电力公司等用煤大户和煤炭消费地区的深度对接，多渠道、全方位拓展煤炭销售市场。三是继续发挥煤炭协会作用，通过与周边省份、市县和用煤企业的协商、谈判，全力稳定煤炭价格。四是加快推动符合安全环保要求的洗选煤厂建设，原煤洗选配率达到90%以上。力争全年煤炭产销量稳定在2亿吨以上。

五是着力培育新的经济增长点。扎实抓好项目。加强与上级部门的沟通对接，盯紧相关重点项目审批，确保在2016年有实质性突破。加快项目建设进度。建立强有力的项目推进机制，加强项目调度，力争49个亿元以上重点项目按期开复工，神华设备维修中心等项目投产达效，形成现实的增长动力。坚持问题导向，有针对性地破解环境容量、水、土地等要素指标制约难题，优先保障推进快的项目。着力扩大投资。紧盯国家投资和产业发展导向，充分利用当前投资品价格较低的有利时机，加大对现代煤化工、能源外送和交通运输通道、城市建设、生态节能环保、现代服务业、公共服务保障等领域的投资力度，全年亿元以上重点项目争取完成投资345亿元。大力拓展投资来源，通过引导民间资本投入、协调银行贷款、推行PPP模式等方式，努力形成多元化、多渠道的投融资机制，为项目建设提供资金保障。实施精准招商。重点围绕“四大产业集群”和农牧业、服务业短板，定向招商，加快引进一批符合我旗发展实际，有助于稳增长、调结构、促转型的优质项目，年内引入资金380亿元以上。

六是着力防范和化解金融风险。加强对各种风险源的调查研判和监测预警，积极稳妥、标本兼治地进行防控和化解。严厉打击恶意逃废金融债务行为，优化金融生态环境，确保不发生区域性、系统性金融风险。通过培植新税源、发掘增长潜力、向上争取等措施，提升财政保障能力。年内争取上级资金20亿元以上。通过资源资本化、资产拍卖、股权合作等方式，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作。推进政府与企业关于存量债务的清理、甄别、分解、切割工作，全面厘清政企债权关系。依法化解民间借贷风险，加快案件审理和资产处置进程，切实保障群众合法权益。

（二）扎实推进产业转型升级，着力促进产业协调发展。按照“十三五”期间产业布局，立足我旗产业发展优势，以能源清洁化生产为抓手，促进煤化工等产业升级提档，大力发展现代服务业，逐步推进发展动力转换。

一是加快工业转型升级。围绕建设“四大产业集群”，进一步做大做优煤化工产业，推动中海油、北控、河北建投3个煤制气、伊泰煤制油、中电投烯烃等项目尽快核准、开工建设，确保三维25万吨稳定轻烃等项目建成投产。加快推进蒙西至天津南电力通道配套电源点项目核准并开工建设，确保蒙泰热电厂等项目达产达效。进一步提升粉煤灰提取氧化铝研发技术，争取神华等项目有实质性进展。抓住电力外送通道打捆外送机遇，在具备条件的矿区、复垦区、现代农牧业区大力发展光伏产业。推动陶瓷产业精细化发展，不断开发符合市场需求的产品，提高陶瓷产业的核心竞争力和产业附加值。

二是推动现代服务业提档升级。集中精力打造包子塔景区，年内建成投运；开工建设城坡至包子塔旅游专线，打响准格尔黄河大峡谷旅游品牌；完善提升油松王、准格尔召、黑圪涝湾等景区以及农家乐服务水平；主动融入全市、全区、全国文化旅游大格局，合作开发精品旅游线路，强化品牌营销，打造蒙晋陕旅游集散地。大力发展煤炭物流产业，建成龙王渠、四道柳集运站，启动准朔铁路沿线集运站建设，打通煤炭外运通道。依托“互联网+”，推进电子商务与商贸实体经济融合发展，加快完善物流、支付、信用、信息安全等电商支撑体系，推动电子商务及配套服务业快速成长。培育发展健康养生、休闲运动、文化娱乐、社区服务等城市消费产业，吸引更多消费群体到我旗消费。制定出台推进现代服务业发展三年行动计划，成立推进服务业发展委员会，实行统一规划、分类指导、统筹调度，构建“大服务业”发展格局。

