政府工作报告

　　——2012年2月4日在准格尔旗

　　第十五届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，旗人民政府在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧密团结和依靠全旗各族干部群众，深入落实科学发展观，加快推进富民强旗，攻坚克难，扎实工作，圆满完成了旗十五届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。

（一）地区综合实力显著增强。地区生产总值830亿元，增长17.8%；财政收入220亿元，增长50.2%，其中旗级一般预算收入55.8亿元，增长39%；固定资产投资478.5亿元，增长19.7%；发电172.9亿度，增长22.3%；生产原煤2.66亿吨，增长29.5%。主要经济指标继续保持全市领先，县域经济基本竞争力名列全国百强第12位、西部百强第1位，地区知名度和影响力进一步扩大。

（二）产业转型取得积极进展。全年实施在建项目486个，同比增加35个；亿元以上项目119个、十亿元以上项目31个。工业转型升级步伐加快，全年共实施亿元以上工业项目45项，其中非煤项目15项，完成投资57.4亿元，占全部工业投资的25.5%。新型产业加快发展，神华氧化铝、特弘导光板等2个中试示范项目建成投产，永杰新材料、通世泰资源综合利用等项目开工建设。陶瓷产业成为产业转型新亮点，伊东蒙粤陶瓷和石油支撑剂项目进入试生产阶段，永丰源大汗窑等3个陶瓷项目加快推进。煤炭企业兼并重组全面实施，煤化工产业链不断延伸，煤电铝一体化基地规划设计全面启动。“双百亿工程”扎实推进，准格尔经济开发区销售收入达到166亿元，“百亿企业”新增3家。现代服务业规模进一步做大，社会消费品零售总额66亿元，增长15.8%。五家尧农畜产品配送中心建成投运，大路煤炭物流园等3个物流项目开工建设。金融机构年末存贷款余额分别达到335.3亿元和239.5亿元，增长40.9%和15.7%，交通银行、包商银行入驻我旗。黄河峡谷等4个旅游项目加快推进，其中砒砂岩景区具备接待条件。现代农牧业有效推进，实施土地规模经营8000亩，发展设施农业3777亩，养殖园区达到12家，农畜产品加工流通企业增加至34家。

（三）城乡统筹稳步推进。城镇基础设施建设进一步加强，新建市政道路32公里，新增城镇集中供热面积169万平方米、绿地面积45万平方米。开工建设保障性住房9881套105万平方米。薛家湾完成拆迁142万平方米，建成回迁房2970套41.8万平方米。城镇承载能力明显提升，服务功能不断完善，吸纳农村转移人口的能力进一步增强。全年转移农村人口6700人，完成职业技能培训6519人、引导性培训9000人。实施农村危旧房改造1007户10.7万平方米，开工建设五家尧新村住宅二期工程。积极开展对口援建鄂前旗统筹城乡工作，援建项目开工建设。

（四）发展支撑能力进一步增强。推进“引黄入沙”和西部供水配套工程，新增供水能力4550万立方米；黄河防洪工程和市政水利基础设施建设全面推进，完成投资2.2亿元；建成饮水安全工程7处，解决了2.4万人的饮水安全问题。与内蒙古电力集团签订电网及城市配网建设合作协议，建成220千伏输变电项目2个，开工建设110千伏以上输变电项目8个、线路改造及城市配网项目34个，总投资18.5亿元，是电网建设力度最大的一年。开启电力外送通道，建成并投运川掌至榆林北部220千伏、110千伏双回路输电工程。实施公路项目18个，建设里程284公里，累计完成投资38亿元；推进铁路项目9个，年内完成投资37亿元。完成生态绿化115万亩，被国家林业和草原局等三部委授予全国绿化先进集体，被水利部确定为全国首家水土保持生态文明县。节能减排扎实推进，万元GDP能耗预计下降2.9%左右，削减二氧化硫4226吨、化学需氧量2138吨、氨氮433吨。

