目     录 

前 言 7 

第一章 总 论 8 

一、规划范围及期限 8 

（一）规划范围 8 

（二）规划期限 8 

二、规划依据 8 

（一）法律法规 8 

（二）规章 8 

（三）规范标准 8 

（四）规范性文件 9 

（五）相关规划 9 

第二章 规划背景 10 

一、“十三五”期间消防救援事业取得的主要成绩 10 

（一）消防法治建设稳步推进 10 

（二）消防工作责任制进一步落实 10 

（三）消防安全形势进一步平稳 10 

（四）消防基础建设进一步加强 11 

（五）消防安全环境进一步改善 12 

（六）综合应急救援能力进一步提升 12 

（七）消防宣传教育培训进一步深入 13 

二、“十三五”时期消防救援事业存在的主要问题 14 

（一）消防安全责任需进一步落实 14 

（二）消防基础设施建设和管理尚待完善 14 

（三）工业园区存在安全隐患 16 

（四）应对潜在致灾因素的能力仍需加强 16 

（五）消防宣传有待提高 16 

（六）消防人员综合素养亟待加强 17 

（七）消防信息化建设落后 17 

第三章 指导思想、基本原则和主要目标 17 

一、指导思想 17 

二、基本原则 18 

（一）坚持消防救援事业与经济建设、社会发展相适应 18 

（二）坚持源头治理与防消救援结合互补 18 

（三）坚持统筹规划，突出重点 18 

（四）坚持依法治理与创新管理并举 18 

（五）坚持科技引领，全面推进消防科技信息化 19 

（六）坚持以人民为中心 19 

三、主要目标 19 

（一）社会消防安全责任体系逐步完善 19 

（二）综合应急救援能力显著提升 20 

（三）消防综合保障能力有效增强 20 

第四章 “十四五”消防救援事业主要任务 20 

一、完善消防规划编制与修订 20 

二、建立社会化火灾防控体系 21 

（一）落实党委政府领导责任 21 

（二）落实行业部门监管责任 21 

（三）落实社会单位主体责任 24 

三、切实防控火灾风险 24 

（一）继续完善消防设施建设 24 

（二）开展火灾风险评估 26 

（三）组织火灾隐患排查整治 27 

（四）加强危险化学品消防安全管理 27 

四、优化消防安全布局 28 

（一）高层建筑区、商业密集区 28 

（二）工业园区 29 

（三）城市老旧地区 29 

（四）苏木、乡镇、街道和农村 30 

（五）旅游区与自然保护区 32 

（六）沿黄地区 32 

五、加强重点行业消防安全管理 32 

（一）集中整治行业消防安全问题 32 

（二）推行行业消防安全标准化管理 33 

（三）实施消防安全素质提升工程 33 

六、消防救援队伍建设 33 

（一）消防救援队伍职业化、专业化 34 

（二）大力发展多种形式消防队伍 35 

（三）保障消防救援队伍人员身心健康 35 

（四）提高消防救援队伍装备层次 36 

七、消防救援社会宣传及教育培训 36 

（一）完善消防宣传教育体系 36 

（二）延伸消防宣传教育渠道 37 

（三）强化社会消防安全培训 37 

第五章 重大项目建设 38 

一、加快消防基础设施建设 38 

（一）完成薛家湾镇消防站的建设，按照规范要求配建相关设施 38 

（二）确保消防车通道顺畅，打通生命通道 38 

二、构建“智慧消防”信息化平台 、推进消防信息化管理能力提升 39 

（一）建设物联网防控管理系统 39 

（二）完成智能指挥平台、智能接处警系统 39 

（三）加强基层消防管理信息化共建共治 40 

第六章 规划实施与保障 40 

一、加强组织领导 40 

二、统筹规划、协调发展 40 

三、齐抓共管、形成合力 40 

四、保障经费投入 41 

五、定期监督检查 41 

附件1 42 

附件2 43 

附件3 44 

附件4 45 

附件5 46 

附件6 名词解释 47 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于我国经济社会发展至关重要。习近平总书记把加强顶层设计和问计于民有机统一，为迈入“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实根基。 

消防救援事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，消防救援领域的发展水平是国民经济和社会发达程度的重要标志。“十四五”消防救援规划是机构改革之后第一个五年规划，是指导未来五年消防救援事业改革发展的纲领性文件,也是各级政府部门履行公共消防安全职责、审批消防重大项目和安排政府投资的重要依据。 

为了进一步确保这一时期准格尔旗消防救援事业与经济社会同步发展，全面提升防控灾害和抢险救援能力，促进和保障经济社会环境协调发展，加快推进消防安全治理体系和能力现代化，特此编制《准格尔旗“十四五”消防救援事业发展规划》。 

  

  

  

  

  

第一章 总 论

一、规划范围及期限

（一）规划范围

本次规划范围为准格尔旗行政区域，总面积约7692平方公里，辖7镇（薛家湾镇、沙圪堵镇、大路镇、龙口镇、纳日松镇、准格尔召镇、魏家峁镇）、2个乡（十二连城乡、暖水乡）、1个苏木（布尔陶亥苏木）和4个街道（迎泽街道、兴隆街道、蓝天街道、友谊街道），共14个乡级行政区。 

（二）规划期限

规划年限为2021年-2025年。 

二、规划依据

（一）法律法规

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订） 

2.《中华人民共和国消防法》（2019年修订） 

3.《城市消防规划建设管理规定》(1989年修订) 

4.《内蒙古自治区消防条例》（2010年修订） 

（二）规章

1.《专职消防队伍建设管理办法》 

2.《内蒙古自治区各级人民政府消防安全责任制规定》（内蒙古自治区人民政府令 第161号） 

（三）规范标准

1.《城市消防站建设标准》（建标152—2017） 

2.《城市消防规划规范》（GB51080—2015） 

3.《城市消防站设计规范》（GB51054—2014） 

4.《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974—2014） 

5.《建筑设计防火规范》（GB50016—2019） 

6.《消防通信指挥系统设计规范》（GB50313—2013） 

7.《城市通信工程规划规范》（GB/T50853—2013） 

8.《农村防火规范》（GB50039-2010） 

9.《乡镇消防队》（GB/T 35547-2017） 

10.《煤化工工程设计防火规范（征求意见稿）》 

11. 《消防救援行业标准大全》（应急管理部2020年第50号） 

（四）规范性文件

1.中共中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号） 

2.中共中央办公厅、国务院办公厅《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》（中办发〔2018〕50号） 

3.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》（厅字〔2019〕34号） 

4.国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号） 

5.公安部等六部门关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见（2015年8月11日，公通字〔2015〕24号） 

6.城市消防安全评价指标体系（国家软科学研究计划，公安部重点攻关计划）（2009年7月） 

7.内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》的通知（内政办发[2020]29号 

8.《鄂尔多斯市政府专职消防队伍建设管理办法》 

（五）相关规划

1.《鄂尔多斯市”十四五“消防救援事业发展规划(初稿)》 

2.《鄂尔多斯市“十三五”消防发展规划》（2016—2020） 

3.《准格尔旗薛家湾镇城市总体规划（2012-2030）》 

4.《准格尔旗薛家湾镇城区消防专项规划（2013-2030）》 

5.《准格尔经济开发区（沙圪堵镇）消防专项规划（2017-2030）》 

6.其他相关规划、政府文件等 

第二章 规划背景

一、“十三五”期间消防救援事业取得的主要成绩

（一）消防法治建设稳步推进

准格尔旗消防全面贯彻实施《中华人民共和国消防法》、《内蒙古自治区消防条例》，全面落实《专职消防队伍建设管理办法》等规章，促使全社会消防法治意识进一步增强。 

（二）消防工作责任制进一步落实

“十三五”期间，准格尔旗消防救援大队及准格尔旗矿区消防救援大队依照《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》、鄂尔多斯市政府出台的《消防工作考核实施办法》、《鄂尔多斯市政府专职消防队伍建设管理办法》等文件，强化领导责任制，制订消防工作责任书，明确消防责任区域与相应负责人。每年召开消防工作会议，逐级签订责任状，综合治理委员会在全年工作中推动行业部门落实消防监管责任，加强行业系统消防安全标准化管理。 