三是着力转变农牧业发展方式。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，依法有序推进土地向种养大户集中，改变当前农户分散经营、规模小和效益低的局面。今年旗财政至少安排1亿元资金用于扶持农牧业产业发展，积极培育龙头企业、专业合作社、家庭牧场等新型经营主体。大力发展休闲观光农业和设施农业，实现农业增效和农民增收，推动农业和农村经济持续快速健康发展。大力发展绿色、优质、无公害农畜产品，满足中高端供给需求；大力扶持特色有机小杂粮产业，年内力争在梁峁山区种植小杂粮2万亩。做好农产品认证和地理标志登记，提高地方农产品的知名度和竞争力。完善农畜产品市场体系，鼓励建设涉农电商平台，引导扩大电商在农业、农村的应用，支持合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施。切实加强动物疫病防控，确保农产品市场安全。

（三）全面改善城乡基础条件，着力推动城乡统筹发展。以创建全国文明城市和“十个全覆盖”工程建设为抓手，以“五个统筹”和美丽乡村建设为引领，坚持补短板、强基础，着力提高城镇宜居度，全力改善农村生产生活条件。

一是全面完成“十个全覆盖”工程。更加注重调动干部的能动性，群众的积极性，动员和凝聚全社会力量参与，把农村“十个全覆盖”工程与现代农牧业、脱贫攻坚、乡风文明、文化旅游、乡村公路等工程“六位一体”统筹推进，同步实施，全面完成所有村全覆盖任务，实现不落一村、不漏一户，力争把生态环境好、产业支撑强的村子都建成延续历史文脉、传承民风民俗、保留乡愁记忆、富有地域特色的美丽乡村。3月中旬前，各项准备工作全部完成；清明节前，必须开始动土动工；6月底前完成所有村的“十个全覆盖” 工程建设任务；9月中旬前查漏补缺，完善项目，全面做好迎检验收工作。年内完成危房改造9802户、道路硬化996公里、农网升级改造673公里，解决21158人饮水安全问题，新建数字接收基站5个、安装广播电视“户户通”11000户，建成标准化村卫生室30个、文化室55个、便民连锁超市58个，继续做好农村社会保障工作，建立健全工程后续管护长效机制。全面开展环境整治工作，组建环卫公司，企业化运作。深入开展绿色村庄建设活动，全面推进“户清扫、村收集、乡运输、旗处理” 的城乡环卫一体化管理模式，启动农村生活污水处理试点工作，走出一条可复制、可推广的农村环境综合整治路子。

二是加快建设现代化品质城市。充分尊重城市发展规律，以“五个统筹”为引领，全面建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化品质城市。全面推进新型城镇化试点工作，进一步修编完善中心城区、特色乡镇、美丽乡村建设规划和产业规划，并率先在中心城区推行经济社会发展、土地开发利用、环境保护、城市总体建设等“多规合一”，确保一张蓝图管到底。深入推进城市基础设施投融资体制改革试点，进一步完善薛家湾、大路新区、沙圪堵道路管网等基础设施，推进公共服务设施向城郊结合部延伸，确保薛家湾综合活动中心和大路新闻会展中心、文化艺术中心年内建成，启动实施薛家湾镇区天然气入户工程。加大回迁房建设力度，通过异地安置、货币安置等多种方式，妥善解决回迁安置问题。加快推进城镇棚户区改造和老旧住宅小区综合整治，改善人居环境。加大城市生态建设力度，创建国家园林县城。推进特色小城镇建设，重点解决好垃圾、污水处理等基础设施建设滞后的问题，增强城镇综合承载能力。研究探索低成本城市管理模式，推进智慧城市建设。

