中共纳日松镇委员会 关于印发纳日松镇党委换届工作方案的通知

各党支部：

根据我镇实际情况，经召开党委会议讨论通过并上报旗委同意，制定出《纳日松镇党委换届工作方案》，现将实施方案印发你处，请抓好贯彻执行。

                                                        中共纳日松镇委员会 

                                                            2016年4月5日

纳日松镇党委换届工作方案

按照中央、自治区党委、市委和旗委的统一部署，2016年，市、旗、镇三级党委将自下而上进行集中换届。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中共中央办公厅<关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知>》（中办发〔2015〕65号）、《内蒙古党委<关于认真做好市、旗县（市、区）、苏木乡镇党委换届工作的通知>》（内党发〔2016〕4号）、《中共鄂尔多斯市委员会关于认真做好旗区、苏木乡镇党委换届工作的通知》（鄂党发〔2016〕5号）精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、总体要求

这次换届工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，准确把握换届政策，严格按照中央、自治区党委、市委和旗委的总体部署，把加强党的领导贯穿全过程，充分发扬民主，严格依法办事，严肃政治纪律和组织纪律，统筹谋划，精心组织，有序推进，绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，使我镇党委领导班子以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，协调推进“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为统领，以市委“五个共同”进一步凝聚起攻坚克难、再铸辉煌的强大内生力量，为顺利完成“十三五”规划、在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列提供坚强组织保证。

二、主要任务及步骤安排

今年我镇党委换届工作的主要任务是:选举产生出席旗党代会代表，召开镇党代会选举产生镇党代会代表和新一届党委、纪委领导班子成员。具体步骤为：

（一）准备阶段（2015年12月1日—2016年3月31日）

2015年12月至2016年1月，结合年度实绩考核工作，对我镇党政班子运行情况、结构状况、存在的问题形成调研报告，上报旗组织部。

2016年2月至3月，根据市旗两级的要求对镇党委换届前期有关工作任务进行安排部署。镇党委系统学习自治区、市旗领导讲话精神，召开党委会，专题研究镇党委换届工作方案和相关工作；成立纳日松镇党委换届工作领导机构和工作班子。

（二）部署阶段（2016年4月3日—2016年4月5日）

4月3日，召开全镇党委换届工作会议，学习传达全区、全市及全旗党委换届工作会议精神，全面部署我镇党委换届工作。

4月5日前，印发换届工作相关文件材料，成立换届工作领导小组、指导督查组等工作机构，开展专题培训。

（三）实施阶段（2016年4月5日—2016年5月31日）

4月10日前，镇党委与下级党组织书记签订责任状，镇党委、纪委与本级党委管理的党员领导干部签订遵守换届纪律承诺书。

4月15日前，要做好党代会筹备阶段工作，成立党代会筹备工作领导机构和工作机构，向旗委报送召开党代会的请示，制定选举办法，“两委”报告起草等。

4月25日前，各党支部完成镇党代会党代表的推选工作，镇党委召开代表选举工作会议，发出代表选举工作通知，并做好有关文件的起草工作，向旗委报批选举结果；上报换届人事安排方案。

5月27日左右，完成换届，选举产生出席旗党代会代表和新一届党委、纪委班子成员。

三、镇党委、纪委班子领导职数的设置及配备相关要求

（一）领导班子职数设置。根据上级有关精神和我镇领导班子配备的实际情况，新一届镇党委委员为7至9名，其中书记1名，副书记2名（含镇长1名、专职党委副书记1名）；纪委委员为5至7名，其中书记1名，委员4至6名。

（二）着力优化领导班子结构。围绕增强整体功能和合力，改善领导班子年龄、性别、民族、专业等结构，全面提高镇党委领导班子建设科学化水平。

1.坚持老中青相结合的梯次配备。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。注意发挥经验丰富、事业心强、工作得力的年龄较大干部的作用。换届时，镇党委、纪委班子成员58周岁及以上的，一般不再继续提名；继续提名和平级转任的一般要能干满3年；新提拔人选（含纪委委员）原则上要能干满一届。

2.注重选配优秀年轻干部。按上级要求，镇党委领导班子中35岁左右干部的配备数量，总体上按照党委班子成员总数五分之一的比例把握。镇党委领导班子年龄结构要形成合理比例。

3.积极选拔优秀女干部、少数民族干部。立足领导班子建设的实际需要，充分考虑人选成熟度和岗位匹配度，进行择优配备。注意选拔优秀女干部进领导班子，镇党委领导班子中少数民族干部占适当比例。

