——2019年3月14日在准格尔旗

第十七届人民代表大会第三次会议上

代旗长 王 枫

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是本届政府谋篇布局、开拓进取的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，凝心聚力、攻坚克难，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务，在推进高质量发展中迈出了坚实步伐。

——聚力提质增效，经济稳中有进，综合实力实现稳增长。全年完成地区生产总值938.2亿元、增长2%，公共财政预算收入77.7亿元、增长15.3%，社会消费品零售总额124.2亿元、增长6.1%，服务业占经济总量的比重达到45%，规模以上工业企业实现利润211.7亿元，位居全国工业百强县第14位。

——着力创新引领，推进产业升级，高质量发展迈出新步伐。新增授权专利108项，国电晶阳、中钰泰德、伊东东屹、易高煤化4家企业通过高新技术企业认定。科技进步对经济发展贡献率达到53%，成为全国首批启动建设的创新型县（市）。农牧业发展提质增效，农乡丰、高原露获评全区首批农牧业产业化联合体，一产实现增加值10.99亿元、增长2.2%。“四大产业集群”实现新发展，国电长滩电厂获批；久泰50万吨乙二醇、易高1万吨碳材料等重点项目加快推进；久泰60万吨烯烃、伊泰煤制油5万吨稳定轻烃深加工等6个项目建成投产，新增煤化工产能104万吨。准格尔经济开发区和大路煤化工基地进入《中国开发区审核公告目录（2018版）》。文化旅游业品质提升，黄河大峡谷获批国家AAAA级景区。

——发力“三大攻坚战”，补齐小康短板，可持续发展获得新成效。防范风险方面。全面贯彻落实防范化解重大风险攻坚战各项政策措施，推行化债“十套组合拳”，全年化解政府性债务42.69亿元，处置银行不良贷款10.79亿元，打击非法集资案件3起，守住了不发生系统性金融风险的底线。脱贫攻坚方面。制定了44项具体举措落实全市脱贫攻坚三年行动方案，投入各类扶贫资金8830万元，帮助发展村集体经济项目122个，“企业＋党支部＋合作组织＋农户”扶贫模式全面推广，1396户3411名已脱贫人口脱贫成效进一步巩固。中央、自治区、市巡察督查检查反馈问题整改取得实效。污染防治方面。深入实施大气、水、土壤污染防治工作，对重点流域、工矿区和运煤道路进行专项整治，完成林业生态建设7667公顷、矿区复垦1266公顷，中心城区空气优良率达到81.3%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。中央环保督察“回头看”转办的80个信访问题基本得到解决。全国第二次污染源普查前期准备及清查建库工作获国家表彰。

——推进改革创新，释放发展活力，民营经济取得新发展。加快推进农村牧区改革，土地草原确权登记颁证工作基本完成，国有林场、“两区”划定等改革取得实质性进展。全面贯彻落实国家机构改革方案要求，加快政府职能转变，深入推进“放管服”改革和“一站式”窗口服务，全年新增各类市场主体5231户，其中民营主体5181户。持续优化营商环境，经济发展活力得到进一步激发，民营经济占全旗经济总量的74.5%，占税收总额的63%。

——实施乡村振兴，建设品质城市，城乡统筹打开新局面。坚持以城带乡、以乡促城。统筹推进水、电、路、讯和商贸流通等基础设施建设，加大城乡环境整治力度，“三城联创”成果更加巩固，农村面貌持续改善，入选2018年度全国新型城镇化质量百强县，白大路村被确定为自治区级乡村振兴示范点。呼准鄂铁路准格尔站开通动车组列车，准朔铁路建成，新增铁路里程63公里；大龙高速等项目稳步推进，沿黄“一改高”联网收费，获评全国“四好农村路”示范县；黄河防洪、引黄供水等重点水利工程有序推进；南山110千伏输变电工程等5个项目投产送电，发展支撑能力显著增强。坚持因村制宜、兴办实业。充分发挥我旗工矿企业多的优势，深入实施“百企帮百村”行动，投入帮扶资金1970万元，新组建种养专业合作社、保洁劳务公司28家，以村集体经济发展带动农村产业健康发展、贫困户稳定增收。坚持党建引领、示范带动。全面完成村级换届任务，一批年富力强、有事业心、公道正派的新时期农民致富带头人进入了村两委班子，筑牢了发展基石。

