准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇： 

　　现将《准格尔旗批而未供和闲置土地大起底专项整治行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

　　准格尔旗人民政府办公室 

　　2022年9月1日 

　　准格尔旗批而未供和闲置土地大起底 

　　专项整治行动工作方案 

　　为全面贯彻落实自治区经济社会高质量发展座谈会精神，深入开展大起底行动，按照《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》（内党发〔2022〕18号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区深化土地综合整治促进高质量发展实施方案的通知》（内政发〔2022〕21号）及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案的通知》（内政办发〔2022〕51号）要求，结合我旗实际，特制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实好党中央和自治区党委关于高质量发展的工作要求，坚持最严格节约集约用地制度，健全建设用地“增存挂钩”机制，高质量完成“增存挂钩”任务，全面解决我旗批而未供、闲置土地突出问题，进一步盘活存量，提高土地利用效率和效益，更好地为全旗经济社会高质量发展提供土地资源保障。 

　　二、目标任务 

　　“十四五”期间，全旗力争盘活批而未供和闲置土地2.33万亩。其中，批而未供土地以2009—2019年审批土地统计的批而未供总量1.73万亩为任务目标，闲置土地处置目标任务量为0.6万亩（其中0.56万亩已经开工，正在收集上传开工佐证材料，2022年全部上传完毕；剩余0.04万亩，2022年全部处置到位）。按照逐年分解、逐步消化步骤，到“十四五”末力争全部完成处置。其中，2022年批而未供消化任务为0.445万亩，闲置土地0.040195万亩；2023年批而未供消化任务为0.411万亩；2024年批而未供消化任务为0.4145万亩；2025年批而未供消化任务为0.4575万亩。 

　　三、工作措施 

　　（一）完成调查摸底，分类施策处置 

　　准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇结合土地审批及开发区节约集约利用评价工作，摸清批而未供和闲置土地情况，分别建立台账，将本地区批而未供和闲置土地的位置、面积、权属、规划用途等情况逐宗上图入库，建立项目清单，逐项深入分析原因，“一地一策”分类制定处置方案，采取多种措施化解，全程跟踪项目状态变化、动态更新，完成消化处置任务的认定标准与国家、自治区一致。 

　　监管单位：旗自然资源局 

　　责任单位：准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇人民政府 

　　（二）“供应为主、供撤结合”，统筹推进批而未供土地消化利用 

　　1.加快土地供应。对因建设项目未落实造成批而未供的，要加大招商引资力度，加快供地进度。对不具备供地条件的，各地要加快土地征迁、基础设施建设等前期工作，限期满足“净地”供应条件。对符合国土空间规划和“净地”要求、未落实项目的批而未供土地，可纳入各级土地储备范围，重新交易。 

　　监管单位：旗自然资源局、旗财政局、旗税务局 

　　责任单位：准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇人民政府 

　　2.完善供地手续。对依法批准转用和征收的政府投资的城乡公共道路、公园绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城旗基础设施、公共服务设施用地，可直接将《国有建设用地划拨决定书》核发给建设单位；对于不能按宗地单独供应的道路绿化带和安全隔离带等代征地以及不能利用的边角地，可将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给政府主管部门；对经营性建设用地未供先用的，准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇人民政府要出面协调用地单位，依法依规处罚到位，限期办理供地手续；限期仍未办理供地手续的予以严肃查处。 

　　监管单位：旗自然资源局、旗财政局、旗住房和城乡建设局 

　　责任单位：准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇人民政府 

　　3.如实核销批文。对因相关规划、政策调整，不具备供地条件且未开工建设的土地，经管委会、乡镇人民政府组织核实现场地类与批准前一致的，在处理好有关征地补偿事宜后，根据自治区自然资源厅《关于印发〈建设用地“增存挂钩”工作申请调整或撤销批文审核办法〉的通知》（内自然资字〔2019〕517号）的要求自查，符合条件的可逐级报自然资源厅申请撤回用地批准文件。 

　　监管单位：旗自然资源局 

　　责任单位：准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇人民政府 

　　（三）强化预测预警，统筹推进闲置土地处置 

　　旗自然资源局要聚焦土地供后服务和动态巡查，做到问题“早发现”、风险“早预警”，强化履约监管，有效降低闲置风险。对现状“闲置土地”，本着“以用为先”的原则，一地一策制定处置方向、路径、时间和措施等，统筹推进闲置土地盘活利用。 

　　1.因政府或政府部门原因造成的闲置。对短期内能够动工的，按规定延长动工开发期限，重新办理相关手续；对短期内无法开工建设的，由政府安排临时使用，待原项目具备开工建设条件后，土地使用权人重新开发建设；对土地使用权人有意退出不再开发的，可签订协议有偿收回国有建设用地使用权，适时再次供应；对土地用途、规划条件改变的，可按照新用途或新规划条件重新办理相关用地手续；对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，在协议置换价值相当、用途相同的国有建设用地方式的基础上，有条件的地区，可探索开展与政府储备土地竞价置换（下称“闲储置换”）工作。 

