准格尔旗委关于制定国民经济和

社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标的建议

（2021年1月28日中国共产党准格尔旗

第十五届委员会第十二次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是准格尔走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。中国共产党准格尔旗第十五届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、自治区党委十届十三次全会精神和市委四届十二次全会精神，就制定准格尔旗国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、如期全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化准格尔新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在中央、自治区党委、市委的坚强领导下，旗委团结带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、开拓创新，各项事业取得了新的重大成就。综合经济实力显著提升。经济平稳健康发展，地区生产总值稳步增长，地方一般公共预算收入稳居全市前列，继续位居西部百强县榜首，位列全国工业百强县第21位。产业转型升级步伐加快。煤炭、煤化工、电力、陶瓷等产业加快发展，久泰60万吨煤制烯烃、蒙西至天津南配套电源点等一批重点项目建成投产，现代能源经济发展示范效应凸显。大路工业园区获评全国产业转型升级示范园区，并升级为自治区级工业园区。准格尔经济开发区获评国家级绿色工业园区。现代农牧业和现代服务业加快发展，逐步形成一产稳固、二产主导、三产繁荣的发展格局。三大攻坚战成效明显。如期完成脱贫攻坚目标任务，建档立卡贫困户全部脱贫，“两不愁三保障”及饮水安全全部实现达标。污染防治成效显著，森林覆盖率达到35.6%，获评全区生态宜居县城示范旗县（市），薛家湾镇巴润哈岱村被评为国家森林乡村，准格尔矿区获批国家矿山公园。重大风险有效防范，连续三年提前超额完成政府债务年度化解任务，政府部门拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部“清零”，守住了不发生区域性系统性风险的底线。改革创新持续深化。重点领域改革扎实推进，公立医院综合改革得到国务院通报奖励，入选国家级紧密型县域医共体建设试点，成为全国首批启动建设的创新型县（市）。城乡区域发展更加协调。入选全国新型城镇化质量百强县（市），成功创建全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城，薛家湾镇、沙圪堵镇被命名为国家级重点镇。乡村振兴战略深入实施，农村环境面貌明显改善，小滩子村被评为全国“美丽宜居村庄”，巴润哈岱等7个嘎查村入选国家级绿色村庄名录。基础设施建设全面提速，呼准鄂铁路、准朔铁路、大龙高速公路等重大交通项目建成投运，获评全国“四好农村路”示范县。民生保障水平不断提高。居民收入增长高于经济增长。就业创业形势稳中向好；教育、文化、卫生等社会事业取得长足发展，成为国家义务教育发展基本均衡县，获评“中华诗词之乡”，漫瀚调音乐剧《牵魂线》入选全国优秀音乐剧展演剧目，龙口镇、暖水乡成功创建国家卫生乡镇；社会保障体系不断完善，荣登全国幸福百县榜。社会治理能力稳步提升。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。全面推行村民说事制度，建立旗乡村三级矛盾调处中心，治安案件持续下降，社会大局保持和谐稳定。荣获全国“七五”普法中期先进旗。十二连城乡被评为全国乡村治理示范乡镇。全面从严治党纵深推进。加强党的政治建设，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。基层组织力显著提升，软弱涣散嘎查村党组织实现“清零”，嘎查村集体收入全部超过5万元。深入推进扫黑除恶专项斗争，煤炭资源领域违规违法问题专项整治取得重要成果，政治生态持续净化。民主法制建设不断加强，爱国统一战线巩固发展，连续4次被命名为自治区双拥模范旗。

“十三五”规划目标任务顺利完成，高水平全面建成小康社会胜利在望，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化准格尔新征程奠定了坚实基础。

