准格尔旗人民政府办公室关于印发《准格尔旗汛期过水路面应急管控方案》的通知

　　各有关单位： 

　　经旗人民政府同意，现将《准格尔旗汛期过水路面应急管控方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。 

　　准格尔旗人民政府办公室 

　　2025年8月21日 

　　准格尔旗汛期过水路面应急管控方案 

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，切实加强洪涝灾害防御和应急处置能力，全面保障好人民群众生命、财产安全。针对汛期（强降雨、洪水等）全旗696个过水路面（后附详表）等关键风险点可能发生的各类安全生产事故和突发事件，制定本方案。 

　　一、总体要求 

　　坚持“人民至上、生命至上”理念，按照“预防为主、防救结合、快速响应、科学处置”原则，实现 “四个确保”，确保预警监测全覆盖、确保应急响应及时有效、确保交通管控科学有序、确保抢险救援快速高效。最大限度减少因洪涝灾害造成的生命、财产损失。   

　　二、组织体系 

　　（一）指挥机构 

　　成立准格尔旗汛期过水路面应急管控工作推进组，统筹协调极端、突发恶劣天气下全旗过水路面的监测预警、应急处置和抢险救援工作。   

　　组 长：郭 睿     旗人民政府副旗长   

　　副组长：郝培华    旗交通运输局局长  

　　张春林    旗水利局局长 

　　刘 喜    旗应急管理局局长 

　　何春江    旗气象局局长 

　　刘存海    旗公安局副局长   

　　刘培江    旗网络安全应急指挥中心主任 

　　成员：贾 伟    旗政府办公室副主任 

　　高向东    大路镇党委书记 

　　武 云    布尔陶亥苏木苏木长提名人选 

　　吕 强    十二连城乡乡长提名人选 

　　王 龙    暖水乡乡长 

　　赵海龙    薛家湾镇镇长 

　　李振华    沙圪堵镇镇长 

　　郭 萍    纳日松镇镇长 

　　谢 涛    准格尔召镇镇长 

　　李 波    龙口镇镇长 

　　越 超    魏家峁镇镇长 

　　越之晗    迎泽街道办事处主任 

　　董雪峰    兴隆街道办事处主任 

　　常志刚    蓝天街道办事处主任 

　　乔 鹏    友谊街道办事处主任 

　　苏开成    旗卫健委主任 

　　赵 明    旗民政局副局长 

　　毕力格    旗交管大队大队长 

　　张 振    旗消防救援大队大队长 

　　南斗星    薛家湾供电公司副总工程师 

　　孙 镭    移动准格尔旗分公司总经理 

　　鲁恩雄    联通准格尔旗分公司总经理 

　　赵莎莎    电信准格尔旗分公司总经理  

　　推进组办公室设在旗交通运输局，办公室主任由郝培华同志兼任，负责日常协调、信息汇总和指令传达。 

　　（二）各成员单位职责 

　　旗防汛抗旱指挥部：负责雨情、水情监测预警发布，指导防汛应急工作。 

　　旗交通运输局：负责对全旗过水路面进行全面排查，建立详细台账，明确危险等级和管控重点；制定过水路面养护和维修计划，确保路面结构稳定；组织协调养护部门及时清理过水路面杂物、淤泥，修复损坏的路面设施；在过水路面设置明显的警示标志、警示灯和防护设施，并根据水情变化及时调整和补充。根据预警级别和现场水位，及时设置、升级或解除交通管制设施（警戒线、警示牌、硬隔离设施如水泥墩、移动式钢架等）；储备必要的应急抢险物资（沙袋、警示灯具、应急通讯设备）。 

　　旗交管大队（包府公路大队、荣乌高速大队、沿黄高速大队）：负责过水路面交通秩序维护和交通管制工作；协助相关部门开展应急救援和人员疏散工作；在接到过水路面预警信息后，及时调配警力到达现场，实施交通管制措施，禁止车辆和行人通过危险过水路面；对违反交通管制规定的行为、拒不服从劝导、强行冲闯管控区域的人员依法进行查处；对因强行通过导致险情或引发事故的，依法予以治安处罚，情节严重构成犯罪的追究刑事责任。 