三是大力加强基础设施建设。全面推进水利设施建设，积极争取黄河用水指标，为重大项目落地创造条件；进一步完善供水网络，提升园区供水保障能力；年内彻底解决农村人畜饮水问题；大力实施高效节水灌溉工程和民生水利工程，合理调整用水结构，着力解决工程性、资源性缺水问题，构建完善的供水保障体系。不断提升电力保障能力，继续推进重点输变电工程建设和农网、城网升级改造工程，年内完成所有嘎查村农网升级改造；加快推进川掌、大路500千伏和海子塔、十二连城220千伏输变电工程征地拆迁等工作，确保年内开工建设。加强交通运输体系建设，加快沿黄一改高、龙口黄河大桥建设，力争大龙高速公路开工；全面推进通村公路建设，年内实现通村公路“全覆盖”；加快在建铁路项目建设进度，力争准朔、沿河、唐家会煤矿铁路专用线建成通车，新增铁路里程121公里；继续推进通用机场建设前期工作。

（四）稳步推进改革攻坚，不断增强经济发展的活力和动力。进一步加大改革创新、扩大开放力度，加快培育形成新的发展动能。

一是扎实推进重点领域改革。认真落实中央、自治区、市全面深化改革的各项政策措施，加快推进资源型经济创新发展综合改革试点。进一步加大简政放权力度，全面推行“三单”管理模式，建立公共服务、行政审批领域单一窗口受理和网上并联审批平台，积极推进工商注册登记便利化，切实加强 “先照后证”改革后的事中事后监管，打造优质高效的政务服务环境。强化“红黑名单”管理，建立社会信用信息平台，加大失信惩戒力度。加快农村综合改革，认真做好农村土地承包经营确权登记颁证工作，探索以农村土地用益物权为抵押的现代农牧业改革，重点在加强龙头企业与农民利益连接机制上下功夫、见成效。深化旗属国有企业改革，年内完善各类国有资产管理体制，特别是健全完善法人治理结构及薪酬体系，不断增强国有企业的活力和竞争力。继续抓好公立医院改革，统筹推进教育、文化、养老、社会保障等其他重点领域改革，让群众拥有更多获得感。

二是深入实施创新驱动发展战略。依托煤制天然气、煤制油、煤电铝等一批国家级科技示范项目，积极开展重点领域和关键技术攻关，突出解决煤化工高煤耗、高水耗、高碳排放技术问题，尽快在煤化工产业链延伸等关键技术上取得突破。强化企业创新主体地位，支持企业建设高水平研发中心，鼓励企业依托研发机构承担国家、自治区和市各类科技项目，形成一批拥有自主知识产权的产品和技术。不断加大科技投入，积极引导人才、技术、资金等创新要素向企业集聚，提高企业自主创新能力，力争年内培育1家国家级高新技术企业。依托内工大矿业学院和旗职业中学，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技术技能人才。

三是切实抓好创业就业工作。加快大路大学生创新创业园、沙圪堵中小企业创业园建设，完善薛家湾大学生创业园、共青团青年创业园。落实好各级扶持中小企业、创新创业鼓励政策，用好创业扶持基金，支持草根创业、微创新、微创业；加强对创新创业的宣传引导，使大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。多渠道、大力度开发就业岗位，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、转移进城农民等群体的就业工作，保证“零就业”家庭动态清零，全年新增城镇就业4900人，城镇登记失业率控制在3%以内。

（五）深入推进绿色发展，加强生态文明建设和环境保护。牢固树立绿色发展理念，坚持不懈修复生态，坚决有力治理环境，做到不欠新账、多还旧账，努力让准格尔大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

一是加大生态保护建设力度。严格执行禁牧禁垦政策，加强森林草原保护，继续实施京津风沙源治理、天然林保护二期、退耕还林等重点生态工程，完成生态建设21.49万亩。加强水土资源保护，完成水土保持综合治理9.35万亩。加强水源保护，开展2个农村集中式、分散式饮用水源地保护区整治工作。坚决抓好矿区环境治理，年内力争完成矿区复垦800公顷，启动建设准能1万亩矿山现代农业示范区。