（五）人民生活水平有了新提高。扎实推进20件惠民实事，全社会民生方面投入77.8亿元，其中政府投入56.6亿元，占财政支出比重的57%。城镇居民人均可支配收入30579元，增长14.5%；农民人均纯收入10093元，增长15.1%。新增城镇就业6019人，其中准旗籍大学生2054人，发放小额贷款1590万元，城镇登记失业率2%。积极采取措施稳控物价，新改建平价便民消费场所32个、农贸市场2个，发放困难群众临时物价补贴762万元。城乡居民低保提标扩面，为老年人、贫困大学生和其他生活困难群体发放各类补贴3300万元，为转制企业下岗人员代缴养老保险金并发放生活补贴7430万元。少数民族惠民待遇不断提高，全年发放各项补贴1225万元。

（六）社会事业建设成效显著。投入近10亿元，对17所学校B级校舍进行了加固，新建幼儿园2所，改建、维修中小学27所，加大了学校标准化建设力度，招聘专职教师235名，荣获自治区教育工作优秀旗县称号，连续六年获全市督导评估一等奖；内蒙古工业大学矿业学院投入运行，首批学生正式入驻。大路新区医院和2个社区卫生服务站投入使用，标准化装备了47个村卫生室、3个社区卫生服务站和8个基层卫生院；建立了城乡一体化医疗保障制度，城乡居民住院费报销比例达到85%以上，取消了住院报销封顶线，继续推进公立医疗机构药物零差率销售，有效缓解了群众看病贵的问题。加强人口和计划生育工作，全年人口出生率9.86‰。举办各类大型文体活动10场，开展文化下乡128场，建成草原书屋54个、标准化村文化室35个。大路工业园区被认定为自治区煤化工高新技术产业基地，大路煤化工研究所成为自治区级煤化工实验室。加大食品安全监管、检测力度，创建各类食品安全示范店50个、示范超市3个，城乡食品安全监督实现全覆盖。

（七）社会管理创新得到加强。社会管理基础设施建设不断加强，建成社区服务中心7个，启动了苏木乡镇干部生活条件改善工程。继续开展社会矛盾“大排查、大调解、大整治”活动，建立并启用阳光信访综合服务管理系统，信访批次同比下降40%、件次同比下降82.6%。大力推进技防系统建设，累计建成技防乡镇（园区）11个、技防学校56所、技防小区20个、技防商场15个，刑事案件破案率提高38%。全面开展煤矿、建筑、化工、消防等重点领域安全生产专项整治，亿元GDP死亡率下降到0.035。精神文明建设不断加强，成功创建自治区文明旗县城。“六五”普法启动实施，地方武装工作和民兵预备役、国防后备力量建设进一步加强，妇女儿童、残疾人权益得到保障，统计、人防、粮食、史志、质监、气象等工作不断加强。

（八）政府行政能力进一步提高。坚持依法行政，自觉接受旗人大及其常委会的监督，积极支持旗政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，所有议案、建议和提案全部按时办结。制度建设不断加强，严格执行“三重一大”各项规定，土地交易、政府投资、国资运营等各项监管制度进一步完善。积极推进政务公开，加强行政监察和审计监督，政风、行风建设不断加强。建立政务服务中心，推行“一站式”行政审批，扩大网上审批和电子监察范围，政府服务效能进一步提高。

各位代表，过去的一年，我们在国内外经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果，也是在座各位代表忠实履行职责、强化监督的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向解放军、武警消防员和公安干警，向所有关心、支持和参与准格尔建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，虽然我旗经济保持了平稳较快增长，社会各个领域取得了新的进展和变化，但发展不充分、不协调的问题还未从根本上扭转，主要表现在：经济发展方式还比较粗放，产业结构单一，发展的质量和效益不高，节能减排和安全生产压力较大；城乡一体化程度还比较低，城乡居民收入差距拉大趋势没有根本改变，农村生产生活条件特别是住房条件还比较差，部分低收入群体生活还比较困难；公共服务体系建设还比较滞后，公共产品供给不足，现代服务业层次不高，社会事业不能完全满足人民群众生活需求；自主创新能力还比较弱，高层次人才紧缺，科研基础薄弱，经济自主增长能力、创新能力不够强；此外，政府自身建设特别是作风建设还需不断加强，推动科学发展的能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、2012年主要工作任务