2．新发展阶段准格尔旗面临的新机遇新挑战。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是世界百年未有之大变局的加速演变期，也是准格尔服务融入新发展格局的关键期和转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。经济社会发展面临的不稳定性、不确定性明显增加，挑战前所未有。经济已由高速增长转向高质量发展阶段，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面的特点，碳排放2030年前达峰和能源革命对经济发展提出新的更高要求。我旗发展中不平衡不充分问题仍然突出，产业结构仍不合理，科技创新能力不强，基础设施建设存在短板，基本公共服务供给不足，生态环境依然脆弱，社会治理还有弱项，营商环境亟待改善，深层次的结构性体制性问题尚未完全破解，尤其是经济下行压力加大、资源环境约束趋紧、传统发展路径依赖等困难问题相互交织，全面推进现代化建设任重道远。同时，我旗发展也面临国家构建新发展格局、推动西部大开发形成新格局、推进黄河流域生态保护和高质量发展、推进“黄河几字弯”都市圈协同发展、支持民族地区加快发展、加快“两新一重”建设，自治区建设国家现代能源经济示范区、推动能源和战略资源基地优化升级、推进呼包鄂乌、准托清工业园区协同发展和呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群建设，以及市里打造国家资源型城市转型升级示范市、推进忻榆鄂黄河区域协同发展等难得的战略机遇和政策机遇。各级党员领导干部必须胸怀大局、主动求变，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国内外环境变化提出的新矛盾新挑战，在国家大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，保持战略定力，发扬斗争精神，奋力开启全面建设社会主义现代化准格尔新征程。

3．到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。到2035年，我旗将与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民收入再上新台阶，主导优势产业达到较高科技水平，在区域产业分工和生产力布局中占有重要地位；基本实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，建成现代化经济体系；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治准格尔、平安准格尔建设达到更高水平；社会事业全面进步，建成文化强旗、教育强旗、卫生强旗、人才强旗、体育强旗，社会文明程度和各民族团结进步达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，美丽准格尔基本建成；基本公共服务实现优质均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距进一步缩小，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期准格尔经济社会发展指导方针和主要目标

4．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，加快建设现代化经济体系，服务融入新发展格局，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，把准格尔旗建设成为“全国一流、全区领先、全市示范”的宜居宜业宜游地区，全面开启现代化建设新征程。

5．“十四五”时期经济社会发展主要目标。今后五年，我们必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，奋力实现以下目标：

——打造现代能源经济综合示范区。自主创新能力显著增强，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。工业经济基本实现高质量发展，煤炭开采实现智能化、绿色化、集约化，煤化工产业链条进一步延伸，产能达到1000万吨左右，电力装机规模突破2000万千瓦，陶瓷产业向高端化、多元化发展，新材料和装备制造产业达到一定规模，位居全国工业百强县前列。

——打造黄河上中游生态保护先行示范区。国土空间开发保护格局得到优化，黄河上中游流域生态环境保护水平不断提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物减排持续推进，矿区环境得到全面改善，生态文明制度体系更加健全，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得新的重大进展。

——打造绿色农畜产品输出基地。因地制宜发展“果蔬杂粮肉牛羯羊”特色产业，全力做优做精特色农产品，形成适合准格尔旗的农牧业高质量发展的产业体系、生产体系、经营体系。延伸产业链、提升价值链，大力实施农产品现代加工业提升行动，成功创建国家级农村产业融合发展示范园，全面促进一、二、三产业融合发展。

——打造黄河文化传承保护区。文化强旗建设工作取得突破性进展，黄河文化、西口文化、红色文化、民族文化、民俗文化、漫瀚文化等不断传承发展，优秀文化产品不断涌现。现代服务业加快发展，文化旅游产业不断向高端化、特色化、智慧化目标迈进，黄河大峡谷成功创建国家5A级景区。

——打造民生幸福样板区。居民收入增长和经济增长基本同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。全国文明县城创建成果进一步巩固，率先开展新型智慧城市与新型基础设施共建融合，全面推进地下综合管廊、海绵城市建设，薛家湾—大路一体化城市功能与品质有效提升。高质量就业更加充分，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升，幸福准格尔全面进入新阶段。