（三）消防安全形势进一步平稳

全旗“十三五”期间发生火灾 1067起，直接财产损失1352.29万元，累计警力出动1000余次，出动消防车1499辆次，无人员伤亡，未发生重特大恶性火灾事故，火灾形势总体平稳可控。 

 

  

 

（四）消防基础建设进一步加强

“十三五”期间，准格尔旗政府高度重视消防工作，投入近亿元用于建设消防基础设施和购置消防装备，完善社会应急救援体系，使消防工作走在全市的前列。基础设施方面：全旗（区）共有市政消火栓610个，消防水鹤68个，消防车通道170条，火灾探测器3096个；队站建设方面：国家综合性消防救援队站2座，政府专职队站1座，大型企业消防队站13座；车辆装备建设方面：执勤消防车总计32辆；后勤保障建设方面：储存灭火剂储备30吨，投入业务经费6460万元。公共消防设施建设步伐明显加快。 

（五）消防安全环境进一步改善

进一步加强隐患排查整治，紧密结合实际情况，在人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所以及关系民生的重要区域，集中力量开展消防安全检查，全力整治火灾隐患。 

“十三五”期间，全旗开展网格化管理社区34个，排查整治火灾隐患3.31万处，责令三停企业144家，临时查封企业142处。消防救援机构在镇区部署开展人员密集场所和高层及地下建筑消防安全专项检查行动，制定全旗重点场所消防安全整改措施，加强街道消防安全，进行公共安全隐患排查整治，整改市场。深入大路工业园区、准格尔经济开发区开展消防安全检查，对工业园区内各企业的安全措施、消防设施和器材使用、用火用电等消防安全管理制度、消防安全责任制是否落实等情况进行检查。重点查看企业车间内用火用电、消防设施和安全疏散标志是否完好有效，疏散通道、安全出口是否畅通；防火检查巡查、消防演练和员工消防安全教育培训有无正常开展；对配电房、园区内的消防控制室及室内外消火栓等消防安全重点部位进行全面检查。对于检查中发现的隐患，消防监督员要求相关单位立即整改，要求负责人加强消防安全管理，落实整改责任，开展隐患自查自纠工作，防止火灾事故的发生；积极开展化工企业消防“六熟悉”等活动。消防救援机构结合准格尔旗农村经济发展状况，对农村村内道路、可燃物堆垛等进行了整改。 

（六）综合应急救援能力进一步提升

“十三五”期间，准格尔旗对矿区消防救援大队营区营房进行合理改造，强化应急救援队伍建设。准格尔旗消防救援大队成功处置了以准格尔旗“11.19”易高煤化科技净化装置闪压机爆炸火灾为代表的煤化工企业火灾和事故5起。 

  

  

  

  

“十三五”期间改建消防站一览表（2016-2020） 

	名称	等级	面积（㎡）	位置	备注（时间、性质）
准格尔旗矿区消防救援大队	准格尔旗矿区消防救援大队	一级	12000	营区	改建
	准格尔旗矿区消防救援大队	一级	3000	一、二、三楼	改建

  

全旗现有国家综合性消防救援队伍2支，消防人员51人，执勤消防车辆24辆，各类装备器材5938件（套）；现有政府专职消防队1支，为准格尔旗应急管理局专业消防应急救援大队，专职消防人员39人，执勤消防车辆8辆，各类装备器材2761件（套）；现有企业专职应急救援消防队13支，分别是神华准能公司治安保卫处消防队、内蒙古国电能源准大发电厂专职消防队、伊泰煤制油有限责任公司专职消防队、久泰能源内蒙古有限公司消防队、易高煤化工科技有限公司、东华能源企业专职队、神华国华准格尔发电有限公司准电消防队、天润化肥有限公司天润专职消防队、内蒙古京泰发电有限责任公司京泰发电厂消防队、魏家峁电厂企业专职队、西北能源化工有限责任公司专职消防队、国电内蒙古晶阳能源有限公司专职消防队和内蒙古伊东集团消防救护大队,共有消防人员376人，消防车辆55辆，泡沫库存量223.5吨，消防器材7005件（套）。（详见附件5） 

（七）消防宣传教育培训进一步深入

全旗不断强化消防宣传在火灾防控中的先导作用。准格尔旗消防救援机构先后开展“119”消防宣传月活动，消防宣传进社区活动，消防安全校园行、企业义务消防员竞技、消防培训进酒店等活动；组织消防安全知识讲座，引导青少年、幼儿近距离体验消防；组织苏木、乡镇、村、社区等基层工作人员开展消防安全培训等；此外，建立楼宇电视、出租车LED显示屏播放公益广告及宣传标语固定点1500余处，进行消防安全知识普及。 

二、“十三五”时期消防救援事业存在的主要问题

（一）消防安全责任需进一步落实

“十三五”期间，准格尔旗消防安全管理方面存在以下几方面问题： 

1.《消防安全责任制实施办法》没有得到严格落实，导致消防安全管理责任主体不明晰。一些地方存在消防单位、产权单位、物业单位、使用单位之间安全管理责任交叉，消防安全管理主体责任不明晰，多头管理，各自为政，安全管理主体责任难以有效落实。 

2.消防安全责任落实缺乏主动性。《消防安全责任制实施办法》明确了各级政府在消防业务经费、城乡消防规划、公共消防设施建设等方面的职责，但实际工作中政府的责任落实尚未形成一种良性的运行机制。此外，各苏木、乡镇没有独立的消防监督机构，全旗专职消防监督执法人员仅有6人。由于人员和距离的限制，无法实现有效消防监督，使消防责任制落实出现空白和盲区。 

3.已编制的消防规划与经济社会发展水平不相适应，个别苏木、乡镇的城乡消防安全布局不符合消防安全要求，存在违反城乡消防规划的开发、建设行为，消防规划落实不到位，效果大打折扣。 

4.公共消防设施建设管理维护不到位。公共消防设施建设不能做到与城市建设同步规划、同步建设、同步实施。已建消防设施管理维护责任不明确，管理维护不到位，重经济利益，轻消防管理。 

（二）消防基础设施建设和管理尚待完善

1.主要工作任务完成情况有待提高 

准格尔旗“十三五”期间，主要工作任务完成情况如下： 

准格尔旗消防救援大队消防队站应建2所，实际完成0所，完成率为0；苏木、乡镇政府专职消防队（农牧区消防站）应建4个，实际完成0个，完成率为0；消防文员应招37人，实招15人，完成率为40.5%；市政消火栓应建404个，实际设置420个，完成率为104%，完好率为80%。 

准格尔旗矿区消防救援大队乡镇政府专职消防队（农牧区消防站）应建3个，实际完成1个，完成率为33%；消防文员应招8人，实招4人，完成率为50%；市政消火栓应建528个，实际设置145个，完成率为27%，完好率为63%。 

通过以上数据可以看出，“十三五”期间，准格尔旗消防工作在队站建设、人员招录、消火栓安装等方面的完成情况不佳，有待于进一步提高。 

2.消防设施与经济发展不配套，火灾隐患问题突出 

随着社会经济发展，公共消防基础设施建设水平滞后于城镇发展，现有消防站存在布点稀、距离远、保护半径大等问题；镇区消火栓综合覆盖率和完好率不高，天然水源消防取水设施仍需补充完善；各类劳动密集型企业、“三合一”和“九小场所”以及其他服务性场所大量出现，致灾因素不断增多。老旧城区普遍存在建筑耐火等级低、防火间距不足、易燃可燃材料存放多、电气线路老化严重、安装不规范等问题。 

3.资金投入比例不明确、消防装备存在超期服役情况 

    由于地方财政供给体制没有明确规定消防救援的投资比例，年度消防业务经费依靠消防大队负责人协调争取，无法保证队站建设及设施的及时更新。同时由于部分消防设施采购时间长、更新速度较慢等因素导致部分消防器材(如灭火剂)出现更新不及时，部分消防车辆超期服役等现象。 