二是深入开展环境治理。坚决实行最严格的环保监管制度，严格落实监管责任，重点开展龙王沟、?牛川两大流域水环境和薛家湾、大路、沙圪堵三大中心城镇环境治理。积极妥善解决损害群众健康的环境污染问题。加大环境综合整治和执法力度，对环境违法行为实行“零容忍”。强化节能减排政策措施，确保准能污水处理厂二期投入使用，完成上级下达节能减排目标任务，推进两个工业园区各大企业环保在线监测全覆盖。

（六）切实保障和改善民生，不断增强人民福祉。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的基本思路，扎实推进各项民生工作，不断提升群众幸福指数。

一是全力打好脱贫攻坚战。把扶贫工作作为最大的政治任务来抓，按照“六个精准”和“六个一批”扶贫工作要求，进一步做实做细贫困户建档立卡工作，摸清贫困人口、贫困程度、致贫原因，因户施策、因人施策。着力抓好产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、就业创业扶贫、教育医疗扶贫、异地搬迁扶贫等重点工作，全方位开展精准扶贫。健全完善旗乡村三级扶贫开发工作机制，逐级落实责任、层层传导压力，做到分工明确、责任到人、考核到位，年内实现国家标准线下1907名贫困人口稳定脱贫。

二是扎实做好社会保障兜底工作。稳步提高社会保险待遇，积极推进城乡居民基本医疗保险制度整合，认真落实机关事业单位养老保险制度改革任务。继续实施大病救助、贫困大学生教育救助等政策。结合“十个全覆盖”工程，加快全旗农村互助养老幸福院工程进度，完成大路新区综合福利中心和准格尔公墓建设。加大保障房建设力度，基本建成公租房329套。做好社会救助和救急难工作，加强临时困难群体及边缘群体的救助帮扶，突出保障好城乡低保户、五保户、重点优抚对象、孤儿、残疾人和低保边缘人群等特殊困难群体基本生活，织密织牢社会保障安全网。

三是稳步提升社会事业发展水平。优先发展教育事业，在保障教育公平和提升教育质量上狠下功夫，强化师资培训，加大教研教改力度，深入实施素质教育；继续加大薛家湾、大路、沙圪堵地区教育基础设施建设力度，推进学校标准化、教育信息化工程建设，巩固和提升国家县域义务教育均衡发展成果，年内新建改扩建中小学幼儿园等项目5个，续建中小学幼儿园等项目8个，确保纳林幼儿园、薛家湾第九小学年内全面完工并投入使用。全面深化职业教育改革，逐步完善职业教育与普通高中教育相互融通、适应全旗经济社会发展、满足产业多元化用人需求的现代职业教育体系。注重发展医疗卫生事业，以提高公共卫生服务水平为重点，进一步完善新型农村合作医疗制度，巩固基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，加强基层医疗人才队伍建设，促进公用卫生服务均等化；改善医疗卫生基础条件，加快疾控中心卫生监督综合楼、魏家峁卫生院建设进度，改扩建龙口镇中心卫生院等6个卫生院；推动蒙中医药事业发展。继续实施“两癌”综合防治、心血管高危人群早期筛查与综合干预项目，为35周岁以上城乡居民实施免费体检。积极开展健康促进旗试点工作。大力发展文化事业，巩固公共文化服务体系示范区创建成果，全面完成后续建设规划；继续抓好艺术精品创作、文化遗产保护和文化产业发展。积极发展体育事业，充分利用大路新区体育场开展活动，并配套建设好相关服务设施；在薛家湾、沙圪堵地区各新建1处群众体育活动中心。深化足球改革，推动我旗足球运动全面、健康、持续发展。

四是切实加大安全生产监督和社会治理力度。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，切实落实企业的主体责任和政府的监管责任，扎实开展安全生产专项整治，强化培训教育，坚决防止各类事故特别是重特大事故发生。强化市场监管，推行质量强旗战略，创建自治区食品安全旗，确保市场安全。做好各类矛盾纠纷排查化解工作，及早听取群众诉求、及小化解社会矛盾、及时解决好征地拆迁、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题。进一步完善防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，保持社会治安形势稳定。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。加强应急演练，提高对突发事件、自然灾害的应急处置和保障能力。强化国防宣传教育，巩固双拥模范城市成果。落实支持少数民族和民族聚居地区发展的政策措施，巩固民族团结示范旗成果，维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。