——打造社会治理示范区。社会主义民主政治更加健全，依法治旗迈出坚实步伐，法治准格尔建设取得新进展，政府行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，应急保障能力显著增强，平安准格尔建设迈上新台阶。党建引领的共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系基本形成，社会安定和谐有序局面更加巩固。

三、坚持创新驱动发展，打造准格尔自主创新先行区

突出创新在现代化建设全局中的核心地位，紧紧围绕“四个面向”，结合全国创新型县市建设，全面落实“科技兴蒙”行动，大力推进产业升级、动能转换，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

6．实施创新主体培育工程。强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力，引导创新资源和先进生产要素向企业集聚。鼓励企业牵头整合高校、科研机构和上下游企业创新资源，推进产学研深度融合，加快建设高水平产业创新联合体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。建立科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业梯次培育体系，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，加快大路煤化工基地高新技术产业园建设，建立健全高新技术企业储备库。发挥大企业引领支撑作用，采取集中培训与重点指导相结合、政策引导与技术服务相结合的方式，支持创新型中小企业成为创新重要发源地。

7．实施创新平台提升行动。完善科技创新平台体系，围绕我旗主导产业和战略性新兴产业，打造一批国家和自治区重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心、科技成果转化中心。支持企业与行业内知名高校、科研单位共建实验室、产业技术创新战略联盟、院士工作站，搭建企业技术需求与科技人才精准对接平台。依托我旗大学生创业园、青年创业园等平台载体，培育壮大“双创”服务平台，实施众创空间和孵化器培育计划，完善“众创空间—孵化器—加速器”全链条科技企业孵化育成体系。

8．实施科技成果转化工程。深入实施创新驱动发展战略，围绕新能源、煤化工、新材料、生态环境、现代农牧业等重点领域，开展关键核心技术攻关。充分发挥行业骨干企业、科研院所等主体的主导作用，积极开展技术咨询、技术诊断、技术服务、科技攻关、成果推广等科技成果转移转化活动，促进科技成果转移转化供给端与需求端精准对接。积极争取科技成果转化引导基金项目，帮助种子期、初创期、成长期等创业早期的科技型中小微企业和高新技术企业转移转化科技成果。

9．实施创新人才培养行动。坚定“人才强旗”理念，推进落实“草原英才”“新世纪321人才”工程等人才政策，健全完善我旗人才“引、育、留、用”体制机制，大力引进科技领军人才、急需急缺人才、专业技术人才和高水平创新团队，构建“一心多点”人才工作新格局。完善安居、子女教育、医疗、社保等人才保障政策，探索以项目合作、兼职服务、顾问指导、对口支持、技术入股等方式柔性引进高层次人才。鼓励企业建设博士后科研流动站和创新创业实践基地，着力培养高层次创新型青年人才。积极开展校企合作、产教融合，着力培养高素质技能型人才。实施知识更新工程，推进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高技能人才等梯队建设，不断壮大高水平工程师和高技能人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。

10．完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善科技创新治理体系，优化科技任务组织实施机制，实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”等制度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域。加强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬科学精神和工匠精神，营造鼓励创新、激励创新、包容创新的社会氛围。

四、着力推动产业转型升级，全面构建现代化产业体系

坚定不移贯彻新发展理念，认真践行生态优先、绿色发展要求，大力推进产业延伸、产业多元、产业升级，推动产业基础高级化、产业链现代化，不断提高产业质量效益和核心竞争力，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。