4.消防车道占用、堵塞严重 

一是薛家湾镇、沙圪堵镇是老城且为丘陵地貌，部分地区建筑密集，道路狭窄弯曲，消防车辆通行困难，甚至不能通行；二是一些村庄、小区因为担心大车通行压坏道路，为了加强管理私自在主要入口处设置铁栅栏、隔离墩等，导致消防车道被阻，严重影响消防车辆通行；三是部分高层建筑、大型公共建筑及危险性较大的厂房、仓库周围设置环形消防车道或预留的平坦空地被占用或修建建筑，致使消防车辆无法靠近建筑物；四是私家车增多、停车位不足，车辆乱停乱放现象严重，导致消防车道被占用或堵塞。 

5.农村地区消防设施尚待完善 

“十三五”期间，农村公共消防基础设施、专兼职消防队伍建设相对滞后等问题仍然存在。此外，消防站距离农村地区太远，发生火灾无法及时到达。苏木、乡镇对农村牧区消防工作重视程度普遍不够，部署落实不到位，预防火灾措施乏力。群众消防安全意识相对淡薄，消防安全知识匮乏，自防自救能力差，容易导致“小火酿大灾”。 

（三）工业园区存在安全隐患

1.工业园区自身隐患 

准格尔旗是全国重要的煤化工产业基地，其中大路工业园区已入驻煤化工及危化工企业7家；准格尔经济开发区（原名沙圪堵经济技术开发区）现有煤化工及危化工企业2家。这些能源化工产业项目已进入投产运营期和设备损耗期，一旦发生火灾，危害性大、破坏性强、处置难度高，还可能引发环境污染等次生灾害。 

2.“新冠”疫情期间隐患 

2020年是特殊的一年，整体经济下行，面对疫情防控形势初步好转，经济加速恢复发展，复工复产带来的火灾风险比较凸显，部分企业为了降低疫情带来的损失，抢工期、赶进度，加班加点满负荷运转，忽视消防安全；也有一些中小微企业经济困难，对消防安全投入较少，忽略消防安全问题。 

（四）应对潜在致灾因素的能力仍需加强

当前，随着经济快速发展，人口流动增速，不断出现了家庭作坊、“三合一场所”、多产权建筑、群租房、“城中村”等潜在非传统致灾因素，这些非传统消防安全问题的不断产生，与社会消防安全责任落实不全面、公众消防安全素质较低等传统消防安全问题相互交织，使火灾发生的不确定性和不可控因素大大增加。 

（五）消防宣传有待提高

消防宣传与当前新技术的应用结合不紧密，针对部分偏远地区以及农村牧区的弱势群体和外来务工人员的消防宣传教育培训亟待加强，消防安全素质仍待提高，消防宣传教育覆盖度待提升。群众自救自防能力仍有不足，“小火灾大伤亡”的威胁较为严峻，消防模拟演练亟待加强。社会化消防宣传教育培训机制尚未完全形成，社会单位和群众消防安全意识不强，知识技能仍然欠缺，公众消防知识普及有待加强。 

（六）消防人员综合素养亟待加强

消防人员的综合素养存在的问题主要表现在以下几个方面： 

1.部分企业消防人员的文化程度较低。 

    2.许多企业消防人员对消防技术不懂或懂得较少，对现代化的消防设施设备基本不会管理使用和维护保养，发生故障不会排除，使其成了不能发挥应有作用的“摆设品”。 

3.在新时期“大应急”背景下，准格尔旗消防部队全面完成转制，消防人员的身份发生了彻底的改变，相较之前军人的荣誉体系、福利待遇、社会地位等方面，部分消防人员可能会在思想上形成落差，极少数消防人员会出现不能正确对待身份和工作方式的转变，缺乏敬业爱岗的奉献精神的现象。 

4.消防救援队伍的灭火救援工作是一项具有高度危险性的特殊职业，对奋战在灭火救援一线的消防救援人员而言，他们在经历大量悲惨、破坏性场景之后，很容易产生各种心理反应和“替代创伤”问题，从而影响队伍战斗力。 

（七）消防信息化建设落后

“十三五”期间，准格尔旗在智慧城市远程监控系统、消防大数据库、火灾监测预警预报平台、物联网等信息化建设方面还有很大差距，对信息化建设在灭火作战、抢险救援中的长远性认识不到位，对未来网络通信的发展趋势缺乏远景规划。同时，还存在缺乏专业性人才、消防信息化建设的专项经费不足等问题。 

第三章 指导思想、基本原则和主要目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述以及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作的一系列重要指示精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，统筹发展和安全，建设更高水平的平安准格尔旗。统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿准格尔旗发展各领域和全过程，把人民生命安全和身体健康放在第一位。坚持一切从实际出发，按照高质量要求，积极适应经济发展新常态，创新社会消防管理，完善公共消防设施和消防装备，提升公民消防安全素质，建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系，预防和遏制工业园区火灾事故，持续推进“智慧消防”分级分类建设，全面做好“十四五”消防救援事业发展规划编制任务。 

二、基本原则

（一）坚持消防救援事业与经济建设、社会发展相适应

    结合经济建设和社会发展统筹考虑消防救援事业发展，合理配置城镇公共消防设施，积极推进火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设。 

（二）坚持源头治理与防消救援结合互补

落实各级消防安全责任制，严把审核、验收关，强化单位消防安全自我管理水平，从根本上防止火灾发生。充分做好各项灭火准备，使防、消相互促进，互为补充。 

（三）坚持统筹规划，突出重点

    对消防救援事业做出前瞻性长远性规划，对消防救援工作进行整体统筹安排，同时要对重点项目的消防工作进行特殊性、针对性、具体性的考量与计划实施。 

（四）坚持依法治理与创新管理并举

严格消防执法，积极修订适应经济社会发展需求的消防规章制度，完善消防安全责任制，坚持政府主导，多方协同的原则，创新消防监管模式和消防宣传教育培训，提升火灾防控水平。 

（五）坚持科技引领，全面推进消防科技信息化

    因地制宜推进智慧消防，加速推进现代科技与消防工作的深度融合。依托“智慧城市”、“智慧园区”建设，推广社会消防安全物联网应用系统，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，实现信息化条件下火灾防控和灭火应急救援工作转型升级。 

（六）坚持以人民为中心

 消防救援工作是一项社会性很强的工作，消防救援工作中要体现“以人民为中心”，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。积极发动全社会的力量来关心、重视、支持和参与消防救援工作，建立健全社会化的消防救援工作网络。 

三、主要目标  

逐步完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全管理体系，有效落实消防安全责任，显著提升社会单位消防安全能力；明显提高社会公共消防安全保障水平，加快公共消防设施建设步伐，普遍提高公民消防安全素质，逐步推进消防智慧化建设，基本建立覆盖城乡的消防救援体系提高综合应急救援能力。 

（一）社会消防安全责任体系逐步完善

    建立符合市场经济规律和准格尔旗实际的各项消防救援规章制度。政府—部门—单位—公民的消防安全责任制落实到位，突发公共事件消防应急救援体系基本建立并发挥作用；行业主管部门和执法监管部门依法开展消防工作；单位消防安全自我管理规范有序，自动消防设施完好率、消防设施合格率稳步上升，消防控制室值班操作人员持证上岗率达100%。建立行之有效的重大火灾隐患预防和整改机制，重大火灾隐患得到及时整改，城乡消防环境明显改善。建立健全责任明确、标准配套、管理规范、投入高效的消防业务经费保障机制，并随着财政财力的增长，逐步提高经费保障水平，实现消防救援队伍业务经费的规范和有效保障。 

（二）综合应急救援能力显著提升

“全灾种、大应急”的机制能力有效形成，应急救援主力军和国家队作用日益凸显。系统构建消防救援力量格局，调度指挥体系健全，灭火救援基础扎实，信息科技装备完备，多种形式消防队伍全面覆盖，全力提升政府专职消防队伍力量，充分发挥苏木、乡镇政府、企事业单位义务（专职）消防队作用，农村普遍建立多种形式的消防队伍，消防力量不断发展壮大。 

（三）消防综合保障能力有效增强

城镇公共消防设施一体化建设水平明显提升消防站条件有所改善，布局更加合理。消防站建设达到国家标准，消防作战体系基本形成。车辆器材装备建设加强。数量达到国家标准，满足常规需求，并不断调整结构，提高科技含量，实现数量型向质量型转变。公共消防设施建设和管理总体水平提高。城镇公共消防设施基本还清“旧账”，不欠“新账”，并与城市建设同步发展。农村消防基础设施明显改善。消防产品质量显著提高，市场秩序规范、管理有力。 