　　旗应急管理局：负责协调应急救援力量，做好应急处置准备。 

　　旗水利局：负责提供水情监测数据和洪水预警信息，与气象部门加强会商，及时准确发布山洪灾害风险预警；对过水路面周边的河道、堤防等水利设施进行巡查和维护，确保行洪安全；指导和协助相关部门制定过水路面防汛应急预案，并提供技术支持。 

　　旗气象局：负责做好气象监测和预报工作，及时发布暴雨、强对流等灾害性天气预警信息；与其他部门建立信息共享和沟通协调机制，为过水路面管控提供气象保障。 

　　各苏木乡镇街道：按照属地管理原则，负责本辖区内过水路面的日常巡查和监管工作，明确专人负责，建立巡查记录；在接到预警信息后，及时组织人员对过水路面进行管控，劝阻车辆和行人通行；协助相关部门做好应急救援和受灾群众的安置工作；组织开展防汛减灾知识宣传，提高群众的自我防范意识，在过水路面管控点配备手持扩音器、反光指挥棒，组织村干部、党员志愿者组成不少于2人的现场管控小组，汛期强降雨期间实行“人盯路”值守，对试图靠近或通行的群众进行“一对一”劝导。对辖区内有强行通过风险的重点人群（如特定村民、常往来人员）进行摸排和针对性教育。在发现险情或者接到过水路面预警信息后，及时与交管大队进行对接，以便更加高效精准调配警力。 

　　旗委宣传部（融媒体中心）：负责汛期安全宣传，发布预警信息和管控通告，曝光强行通行的危险行为和处罚案例。   

　　旗民政局：Ⅰ级响应时，在安全区域设置临时安置点，接收转移的受灾群众。 

　　旗卫健委：在Ⅱ级、Ⅰ级响应时，在现场或周边设置临时医疗点，配备急救人员、救护车及常用药品、医疗器械（如止血包、骨折固定设备、AED除颤仪等），确保受伤人员能得到快速救治；协调附近医院开通“绿色救治通道”，对重伤员优先接诊、优先治疗，同时做好伤员信息登记和后续跟踪。 

　　    旗疾控中心：水情消退后，指导对过水路面及周边区域进行环境消杀（如喷洒消毒剂），防止洪水引发的传染病（如肠道疾病）传播。向群众宣传灾后卫生防疫知识（如饮用水消毒、食品安全等），发放宣传手册或通过现场讲解普及相关常识。 

　　薛家湾供电公司：Ⅲ级响应时，检查过水路面周边电力设施（如电线杆、变压器），加固易倒伏设备；Ⅱ级、Ⅰ级响应时，对积水区域可能漏电的线路进行断电处理，防止人员触电；水情稳定后，优先恢复抢险区域和临时安置点的供电。 

　　通信公司（移动、联通、电信）：确保应急响应期间管控点、指挥中心的信号畅通，在信号薄弱区域架设临时基站；配合推送防汛预警短信，确保预警信息覆盖过水路面周边、过往群众。 

　　三、响应等级划分 

　　根据过水路面水深、流速、路面结构稳定性及周边环境，划分为三个级别的应急响应。 

　　三级响应：水位超路面10cm且持续上涨（水深＜30cm），水流速度＜0.5m/s，排水坡度≥3%，护栏结构完整，无路基沉降。 

　　二级响应：水位超路面30cm（30cm~50cm），水流速度0.5～1.0m/s，排水坡度2%～3%，路基出现裂缝。 

　　一级响应：水位超路面50cm或设施严重损毁（水深≥50cm），水流速度≥1.0m/s，排水坡度＜2%，护栏变形，路基沉降＞5cm。 

　　各级响应启动流程及现场处置措施见附件5《准格尔旗汛期过水路面应急管控方案操作手册》。 

　　四、各级响应具体执行标准 

　　（一）三级响应（一般风险） 

　　1.人员值守与分工 

　　每组3人值班（1名民警+2名苏木乡镇应急队员），实行“AB岗”：A岗负责交通引导，B岗每小时绕路段1周，检查警示带张力、锥桶反光膜完整性。 

　　配备“值守五件套”：执法记录仪（全程开启，存储容量≥128G）、对讲机、强光手电（续航≥12小时）、雨衣、雨靴（防穿刺等级≥600N）。 

　　每2小时轮岗1次，交接时“四核对”：当前水位（与监测设备一致）、物资数量（沙袋剩余数、抽水泵燃油量）、遗留问题（如警示带松动）、执法记录仪（确保连续录制无断点）。 