11．打造现代能源经济综合示范区。深入研判碳排放达峰和碳中和大变革，坚持能源产业延链补链强链并进，促进能源供给多元化、生产低碳化、产业高端化、产品终端化，打造一流的煤炭加工转化、能源清洁高效利用的产业链、创新链、价值链。全力推进煤炭产业提质升级。加强煤炭资源开发与国土空间规划的衔接，统筹煤炭资源赋存条件和生态环境承载力，优化煤炭开发布局，科学释放优质产能。以煤炭安全绿色开采和高效低碳清洁利用为重点，大力推进煤炭产业智能化、绿色化、集约化开采，确保所有矿山达到国家或自治区级绿色矿山标准。积极推进千万吨级煤炭储配中心建设，着力完善煤炭“产供储销运”体系，打造可提供定制化产品方案的优质煤炭供应链。打造国家高端煤基能源化工示范基地。进一步壮大煤化工产业规模，延伸煤化工产业链条，加快推进煤制油气、煤制烯烃等现代煤化工升级示范，推进现代煤化工产业向煤基清洁燃料、煤基新材料和精细化学品方向延伸，构建产业链紧密相关、产品系列化的产业集群，建立从“一块煤到一匹布”、从燃料到材料的全产业链条，打造全国一流的高端煤化工产业集群。大力发展绿色煤电。以绿色化、高端化、大型化为目标，按照高质量发展要求，构建清洁低碳、安全高效的现代煤电体系。优化煤电发展布局，围绕国家规划抓紧谋划一批火电发电项目，主导新建一批大容量、高参数、清洁化坑口电站。积极争取蒙西至河北南网、蒙西至安徽、蒙西至河南、蒙西至天津、蒙西至南方电网等特高压输电通道项目落地建设，打造重要的电力外送基地。打造新能源特高压外送基地。谋划储备一批综合效益好、带动性强的光电、风电、光热、储能等示范项目，加快建设电力外送通道配套新能源基地。探索在沙漠、荒山荒地和采煤沉陷区、复垦区等土地资源利用率较低的地区，通过治理、设施农业等方式，因地制宜开展各类“光伏+”应用工程，促进光伏产业与生态治理有机结合。推进生活垃圾、农业秸秆废弃物和养殖业废弃物等生物质能开发利用。结合可再生能源发电、分布式能源等项目开发和建设，开展综合性储能技术突破与应用示范，在太阳能、风能基地配置适应规模的储能电站，努力构建“风光水火储”多能互补能源结构。充分利用我旗丰富的煤化工副产氢，探索发展氢能上下游产业链，构建氢能综合利用产业体系。

12．做强做优无机非金属材料产业和资源综合利用产业。大力发展高岭土深加工产业，推动高岭土集约化和资源化利用，建设以高岭土为核心的陶瓷原料生产基地。依托准格尔陶瓷特色小镇建设，大力发展陶瓷、功能陶瓷、硅基材料、光学晶体、特种玻璃等先进无机非金属材料产业，打造战略新型无机非金属材料产业基地。严控电石新增产能，实施产业技术改造提升，推动电石产业向集约型、循环型转变。加强煤矸石、煤泥、矿井水等资源综合利用，推进粉煤灰提取氧化铝及下游新材料产业发展。

13．培育新产业新动能新增长极。立足现有产业基础和优势，实施战略性新兴产业培育工程，积极推进高端装备制造、节能环保、信息技术、医药健康等新兴产业，加快培育壮大高端特种玻璃、耐火材料、石墨烯、硅基材料等新材料产业，积极培育品牌产品和龙头企业，努力形成一批战略性新型产业集群。前瞻布局未来产业，培育更多新技术新产品新业态新模式。

14．提升现代服务业发展水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。依托丰富的资源能源优势，大力发展现代物流业，推进仓储配送中心、货运集散中心建设，完善铁路集疏运系统，构建现代化多式联运体系。补齐电子商务基础设施短板，培育电子商务龙头企业。积极推进金融服务中心建设，探索推进融资平台和担保平台建设，设立优势主导产业引导基金，形成多元化金融服务体系。围绕研发设计、信息技术、检验检测等领域，着力培育新兴业态，切实提升服务能力。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。挖掘黄河文化的时代价值，讲好“准格尔黄河故事”，打造黄河文化传承保护区。推动文化旅游融合发展，完善“一带四游”旅游发展格局，加快推进旅游专线公路建设，发展全域旅游、四季旅游、智慧旅游，培育“旅游+”新业态。推进服务业数字化，鼓励发展平台经济、共享经济、夜间经济等新模式。发展现代商业街区、城市综合体，提升改造市政区重点商圈，打造多层次多元化现代商贸服务业态。积极谋划薛家湾、沙圪堵、大路新区农畜产品批发市场建设，逐步形成布局合理、高效畅通、监管有效、竞争有序的农村商贸流通体系。实施社区生活性服务业品质提升工程，建成一批多功能新型社区综合服务体。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。