——关注民情民意，加大民生投入，社会事业取得新进步。集中人、财、物解决群众生产生活中的热点难点问题，全年用于民生和社会事业支出达到75亿元、占财政总支出的85%，城乡居民人均可支配收入达到48207元和18247元、分别增长7.2%和8.9%。新增城镇就业5125人，新建、续建学校幼儿园14所，建成投用中心卫生院3个，漫瀚调音乐剧《牵魂线》入选全国优秀音乐剧展演剧目，旗图书馆被评为国家县级一级图书馆。安全生产、疫情防控形势总体平稳，矛盾化解、扫黑除恶深入开展，社会大局和谐稳定，群众对美好生活的获得感、满意度显著增强，荣登全国幸福百县榜。

——加强自身建设，严守纪律规矩，法治水平实现新提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实上级党委政府和旗委的决策部署。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办结人大建议97件、政协提案83件。统计调查、民族宗教、国防动员、人民防空工作取得新成效，司法行政、仲裁作用进一步发挥，新闻广电、群众体育、妇女儿童、工会团委、残疾人、红十字、史志档案、气象地震、社会保障、外事侨务、老龄科普等各项事业持续健康发展，各直属单位、金融机构为全旗经济社会发展提供了强有力的支撑和保障。

各位代表，这些成绩的取得，是旗委正确领导的结果，是旗人大、政协大力监督支持的结果，也是全旗各族各界干部群众凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持、参与准格尔旗建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和挑战。一是立足全局谋一域的站位还不够高。面对新形势、新任务，立足本职、着眼全局，推进高质量发展的思想认识、能力水平还需进一步提升。二是思想解放和工作创新需进一步增强。我们的战略眼光和开放视野与实现新旧动能转换、构建现代产业体系的要求还不完全适应，创造性开展工作的亮点不多、力度不够，产业“四多四少”的问题依然突出，部分转型升级项目进展缓慢，工矿区环境污染防治、违法用地整治以及发展中长期积累的一些矛盾和历史遗留问题亟需突破和解决，推动经济社会高质量发展的举措还需强化。三是民生保障服务水平和人民群众对美好生活的新期待、新要求还不相适应。公共服务能力有待进一步提升，教育、医疗、养老、文化等公共产品质量与群众期盼仍有差距，城市品质需持续提升，交通拥堵、“大班额”“择校热”等问题需采取有效措施予以解决。四是政府自身建设和现代化治理能力有待进一步提高。“四风”问题特别是官僚主义、形式主义禁而未绝，个别部门和干部抓落实的力度不够，“等、推、拖”现象仍不同程度存在。对此，我们要以更加坚决的态度、更加务实的作风，一项一项认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”奋斗目标的关键之年，也是改革开放再出发的启航之年，做好今年各项工作意义重大。

按照旗委十五届八次全会暨经济工作会议精神和部署要求，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，全面落实中央、自治区、市、旗经济工作会议及自治区、市“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革创新和扩大高水平开放，聚焦高质量创新发展、突出生态宜居城乡建设，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进全旗经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是：完成地区生产总值970亿元、增长5%左右，固定资产投资90亿元、增长14%左右，公共财政预算收入80亿元、增长3%左右，完成社会消费品零售总额133亿元、增长7%左右，城乡居民人均可支配收入达到51580元和19700元、分别增长7%和8%左右。

