准格尔经济开发区管理委员会，各苏木乡镇人民政府，各街道办事处，旗政府各部门，各直属单位，各大企业：
现将《准格尔旗黄河河道禁种高秆作物等工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
准格尔旗人民政府办公室
2023年3月20日
准格尔旗黄河河道禁种高秆作物等工作实施方案
为全面贯彻落实习近平总书记对黄河河道有关问题的重要批示及党的二十大精神，按照自治区、市委政府相关部署要求，持续稳定巩固滩区高杆作物禁限种植成效，依据《鄂尔多斯市农牧局落实黄河河道禁种高秆作物等工作行动方案》（鄂农牧发〔2023〕50号），结合我旗实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记对黄河河道有关问题的重要批示精神，把推动黄河河道有关问题整治作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体表现，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的新路子，以确保黄河行洪安全、流域生态安全为主要任务，牢固树立大保护、大治理理念，重点推进黄河河道主河槽边界线内种植阻碍行洪高秆作物、化肥农药减量、秸秆地膜回收利用等综合治理，建立健全长效机制，切实推动各项整治措施落地落实，确保整治工作取得良好成效。
二、工作目标
坚持以人民为中心，扎实做好防汛（防凌）工作，稳定巩固往年滩区高秆作物禁限种植成效，扎实稳妥完成我旗2023年度17180.26亩高秆作物禁种目标和农业面源污染防治任务，确保黄河行洪安全，保障农民利益。
三、重点工作任务
（一）严格落实禁种政策。黄河主槽边界线内要全面禁止种植高秆作物，严格使用农药、化肥、农膜；主槽边界线外要提早调整种植结构和种植品种，大力开展化肥、农药和农膜负增长行动，最大限度减少滩区化肥、农药用量，积极推广使用有机肥。黄河滩区严禁新增种植农作物面积。（责任单位：十二连城乡人民政府、大路镇人民政府；配合单位：水利局、农牧局；完成时限：长期坚持）
（二）加强政策宣传引导。各有关乡镇人民政府、各有关成员单位要切实加强宣传引导，通过发放宣传单、电视广播、网络报纸、进村入户宣讲等方式，多渠道开展《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《鄂尔多斯市黄河河道管理条例》等法律法规及相关政策的宣传，确保禁种政策宣传到户、到具体种植者，做到滩区每个农户熟悉政策要求，确保禁种工作顺利开展。同时与引进企业和种植户签订《黄河滩区禁种高秆作物责任书》和《禁用农药化肥农膜承诺书》，要层层签订责任状，让引进企业和种植户知晓黄河滩区的种植政策。（责任单位：十二连城乡人民政府、大路镇人民政府；配合单位：水利局、农牧局；完成时限：2023年1月—2023年4月）
（三）明确滩区经营主体。各有关乡镇及旗农牧局要尽快明确土地经营主体，引导种植户科学调整种植结构，鼓励合作社和种植大户等进行规模化种植。确定实行规模化种植的经营主体，建立土地规模经营管理台账，对确有不愿进行规模化经营的种植户，各有关乡镇要逐村逐户签订禁种高秆作物、禁用化肥农药承诺书，确保责任落实到位，做到应种尽种，不发生“撂荒”现象。要全面完成禁种区种植作物、种植品种和种植面积确定等工作，精准掌握滩区经营情况以及种植情况，建立和完善种植台账，实行精细化管理。（责任单位：十二连城乡人民政府、大路镇人民政府；配合单位：农牧局；完成时限：2023年1月—2023年4月）
（四）强化技术服务指导。要全力做好滩区种植结构调整所需种子、有机肥和农机具等农资保障工作。根据《准格尔旗矮秆作物种植技术手册》，有序引导农户科学调整滩区种植结构，通过发放种植技术手册、召开现场培训会、专技人员现场指导等方式，做好种植技术服务指导。（责任单位：农牧局；配合单位：十二连城乡人民政府、大路镇人民政府；完成时限：2023年1月—2023年4月）
（五）加强农业面积污染防治。要按照《鄂尔多斯市农业面源污染综合防治意见》（鄂农牧发〔2022〕122号）要求，结合区域特点，制定差异化控肥控药措施。主槽边界线内通过项目引导落实禁用化肥农药的政策要求，确保禁用区种植户不使用化肥、农药和农膜；主槽边界线外因地制宜大力推广测土配方施肥、增旗有机肥、统防统治、绿色防控等精准施肥施药措施；提倡减少地膜覆盖种植，推广使用全生物降解地膜，做好窗口期农膜回收监督指导。要督促畜禽规模养殖场制定粪污资源化利用年度计划，及时建立台账，准确记录粪污收集、处理、利用等关键信息，全力推进畜禽粪污资源化利用。（责任单位：十二连城乡人民政府、大路镇人民政府；配合单位：农牧局；完成时限：2023年1月—2023年10月）
（六）严格滩区耕地调整。要做好黄河滩区确权耕地和未确权耕地统计工作，全面摸清黄河滩区确权耕地和未确权耕地的数量，建立户地对应的图斑台账。要开展滩区耕地排查工作，对年内滩区耕地变化及新增情况进行核查监测，及时妥善处置新增耕地情况。对滩区禁种高秆作物区域承包地、未确权耕地鼓励实行规模化经营。对于主槽边界线内的部分确权颁证承包地和一般耕地，根据对行洪安全影响程度采取调整、分类处置等方式予以解决。（责任单位：十二连城乡人民政府、大路镇人民政府；配合单位：自然资源局、农牧局；完成时限：2023年4月30日前）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立旗级专项工作领导小组，各相关乡镇也要成立相应的领导小组，严格落实主体责任，根据各自实际情况确定目标任务。结合实际研究制定主槽边界线内禁种高杆作物和禁止使用农药化肥农膜严管严控具体措施和办法，做好相关指导、扶持和技术服务工作，确保工作任务落到实处、抓出成效。
（二）加强日常监管。各相关乡镇人民政府、各相关部门要坚持问题导向，切实担负起主体责任，把推进2023年黄河主槽边界线内禁种高秆作物和禁止使用农药化肥工作纳入高质量发展考核指标体系，实行“月调度、季总结、年考评”制度，对工作成效明显的乡镇，给予奖励。对执行不力、落实不到位的乡镇和相关责任人要按照有关规定严肃问责。
（三）加强信息报送。旗委农牧办牵头抓好工作总调度，各有关乡镇人民政府要加强工作调度和信息报送工作，要指定专人负责联络协调，在春播前实行“周调度”，春播关键期间，实行“日调度”，精准掌握滩区农业生产、农业面源污染防治等情况。重大事项及时上报。
附件：准格尔旗黄河滩区主河槽边界线内禁种高秆作物和禁止使用农药化肥农膜工作领导小组
附件
准格尔旗黄河河道禁种高秆作物等工作领导小组
为扎实做好黄河河道主槽边界线内禁种高秆作物等工作，确保工作组织有力、责任明确、取得实效，决定成立准格尔旗黄河河道禁种高秆作物等工作领导小组，办公室设在旗农牧局，负责日常工作开展和调度工作，具体成员如下：
组 长：苏日嘎拉图 旗委副书记、政府旗长、准格尔经济开发区党工委书记、管委会主任
副组长：王景隆 旗人民政府副旗长
成 员：王 权 旗农牧局局长
杜国华 旗水利局局长
赵胜利 市生态环境局准旗分局局长
刘振林 十二连城乡乡长
高向东 大路镇镇长
段来义 旗农牧业综合执法大队大队长
张瑞峰 十二连城乡综合执法局局长
梁宏伟 大路镇综合执法局局长