15．加快数字准格尔建设。加快发展数字经济，深入推动数字产业化和产业数字化，协同推进数字经济、数字社会、数字政府建设，让数字经济赋能产业高质量发展。推进大数据中心建设，打造集基础设施建设、数据采集存储、数据研究及分析应用为核心的大数据产业生态链，实现大数据产业集群发展。大力提升政务服务、公共服务、社会治理等数字化、智能化水平，实施智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧医疗等数字化融合工程，建设新型智慧城市。拓展5G和工业互联网应用场景，全面建设智慧矿山，加快智慧园区建设。大力发展数字乡村，加快建设智慧农牧业。

16．推进园区高质量发展。坚定不移推进工业园区高端化、特色化、品牌化发展，推动重大项目向园区集聚、资源要素向园区集中、政策资金向园区倾斜。准格尔经济开发区重点发展无机非金属材料、农副产品加工及劳动密集型产业，大路煤化工基地重点发展现代煤化工、精细化工和煤电铝产业。支持园区围绕主导产业上下游引进和建设项目，促进业态集聚、资源集约、功能集成。大力推进工业园区基础设施建设，围绕工业项目配套实施道路、管网、供排水和环保等项目，高效推进智慧园区建设步伐，不断提升园区承载能力和综合竞争力。探索构建园区“源网荷储”一体化试点，规划建设一批储能或制氢项目，实现就地就近消纳平衡，提升电力供应安全应急保障能力。

五、落实扩大内需战略，构建融入双循环开放新格局

充分发挥比较优势，在国内大循环和国内国际双循环中找准定位，加快培育完整内需体系，优化供给结构，改善供给质量，促进消费升级，扩大有效投资，推动准格尔全面融入新发展格局。

17．打造区域协同发展格局。立足区位优势，主动对接呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群、呼包鄂乌协同发展、“黄河几字弯”都市圈、准托清工业园区协同发展等国家和自治区层面重大区域发展战略，促进区域内城市间产业优势互补和融合互动发展，聚焦能源化工、新材料、装备制造、农畜产品加工、现代文旅、交通、生态等重点行业领域，做好规划衔接、政策协调，深入开展交流合作。加快基础设施建设互联互通，畅通资金、技术、人才、信息等各类要素循环，共同打造联动周边市县、辐射毗邻省区、服务全国的区域产业链和产业集群，建成国内领先的战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，增强准格尔旗现代产业体系的区域竞争力。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，深度融入晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展，围绕基础设施建设、黄河上中游生态修复、水土保持、污染防治、资源型城市可持续发展等课题，以及能源、交通、生态、文化、旅游等领域，全方位深化务实合作，助力忻榆鄂地区建成黄河流域生态保护和高质量发展新标的，打造全国省际交界区域合作新样板。

18．深化对外开放合作。坚持在更大范围、更宽领域、更深层次实施开放合作，找准有效融入双循环发展格局嵌入点，不断加强与“一带一路”沿线国家和地区在商贸流通、信贷金融、现代文旅和基础设施建设等领域的交流合作。依托沿河铁路以及在建的鄂尔多斯内陆港、和林格尔新机场、获批的鄂尔多斯国际航空口岸等资源，探索发展陆港经济、空港经济和跨境旅游，形成对外开放新格局。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区战略建设，密切能源化工、装备制造、现代服务、农牧业等领域合作，推进优势资源合作开发、产业链条配套协作。主动承接东部地区产业转移，加强科技合作，探索共建科技示范园区、技术转移中心，设立成果转化基金，推动发展“飞地经济”。