围绕上述目标，重点做好七个方面工作。

（一）打好“三大攻坚战”，补齐小康社会突出短板，筑牢经济社会发展底线。

打好防范化解重大风险攻坚战。树立底线思维，积极稳妥化债务、防风险，力争化解政府性债务10亿元。坚持疏堵结合，开前门要更大，全力做好税源培植、边角煤炭资源处置等工作，积极争取上级项目资金和专项债券，促进重点民生社会事业项目稳步实施；堵后门要更严，从严落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，规范PPP项目建设、政府购买服务等工作，除重点和刚性支出外，一般性支出压减5%以上。抓好债务清查，实时掌握债务底数，严防形成隐性债务。强化地方金融监管，推进旗信用联社改制进度，完成准煤联社改制任务。加强民间借贷纠纷处置工作，加快非法集资涉案资产处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

打好精准脱贫攻坚战。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，着力提高脱贫质量，统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接。2019年，脱贫攻坚减贫目标3户7人，巩固扶持1197户2862人，动态监测稳定脱贫户622户1710人，同步开展非建档立卡低收入边缘户动态管理工作。突出产业扶贫，深入推进“企业+党支部+合作组织+农户”产业扶贫模式，持续巩固已就业贫困人口收入，力争有劳动力的贫困人口全部实现就业增收。建立健全兜底保障、社会扶贫长效机制，探索建立“防返贫”保险制度，防止因大病或意外返贫、致贫，形成多重制度保障体系。抓好扶贫领域作风问题专项整治，严肃查处责任落实不到位、资金使用不规范等问题，为全面完成年度脱贫任务提供保障。

打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实习近平生态文明思想，全力做好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚决打好蓝天保卫战，完成京泰发电、准能矸电3台机组超低排放改造；开展柴油货车超标排放专项治理；设立环保基金，多举措减少煤矿、煤场和道路扬尘污染；加强散煤治理、农村面源污染防治和餐厨油烟治理等工作，空气质量优良率进一步提升。坚决打好碧水保卫战，加强园区和工矿企业水污染防治，继续实施煤化工行业高盐水结晶分盐工程，完成所有营业加油站双层罐改造任务；严格落实河长制，推动龙王沟、?牛川等重点流域综合治理；开展饮用水源地巡查、整治工作，保障人民群众饮用水安全。坚决打好净土保卫战，健全完善矿区环境恢复治理制度机制，完成复垦绿化1000公顷；强化对危废产生企业的监管和医疗废物的管理，城镇医疗废物无害化处置率达到100%；加大生态建设力度，严格执行“三区规划”和禁牧禁垦政策，坚决清理整治大棚房，杜绝农地非农化；实施好沿黄生态廊道、天然林保护、退耕还林工程，完成林业生态建设7733公顷、治理水土流失2500公顷。

各位代表，打好“三大攻坚战”事关社会大局稳定、经济转型升级和高质量发展，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之战。我们要进一步提高政治站位、深化认识、凝聚力量，奋力夺取三大攻坚战取得全面胜利！

（二）坚持创新驱动，加速新旧动能转换，着力构筑高质量实体经济体系。

持续扩大有效投资。坚持项目带动、投资拉动，集中开展重点项目攻坚，严格落实重点项目包联领办机制，积极破解土地、水、资金等要素制约，开展项目集中开工活动，推动形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动发展格局，全年实施亿元以上重点项目77项。加快园区振兴步伐，继续完善准格尔经济开发区和大路煤化工基地基础设施，加强生态环保、防灾减灾、公共服务等重点领域和薄弱环节建设，提升信息网络、现代物流支撑能力。实施精准招商战略，瞄准煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等重点行业，引进一批增链、补链、强链的工业项目和全域旅游、现代物流、电子商务等现代服务业项目，力争协议引进资金500亿元以上。