2012年是实施“十二五”规划，推进“率先实现基本现代化、建设美好幸福准格尔”战略承上启下的关键一年。越是关键时期，越要保持清醒的头脑，越要准确研究和判断我们面临的宏观形势和任务。要看到，国内外经济形势依然严峻，经济发展中的不确定因素持续增多，国内货币供应紧张的局面不会发生根本改变，项目报批、土地供应、环保审查仍然从紧，房地产调控政策短期内也不会发生大的变化，特别是经济下行压力加大，能源需求趋缓，可能对我旗煤炭产业发展造成冲击和影响，需要我们超前谋划，沉着应对，确保经济发展的稳定性和可持续性。更要看到，完成全年目标任务，我们有机遇、有优势、有基础。一是宏观调控形成的市场倒逼机制，为我们推进结构调整和产业转型提供了重大机遇，国家调控的高耗能、高污染、低效益产业正是我们急需淘汰的，国家扶持的煤化工等战略性示范产业和重大基础设施建设项目正是我们迫切需要突破和加强的。二是国家支持内蒙古又好又快发展政策效应的集中释放和自治区沿黄沿线经济带建设力度的加大，使我旗的资源优势、区位优势和产业优势进一步凸显出来，为我们引进大企业、落实大项目、打造大园区创造了极为有利的时机和条件。特别是高铝煤的保护性开发和煤电铝一体化基地规划建设的全面启动，更为我们实现“十二五”目标提供了巨大发展空间和潜力。三是经过多年的发展和积累，我旗煤电产业已向规模化、标准化、集群化迈进，煤化工产业规模化产能即将释放，陶瓷、新材料、光伏等非煤产业全面兴起，许多新的经济增长点正在形成。加之近年来储备和引进、实施的一批重大项目陆续开工建设和投产达产，地区发展的支撑力和后劲不断增强。只要我们坚定信心，求真务实，妥善解决前进道路上的困难和问题，扎实推进全年重点工作的贯彻与落实，就一定能够保持经济社会又好又快发展的大好来势。

按照旗委十四届二次全会的精神和部署，今年政府工作的总体思路是：“一个坚持、四个着力、四个提高”，即深入落实科学发展观，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作总基调，坚持富民与强旗并重、富民优先；着力转变经济发展方式，提高经济增长的质量和效益；着力保障和改善民生，提高人民群众的生活水平；着力加强基础设施建设，提高经济发展的承载能力；着力推进“三城联创”，提高城乡统筹水平，开创地区科学发展、富民强旗新局面。

经济社会发展的主要预期目标和控制性目标是：地区生产总值增长20%以上，达到1010亿元；财政收入增长25%，达到275亿元，其中旗级一般预算收入增长22%，达到68亿元；城镇居民人均可支配收入增长14.5%，达到35000元；农民人均纯收入增长15.4%，达到11650元；固定资产投资增长19.1%，达到570亿元；社会消费品零售总额增长18.2%，达到78亿元。县域经济基本竞争力进入全国百强县前十位。全年城镇登记失业率控制在2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4.5%以内，万元GDP能耗下降3.8%。