第四章 “十四五”消防救援事业主要任务

一、完善消防规划编制与修订

依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的有关规定，以及《自然资源部关于开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》的相关要求，“十四五”时期，准格尔旗应加快城乡消防规划的编制工作，认真贯彻新《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国城乡规划法》，及时编制及修订消防专项规划。消防规划要结合国土空间规划要求，从旗域“三区三线”、生态功能、历史文化及旅游、空间管制、公路交通等多方面考虑消防规划的布局，从生产、生态、生活空间方面，分级分类对消防设施进行综合部署，利用GIS技术，实现与国土空间规划的衔接与融合，消防规划数据要纳入国土空间数据基础平台“一张图”中。辖区人民政府要将消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等内容纳入本级国土空间规划及下一步编制的专项规划、详细规划，与城市基础设施建设同步发展 结合新建城区、旧区改造和新（改、扩）建道路等项目抓好落实。 

尚未编制消防专业规划的建制镇应在规划期末完成消防专项规划编制工作，并制定具体的年度实施计划，分步实施，确保各地在城乡规划建设过程中严格按照城镇（乡）国土空间规划和消防专项规划的要求，针对城乡消防基础设施不足的实际，首先要从“十三五”期间的欠账着手，把消防救援站建设、消防设施建设、专职消防队伍建设等方面的突出问题作为重点，制定逐年补欠计划，既要补齐“十三五”期间遗留问题，又要不折不扣完成“十四五”规划目标，真正做到“补齐旧账、不欠新账”。 

二、健全社会化火灾防控体系

（一）落实党委政府领导责任

深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，进一步明确细化各级党委、政府及领导干部的消防工作责任，将消防工作纳入党委政府议事日程，定期召开党委会、政府常务会和专题会议，研究部署本地区消防工作。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，作为政府综合目标管理、平安建设和社会治安综合治理、政务督察等重要内容，每年签订消防工作目标责任书、开展工作考核，并将考核情况作为党政主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。建立并依托消防安全委员会平台，完善联席会商、联合执法、情况通报等制度，定期研判消防安全形势，将火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训、公共消防设施建设等纳入政府购买公共服务内容。 

（二）落实行业部门监管责任

根据《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》及《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》的要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，将消防安全与本部门业务工作同部署、同落实，定期组织本行业和所属单位开展消防安全检查。落实政府部门消防工作协调机制，应急管理、公安机关、教育、民政、人力资源和社会保障、自然资源、住建、交通运输、文旅、卫计、市场监管等行政部门要与消防救援机构建立联合执法机制和信息互通函告制度，并加强消防安全联合检查，形成监管合力，将火灾预防工作纳入全旗综合治理预防体系中。 

  

政府职能部门消防安全职责

l 应急管理部门负责对消防工作实施监督管理，指导协调、监督检查、巡查考核本级人民政府有关部门、消防救援机构和下级人民政府消防工作。  l 公安机关按照国家有关规定履行相关消防安全工作职责，依法查处涉及消防安全的违反治安管理行为，办理失火罪和消防责任事故罪等涉嫌消防安全生产犯罪的刑事案件。  l 教育部门负责统筹各级各类学校、幼儿园的消防安全管理。  l 民政部门负责养老服务、儿童福利、婚姻登记、救助管理、殡葬服务、精神卫生福利等民政机构管理的行业消防安全。  l 人力资源和社会保障部门负责职业培训机构、技工院校许可或管理中的行业消防安全。  l 自然资源部门负责根据国家规定，将消防规划纳入相应层级的国土空间规划、嘎查村庄规划，合理布局消防供水、消防队站等公共消防基础设施和服务设施。  l 园区管辖范围内的建设工程由园区负责实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查；住房和城乡建设部门负责园区以外的建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查，城管部门依法按职权开展行政处罚。  l 交通运输部门负责指导公路水路行业的消防安全管理。  l 文化和旅游部门负责文化和旅游系统的行业消防安全。  l 卫生健康部门负责医疗卫生机构、医疗服务的行业消防安全。  l 退役军人事务部门负责烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院等退役军人服务机构的行业消防安全。  l 市场监督管理部门负责对生产、流通领域的电气、消防产品、电动自行车等质量实施监督管理，依法查处电气、消防产品、电动自行车质量违法行为。  l 广播电视部门负责指导督促检查直属单位及属地广播电视机构履行消防安全职责。  l 能源部门负责煤矿矿井地下部分消防安全管理工作。  l 林业和草原部门负责林业、草原系统的行业消防安全。  l 发展和改革部门负责将消防工作纳入国民经济和社会发展规划。  l 科学技术部门负责将消防科技进步纳入科技发展规划，组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究，会同有关部门推动消防科研成果转化应用。  l 工业和信息化部门负责危险化学品企业布局和行业规划。  l 司法行政部门负责指导监督监狱系统、司法行政系统强制隔离戒毒场所的消防安全管理。  l 财政部门负责按规定对消防资金进行预算管理。  l 燃气管理部门负责加强城镇燃气安全监督管理工作，定期进行安全检查、排除隐患，会同有关部门制定燃气安全事故应急预案，对燃气违法行为依法追究责任。  l 人民防空部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。  l 体育部门负责公共体育场馆、公共体育设施及其承办的大型体育赛事的消防安全管理。  l 宗教事务部门负责指导、监督、检查宗教活动场所消防安全管理工作。  l 粮食和物资储备部门负责指导、监督、检查储备粮储存环节、救灾物资储备环节消防安全管理，指导开展消防安全标准化管理。  l 农牧业部门负责指导种植业、畜牧业、渔业、农垦、农牧业机械化等农牧业各产业的消防安全管理。  l 城市供水行政主管部门负责督促供水单位排查市政消火栓配置不足、缺失、损坏、被圈占、被埋压等问题。  l 消防救援机构在本级人民政府统一领导和应急管理部门的监督管理下，依法对机关、团体、企事业等单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，组织针对性消防安全专项治理，依职权实施消防行政处罚。组织和指挥火灾现场扑救，承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导。依法组织或参与火灾事故原因调查，统计火灾损失，制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。法律、法规、规章规定的其他职责。  l 银行、证券、保险等金融监管机构、地方金融监管部门，按照各自职责负责督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构、期货业机构及服务网点、派出机构履行消防安全职责。  l 互联网信息、通信管理等部门应当督促指导网站、微博、微信等移动互联网媒体开展公益性消防安全宣传。  l 邮政管理部门负责邮政行业的消防安全，指导、监督、检查邮政企业、快递企业履行消防安全职责。

（三）落实社会单位主体责任

强化消防安全责任落实，出台一批针对性消防安全管理制度推行单位消防安全承诺制，将单位在办理消防行政许可、日常消防安全管理中作出的承诺纳入消防行业信用监管内容，守信承诺予以奖励，失信承诺予以惩戒。完善“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”机制，并严格按照《中华人民共和国消防法》的相关要求，保障消防安全工作有人决策、有人管理、有人落实，建立单位自我管理、自我检查、自我整改的消防安全机制。此外还要加强主管部门的监督管理工作，系统、行业单位要按照上级部署，有针对性地制定本单位的消防工作制度，层层明确工作职责，加强所属人员“四个能力”教育，同时对重点部位、疏散通道、安全出口、用电、用火、用气以及消防设施、器材等情况定期开展消防安全检查。火灾高危单位要落实消防安全评估制度，实施更加严格的消防安全管理，督促按要求配备消防急救和防护用品，落实“人防物防技防”措施。 

三、切实防控火灾风险

（一）继续完善消防设施建设

2020年7月17日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议中强调，要全面提高灾害防御能力，坚持以防为主、防抗救相结合，把重大工程建设、重要基础设施补短板、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划统筹考虑。各苏木、乡镇、园区要按照“先急后缓、分期分批”的要求，补建数量不少于“欠账”的60％，维修数量达到已有消防基础设施100％完好有效的目标。对新建、改建、扩建道路工程，旧城区改造和居民小区等建设项目，要按国家技术标准规划设计消防基础设施，列入建设投资预算，与建设单位同步施工，工程竣工后同步验收，确保不欠“新账”。 