　　“闲储置换”按照“等价置换”的原则，由旗人民政府组织实施。闲置土地的价值按照协议有偿收回的补偿标准确定，拟置换政府储备土地委托有资质的评估机构按市场价格评估后作为公开竞价置换时的底价，实际置换价格根据公开竞价结果确定，竞得土地的单位与政府签订“闲储置换”协议，按协议约定时间动工并达到动工开发标准，如违约则解除闲储置换协议，政府按照签订置换协议时约定的土地置换价值补偿原闲置土地使用权人。置换的土地收回后由政府纳入土地市场重新组织公开交易，土地出让收入归政府所有。根据等价置换的需要可以对闲置土地分割后分别采用不同的处置方式。 

　　监管单位：旗自然资源局、旗财政局 

　　责任单位：准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇人民政府 

　　2.因企业原因造成的闲置。准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇人民政府要及时采取约谈、收取闲置费、无偿收回等措施，督促企业限期开发。自然资源主管部门作出责令缴纳土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定后，土地使用权人在法定期限内未申请行政复议、提起行政诉讼，又拒不缴纳土地闲置费、拒不交回土地使用权的，依法申请司法机关强制执行。 

　　监管单位：旗自然资源局、旗财政局、旗住房和城乡建设局 

　　责任单位：准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇人民政府 

　　3.其它原因造成的闲置。因司法查封无法开工建设的，司法机关要与自然资源主管部门协商，达成处置意见，待查封解除后落实相关处置措施。 

　　监管单位：旗自然资源局、旗司法局 

　　责任单位：准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇人民政府 

　　四、工作要求 

　　（一）加强组织领导。为更好地落实批而未供、闲置土地专项整治行动方案要求，旗人民政府成立全旗批而未供和闲置土地大起底专项整治行动工作小组，准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇人民政府要成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，部门负责人为成员的工作推进领导小组，确保专项行动扎实有序开展。 

　　（二）强化责任落实。各苏木乡镇要按照全旗总体部署，结合工作实际，明确时间表和路线图，逐宗开展清查，逐项落实台账管理，逐级强化责任包联，定期抓好调度推进，务实高效推进整改工作，确保按期保质保量完成整改任务。 

　　（三）加强跟踪督导。全旗批而未供和闲置土地大起底专项整治行动工作小组定期核查，对推进缓慢、问题突出的地区，采取通报、约谈等措施，督促加快落实，并组织开展监督检查，依照相关规定处理消化不实等问题。同时要加大政策解读和业务培训力度，努力提升整体工作水平。 

　　（四）健全长效机制。要切实用好用活建设用地“增存挂钩”机制，鼓励通过开展长期租赁、先租后让、租让结合和建设用地指标滚动使用及弹性出让等方式，优先满足重大项目建设、重要民生工程等用地需求，有效化解土地闲置问题。通过批而未供、闲置土地专项整治行动，全面总结经验，建立科学有效的管理制度，摸清底数、消化存量、控制增量。 

　　（五）加强激励惩戒。将批而未供、闲置土地消化处置年度完成情况纳入准格尔经济开发区管理委员会、各苏木乡镇人民政府目标管理绩效考核，对当年消化闲置土地成效明显的乡镇，将辖区项目优先纳入下一年度土地供应报批计划；对存在闲置土地的企业，未完成消化以前原则上不再受理新增建设用地申请，并根据情况延后相关用地业务。 

　　附件：1.准格尔旗批而未供和闲置土地大起底专项整治行 

　　动工作小组组成人员名单 

　　2.“十四五”期间批而未供土地消化目标任务分解表 

　　3.“十四五”期间闲置土地处置目标任务分解表 

　　（联系人：牛坤； 

　　联系电话：18104770523） 

　　附件1 

　　准格尔旗批而未供和闲置土地大起底 

　　专项整治行动工作小组组成人员 

　　　　为确保“批而未供和闲置土地”大起底专项整治行动取得实效，成立全旗“批而未供和闲置土地”大起底专项整治行动工作小组。 

　　组  长：苏日嘎拉图  旗委副书记、政府旗长、准格尔经济 

　　开发区党工委书记、管委会主任 

　　副组长：刘玉成      政府副旗长、能源局局长 

　　　　　　杨盛炜      旗自然资源局局长 

　　成  员：武俊峰      布尔陶亥苏木苏木长 

　　刘振林      十二连城乡乡长 

　　        李振华      暖水乡乡长 

　　陈三俊      薛家湾镇镇长 

　　薛欣波      沙圪堵镇镇长 

　　高向东      大路镇镇长 

　　郭  萍      纳日松镇镇长 

　　郝培华      准格尔召镇镇长 

　　高经纬      准格尔产业园国土分局局长 

　　杨小龙      大路产业园国土分局局长 

　　高外荣      旗财政局局长 

　　杨宏宇      旗住房和城乡建设局局长 

　　苏雅拉图    旗税务局局长 

　　杨介钧      旗司法局局长 

　　工作小组办公室设在旗自然资源局，办公室主任由旗自然资源局局长杨盛炜同志兼任。