实现上述目标，旗人民政府将重点抓好以下七个方面工作：

（一）大力转变发展方式，切实提高经济增长的质量和效益。坚定不移地调整产业结构、提升产业层次、做大产业规模，切实提高经济增长的质量和效益。

要把资源型产业做强。一是推进煤炭工业提质增效。提高煤炭产业集中度，全面完成煤炭企业兼并重组工作，减少企业总数，扩大企业规模，力争培育千万吨级地方煤炭生产企业6个以上。下决心推进煤炭洗选配一体化，力争煤炭洗选率达到60%以上。二是推进煤化工产业规模化发展。力促天润化肥、东华能源甲醇、九鼎硝铵等项目建成投产，加快西北能源甲醇、蒙华能源甲醇、开滦乙二醇项目建设，争取伊泰煤制油二期、中海油煤制气、中电投烯烃、久泰甲醇制烯烃、新湖甲醇深加工等14个项目开工建设。三是推进煤电铝产业集群发展。集中精力推进煤电铝一体化基地基础设施建设，确保水、电、路、讯等配套设施工程全面开工。加快大唐氧化铝项目建设，促进北方魏家峁电厂项目和神华、华电、中铝等6个氧化铝项目开工建设。四是推进资源综合利用产业快速发展。注重在工业园区布局“三废”综合利用项目，加快通世泰资源综合利用项目建设，力争伊东废弃煤泥综合利用等项目开工建设。

要把非资源型产业做大。一是大力发展新能源和新材料产业。确保国电多晶硅一期项目建成投产，加快永杰新材料项目建设，推进国电多晶硅二期和太阳能硅片、深圳大族光伏产业一体化项目开工。二是大力发展陶瓷产业。主动承接沿海地区陶瓷产业转移，引进大型现代化陶瓷生产企业，建成国礼陶瓷二期、永丰源大汗窑、瑞高陶板、骏马玻璃制品项目，开工建设伊东陶板、伊东卫生陶瓷、万和陶瓷材料项目。三是大力发展装备制造业，扩大煤机制造及配套设备、压力容器制造等项目规模。四是结合煤炭企业兼并重组，引导新组建的地方煤炭企业积极发展非煤产业，促进企业转型发展。

要把现代服务业做活。一是加快发展现代物流业。在煤炭重要集散地建设综合性配煤厂，依托主要交通干线合理布局物流园和汽车服务区，建成并投运大路煤炭物流园和准格尔召等3个汽车服务区，加快推进大路国际陆港项目和暖水等3个物流配送中心，开工建设五字湾煤炭物流配送中心、五家尧农畜产品物流配送中心二期工程和安定壕等3个汽车服务区。二是加快发展现代金融业。积极鼓励各类金融机构到我旗设立分支机构，力争上海浦发银行、中信银行入驻我旗。不断增强企业直接融资能力，支持企业上市融资。积极发展以私募股权基金为重点的新兴金融业态。加快发展小额贷款公司，鼓励组建融资性担保公司，扩大融资规模和渠道。加快农村信用联社改革步伐，健全现代农村金融体系。大力规范民间资本，认真落实国务院“新36条”，引导民间资本进入实体经济。三是加快发展文化旅游业。全面加快旅游项目建设，完善黄河峡谷、砒砂岩、油松王、准格尔召等重点景区，努力融入自治区精品旅游线路。大力促进文化旅游产业融合互动，将黄河峡谷、砒砂岩景区、准格尔召申报为自治区第三批文化产业示范基地，以文化助推旅游，以旅游带动文化。

要把现代农牧业做精。按照布局区域化、生产规模化、经营产业化、服务社会化的要求，进一步推进土地经营权流转，集中力量建设沿河精品农牧业经济带。新增现代农业示范基地1万亩、设施农业3000亩、露地瓜蔬2万亩，新建养殖园区2个，新增养殖大户30个。大力发展水产养殖业，编制沿河水产养殖规划，新增标准化水产养殖6000亩。强化加工流通体系建设，全面启动准格尔经济开发区农畜产品加工园区和大路农畜产品物流加工园区。