加快发展现代能源经济。立足资源优势和产业基础，强化科技创新，推动资源清洁开发、清洁输出、转化增值、综合利用，力争将煤炭就地转化率提高到15%以上。清洁开发方面。按照安全环保、绿色高效的要求，坚决淘汰落后产能，有序释放先进产能，将煤炭产量稳定在2.7亿吨左右。力争国源龙王沟煤矿建成投产，新增煤炭产能1000万吨；坚持示范引领、整体推进，建成绿色矿山10座。清洁输出方面。加快铁路集装站和连接线建设，启动实施四道柳集运站和暖水、大院东物流园等经贸流通项目，力争罐子沟、红进塔集运站建成投运，新增铁路运力1000万吨，提高“煤从铁路走”的比重。加快电力通道和电源点建设，力争国电长滩电厂开工建设，珠江朱家坪电厂一号机组投运，新增电力装机容量66万千瓦，提升“煤从空中走”的比例。转化增值方面。以规模化精细化为目标，抢抓自治区支持准（格尔）托（克托）清（水河）工业园区开展城市间产业合作试点契机，发展壮大油、气、醇、烃等煤化工产业规模，重点推进国电投80万吨煤制烯烃、开滦40万吨煤制乙二醇等项目建设，力争华耐特50万吨石油支撑剂一期、曜园5万吨橡塑等项目建成投产，新增煤化工产能150万吨。综合利用方面。紧紧抓住鄂尔多斯市支持准旗加快陶瓷产业发展的有利契机，启动陶瓷小镇建设，鼓励、引导现有陶瓷企业引进高端人才、高新技术、先进装备，集中力量帮助企业解决发展中存在的困难和问题，保障现有陶瓷企业正常生产经营，力争圣岳高岭土深加工和高岭土、煤矸石分选储存等项目开工建设。实施粉煤灰资源化储存，力争神华30万吨氧化铝项目开工，推动资源循环综合利用。

大力培育新动能、新产业。紧紧围绕主导产业，认真谋划一批、科学布局一批装备制造、新材料、节能环保等新型产业，启动新能源项目规划编制，争取协鑫多晶硅项目开工建设，易高1万吨碳材料、铁辰工程机械1000台矿用宽体自卸车等项目建成投产。大力发展现代服务业，编制现代服务业创新发展规划，启动建设服务业集聚区和示范项目，推进“互联网+服务业”深度融合发展。大力发展全域旅游，持续改善旅游基础条件，加快薛家湾至柳青梁至城坡旅游专线等项目建设，完善黄河大峡谷、龙口漂流、准格尔召旅游区建设；推进工业旅游、乡村旅游，精心打造黑岱沟露天矿国家矿山公园和百里长川乡村旅游等精品项目。推进文化旅游融合发展，培育品牌节庆活动，优化提升旅游服务水平。不断提升健康养老、电子商务、教育文化等服务业发展层次，提供更多个性化、品质化、绿色化的服务产品，促进消费升级。扎实做好第四次全国经济普查工作，做实数据、摸清家底。

增强科技创新能力。全面落实创新驱动发展战略，制定创新发展三年行动方案，结合创新型县（市）创建工作，安排科技资金9000万元，支持和引导企业攻克技术难题，引导人才、技术、资金等创新要素集聚。突出企业科技创新主体地位，支持企业打造一批国家和自治区级重点实验室、研究中心、企业技术中心，力争年内新增高新技术企业1家、研发机构1家。加强创新型人才队伍建设，积极开展科技领军人才选拔、乡土人才评选和科技特派员选聘工作，让更多科技人才以多种方式参与科技创新，形成创新发展的强大合力。

各位代表，创新驱动发展，科技引领未来，我们将依托得天独厚的资源优势和扎实完善的产业基础，强化科技创新，加快升级转型，努力走出一条资源型地区高质量发展新路径！

（三）深入实施乡村振兴战略，加强农村人居环境整治，推进农村牧区和农牧业现代化。

科学编制乡村振兴系列规划。坚持规划先行、精准施策，将规划引领作为实施乡村振兴战略的重要保障。制定乡村振兴战略“1+5”实施方案和农村人居环境整治方案，安排各类涉农资金2亿元实施乡村振兴战略。按照国家五部委《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划，保障乡村振兴发展一张蓝图绘到底。围绕“五星达标、特色创建”要求，启动北部沿河、百里长川、梁峁山区3条乡村振兴示范带21个示范点建设。在符合国家政策支持、国土空间利用规划、产业发展规划的基础上，总结推广试点经验，对全旗159个嘎查村按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4个类别精准定位、因村施策，推进乡村振兴点上示范、线上成串、面上铺开。