　　2.管理与调度 

　　各苏木乡镇街道、各部门主要领导每日抵达现场，逐点检查设施完好率、人员到岗情况，发现问题（如警示灯亮度不足）30分钟内闭环整改。 

　　建立“村级联络员工作群”，每小时推送水位数据，相邻嘎查村（社区）应急小组实行“5分钟响应支援”（如物资短缺时及时调拨）。 

　　专人记录群众咨询，统一高频问题（如“为何禁止通行”）答复口径。 

　　旗交通运输局分管领导督查养护单位每半月1次路基沉降监测（数据经第三方复核）；对排水坡度不足3%的路段，当日制定整改方案；建立“1小时调拨圈”，保障沙袋、抽水泵等物资1小时内送达。 

　　3.车辆与设施管控 

　　车辆通行：低风险路段设置“待行区”，规格为20米×3米。同时，设置“临时绕行指引牌”，以引导相关禁行对象绕行，行驶时速≤20km/h，每次放行车辆数量为1辆，车距≥15米，通行过程实行同步录像，记录车辆通行情况，禁止电动车、行人进入该路段；中风险路段车辆在行驶时时速≤30km/h（参考低风险路段时速限制，结合中风险路段实际情况适当提高），每次放行车辆数量≤2辆（低风险路段每次放行1辆和高风险路段每6分钟放行≤3辆的标准之间，根据路段风险等级进行合理设定），车距≥20米，禁行大型货车、危险品运输车；高风险路段每6分钟放行车辆数量≤3辆，且仅限小型车通行，在入口处设置5吨地磅，对进入该路段的车辆进行称重检查，以符合通行要求。 

　　4.设施摆放 

　　硬隔离护栏。在历史最高水位处，设高2米，网格宽度小于15厘米的硬隔离护栏1道，过水路面起、终点30至50米处，高度1米，设2道横杆（间距33厘米），立柱间距1.5米，双侧布设（横杆加防攀爬倒刺）。 

　　沙袋。在关键路口、低洼处或重要设施周围堆砌矮墙，高度≥2层（每层沙袋高度约30cm），长度根据防护范围确定，至少覆盖设施周边1-2米范围。每个防护点每米长度约需8-10个沙袋；锥桶在积水区域边界加密设置，间隔0.5-1米，形成连续的标识线。从积水区边缘向两侧各延伸20-30米，确保车辆能提前识别。 

　　警示牌。在硬隔离护栏起始端、积水区域前方30-50米处以及道路转弯处等关键位置设置。每个方向至少设置3块，分别为“水深危险”“减速慢行”“禁止大型车辆通行”，确保驾驶员从不同角度都能清晰看到。 

　　抽水泵（小型）。根据积水面积和深度，准备2-3台小型抽水泵（每台抽水量≥50m³/h），放置在局部低点，连接好水管，做好预抽排准备。 

　　照明设备。在积水区域周边及管控点，每隔10-15米放置1台强光照明设备，确保夜间可视范围达到50米以上。至少配备4-6台，保证全方位照明。 

　　（二）二级响应（较高风险） 

　　1.指挥与协作 

　　工作组副组长统一指挥，相关部门领导及业务负责人进驻指挥部，开展联合会商、联合值守、调度及督导。 

　　2.交通与风险管控 

　　交通疏导：防汛队伍抽排积水、疏导交通，封堵危险路段并专人盯守，必要时实施交通管制。低风险路段每15分钟放行≤3辆，用反光锥分隔单车道（3米宽），通过对讲机协调出入口放行，车距≥20米，全程录像。中风险路段设“单向通行”牌，分隔驶入车道和等待区（各4米宽），每15分钟放行≤3辆应急车，录像含司机面部。 

　　工作组副组长（旗交通运输局局长）每日组织“三方会议”（公安、水利、气象），根据预警（如6小时降雨≥50mm）预判风险，提前2小时部署加固措施。 

　　明确应急车辆通行规则：向公安交管大队出具证明，限定允许通行类型（救护车、工程抢险车等）、时段（如8～18时）及所需通行标识（统一制式、盖公章）。 

　　3.设施摆放 

　　沙袋。原有基础上加高加固至≥3层（总高度约90cm），重点防护区域可增加至4层每个防护点每米长度约需24-30个沙袋，关键部位适当增加数量。 

　　硬隔离护栏。数量每端比三级响应增加至4-5个，间隔1米排列。锥桶。间隔0.3-0.5米设置，形成更明显的警示区域，覆盖范围从挡板处向远离积水区方向延伸50-80米。 