推进经济发展方式转变，提高经济增长的质量和效益，我们将强化四个方面的工作。一是强化项目的支撑作用。计划实施重点项目253个，其中亿元以上项目150个，十亿元以上项目48个。建立重点项目督查推进机制，坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产，使每个项目都能成为一个新的经济增长点。进一步加大招商引资力度，推行以商招商、以项目招商、产业链招商和园区组团式招商，争取引进区外资金80亿元以上。二是强化要素保障能力。抢抓国家支持内蒙古又好又快发展的政策机遇，加大对接落实力度，积极争取政策、项目和资金支持。大力争取建设用地指标，加快推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，努力在扩大未利用土地使用上实现突破。全力争取节能减排总量指标，彻底淘汰落后产能，积极参与环保指标异地调剂、减排置换，实施薛家湾污水处理厂扩建等节能减排重点工程，为产业发展争取更大的环境容量。三是强化“双百亿工程”实施。进一步完善准格尔经济开发区和大路工业园区基础设施建设，提高产业集聚水平，确保准格尔经济开发区和大路工业园区销售收入分别超200亿元和100亿元。支持准能、伊泰、伊东、满世、特弘、恒东等“百亿企业”进一步做大做强，发挥大企业在经济社会发展中的影响力和带动力。大力扶持列入培育计划的企业做大产业规模、拓展产业领域，积极实施内引外联，新增“百亿企业”2户以上。四是强化中小企业发展。认真执行上级支持中小企业发展的相关规定，严格落实结构性减税政策。制定出台扶持中小企业发展的具体措施，在基础设施投入、信贷融资、项目审批、技术创新、建设用地、人才培训等方面给予更大力度的倾斜和支持。鼓励引导本土企业加快与旗内外资金、技术、人才等要素联合，切实提高本土企业的市场竞争力和抵御风险能力。

（二）加大公共财政投入力度，全力保障和改善民生。把人民群众的幸福安康作为政府工作的根本，把更多的财力、物力投入到惠民富民上来，切实把老百姓的事办好，千方百计增加城乡居民收入。认真落实草原生态补奖、公益林补偿等惠农政策，引导农民参与现代农牧业生产经营，增加农民的政策性、经营性和工资性收入。进一步提高一线普通职工和农民工工资水平。完善就业激励和援助机制，以就业促创业、以创业促增收，让人民群众更多地享受改革发展成果。

今年，旗人民政府将扎扎实实办好15个方面惠民实事。一是进一步扩大就业。新增城镇就业6200人，其中准旗籍大学生1200人；设立创业发展资金2000万元；完成免费就业培训1万人次，其中转移农民技能培训3500人次。二是稳控物价水平。在薛家湾、沙圪堵地区新建大型批发市场各1个，启动湖西食品加工园区，新建或培育各类平价便民消费场所60个。三是提高各类社会保障标准。城乡居民低保补助各提高40元/月，五保集中、分散供养标准分别提高1000元/年和450元/年，“三无”人员和孤儿集中、分散供养标准各提高300元/月，重点优抚对象生活补贴标准提高100元/月，地方企业退休职工生活补贴每人增加100元/月，60年代精简退职老职工生活补贴每人增加200元/月，“三民”定补每人增加200元/月，外工伤人员生活补贴每人增加300元/月，中华人民共和国成立前老党员生活补贴每人增加1000元/年，廉租住房租金补贴从6元/平方米?月提高至10元/平方米?月，农民生活用煤补贴从每人100元/年提高到200元/年。四是加大医疗惠民力度。加强旗、乡、村三级医疗卫生机构建设，扩建旗人民医院，新建疾控、卫生监督综合大楼和3所苏木乡镇卫生院，标准化装备苏木乡镇卫生院7所、村卫生室和社区卫生服务站45个；继续完善城乡一体化医疗保障制度，全面推行村卫生室药物零差率销售。五是提升教育惠民水平。全面完成校安工程，改扩建学校6所，建成投用大路中学等学校、幼儿园4所，新建薛家湾十三幼、九小、大路初中等中小学、幼儿园15所；全面实施15年免费教育，提高中小学寄宿生营养补助标准；采取政府补贴的形式解决学生安全乘车问题。六是加强社会福利工作。新建老年公寓2所、社会综合福利中心1处；提高城镇无业和农村老年人生活补贴标准，70—79周岁每人增加到100元/月，80—99周岁每人增加到150元/月，100周岁以上每人增加到300元/月。七是加大残疾人帮扶力度。重度残疾人实行定额补贴，城镇一二级残疾人每人补贴4000元/年，三四级精神智力残疾人每人补贴3000元/年；农村一二级残疾人每人补贴3000元/年，三四级精神智力残疾人每人补贴2000元/年。开工建设残疾人康复中心。八是继续改善低收入群众的居住条件。新建、回购各类保障性住房6000套，其中廉租房200套、公租房800套；改造农村危旧房2000户。九是加强扶贫开发。全年落实社会帮扶资金不低于2亿元；年内实现5000人稳定脱贫；为全旗159个嘎查村、20个社区全部配备信息化设备，提高农村信息化水平；年内转移农村人口1万人，矿区所有塌陷区居民全部搬迁。十是提升城镇基础设施承载能力。完善薛家湾镇区基础设施，改扩建水源工程4处，新建配水厂2座，新增日供水能力3.3万立方米；继续加大供热、供水、排污管网改造力度，彻底解决薛家湾镇区给排水、供电、供热不足问题；新建农村饮水安全工程10处；加强住宅小区物业管理，实现物业管理全覆盖。十一是加大交通建设力度。新建、维修公路、桥梁项目18项600公里，其中建设通村油路123公里，全旗通油路的嘎查村达到60%以上。建设大路煤化工基地汽车站，搬迁薛家湾汽车站；完善公共交通，增加薛家湾镇公交线路和车辆，扩大公交覆盖范围。十二是加大生态建设力度。继续推进“三个百万亩”生态工程，完成生态建设81万亩。十三是完善公共文化设施。建设综合活动中心1处、街道办事处综合活动阵地4个、嘎查村（社区）文化室60个；新建地面数字电视发射基站3个，实现自办广播电视节目全覆盖。十四是完善公共体育活动场所。开工建设体育馆1个，新增市政公共体育活动场所和健身点24处。十五是完善社会管理基础设施。完成苏木乡镇干部生活条件改善工程，启动投运数字农业、数字医疗、数字环保等“数字准格尔”一、二期所有项目，提高数字化管理水平。