全力促进农牧业高质量发展。着力优化产业发展布局，按照“一河三川”农牧业总体规划，沿河重点发展适度规模种植和精品设施种植；“三川”结合沿川基础设施配套打造农旅融合产业；中西南部梁峁山区重点发展高端有机小杂粮产业；生态自然恢复区主要推进生态产业和林果产业；沙漠边缘区引进和培育大型畜牧业项目。着力培育优势特色产业，扩大绿色、有机、无公害农产品规模，加快建立苗家滩绿色瓜果蔬菜、十二连城碱地水稻等农畜产品质量安全可追溯体系。稳定玉米、碱稻种植45万亩以上，梁峁山区小杂粮种植15万亩以上、肉绒兼用羯羊养殖60万只以上，山区林果、设施果蔬种植2万亩以上。着力打造精品名牌产品，重点支持小杂粮、碱稻等深加工企业做大做强，力争“准格尔”成功申报地理标志。着力推进国家农村产业融合发展试点工作，健全完善“种养加、产供销”生产经营体系，力争培育和完善新型农牧业经营主体40个，新申报自治区级龙头企业2家、国家级龙头企业1家，申报创建沿河一、二、三产业融合试验示范区。

推进美丽宜居乡村建设。深入开展农村人居环境整治三年行动，建立完善农民为主体、政府主导、综合执法、企业运营的人居环境治理长效机制。深入推进生活垃圾处理、生活污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升和农牧业废弃物资源化利用五项重点工作，实行“户收集户减量、社集中社管理、村负责村运送、镇转运镇保障、旗处理旗统筹”的垃圾收运处理模式，采取以奖代补方式实施户改厕7000多户，新建垃圾压缩中转站10个、污水处理站5个。持续巩固“四好农村路”建设成果，加快推进安全饮水、农网建设等项目升级改造。加强农村人才队伍建设，吸引一批、培养一批、留住一批懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。全面加强农村基层组织建设，大力学习推广新时代“枫桥经验”，强化村级组织规范化制度化建设，因村制宜完善村规民约，发挥群众参与治理的主体作用，不断提升乡风文明水平，让农村留得住产业、留得住人、留得住心。

各位代表，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。我们将以更大的决心、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代准格尔乡村振兴的新篇章！

（四）全面深化改革开放，支持民营经济发展，创造优质便捷的营商环境。

全面优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快构建“一网、一门、一次”优质高效政务服务体系，推动投资建设项目并联审批，实施好市场准入负面清单制度，破除各种不合理限制和隐性壁垒。持续深化商事制度改革，梳理公布“证照分离”改革事项清单，进一步破解“准入不准营”问题。主动衔接跨旗区、跨行业信用联合奖惩机制，优化信用环境。全方位转变政府职能，用好国家减税降费政策，使我旗成为吸引人才、吸引项目、吸引资金的洼地。

加大重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。继续推进电力多边交易和大用户直供电，降低实体经济成本。深化农村牧区综合改革，推进土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权分置”，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变改革”，全面开展集体资产清产核资和股份量化。持续深化综合行政执法体制改革，进一步理顺审批与监管在违法用地问题整改方面的衔接机制，切实加强一体化综合执法实效。深化财政金融改革，全面实施预算绩效管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。加快国资国企改革，按照政企分开、政资分开的原则，推进国有企业优化重组，释放发展活力，做大做优国有资本。稳步扩大对外开放，全面融入呼包鄂协同发展，主动融入“一带一路”建设，加强与京津冀、长三角等发达地区在精细化工、环保、高岭土精深加工等领域的深度协作。

促进民营经济发展。严格落实国家、自治区促进民营经济发展政策措施，放宽市场准入，营造公平竞争环境。切实帮助企业解决实际困难，建立企业投资项目公示平台，构建结构多元、渠道多样的投融资格局，探索实施应收账款债权凭证流转，缓解民营企业融资难、融资贵问题，力争生力民爆公司上市，久泰能源公司完成上市前准备工作。妥善解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，依法保护企业和企业家合法权益，严厉打击非法阻工等违法行为，为民营企业发展保驾护航。