1.基础设施建设                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

根据实际需要，“十四五”期间准格尔旗规划建设消防水鹤22个，分散布置在各个苏木、乡镇；规划建设消防车通道29条；规划在养老院、福利院、残疾人服务机构、特困人员供养服务机构、中小学幼儿园和居民住宅等场所安装火灾探测报警器不少于2700个。 

加强消防水源的建设。补齐工业园区、乡镇人口密集区及人口集中的农牧区的消防水源，将消防水源建设纳入市政建设发展规划，明确规划、水务、城建、消防部门关于市政消火栓规划、建设、维修、管理等方面的具体职责，解决市政消火栓建设发展不平衡、位置不合理、取水不方便、管理职责不清等问题。满足市政管网要求的区域，建设市政消火栓（消防水鹤），无市政管网的区域考虑建设与生活用水合建的消防水池，并设置消防取水口。对已建成的市政消防水源、明确由准格尔旗泰禹水务公司负责日常的维护保养及定期更换，所需费用由旗人民政府财政予以保障。 

针对消防用水普遍存在着取用天然水源无取水平台或消防取水口的问题，规划建设用地范围内的自然水体，应布置消防取水平台和取水口。每一个消防责任区设置一个取水平台；其余规划城市河道每1千米设置一处消防取水平台。 

消防公共基础设施建议每年普查1-2次。 

2.消防队站建设 

逐步建立“城乡一体化”的消防救援格局。坚持城乡统筹，以形成覆盖城市规划建设区、农村地区的消防安全保障体系为目标，通过消防队站建设，逐步建立与城市化进程相一致的消防布局。消防站布局不仅要考虑服务半径还要与城市经济社会发展水平相适应，消防队站建设应严格按照各类消防站建设标准进行建设并配备相应的器材和设施。 

准格尔旗现有国家综合性消防救援队站2个，政府专职队站1个，大型企业消防队13个，基本能够满足当前城市和企业发展建设。七个苏木、乡镇既没有消防站也没有农村志愿消防队站。结合城市总体规划、各个苏木、乡镇总体规划及消防专项规划，同时考虑到准格尔旗经济和社会发展总体水平，规划“十四五”期间尽快完成薛家湾镇新建国家综合性消防站的建设；4支乡镇专职消防队和3支乡镇志愿消防队的建设。（详见附件2） 

依据《中华人民共和国消防法》第三十九条规定应当建立专职消防队的单位，应按照国家标准建设专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作。 

3.车辆装备建设 

“十四五”期间，准格尔旗消防救援大队规划购置消防车15辆；准格尔旗矿区消防救援大队规划购置消防车8辆；企业专职消防队根据现有队伍发展需要及新建队伍情况确定购买消防车辆的类型及数量。 

4.消防救援队伍建设 

   根据《鄂尔多斯市政府专职消防队伍建设管理办法》要求，全力推进政府专职队伍建设，准格尔旗“十四五”期间规划招收政府专职消防队员190人；规划招收消防文员42人。 

5.后勤保障建设 

准格尔旗“十四五”期间消防救援事业累计预算投入专项经费11125万元，用于新站建设和配套设施的购买，基本经费3951万元，用于缴纳水费、电费、邮电费、印刷费、物业管理费、取暖费、差旅费、维修维护费、专用材料费、专用燃料费、其他业务费等。（详见附件4） 

（二）开展火灾风险评估

根据城镇、农村牧区、工业园区建设情况和发展实际，根据不同情况全面开展全旗公共安全消防风险评估，找出风险点、危险源，分析研判公共消防安全状况，划分风险等级，制定、实施城市消防规划，制定应对策略，源头治理,防控风险，改善城市公共消防安全状况。由旗政府牵头成立专项小组，聘请专家定期进行研判，“一乡一判，一区一策”。 

从城镇方面来看，完善火灾风险评估预警机制，监测研判消防安全态势，形成常态化与重大活动火灾风险评估预警通报机制，及时消除火灾风险。改变现行消防安全重点单位管理模式，依据火灾风险评估结果，将消防安全高风险单位作为高危单位，从严落实源头防范和应急处置措施。 

从农村牧区方面来看，应根据规模、区域条件、经济发展状况及火灾危险等因素综合进行火灾风险评估，对农村建筑、林区、草场、堆场仓库等进行分级分类的火灾风险评估。 

从工业园区方面来看，完善以煤化工为主的易燃易爆生产企业的消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施，对化工园内的企业每年进行强制安评和消防检测，并督促整改其它历史遗留问题。将火灾高危单位的消防安全评估工作纳入政府购买公共服务范围。建立火灾预警发布机制，及时向社会预警重大消防安全问题。 

（三）组织火灾隐患排查整治

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”原则，坚持综合治理，落实源头管控，建立常态化火灾隐患排查整治机制，定期开展有规划、有侧重的集中专项整治，重点整治老旧小区、棚户区、出租房屋聚集区、煤化工企业等火灾隐患，规划期末整治率达到100%。打通生命通道，降低火灾风险，形成打击整治高压态势，着力解决公共消防基础设施薄弱、消防安全主体责任缺失、建筑耐火等级低、安全疏散不畅、消防违法违章行为突出等消防安全问题。适时开展打通消防车道整治行动，重点解决占用、堵塞、阻碍消防车道的问题。适时启动部门联合排查、集中整治机制，持续整治高层建筑、人员密集场所、易燃易爆危险化学品企业等重要场所火灾隐患，落实重大火灾隐患挂账督办制度，完善督查考核机制。 

（四）加强危险化学品消防安全管理

随着经济结构转型加快，面对准格尔经济开发区与大路工业园区新一轮产业转型，企业规模化经营，大跨度、大面积生产厂房、仓库数量激增；新科技、新工艺发展，企业生产的工艺更加复杂；同时，煤化工生产具有易燃、易爆、有毒、有害等特点，较其它工业部门有更大的危险性，一旦失控，其火灾和爆炸的危险性相对于其它企业要大，后果也更加严重。 

消防救援机构持续开展易燃易爆危险化学品生产、经营、仓储、运输单位火灾隐患排查整治，加强监督检查和执法，督促企业落实消防安全主体责任；利用物联网、智能识别等信息化技术手段，对重点地区、重点企业和重点部位进行远程监控和预警，提高企业消防安全管理水平；推动易燃易爆危险化学品企业参加火灾公众责任保险，完善易燃易爆危险化学品行业火灾风险评估、风险检测预警、风险管理机制，提高行业火灾风险防范能力；强化安全教育培训，督促指导企业提高自救互救能力；以内蒙古自治区消防救援总队机动支队化工救援大队为基地，落实危险化学品救援模拟训练装置建设，切实提高对危险化学品火灾现场救援和处置能力。加大灭火救援装备建设,为易燃易爆危险化学品重点区域消防站配备核生化侦检、多剂联用、大跨度举高喷射、大型供液等消防车辆和相应的个人防护装备；完善易燃易爆化学品事故应急预案，落实消防部门与相关企业之间的应急处突联动机制，定期开展综合应急实战演练，提高应急处突能力。规划大路工业园区与准格尔经济开发区的煤化工企业成立消防救援联合指挥部，接入5G网络系统，实时监控灾情，指导灭火救援。指挥部设在世纪大道消防救援站。 

四、优化消防安全布局

（一）高层建筑区、商业密集区

准格尔旗高层建筑区主要集中在薛家湾镇和沙圪堵镇，此类建筑结构、功能复杂，灭火救援难度较大；准格尔旗商业密集区可燃物集中、火灾荷载大，人员聚集，流动性大，疏散困难。 

1.针对高层建筑区，准格尔旗消防救援机构要建立问题隐患清单和整改责任清单，制定整治计划，组织排查、督办整改一批问题严重的高层建筑；确定高层建筑密集区等消防安全环境差的区域作为准格尔旗消防安全布局的重要区域；结合重点建设区域，分区分片改善、优化消防安全布局。    

2.全旗商业综合体均应按照《大型商业综合体消防安全管理规则（试行）》要求建立不同级别的企业消防队站，组织大型商业综合体试点开展消防安全达标创建活动，制定大型综合体网格化消防管理、消防安全检查评估、全员消防培训等制度。对设有物业的商业体、住宅小区、高层建筑等场所以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。 