　　抽水泵（中大型）。根据积水情况投入3-5台中大型抽水泵（每台抽水量≥100m³/h），均匀分布在积水点，确保抽排效率。 

　　救生设备。在每个管控点附近放置2-3个救生圈、5-8件救生衣、2-3条抛投式救生绳（每条长度≥20米），救援人员必须穿戴救生衣。 

　　应急照明。每隔8-10米放置1台强光照明设备，数量不少于8-10台，保证夜间作业区域亮度充足。 

　　通讯设备。每个管控点配备2-3台对讲机，确保与指挥中心及其他管控点通讯畅通。抢险车辆与人员。现场至少待命2-3辆抢险车辆，包括工程车、运输车等。 

　　人员数量。每处管控点配备8-10名抢险人员，随时准备应对突发情况。 

　　（三）一级响应（高风险） 

　　1.人员值守与装备 

　　三班倒排班，每班10人（3名民警+7名应急队员）。按“3+3+4”分工，3人负责外围警戒（距核心区120米），3人操作设备（抽水泵、发电机等），4人组成突击组（带救生衣、破拆工具），每班工作8小时（含1小时交接）。 

　　排班表提前24小时公示，标注人员“双联系方式”（手机+对讲机呼号），确保紧急情况3分钟内全员到岗。 

　　设通讯专员（经培训并合格），每2小时与指挥部“点名通话”（汇报水位、人员、设备状态），通话录音转录文字存档。 

　　值守人员穿戴全套防汛装备（救生衣、安全帽、防滑靴），救生衣标注姓名、编号及单位，每班次前检查装备完整性（如卡扣牢固度）。 

　　2.指挥与救援保障 

　　工作组组长（旗政府分管领导）启动“旗级领导包联制”，每高风险路段由1名旗级领导牵头，统筹公安、应急、消防等5支力量（每支≥20人），每15分钟通过指挥平台调度，对问题直接限定整改时限，超期启动问责。 

　　协调周边旗区支援大型设备（如流量≥200m³/h抽水泵、50吨级装载机），确保3小时内到位。 

　　3.封闭与应急措施 

　　全封闭管控：用≥300kg重型路障“品”字形摆放，钢缆连接（直径1cm），底部用50cm膨胀螺栓固定，民警每30分钟检查钢缆张力；警戒带拉设“矩形闭环”，钢管支撑（埋深50cm），巡逻队员每15分钟检查，断口用“快速接头”连接并补挂警示牌。 

　　硬隔离护栏。数量每端比二级响应增加至5-7个，间隔1米排列；加固措施。在硬隔离护栏两侧采用沙袋或其他重物进行加固，每米长度增加10-15个沙袋。 

　　沙袋。对关键点位持续加固，根据险情可堆至5-6层（总高度约1.5-1.8米），长度延伸至危险区域外5-10米。抽水泵（大型/多台）。根据积水情况投入5台以上大型抽水泵（每台抽水量≥200m³/h），或多台组合使用，确保持续高强度抽排。均匀分布在积水区域，间距5-10米，提高抽排效率。 

　　救生设备。全员配备救生衣，每个管控点额外储备10-15件。救生圈每个危险点放置5-8个，救生绳每条长度≥30米，数量不少于5条。 

　　大型抢险机械。现场至少待命1-2台装载机、1-2台挖掘机等大型抢险机械，停放在距离危险区域较近且安全的位置，随时应对管涌、塌方等险情；应急通讯与照明。确保核心区域应急通讯无死角，配备卫星电话2-3部，对讲机每个小组至少2台；采用大功率照明设备，每隔5-8米放置1台，提升夜间核心区域可见度。 

　　医疗救护点。在距离危险区域500米范围内设立医疗救护点，面积不少于20平方米，配备基本医疗设备和药品。至少有2名医护人员随时待命。 

　　人员疏散。强制撤离危险区域周边500米范围内的人员。组织10-15名工作人员负责疏散引导，确保人员有序撤离至安全区域。同时，15-20名队员分2组带应急包（每30分钟换岗）、抢险工具等待命，确保5分钟内集结。 