19．促进消费提质升级。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。开拓城乡消费市场，加快构建“薛大”一体化城市商圈，加快完善农村物流网络节点体系，提升农畜产品进城和工业品下乡双向流通效率。加快发展电子商务，促进线上线下消费融合发展。依托互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术，发展虚拟现实消费体验中心、智慧商店等新型商业业态，培育消费新增长点。以提质扩容和品牌创设为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励文旅、教育、康养、休闲等消费新模式新业态发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，保护消费者合法权益。

20．精准扩大有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦产业提质增效、基础设施提级扩能、公共服务提标扩面，加大对“两新一重”、科技创新、生态环保、关键产业、社会民生等领域投资力度，谋划实施一批强基础、补短板、增功能、促协调、利长远的重大工程和重大项目，持续扩大有效投资。精准对接国家、自治区、市重大建设规划，把握产业政策导向，丰富项目库，健全项目滚动接续和推进保障机制，形成建设一批、投产一批、储备一批、谋划一批的项目建设良性循环。强化以商招商、产业链招商、多维联动招商，吸引更多高端产业链落户。创新投融资模式和体制，规范和加强政府投资管理，用好地方政府专项债券政策。发挥财政资金杠杆作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

六、坚持生态优先绿色发展，构建绿色低碳循环发展体系

深入贯彻习近平生态文明思想，大力实施可持续发展战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，更加注重生态修复、环境保护、绿色发展的系统性整体性协同性，促进经济社会发展全面绿色转型，着力打造黄河流域生态保护示范区，构建人与自然和谐共生的“黄河几字弯”生态走廊安全屏障。

21．构建国土空间保护开发新格局。正确处理保护和开发的关系，以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为基础，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，有序推动经济结构调整、产业发展、城镇化建设，着力构建国土空间开发保护新格局。牢牢守住资源消耗上线、环境质量底线、耕地和生态保护红线，支持城镇高效率聚集产业和人口、保护基本农田和生态空间，稳妥有序推动工业化城市化开发。统筹草原、森林、沙漠、河湖等自然资源开发利用、保护和修复，强化国土空间用途管控。完善规划制度政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图”干到底。

22．着力打造黄河上中游生态保护先行示范区。坚持生态优先、绿色发展，以水而定，量水而行，因地制宜，分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，以水土保持和生态修复为基础全方位推进黄河流域生态保护和高质量发展，着力构建“黄河几字湾”生态走廊安全屏障。扎实开展国土绿化行动，持续推进沿黄生态廊道项目、京津风沙源治理二期、天然林资源保护、退耕还林还草、三北防护林等重大生态修复工程建设。全力推进黄河冲积平原区治理，深入开展沿河地区环境综合整治，大力实施盐碱地改造工程，积极探索“种养结合”的大农业发展模式，筑牢沿黄生态安全屏障。全力推进库布其沙漠区治理，按照“预防为主、科学治理、合理利用”的方针，大力实施工程固沙、人工造林种草、封沙育林育草、飞播固沙造林种草等重点项目，稳步推进荒漠化治理。全力推进黄河粗泥沙集中来源区治理，坚持治理和修复并重，加快淤地坝除险加固和坝系建设，最大限度减少入黄泥沙；大力实施黄河边缘坡面及边沟生态修复治理工程，持续减少水土流失面积。全力推进砒砂岩丘陵沟壑区治理，大力发展沙棘生态林、经济林，持续改善砒砂岩地区生态环境，实现水土保持和经济效益双赢。全力推进煤炭开采复垦（塌陷）区治理，加快矿区生态恢复治理项目建设，不断创新政企合作治理模式，形成齐抓共治的综合治理长效机制，推动矿区生态环境得到根本改观。探索复垦绿化、产业发展相结合的良性循环机制，着力构建现代农牧业、休闲观光及工业旅游为一体的产业模式。