（五）提升城市品质品味，完善基础功能布局，建设宜居宜业城市。

提升中心城镇品质。继续推进“薛大一体化”进程，优化城市空间布局。持续完善城市基础设施，启动建设乌兰桥和薛大快速通道提升改造工程，增设停车场，建设过街天桥，有效疏解交通拥堵；实施老旧小区节能改造和地下管网改造等工程，补足基础设施欠账。启动实施湖东、湖西片区市政绿化，薛家湾高速出入口周边绿化和景观改造工程，提升城市品位。加快完成已开工棚户区改造任务，妥善解决回迁安置遗留问题。继续推进智慧准格尔建设，启动“准格尔家”城市综合服务平台建设，提升物业管理服务水平，促进城市精细化管理。按照“特色鲜明、产城融合、惠及群众”的原则，推进特色小镇建设。

加强基础设施建设。统筹推进公路、铁路、水利、电力基础设施建设。启动建设纳日松至龙口高速公路、柳青梁至长滩一级公路，力争大龙高速建成通车，实施薛魏线、榆魏线公路维修改造工程，建成通村公路80公里，保障公路安全畅通。逐步完善“三横一纵”铁路网，加快集运站建设，力争青春塔煤矿铁路专用线建成。夯实水利基础，力争完成黄河二期防洪工程、万家寨引黄供水工程；增强电力保障供应，完成海子塔220千伏输变电等项目，确保用水、用电安全。

（六）着力保障和改善民生，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

办好人民满意教育。进一步优化教育资源配置，实施薛家湾第十一小学、准职中实训基地（二期）等项目29个，新增学位700个以上，着力破解“大班额”“择校热”问题。强化师资队伍建设，多措并举引进高层次教育人才。健全师德师风考评监督机制和教育绩效考核激励机制。强化素质教育，大力推进教育信息化建设，稳步提高教育教学质量。

健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，启动建设农民工返乡创业培训学校，新增城镇就业5100人。实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。严格执行全区城乡低保、特困人员等社会救助标准。推进养老服务管理体制改革，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合、覆盖城乡的养老服务体系，力争社会综合福利中心建成投用，完成龙口、十二连城等5所敬老院消防改造。进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，将社会保障网织得更密更牢。

加快健康准格尔建设。完善医疗基础设施，提升服务能力，实施旗中心医院、中蒙医院、人民医院改扩建等项目12个。巩固提升健康促进和慢病防控示范区创建工作。实施公立医院薪酬制度改革，深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围，探索个性化家庭医生签约服务，继续推进以人才、技术、重点专科为核心的医疗服务能力建设，巩固扩大公立医院改革成果，努力提升医疗服务水平。举办全旗少数民族传统体育运动会、中小学“旗长杯”足球赛等各类赛事12次以上，加快职工文体活动中心建设，鼓励群众积极参加健身运动，促进全民健身和全面健康深度融合。

繁荣发展文化事业。全面推进公共文化服务标准化建设，加快推进那达慕主会场、薛家湾综合活动中心等项目建设，完善乡村两级综合文化服务中心功能。加强文物保护利用，推进王爷府、十二连城古城遗址修缮加固工程，加强文化生态保护区建设和非物质文化遗产保护传承。加大文艺创作力度，为百里长川、黄河大峡谷等景区编排驻场剧目4场，力争在漫瀚调艺术形态上有新突破，让人民群众享受高品质的文化生活。

着力维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，进一步健全应急管理体制机制，严格落实安全生产责任制，抓好安全风险防控和隐患排查治理，依法严惩违法违规和失职渎职行为，坚决防范遏制安全生产事故发生。持续抓好食品药品安全监管和疫情防控，打造更加安全放心的饮食用药环境。完善立体化社会治安防控体系，推进信访法治化建设，切实解决好群众合理诉求。持续深化平安准格尔、法治准格尔建设，强化公共法律服务，加大重点案件侦办力度，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。加强退役军人服务和管理，巩固自治区“双拥模范城”创建成果。完善社会诚信体系建设，进一步加大对失信行为的惩戒力度。开展民族团结进步创建活动，不断巩固安定团结的良好局面。