4.改善领导班子专业、知识结构。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，适应经济发展新常态，以事择人、人岗相适、用其所长，着力提高党委领导班子专业化水平。注意选配综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部，防止一个班子中同一类型干部过于集中。党委领导班子注意选配熟悉党务和经济、社会、法治等工作的干部。纪委领导班子注意选配敢于坚持原则、勇于监督执纪问责的干部。

5.认真执行干部交流有关规定。从有利于加强领导班子建设的实际出发，稳妥有序推进干部交流，既为交流干部创造良好条件，又注意调动本地干部的积极性。在同一职位上任职满10年的，必须交流；在同一职位连续任职达到两个任期的，不再推荐、提名担任同一职务；纪委书记干满一届原则上进行交流。

（三）选准配好镇党委领导班子。扩大选拔视野，改善班子结构，注重选拔熟悉现代农牧业、脱贫攻坚、村镇规划、环境治理等方面的专业人才。加大从镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔领导班子成员力度，每个苏木乡镇一般从这三类人员中择优配备不少于1人。经选举当选的人员，在行政编制限额内按照有关规定进行公务员登记，和其他镇领导班子成员一样管理使用。注意选调企事业单位领导人员、旗级以上机关有发展潜力的年轻干部，作为苏木乡镇领导班子换届人选领导班子中，具有2年以上苏木乡镇工作经历的人员应不少于三分之二。同时要配强纪委书记和组织委员。

四、党代表选举及党代会组织工作

坚持党组织主导人选推荐提名，突出政治标准和道德品行要求，严格人选资格条件，注重改善结构，认真考察把关，切实提高党代会代表质量。坚持把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿选举工作全过程，制定科学合理的选举办法，严格工作程序，周密组织实施，确保选举规范有序进行。

（一）党代会代表名额及产生办法。我镇党代会代表名额初步设定为105人（党员总数的11%）。各级领导干部（含村、社区领导）占代表总数的60%左右；少数民族、妇女党员代表要占有一定比例；年龄在45岁以下的代表一般不少于50%。新一届镇党代会代表以无记名投票、差额选举的办法产生。代表的产生以党支部为单位，党委将分配代表名额到各党支部，党支部经过反复酝酿，提出代表候选人预备人选。经镇党委审批后，在一定范围内进行公示（公示期一般为3天）。公示期满后，选举单位在充分酝酿的基础上确定正式候选人，进行选举。选出的代表报镇党委审批。代表候选人差额比例不低于25%。按照党代会代表任期制要求，注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生党代表，体现先进性和纯洁性。代表名额一般不超过上次党代会。注重优化党代会代表结构，适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，保证妇女代表、少数民族代表比例，注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。同级党代会代表与人大代表、政协委员一般不交叉，代表选举的差额比例不低于上次党代会。

（二）严格组织把关。准确认定代表身份，以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的，按代表性和工作性质主次认定。苏木乡镇党委要对代表进行严格组织考察。党代会代表人选的产生，充分听取广大党员群众、基层党组织和纪检监察、法检、公安、审计、卫计、综治、信访等方面意见，并在一定范围内公示。凡存在政治品质和道德品行差、涉嫌违纪违法、身份上弄虚作假等情形的，不推荐为党代会代表人选。

（三）充分发挥党组织作用。镇党委牢牢把握选举工作的领导权和主动权，及时研究解决选举中的重大问题。按照中央、自治区党委、市委和旗委的要求，全面总结上次党代表大会以来的工作，党委书记主持起草工作报告。党代表大会召开期间，组织代表认真审议党委、纪委工作报告，充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧。旗委派人参加大会选举，加强工作指导。

（四）改进候选人介绍办法。认真做好人事安排方案说明，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选情况及方案形成过程。充实候选人介绍内容，在提供工作简历等基本情况的基础上，可适当增加现实表现、工作业绩和奖惩等情况，注意运用多种方式介绍候选人。苏木乡镇党代会选举，还可采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，增进选举人对候选人的了解。

（五）完善选举方式。苏木乡镇党的委员会、纪律检查委员会由党代会或党员大会选举产生，委员以无记名、差额选举的办法产生。苏木乡镇党委委员候选人的差额比例不低于20%（不低于上次换届），苏木乡镇党委书记、副书记实行等额选举。可不通过预选，一次选举产生党委委员。纪律检查委员会的产生由苏木乡镇党委提出委员候选人（差额1人），纪委书记在纪委委员中等额选举产生。委员会选举时，除党委书记、副书记候选人外，其他候选人均按姓名笔画排序。改进投票方式，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。

（六）引导代表正确行使民主权利。充分发挥党代会代表作用，党委、纪委工作报告会前征求代表意见，会议期间组织代表认真审议。会前可采取举办培训班、组织开展调查研究等形式，提高党代会代表履职尽责的素质和能力。引导党代会代表正确处理民主与集中的关系，依法按章行使选举权和被选举权。