（七）更加注重民主法治和自身建设，着力提升政府服务水平。实现在全面建成小康社会进程中走在前列的目标，群众高度期盼，政府责任重大，必须全面加强政府自身建设，不断提高新常态下推动科学发展的能力和水平。

一是勤于学习，不断解放思想。树立终身学习、全员学习、全程学习、团队学习理念，全面提升政府工作人员的职业素养、工作水平和敬业精神。通过全方位、不间断学习，丰富知识、解放思想，切实提高理解力、执行力和操作力，更好、更有效地解决改革和发展中面临的复杂问题。

二是依法行政，正确高效履职。认真贯彻落实依法治国要求，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。坚决执行旗人大及其常委会各项决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及公众监督和舆论监督，认真办理好人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。全面落实执法责任，严格规范行政执法。

三是转变职能，切实改进工作作风。巩固“三严三实”专题教育成果，坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为和假作为，从严查处违反八项规定、违反工作纪律、损害群众利益等突出问题，坚决防止“四风”反弹回潮，推进作风建设落地生根。深化政务公开，及时回应社会关切，提高政府工作透明度和公信力。创新工作理念和方式方法，以从严从实的作风抓落实、求实效，以实际行动兑现承诺、取信于民，用实际工作成效赢得群众的信任和支持。

四是清正廉洁，全面加强廉政建设。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，时刻把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，用铁的纪律管住权力、管住党员干部。加强政府投资项目监管，严控工程建设规模，严控政府一般性支出。加大审计、监察、财政监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

各位代表，历史在时序更替中前行，梦想在砥砺奋进中实现，硕果累累的“十二五”胜利收官，振奋人心的“十三五”号角吹响。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，激发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，进一步解放思想、真抓实干、主动作为，为打造县域经济升级版，在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

电力多边交易：指多个买方和多个卖方（网内大用户和发电企业）共同参与的一种广泛的电力交易市场模式。这种市场模式在充分保证电网安全和供电可靠性的前提下，通过多方协商，增加交易机会，降低交易成本，提高企业经济效益。

“十个全覆盖”：指危房改造工程、安全饮水工程、街巷硬化工程、农网改造工程、村村通广播电视和通讯工程、校舍建设及安全改造工程，以及标准化卫生室建设工程、文化室建设工程、便民连锁超市工程、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程。

“六位一体”：指农村牧区“十个全覆盖”工程与现代农牧业、脱贫攻坚、乡风文明、文化旅游、通村公路工程同步推进。

“一河三川”：指黄河及一级支流呼斯太河和十里长川、纳林川、牛川。

呼包鄂城市群：指中央城镇化工作会议上提出的17个区域性城市群之一，由呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市组成。

新型城镇化：指以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

多规合一：指以国民经济和社会发展规划为依据，推进城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划有效衔接，确保“多规”确定的重要空间参数一致，以实现优化空间布局、有效配置资源、提高政府空间管控水平和治理能力。

“三证合一”、“一照一码”：所谓“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

五大政策支柱：指中央提出的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。

五大任务：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，淘汰落后产能，将发展方向锁定新型领域，创造新的经济增长点，通过提高社会供给促进经济增长。

藏粮于地，藏粮于技：藏粮于地指在粮食供过于求时，采取轮作休耕减少粮食产量，粮食紧缺时将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增减来维持粮食供求的大体平衡，把粮食生产能力储存在土地中。藏粮于技指依靠科技进步，用科技手段维持粮食供求平衡，提高粮食生产效率和水平。

“五个统筹”：指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城市发展积极性。

六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

精准扶贫：指通过开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，将贫困人口识别出来以后，深入分析致贫原因，逐户制定针对性帮扶措施，确保扶真贫，真扶贫。

PPP模式：即公私合作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

“红黑名单”管理：指将恪守诚信者列入“红名单”予以奖励激励，将失信违法者列入“黑名单”予以约束惩戒的管理模式。

互联网+：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。

“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。