各位代表，民之所望，施政所向，我们将坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让全旗人民生活得更舒心、更美好、更幸福！

（七）加强政府自身建设，不断提升服务小康社会、服务人民群众的本领。

建设法治政府。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，按照法定权限和程序用权履职，严格政府议事规则和决策程序，做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真落实“三重一大”决策机制，将专家论证作为重大决策的前置性程序，着力提升政府科学决策水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，进一步提高办理人大代表建议、政协委员提案的落实率、满意率。试点开展政府民生实事项目人大代表票决制，切实将民生实事办实、办好。

建设高效政府。调整优化政府机构和职能设置，3月底前基本完成行政单位机构改革任务，打造协同高效的机构职能体系。坚持言必信、行必果，提升政府公信力。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，弘扬立说立行、雷厉风行的工作作风，强化干部执行力，提高政府战斗力。大兴调查研究之风，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题。大力精简文件和会议，杜绝以文件落实文件、以会议落实会议，少开会、开短会、开管用的会。

建设服务政府。坚持从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，继续在简化行政手续、降低办事成本、优化营商环境、激发社会活力等方面狠下功夫，进一步提高政务服务质量。坚持发展第一要务，突出重点，精准发力，全力推进重点工作重大项目的落地落实，推动全旗经济高质量发展。

建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设和党的政治建设，加强对政府权力运行的制约和监督。紧盯工程建设、国资监管、资金分配使用等重点领域，加强审计监督和廉政风险防控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市、旗配套办法，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决防范“四风”问题反弹回潮。全力支持配合纪委监委工作，严格正风肃纪，营造风清气正的经济社会发展环境。

各位代表，立足新时代、谋求新发展、实现新目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全旗各族人民，不忘初心、牢记使命，守正笃实、久久为功，为实现新时代准格尔经济社会高质量发展而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名 词 解 释

四大产业集群：是指煤炭产业集群、煤化工产业集群、煤电铝产业集群、陶瓷产业集群。

两区划定：是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定和建设，将种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来。

四好农村路：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。

四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

两个维护：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四多四少：是指传统产业多、新兴产业少，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少。

五位一体：是指党的十八大报告指出的，建设中国特色社会主义总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

新发展理念：是指习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上提出了以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

PPP：又称PPP模式，是指政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

政府购买服务：是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

隐性债务：是指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务，主要包括地方国有企事业单位等替政府举借，由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务；地方政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等过程中，通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。

绿色矿山：是指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内。

互联网+：是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。

证照分离：是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。

三权分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的一种土地制度改革。

电力多边交易：是指多个买方和多个卖方（网内大用户和发电企业）共同参与的一种广泛的电力交易市场模式。这种市场模式在充分保证电网安全和供电可靠性的前提下，通过多方协商，增加交易机会，降低交易成本，提高企业经济效益。

文化生态保护区：是指在一个特定的区域中，通过采取有效的保护措施，修复非物质文化遗产和与之相关的物质文化遗产，与人们的生活生产紧密相关，并与自然环境、经济环境、社会环境和谐共处的生态环境。

民生实事项目人大代表票决制：是指政府在广泛征求人民群众意见和建议的基础上，提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票方式选定正式项目，交由政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。

三横一纵铁路网：“三横”是指以沿河铁路、呼准鄂铁路为主的北部通道，以准东铁路、巴准铁路、大准铁路为主的中部通道，以准朔铁路、准神铁路为主的南部通道；“一纵”是指以呼准铁路、大马铁路为主的南北通道。

一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

一网、一门、一次：是指企业和群众在线上办事“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

五星达标：是指对标全面建成小康社会，在党建、富裕、美丽、和谐、文明程度上开展星级达标创建工作。

三大攻坚战: 是指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

四风问题：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。