（三）加快城乡统筹步伐，推进城乡协调发展。进一步加大城乡建设和统筹力度，加快城镇化进程，推进新农村建设，构建城乡一体、协调发展的新格局。

打造宜居宜业城镇。按照薛家湾—大路城镇一体化发展战略要求，高标准、高起点修编薛大一体化发展规划，以一体化理念对接完善两地基础设施等专项规划，促进城镇功能互补、公用设施共享。一是继续做大城镇体量。推进薛家湾旧城区拆迁改造，加快金融商务区、北山片区、湖西南片区和王青塔片区建设，新开工建筑面积150万平方米以上。二是大力完善城镇功能。强化薛家湾镇区基础设施建设，加大市政道路改造和建设力度，构建安全、高效的地上、地下基础设施体系。规划建设公共活动空间、停车场、书报刊亭、电话亭等公共设施。加快大路工业园区公共服务设施和企业职工住宅区建设，加大沙圪堵、龙口和其它苏木乡镇政府所在地基础设施建设，提高承载能力。三是切实提高城镇品味。积极构筑城镇水系，突出抓好薛家湾塔哈拉川上游、大巴汉图沟河道整治工程和小巴汉图调节水库工程，发挥好城镇生态、景观和防洪效应。精心摆布富有内涵的街道景观，进一步完善绿化、美化和亮化，新增绿地面积60万平方米。四是全面加强城镇管理。大力提高市民文明程度，充分发挥全社会参与城镇管理的主动性。进一步完善“数字城管”工程，提高城镇的数字化管理水平。健全城管综合执法体系，强化户外广告、环境卫生治理整顿，加大对违法违章建设行为的打击力度，切实提高城镇管理水平。

加快新农村建设。按照“大集中、小集聚”的思路，加快编制新一轮村庄布点规划，结合农村危旧房改造加快建设一批新农村集中居住点。继续完善已建成的10个移民新村，加快推进五家尧新村住宅二期工程，新建三十顷地和巨合滩新村。加大农村基础设施建设力度，继续推进村容村貌整治，大力改善农村生产生活条件。