23．持续巩固生态环境质量。深入实施大气、水、土壤、固废综合治理工程，全面强化多污染物协同控制和区域协同治理。着力打好蓝天保卫战，全面推进大气污染协同治理，以控煤、控气、控车、控尘、控烧等“五控”为抓手，调整优化产业、能源、运输、用地四大结构，加强细颗粒物和臭氧协同控制，实现大气环境质量持续巩固提升。着力打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，统筹推进“三水共治”，扎实推进控源截污、河岸整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复等系列措施，持续改善河道水质。加强城镇生活污水治理，推进污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体，促进集中式饮用水源地整体提质。健全中小河流治理管理工作机制，大力推进黄甫川河道治理、农村水系河流治理等项目建设，切实改善水生态环境。着力打好净土保卫战，开展国土空间全域综合整治试点，推进化肥农药减量和白色污染治理，加强危险废物和医疗废物安全处置，重视新污染物治理。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快废旧物资循环利用。

24．不断完善生态文明体制机制。健全自然资源资产产权制度，实行领导干部离任审计全覆盖。探索生态产品价值实现路径与多元补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。构建利用市场手段进行环境治理和生态保护的制度机制，健全环境治理企业责任体系，完善环境治理信用体系。落实自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。深化林业监管体制改革，全面推行林长制。强化节能减排约束性管理，健全激励约束制度和政府、企业、公众共治体系。全面推行排污许可证制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

25．大力推进绿色低碳发展。强化绿色发展制度保障，发展绿色金融，完善绿色发展指标体系。推动工业绿色低碳发展，严格控制高耗能高污染产业，严格绿色准入，加大落后产能淘汰力度，实施新一轮节能技术改造工程。全面实施准格尔经济开发区、大路煤化工基地园区循环化改造试点，坚持工业发展与生态保护并重，全力推动产业低碳发展、循环发展、绿色发展。落实国家2030年前碳排放达峰行动方案，探索重点行业碳排放达峰路径。培育壮大节能环保产业、清洁能源产业，推广绿色节能环保产品，推动煤炭综合利用和降低能耗。推进矿井水资源化利用、工业园区高浓度难降解工业废水、城镇污水深度处理及综合利用。积极开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

七、深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快推进城乡一体化

坚持以人为核心的新型城镇化战略，健全区域协调发展机制，推进城乡融合发展，提高城镇综合治理水平，全面实施乡村振兴战略，提高现代化基础设施保障水平，形成优势互补的区域经济发展格局。

26．构建以人为核心的新型城镇化。以提高城镇化质量为导向，推动城镇内涵式发展，因地制宜优化城镇化布局与形态。充分发挥以薛家湾主城区和大路新区为主的“虹吸支点”，以大路工业园区、准格尔经济开发区为主的“工业中心”及城郊周边“城市组团”的整体辐射与带动作用，积极推动工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中、农业向生态功能区集中，着力构建“城区中心经济圈＋城郊特色城镇圈＋远郊生态乡村圈”融合发展新格局。树立全生命周期管理理念，提高城镇规划、建设、治理水平，不断巩固提升全国文明县城、卫生县城、园林县城创建成果，持续提升城市良好形象和知名度。加快推进全旗城镇化补短板强弱项工作，实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造和社区建设，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，打造高品质和宜居宜业城市，加快建设海绵城市、智慧城市、人文城市，充分运用大数据等信息化手段，推进城镇管理和建设精细化。加快推进“薛大一体化”进程，着力推进“薛大”一刻钟便民都市圈建设。加强苏木乡镇镇区建设，全力打造功能完善、环境优美、管理有序的特色小城镇，重点推进集陶瓷研发生产、旅游观光、文化创意、会展商贸、休闲娱乐等功能为一体的“北疆瓷谷·陶瓷特色小镇”建设，促进乡村振兴与产城紧密融合。完善土地出让收入分配机制，完善长租房政策，扩大保障性租赁房供给，促进房地产市场平稳健康发展。