五、参加旗党代表大会的代表选举办法及程序

出席中共准格尔旗第十五次党代表大会的代表，以无记名投票的方式、差额选举的办法产生，代表候选人的差额比例按25%掌握。

按照代表分配名额，我镇将采取自下而上和自上而下相结合的办法，经过充分酝酿协商，提出代表候选人初步人选，并对其进行全面考察后，研究确定代表候选人预备人选，填写《中国共产党准格尔旗第十五次代表大会代表候选人预备人选名册》和《中国共产党准格尔旗第十五次代表大会代表候选人预备人选登记表》，起草《中国共产党准格尔旗第十五次代表大会代表候选人预备人选酝酿情况的报告》报旗委组织部。旗委审查批复后，召开党代表会议选举产生中共准格尔旗第十五次代表大会的代表。并填写《中国共产党准格尔旗第十五次代表大会代表名册》和《中国共产党准格尔旗第十五次代表大会代表登记表》，起草《中国共产党准格尔旗第十五次代表大会代表选举工作报告》报旗委组织部。

旗委推荐到各党委的代表直接提名在党代会上选举产生，各党支部要做好宣传动员和组织工作，确保旗委推荐代表选举成功。  

六、纪律要求

严明换届纪律，加强教育引导，加大监督和查处力度，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。

（一）必须把纪律和规矩挺在前面。严明组织人事纪律，认真执行中央换届工作“九个严禁、九个一律”要求。严格执行换届选举有关法律法规，严防敌对势力、黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，严防代表选举中的权钱交易、弄虚作假等行为。

（二）坚持正面教育与反面警示相结合。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部和党代会代表遵规守纪的自觉性、坚定性。采取务实有效方式，深入学习宣传贯彻干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度，组织干部群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的通报精神，汲取深刻教训，举一反三、引以为戒。

（三）强化监督检查和责任追究。充分发挥组织监督作用，镇党委将派出督查组配合旗委督导组开展督查、指导工作，覆盖到各党支部。畅通群众监督渠道，及时受理反映违反换届纪律的问题。对换届中的违规违纪问题实行“零容忍”，发现一起，查处一起，并及时通报曝光。镇党委将与个党支部书记书记层层签订责任状，明确工作职责，加大问责追责力度，对换届风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究相关领导干部责任。

七、组织领导

我镇党委换届工作涉及面广，政治性、政策性、程序性很强。各党支部要把思想统一到中央、自治区党委、市委、旗委及镇党委的精神上来，高度重视，精心安排，切实加强对换届工作的领导和指导，统筹推进换届与推动经济社会发展、开展“两学一做”学习教育、“十个全覆盖”、脱贫攻坚等重点任务结合起来，努力做到两手抓、两不误、两促进。

（一）明确工作责任。换届工作实行层级负责制，上级党委加强对下级党委领导班子换届工作的领导和指导，及时研究解决有关问题。苏木乡镇党委换届，旗委负领导责任，苏木乡镇党委负直接责任。苏木乡镇党委切实落实换届工作主体责任，党委书记履行第一责任人责任，加强对换届工作的统一领导。镇党委成立换届领导机构和工作班子，及早谋划部署。镇党委要加强组织协调和工作指导，及时掌握换届动态，认真分析和研究换届中可能出现的问题，提前做好预案。

（二）做好思想工作。教育引导广大党员干部特别是各级领导干部要讲政治、讲大局、守规矩，特别是要遵守“九个严禁、九个一律”纪律要求，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排。换届前，镇党委领导班子通过召开专题民主生活会等方式，统一思想认识。要关心爱护干部，普遍开展谈心谈话。对换届中调整下来和选举中落选的干部，党委书记要亲自谈话，有针对性地做好思想工作。

（三）强化舆论引导。充分发挥主流媒体作用，要积极宣传地区经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，宣传换届工作的重大意义、重要政策、从严纪律要求以及好经验好做法，凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量，确保整个换届思想不散、秩序不乱、工作不断。严格新闻宣传纪律，密切关注舆情动态，加强网络舆情监控和引导，防止不当炒作，打击恶意破坏换届选举的言论行为，营造良好舆论环境。

（四）严格履行报批程序。各党支部在召开党员代表大会推选党代表前，将召开党员大会的时间、代表名额和结构比例等向镇党委请示。党代表候选人预备人选报镇党委审批。当选的党代表要报镇党委批准。换届工作情况，各党支部要及时向镇党委汇报并同有关部门沟通，重大问题及时请示报告。