加大扶贫开发力度。把扶贫作为民生一号工程，全面启动新一轮扶贫开发工作，按照新的扶贫标准和政策，出台具体实施方案。结合全市开展的机关干部“工作到村、服务到户、温暖到心”活动，动员社会各界参与脱贫攻坚，实施企业、机关干部结对帮扶嘎查村和贫困户制度，重点帮助解决群众关心、关注的上学、就医、就业、用水、用电等民生问题。实施整村扶贫开发工程，整合各类涉农涉牧资金和社会帮扶资金，集中投入发挥规模效益，加快整村脱贫步伐。

（四）加快推进基础设施和生态建设，提高科学发展保障能力。积极构筑适应工业化、城镇化发展趋势和未来发展需求的基础设施支撑体系和良好的生态环境，不断增强可持续发展能力。

提高交通运输能力。深入实施“交通建设年”活动，建成薛家湾至大路工业园区快速通道，积极推进荣乌高速公路十七沟至大饭铺段、109国道一级公路改建工程，开工建设纳日松至龙口、前房子至龙口高速公路，新改扩建矿区道路、旅游公路、通村公路项目16个，新开工公路总里程346公里。继续支持巴准、准朔、准神等8个铁路项目建设，积极促进呼准鄂城际铁路、大马铁路和3个铁路专运线项目开工建设，新开工铁路总里程243公里。

提高供水保障能力。积极争取黄河用水指标，进一步完善西部供水和“引黄入沙”工程，彻底解决西部煤矿工业用水不足的问题。大力推进大路生态水源工程和净水厂扩容改造，建成黄河柳林滩取水口永久性泵站，新增工业供水能力5200万立方米，保障大路西工业园特别是煤电铝一体化基地安全供水。加强水源地保护，规范水资源开发与管理，新上工业项目严禁使用地下水。

提高电力保障能力。加强500千伏电网建设，实施大路、川掌500千伏输变电工程和布日都至宁格尔500千伏输电线路工程。完善220千伏、110千伏电网结构，继续推进220千伏输变电工程6个，开工建设十二连城等220千伏输变电工程7个、长胜店等110千伏输变电工程8个，扩建输变电工程2个。积极争取上级投资，大力加强农网改造升级。继续加大电力外送通道建设，完善川掌至榆林输变电工程，加快开展蒙西至长沙1000千伏特高压输变电工程前期准备工作。

提高生态文明建设水平。加大生态建设和保护力度，全面完成生态建设三年规划，推进薛家湾至大路工业园区快速通道两侧绿化工程和大路工业园区隔离带景观提升工程，抓好薛家湾镇区周边、旅游景区及旅游专线两侧绿化。做好水土保持工作，实施圪秋沟砒砂岩水土保持科技示范项目。规划建设高标准苗圃基地，坚定不移推进禁牧禁垦工作。加强矿区环境治理，进一步强化煤炭企业的主体责任，加大矿区绿化力度，强力推进碳汇林建设，严格按照设计标准复垦绿化。大力加强矿区工业广场、防尘网和储煤仓建设，全面硬化矿区道路，切实减少粉尘污染。

（五）大力加强社会事业建设，提升公共服务水平。加大社会事业的软硬件建设力度，突出统筹性、系统性、普惠性、长效性，努力提高公共服务水平。

优先发展教育事业。进一步改善教育硬件设施，开工建设的15所学校、幼儿园力争年内全部投入使用。继续巩固提高义务教育水平，全面完成“双高普九”工作，突出加强学前教育、职业教育，推动教育优质均衡发展。强化教育教学管理，加大教师培养和引进力度，提高教育教学质量。启动建设内蒙古工业大学矿业学院二期工程。大力开展多形式的校企合作，引导全社会关心、支持教育事业。

大力发展卫生事业。加强公共卫生体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加大疾病预防控制和卫生执法监督力度。完善三级医疗服务网络，大力加强基层卫生服务机构建设，年内所有苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室全部达到标准化要求。加强与区内外医疗卫生机构对接与合作，提高医疗技术水平和人才素质。大力发展中蒙医药事业。做好人口与计划生育工作，提高出生人口素质。