3.建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度，督促辖区所有高层建筑管理单位作出消防安全履职承诺，建立维护保养制度，梳理各方消防管理责任。严格落实大型商业消防安全管理规则要求，对照标准组织开展达标创建活动，明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务，作为绩效考核、运营管理考核重要指标，优化落实各项消防管理制度。 

（二）工业园区

在工业园区总体布局中，必须将生产、储存易燃、易爆、有毒危险品的工厂设独立的安全地带并与人员密集的公共建筑保持规定的安全距离；在危险品存储区均设置符合规范要求的环形消防车道；煤化工企业中应储存供移动灭火救援力量使用的泡沫液并建设泡沫集中站；企业附近天然水源丰富的地区合理设消防取水口、明渠等取水设施。对重大危险源，尤其是大型化工企业、仓储区等应加强风险评估，需加强对周边地区，尤其居民区的消防安全风险评价，消除隐患。 

（三）城市老旧地区

城市老旧城区建筑密度较大，防火间距不足，建筑耐火等级低，违章搭建现象严重，公共消防设施不齐全，消防车通道堵塞，存在严重的消防安全隐患。 

规划将老旧场所消防安全风险治理列入办实事工程、民生工程，督办整改一批老旧场所火灾隐患问题；在试点地区建立火灾风险分区分类差异化防控措施；出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见，做出规划建设部署；自然资源主管部门、城管部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，依法组织整改一批、拆除一批。 

结合消防安全专项整治行动，加强建筑耐火等级低的危旧建筑密集区及不合理的城中村、棚户区等消防安全环境差的其他地区的消防安全整治，纳入改造规划，有计划、有步骤地采取限期迁移或改变生产性质、使用功能等措施，消除不安全因素。 

对老城区内的供电线路升级更换；为微型消防站配置移动消防器材，固定消防水箱；设立消防宣传阵地，有针对性地进行防火知识宣传，特别是自救知识；加大检查频次，对火灾安全隐患或违法行为依法查处并要求有关机构或部门限时改正；清理道路，确保消防车道的畅通无阻。 

制定形成“一地一策”消防通道治理工作方案。各镇区结合辖区内老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合城镇更新和老旧小区改造，完成消防通道治理工作。 

（四）苏木、乡镇、街道和农村

相对于城市，苏木、乡镇和农村地区地广人稀，消防救援站距离远，一旦发生火灾，消防救援力量很难及时到达，容易造成火势蔓延。因此，苏木、乡镇和农村的消防工作要做到以下几点： 

1.打牢乡村地区火灾防控基础，组织对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业开展农村牧区消防安全现状调研和消防安全评估管理工作，整治一批突出问题；结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，同步规划部署消防安全改造，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险；依托乡村振兴地方规划实施，同步推进消防基础建设和维护管理，推动建设乡镇专职、志愿消防队。 

2.加大乡村火灾隐患整治力度。准格尔旗政府应加强对乡镇工业园、特色小镇、乡村旅游业、小微企业等乡村区域或单位消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题；辖区范围内中心村组织民间群众联防，通过村民义务消防队建设，完成村庄内部普通灭火要求；基本建立“小火不出村、中火不出镇、大火不出区”的消防组织体系。 

3.推进乡村公共消防基础建设。依托准格尔旗乡村振兴战略规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理，依托农村机井和天然(人造)水源建设取水设施。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平，规划1个苏木、乡镇建设1个消防站，1-2个消防水鹤。 

整合治安联防、巡防和保安队伍，建立社区邻里守望和村居多户联防消防工作机制，提倡家庭配备常用灭火器材。落实农村牧区“一村一队”的要求，嘎查村本级消防救援力量采用志愿队、义务队、小（微型）消防站等多种建队形式，人员不少于8人，固定执勤备战场所，所有农村牧区达到“一村一队一车一泵” 的建设基准（“一队”为嘎查村庄本级消防队伍，“一车”为满足基本灭火功能的车辆，“一泵”为配备1台手抬机动泵）。各嘎查村应当不断完善配备水枪、水带、消防斧、拉梯、安全绳等灭火、破拆工具。在农牧区道路建设改造中，应综合考虑大型重型消防车的通行，道路净高与净宽均不应小于4米，不得设置影响消防车通行的路障、栏杆等设施。 

4.健全农村牧区消防安全末端管理组织和基层消防安全执法建设。各苏木乡镇人民政府要建立消防安全工作领导小组，具体抓好消防安全责任制落实，并明确政府和嘎查村责任人和管理人。各嘎查村应建立由嘎查村委员会主要负责人、村治保会、村民小组长、治安巡逻人员等组成的消防安全工作组，落实专职消防管理员，具体抓好日常消防工作，各地通过发放特殊岗位工作补助固化消防安全管理组织常态化运行。 

各苏木乡镇要按照国家和内蒙古自治区关于乡镇街道综合行政执法体制改革的部署安排，探索将消防安全纳入“多网合一”综合网格管理和综合执法队伍建设内容。公安派出所要依法指导嘎查村委员会开展日常消防工作，对辖区开展消防监督检查，有计划地组织开展对辖区单位、消防安全管理人员和农村牧区义务消防队员的培训。消防救援机构指导服务苏木乡镇人民政府消防工作组织和公安派出所开展农村牧区消防工作。各嘎查村在制定村规民约时把消防安全内容纳入其中，实行消防安全联防制度，对行政区域内的重要单位每月至少检查1次，在春耕秋收、春节、元宵节、清明节、中秋节等火灾多发季节和重大节日活动期间，开展每日专项检查行动，每半年至少进行1次灭火和应急疏散演练，每季度至少排查1次农村牧区老弱病残等特殊人群底数，通过“结对互助、专人帮扶”等举措落实消防安全监护，建立农户“十户联防”、牧民“户户联防”的自我管理机制。 

5. 落实消防建设工作保障经费。各苏木乡镇要将农村牧区消防工作所需经费列入财政预算予以保障，确保专款专用，建立和完善农村牧区消防工作经费保障机制。要充分调动社会和企业单位等多方面力量参与乡村振兴的积极性，制定优惠政策，鼓励捐助农村牧区消防公益事业，多渠道增加投入。 

6. 建立长效实用的消防宣传教育阵地。各苏木乡镇、嘎查村2021年底前在醒目位置设置消防宣传栏和固定宣传牌，设立防火标志，根据火灾防范重点张贴宣传教育内容。重点把握春耕秋收、春节、元宵节、清明节和乡村民俗活动等重点节庆，通过乡村广播站、发放宣传单等形式，开展针对性提示宣传教育。充分利用农村牧区党员干部现代远程教育网络开展消防法律法规、消防安全常识教育。通过微信等媒介定期传播安全用火、用电、用油、用气等方面的宣传片、宣传知识。开展农牧区消防安全建设标准化试点示范工作，评选1至2个嘎查村建立消防安全标准化试点，推动示范引领作用，促进乡村消防安全治理能力提升。 

（五）旅游区与自然保护区

准格尔旗旅游资源丰富，有油松王旅游区、砒砂岩水利风景区、万家寨水上娱乐中心、十二连城城址、准格尔召、黄河峡谷、阿贵庙、太子滩和娘娘滩、寨子圪旦遗址、巨合滩等。 

为了预防火灾和减少旅游区火灾危害，保护游客、工作人员生命、财产安全和旅游景区文物、建筑等财产安全，规划在每个旅游区至少建设微型消防站1座，做到有车有人，具体建议标准参照《旅游景区消防安全管理办法》执行。 

（六）沿黄地区

准格尔旗位于鄂尔多斯市东部，北部和东部被黄河所环抱，可以利用天然水源，选择有利位置，在具有水源的地方设置消防车取水点，以备不时之需。 

五、加强重点行业消防安全管理

（一）集中整治行业消防安全问题

以教育、民政、文化和旅游、卫生健康、商务、文物等重点行业部门为主体，组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患，联合相关部门打造每类不少于2个标杆示范单位，并全面推广典型经验做法。对一时难以整改的隐患，要求相关部门和单位列出整改计划，明确整改时限，推动落实整改。消防救援机构发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务，强化消防技术服务机构事中事后监管，整治违规执业行为，净化消防技术服务环境。 