　　4.其他 

　　各相关部门、苏木乡镇街道可根据各自实际情况配备其他应急物资。 

　　五、重点管控措施 

　　    （一）排查范围与频次 

　　对全旗696个过水路面汛期前全覆盖排查，汛期每半月复查1次，强降雨后24小时内专项排查；重点检查路面结构（路基沉降、裂缝等，高风险标准明确）、排水设施（清理杂物，确保排水坡度≥3%）、周边环境（防护栏牢固性、树木电杆倒伏风险）；建立“一点一档”电子台账，含基础信息、照片及责任信息。 

　　（二）汛期日常管理 

　　常态化巡查。非汛期每月1次，汛期每周2次，强降雨前后及期间加密至每日2次或以上；设施维护。每周检查警示标志，每月测试警示设备；每周清点应急物资，2日内补充更换短缺或损坏物品。 

　　（三）信息沟通 

　　各相关单位、苏木乡镇街道每日向工作组报当日情况，实行“零报告”制度；每周召开协调会，部门联动解决问题；1小时内核实群众反馈隐患，属实的据轻重程度于2小时、8小时、24小时内制定整改方案并公示结果。 

　　六、工作要求 

　　（一）提高认识，加强领导 

　　各部门和苏木乡镇街道要充分认识汛期过水路面管控工作的重要性，切实加强组织领导，按照责任分工，将各项管控措施落到实处。 

　　（二）密切配合，协同作战 

　　各部门和苏木乡镇街道要树立大局意识，加强沟通协调，密切配合，形成工作合力。在信息共享、预警发布、交通管制、应急处置等方面加强协作，共同做好汛期过水路面管控工作。 

　　（三）加大风险排查与动态监测力度 

　　汛期前各单位对辖区内696个过水路面进行全覆盖排查，汛期要加大巡查频次，每周1次，强降雨前后及期间要加密巡查，低风险过水路面每1小时监测一次水位及水流速度，中风险过水路面每40分钟监测一次水位及水流速度，高风险过水路面每30分钟监测一次水位及水流速度。同时检查路面结构（路基沉降、裂缝等，高风险标准明确）、排水设施（清理杂物，确保排水坡度≥3%）、周边环境（防护栏牢固性、树木电杆倒伏风险），发现问题，及时整改，并及时通过短信、公众平台等发布水情及交通提示。 

　　（四）储备充足防汛物资并开展防汛应急演练 

　　要按照《全旗汛期过水路面统一应急配备清单》和防汛其他要求储备充足防汛物资，并建立物资储备台账，适时盘点，对过期、损坏物资（如救生衣老化、药品过期）立即更新补充，确保完好率100%。实行“谁领用、谁登记、谁归还”制度，紧急情况下可先调用后补手续（24小时内完善领用记录）。每年汛期前至少开展1次综合演练，模拟“水位上涨→交通管制→人员被困→医疗救援”全流程，参演人员覆盖村干部、交警、医护等多部门。演练后48小时内形成评估报告，针对短板（如救援设备使用不熟练、部门协同脱节）制定整改措施，并组织针对性复训。 

　　（五）强化宣传，增强意识 

　　通过多种形式，广泛宣传汛期过水路面交通安全知识和防汛减灾常识，提高广大群众的自我防范意识和应急避险能力。引导群众自觉遵守交通规则，不冒险通过危险过水路面。 

　　（六）加强值班值守 

　　各单位在汛期要严格落实“领导带班+业务骨干”值守双岗制，确保每班至少2人在岗（夜间不少于1人）。值班电话（固定电话+备用手机）要保持24小时畅通，遇突发情况第一时间上报指挥中心；熟练使用应急调度平台，确保指令传达“零延迟”。 

　　建立值班交接台账，详细记录当班期间水情变化、处置事项、遗留问题等，交接时需当面确认签字，避免信息断层。 

　　（七）加强督查，严格考核 

　　旗政府办公室督查室定期对各部门和苏木乡镇街道汛期过水路面管控工作开展情况进行督查检查，对工作落实不力、造成严重后果的单位和个人，依法依规严肃问责。同时，对在管控工作中表现突出的单位和个人，予以表扬。 

　　七、附则 

　　1.本方案自印发之日起施行。 

　　2.各相关单位应根据本方案，制定具体实施细则或操作手册。