繁荣发展文化事业。推进国家公共文化服务体系创新发展示范区建设，大力实施“五项文化示范工程”，建成文化艺术中心、新闻会展中心，加大苏木乡镇文化站、嘎查村（社区）标准化文化室建设力度。进一步加强文化遗产保护和传承工作。举办第六届漫瀚调艺术节并开展一系列文化活动，组织各种形式的文化下乡活动不少于100场次，开展形式多样的文艺创作，大力提升准格尔的影响力和文化品位。

强化科技创新能力。进一步完善大路煤化工产学研创新基地、准格尔经济开发区陶瓷产学研基地，积极推进神华、大唐高铝煤炭综合利用研发中心建设，增强地区创新能力。积极支持旗内重点企业、研发机构与国内外科研院所开展多层次、宽领域的技术合作，引进高层次专业技术团队开展技术攻关，确保伊东集团与中科院山西煤化所技术合作取得实质性进展。

提高社会保障水平。继续扩大社会保险覆盖面，力争使城乡居民养老保险参保人数达到80%以上，企业职工养老、工伤、医疗、生育保险参保人数达到98%以上。为年满65周岁以上因生活困难未参加养老保险的城乡居民代缴养老保险个人部分。动员全社会力量关爱弱势群体，切实帮助困难群体解决生产生活问题。

（六）深入推进社会管理创新和民主法治建设，着力构建和谐社会。强化安全稳定第一责任，进一步加强社会管理创新和民主法治建设，巩固和发展和谐稳定的大好局面。

加强社会管理创新。健全社会矛盾纠纷排查调处网络，强化县级领导定期接访、及时约访、主动下访制度，建立综合性社会管理服务中心，畅通老百姓诉求渠道，实现第一时间、第一地点化解各类矛盾纠纷和信访问题。各苏木乡镇和街道办事处要从关系群众切身利益的小处做起，调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、解决小问题，真正把工作做到老百姓的心坎上，把矛盾解决在萌芽状态。推进“数字准格尔”各项工程全面应用，充分发挥数字信息在社会管理中的作用。全力抓好安全生产工作，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和苏木乡镇、街道办事处属地管理责任，突出抓好煤炭、化工、交通、建筑、消防、校园、食品等重点行业和领域的安全管理，坚决防止重特大事故发生。

加强民主法制建设。认真执行旗人大及其常委会的决议和决定，主动报告重大事项。积极支持旗政协履行职能，广泛采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进“六五”普法工作。开展全民国防教育，抓好国防动员、地方武装和民兵预备役工作。进一步加强精神文明建设，强化未成年人思想道德教育。

（七）坚持以人为本、执政为民理念，切实加强政府自身建设。坚持在务实勤政中为人民服务、在依法行政中受人民监督、在廉洁从政中让人民满意，树立勤政、廉洁、高效的政府形象。

强化政府服务，提高行政效能。大力提高政府服务水平，继续强化政务服务中心建设，认真落实首问负责、限时办结、责任追究等制度，凡涉及审批的内容全部集中办理，切实提高办事效率。进一步明确刚性组织原则和纪律，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为等行为，切实提高政府执行力。

完善制度建设，规范政府行为。坚持以制度管事、管人，修订完善政府各项工作制度，建立健全内容科学、程序严密、配套完备的制度体系，确保各项工作都有章可循。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步规范行政执法，加大审计和监察力度，政府投资项目要跟踪审计，确保资金规范使用。

改进工作作风，强化责任落实。大力弘扬求真务实的工作作风，勇于承担责任，敢于迎难而上，把大事抓好，把小事做实。强化责任落实，把经济社会发展目标任务全部分解落实到项目、落实到部门、落实到人，确保各项工作高效落实。坚持从严治政，确保令行禁止、政令畅通。

加强廉政建设，树立公仆形象。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，强化源头防治，综合治理。坚持勤俭办事，加强财政预算管理，严格控制一般性支出，确保每一笔资金都要落到实处、见到实效，把钱花好，把事办好，以良好的公仆形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，立足新起点、应对新挑战、推动大发展，是时代赋予我们的光荣使命和历史责任。我们要在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，团结一致，埋头苦干，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！