（二）推行行业消防安全标准化管理

  教育、民政、文化和旅游、卫生健康、商务、文物等重点行业部门，建立完善行业系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，推广“三自主两公开一承诺”做法，组织行业单位开展消防安全标准化管理。 

（三）实施消防安全素质提升工程

l各级党委组织部门、宣传部门、旗党校（行政学院）、司法行政机关、教育部门、人力社保部门，按职责组织实施消防安全素质教育。分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训，制定企业单位常态化全员消防培训制度。 

六、消防救援队伍建设

2018年3月，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，公安消防部队全部退出现役，现役编制全部转为行政编制。成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。公安消防部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，采取符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。根据中央《方案》要求，准格尔旗消防救援机构已全面完成改制任务。 

国家综合性消防救援队伍作为主力军国家队，对防灾减灾救灾和维护人民群众生命财产安全和社会稳定起着关键性的作用。尤其在消防队伍体制改革后，消防救援队伍的核心职能发生重大转变，消防救援业务开始向综合化方向发展，由“消防”转向“消防救援”，从以往更注重消防职责，转向了消防加救援的综合职能。但就目前各地实际情况来看，国家综合性消防救援队伍编制力量无法单独担负起就在扛在减灾的全部任务。 

地方政府和企业专职消防队伍作为综合性消防救援队伍的重要补充和辅助力量，并与国家综合性消防救援队伍互为补充、形成合力。专职消防队已成为一支不可或缺的职业化消防救援队伍，今后要在增员扩编的基础上，进一步提升其质量，将其打造成为国家消防救援队伍体系的重要一翼。 

大力发展志愿消防员队伍，是全面提升我国应急能力，建设大国应急体系的必由之路。要想从根本上改变我国消防员队伍体系总量不足、分布不优的结构性问题，就必须下决心花大力气发展志愿消防员队伍。未来的工作重心要转向如何有效提升志愿消防员的消防救援和实战能力，建设一支真正能够与职业消防员形成战斗合力的志愿消防员队伍，使之成为我国消防救援队伍体系双翼中名副其实的另外一翼。 

（一）消防救援队伍职业化、专业化

1.从业更加职业化、救援更加专业化 

建立职业化消防救援队伍是消防改制的主要目标之一。在新时期“全灾种、大应急”的背景下，消防救援队伍作不但要与火战斗，还要与各类自然灾害作斗争，随着抢险救援职能不断拓展，消防安保、地震救灾、抗洪抗雪抗疫情等应急救援任务更加复杂繁重。加上城市高铁、城际铁路等交通设施的建成使用，消防救灾难度进一步加大。“十四五” 期间，消防救援单位应根据任务分工，以及各种特殊灾害，打造出若干个特勤队、攻坚组、专业队，成为应对特殊灾害救援的主力军。这也就意味着，消防员不再被要求是“多面手”，而是“专业队”。今后，应对什么样的情况就会派遣什么样的队伍上去，每支队伍均有其专攻的方向和擅长的领域。 

2. 消防救援队伍组织架构发生改变 

随着消防部队的整体转隶，各级消防救援队伍的组织架构也将逐步脱离军队架构模式，从更有效率地执行消防救援任务出发，进行重新设计组织。其中，围绕消防救援能力提升的业务科室将得到强化，而肩负管理、保障职能的科室将会得到精简优化。通过优化机关职能、减少管理层级，进一步提高消防救援单位的“实战”能力。 

（二）大力发展多种形式消防救援队伍

立足国家综合性消防救援队伍辅助补充力量的定位，按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，大力发展政府专职消防队、志愿消防队和微型消防站。按照“应建尽建、按标建队”的原则加强企业专职队伍建设，推动煤化工、易燃易爆危险品生产、仓储企业，大型可燃重要物资储备仓库等符合建队要求的企业建立专职消防队，逐步加强工艺处置队伍建设。根据园区企业特点，企业专职消防队应加强针对企业自身火灾特点进行专项救援的训练，并聘请专家定期授课，形成常态化学习机制；建立企业专职消防队之间区域联勤联动机制，加强与国家综合性消防救援队伍的联勤联训，参与社会应急救援。在未建专职消防队且设有消防控制室的重点单位，要建立微型消防站，开展日常防火巡查和初起火灾扑救等工作。落实《鄂尔多斯市政府专职消防队伍建设管理办法》，将准格尔旗应急管理局专业消防应急大队纳入国家综合性消防救援队伍统一管理，出台与职业特点相匹配的专职消防员经费保障标准，建立政府专职消防员统招、统训、统管机制和考核、奖惩、晋升、退出制度，畅通消防员成长发展渠道。将各类专职消防队伍统一纳入应急救援执勤、训练、作战和管理体系，完善装备配备、人员设置、场地建设、岗位培训等机制。 

（三）保障消防救援队伍人员身心健康

1.首先消防救援队伍的领导干部应提高自身的认识，加强对消防救援队伍人员心理教育工作，不仅要保证消防救援队伍人员学习心理知识的时间，而且要加大在资金上的投入。采用多种渠道多种方法预防消防救援队伍人员可能出现的心理问题，并在发现后要及时给予解决。要定期开展心理测验、问卷调查等活动，多方面了解消防救援队伍人员的心理情况和心理特点。要定期进行心理训练，在日常军事化训练中，不仅要训练消防救援队伍人员的灭火救援能力，而且针对各种可能产生的心理问题，进行科学的心理训练，建立心理训练工作室，采取各种有针对性的措施，提高消防救援队伍人员的心理承受能力，培养消防救援队伍人员良好的心理素质和稳定的心理情绪。 

2.从消防救援队伍人员自身出发，除了从外部条件上为消防救援队伍人员创造一个良好的工作环境，还要根据消防救援队伍人员自身的特点鼓励他们进行自我训练，从而拥有一个健康的心理，其中最重要的一个方面就是帮助广大消防救援队伍人员建立一个科学有效的心理防御机制，通过各种积极的防御手段如替代法、认同法、自我暗示法、精神放松法等等，转移自己的注意力，化解自己内心的困惑和焦虑，维持自己心理上的平衡感，正确认识工作生活中出现的各种压力，不断增强自我的心理健康观念。 

（四）提高消防救援队伍车辆装备层次

准格尔旗危险化学品企业众多，国家综合性消防救援队伍力量有限，企业专职消防队危险化学品火灾扑救能力还需要进一步提升。应进一步整合各类消防救援力量，依托已成立的自治区级化工救援队，成立大路工业园区专职化工救援队，配备专业器材，制定专业预案，开展专业训练，提高专业处置能力。继续为国家综合性消防救援队伍配备“高、精、尖、专”车辆装备，增配涡喷消防车、举高喷射消防车、重型泡沫消防车、重型水罐消防车、干粉泡沫联用消防车和化学事故救援消防车等车辆，加强堵漏类器材、洗消类器材、输转类器材、侦检类器材的配备。探索建立高新技术装备物资新购试用、实战效能测试评估、第三方验收检测等装备物资管理制度。加强装备人才队伍建设，重点培养基层一线用装备、懂装备、会培训、能创新、强管理的装备专业骨干人才。同时，根据易燃易爆危化品企业自身特点，要求其加大对本单位灭火救援力量的投入，更新车辆装备，确保人员的同时配置能够处置初期火灾的泡沫、干粉等相关灭火器材。 

七、消防救援社会宣传及教育培训

随着生活水平进一步提高，人民群众的法治意识进一步增强，对各级政府、部门的消防工作，消防救援机构的执法、宣传、教育、培训和社会消防安全环境的改善也有了更高的期待。 

（一）完善消防宣传教育体系

旗委宣传部、各苏木、乡镇人民政府将消防救援宣传教育纳入全民素质提升计划，每年组织“119”消防救援宣传月活动，有关部门每年制定阶段性工作目标和实施措施，对下级部门、系统或所属单位开展督导检查和考核。报刊、广播、电视等新闻媒介要将普及消防救援知识纳入公益宣传范围，开设消防救援专栏、专版，刊播消防救援公益广告，建立完善网络宣传教育平台，紧跟时代，对新时代新科技新资源进行充分利用，消防救援宣传资源共享，实现消防救援宣传的智能化。全旗至少建成1个消防救援科普教育基地，并逐步建设消防救援安全主题公园或街区。 

（二）延伸消防宣传教育渠道

深化消防宣传“五进”工作，旗委党校、旗行政学院将消防知识纳入干部培训课程。各相关部门要将消防宣传教育纳入平安社区（村镇）、“五好文明”家庭创建、社会治安综合治理和普法教育内容。中小学校落实每学期不少于4课时的消防知识教育课程，社区、街道、学校要探索建立消防救援志愿服务组织，团委要完善消防志愿者管理、服务、保障、考核和激励等机制，充分调动广大志愿者的积极性。组织“消防队站开放日活动”，让广大儿童和青少年近距离接触消防、了解消防，进而提高他们的消防安全意识，达到“教育一个孩子，带动整个家庭，影响整个社会”的目的。 

（三）强化社会消防安全培训

鼓励、引导社会力量设立消防救援安全培训机构，将消防救援专业纳入高等教育、职业教育体系，开展消防救援安全常识和自动消防设施操作等技能培训。推进消防救援行业特有工种职业技能鉴定工作，落实建（构）筑物消防员和灭火救援人员职业资格制度，充分发挥其在建筑消防设施操作、建筑消防安全检查和火灾扑救、抢险救援中的作用。消防控制室值班操作人员持证上岗率达到100%并符合数量要求，引导政府专职消防队、单位专职消防队队员取得相应的灭火救援员职业资格。 

第五章 重大项目建设

一、加快消防基础设施建设

（一）完成薛家湾镇消防救援站的建设，按照规范要求配建相关设施

《城市消防站建设标准》（建标152-2017）中明确规定，城市必须设立一级消防站，城市建成区设置一级站，确有困难的区域，经论证才可设置二级站。 

薛家湾镇是国家级的煤化工服务基地，呼包鄂城市群的关键节点城镇，鄂尔多斯市对接呼和浩特市的东部窗口，准格尔旗政治经济文化中心及旅游集散中心，大路新区的后勤供应保障和居住服务基地。近年来，经济发展迅速，现状建成区面积约为23平方公里，依据《准格尔旗薛家湾镇城市总体规划（2012-2030）》，结合现状城市规模及发展态势，根据消防站服务半径及接警5分钟内到达服务区边缘的要求，薛家湾镇在规划期内应至少建设一级普通站一座，建设标准严格按照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）的规定执行（包括器材、车辆、人员 、装备等的配备）。 

（二） 确保消防车通道顺畅，打通生命通道

准格尔旗地处晋、陕黄土高原与鄂尔多斯高原的连接处，为典型的丘陵沟壑区，很多建筑建在山体上，消防车道坡度大、绕路多，给消防救援增加了难度。 

规划要求公共建筑以及新建住宅小区，对消防车通道逐一划线、标名、立牌、实行标识化管理；老旧小区按照“先急后缓”原则，因地制宜实施“一地一策”治理工作；将占用、堵塞消防车通道严重区域新建停车场纳入 “十四五”相关规划重要工程建设（城市停车场建设是城市基础设施建设重要内容）；人防部门要充分挖掘城市人防地下空间潜力，推动新建一批公共停车设施；发改、自然资源、城管、公安交管等部门要推动属地政府建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车，立体停车等政策机制，推行专业停车管理，缓解供需矛盾；健全多部门联合执法管理机制，加强综合执法和联合管理。 

二、构建“智慧消防”信息化平台 、推进消防信息化管理能力提升

智慧消防是利用物联网、大数据、人工智能等技术让消防变得自动化、智能化、系统化、精细化，主要体现在智慧防控、智慧管理、智慧作战、智慧指挥等四个方面。 

“十四五”期间，准格尔旗将继续深化消防信息化建设，利用园区现有的信息平台构建智慧应急系统，将“智慧消防”纳入“智慧城市”、“智慧园区”建设。全面促进信息化与消防救援业务工作的深度融合，达到信息资源共享，提高灾害的监督管理和信息的收集、处理、传输、共享能力，为消防救援队伍的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的信息支撑，着力提高火场态势的感知能力和快速反应能力，实现“自动感知、快速反应、精确预警、高效联动”的火灾防控新格局，为构建立体化、全覆盖的社会防控体系，打造符合实战要求的现代消防救援机制提供有力支撑，全面提升社会火灾防控能力、灭火救援能力和队伍管理水平。 

（一）建设物联网防控管理系统

依托政府“智慧城市”、大数据中心等建设项目，将消防救援事业纳入“智慧园区”建设，对接公共安全视频监控、应急管理、道路监控、公安PGIS等信息资源，构建综合性信息中心平台，确保联勤联动、信息同步、资源共享，建成火灾监测预警预报平台，实现对火灾高风险场所、高风险区域动态监测、风险评估、智能分析和精准治理；加强重点单位和重点部位的消防动态数据采集，并汇入指挥调度平台，提升火灾动态防控水平；各镇区积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。 

（二）完成智能指挥平台、智能接处警系统

完成建设城市灭火救援和地质性及洪涝灾害应急通信保障系统建设。完成现有通信装备5G升级，完成“智慧消防、消防感知网络建设”。 结合辖区智慧城市建设进度，分级建成准格尔旗消防救援大数据库，开展全员信息化应用业务培训，提升基础业务信息数据录入率、完整率、准确率，通过大数据分析应用，逐步提升情报信息对防火监督、灭火救援、队伍管理、后勤装备、社会公众服务等各项消防警务决策、管理、宣传的辅助能力。 

（三）加强基层消防管理信息化共建共治

将消防安全管理模块嵌入基层综治、社区、网格等信息化管理平台，将消防工作有机融入基层综合治理体系，整合基层部门管理服务资源，综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息，构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。 

第六章 规划实施与保障

一、加强组织领导

准格尔旗政府及下属各苏木、乡镇政府均应成立由分管领导挂帅，有关职能部门领导参加的消防救援工作联席会议，研究解决消防救援工作重大问题，落实“十四五”时期消防救援各项任务。要把推进消防救援事业发展作为检验各级领导执政水平的重要内容，根据分工协作、责任明确、工作绩效，每年由旗人民政府对各苏木、乡镇政府进行考核。 

二、统筹规划、协调发展

各苏木、乡镇要根据全旗“十四五”时期消防救援事业发展规划的各项目标任务，结合当地实际，正确处理当前和长远、城镇和农村的关系，结合本地区、本部门实际确定消防救援事业发展的重点和目标，制订具体实施方案，切实抓好落实。要进一步明确各有关部门的消防安全职责，加强部门联动，形成工作合力。要及时研究规划实施中的困难和问题，积极开展论证、评估，提出切实有效的措施加以解决，确保规划顺利实施。 

三、齐抓共管、形成合力   

消防救援工作是在国务院领导下，各级政府负责的社会化程度很高的工作，政府各相关部门要密切配合，积极支持，特别是发改、自然资源、住建、应急管理、城管、公安、工商、人防等部门要相互协调，形成工作合力，确保全旗的消防安全及各项任务的完成。 

四、保障经费投入

旗政府要加大公共财政支持消防救援事业发展力度，保障消防救援事业经费，建立完善消防救援经费逐年增长机制，保障消防救援事业同经济建设和社会发展相协调。要坚持重在建设的方针，对“十四五”时期确定的重大项目，旗财政要安排专项经费预算予以保障，确保建设任务的完成，加大资金投入，充分合理使用资源，促进消防救援事业健康发展。 

五、定期监督检查

针对消防救援事业发展的重点和方向，各苏木、乡镇、各部门要制定具体的规划实施方案，对规划中确定的重大项目进行分解落实，与有关政府及相关部门签订责任状，明确进度、明确要求、明确责任。及时开展监督检查，确保规划顺利进行。创新风险预警机制，根据风险形成规律，建立研判、预警、防范风险苗头，隐患先兆的机制，降低火灾发生概率。 

附件： 

1.“十四五”期间准格尔旗消防专项规划编制/修编计划表 

2.“十四五”期间准格尔旗消防救援大队及准格尔旗矿区消防救援大队站建设规划一览表 

3.“十四五”期间准格尔旗专职队员及消防文员招收计划表 

4.“十四五”期间准格尔旗经费保障情况表 

5.现有企业专职消防队执勤备战基础数据统计表 

6.名词解释 

7.附    图