27．推动农牧业现代化建设。深化农牧业供给侧结构性改革，全面加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，着力构建种养结合的生态循环发展模式。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持“稳粮优经扩饲”和“减羊增牛增猪禽”，发展多种形式适度规模经营，打造绿色农畜产品输出基地。立足“一河三川”和梁峁山区自然条件，大力发展“果蔬杂粮肉牛羯羊”特色产业，不断优化调整农牧业生产结构和发展布局，提高农牧业质量效益和竞争力。因地制宜发展特色化林沙产业。全面促进一、二、三产业融合发展，深入发掘农牧业多种功能和乡村多重价值，推动促进农牧业与工业、商贸、文旅、物流、电商、信息等现代产业要素深度融合，培育新产业新业态。大力实施农畜产品现代加工业提升行动，延伸产业链、提升价值链。加大农牧业产业关键共性技术和创新产品推广应用，推进小杂粮研发中心和羯羊研发中心建设。大力推动高标准农田建设，加大农牧业科技示范推广力度，提升农牧业规模化、产业化、标准化、机械化水平。加强农畜基础设施设备建设，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。大力扶持农字号龙头企业发展，支持专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体，健全完善龙头企业与农民利益联结机制，促进小农户生产与现代农牧业发展有机衔接。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快推进区域公用品牌建设，大力开展农产品“三品一标”基地认证工作，健全“田头到餐桌”农产品质量和食品安全监管体制。

28．实施乡村建设行动。把乡村建设摆在现代化建设中的重要位置，实施村庄品质提升行动，修编“多规合一”的实用性村庄规划，保护传统村落、民族特色村庄和乡村风貌，着力提升乡村规划创意设计、功能统筹、产业融合能力。高水平开展农村人居环境整治提升行动，持续深化垃圾、污水、厕所、庭院“四大革命”。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理，提升建设质量，保持乡土风貌，推动文化传承。实施基础设施提升行动，提档升级农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建立完善长效管护机制。引导村集体充分利用特色产业等资源优势，以承包、租赁、入股等形式发展集体自营项目，实现经营收入。全面提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。推进农村精神文明建设，深化“乡风文明大行动”。

29．实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”工作要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财力投入力度总体稳定。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、生态、消费等扶持力度，加大政策引导、技能培训和技术指导。建立防止返贫监测和帮扶机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户全部纳入监测范围。依托主导产业，采用“产业扶贫基地+农民技术培训学校+扶贫车间”产业扶贫模式，将贫困群众培养成为产业工人、技术工人，带动贫困户就业增收，增强贫困群众的“造血”能力。健全农村社会保障和救助制度，针对无劳动能力或者丧失劳动能力监测对象，采用社会保障兜底措施，确保应保尽保。做好易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资金资产管理和监督，切实提高扶贫资产精细化管理水平。

30．加大现代化基础设施建设力度。坚持新基建与传统基建融合共进，推动基础设施系统协同化发展，谋划实施一批接入全国信息网、交通网、能源网的系统工程，打造集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加强新一代信息通信基础设施建设，打造一体化数据中心体系，促进数字经济与实体经济深度融合。推进充换电基础设施建设。加快建设交通强旗，优化交通网络格局，推进纳日松至龙口、纳日松至淖尔壕等高速公路项目建设，着力构建“五横五纵”公路交通网络；实施准东二期复线、大路西至马栅铁路二期等铁路专用线项目，逐步形成产、集、运、疏的现代化煤炭铁路集疏运体系；继续巩固“四好农村路”建设成效，切实改善群众出行条件。完善综合能源服务体系，加强能源产供储销体系建设，推进外送油气管道和储备设施建设。全面提升水、电、气、路、通信等城镇市政基础设施体系化建设水平，推进地下管网改造和综合管廊建设。

八、以优化营商环境为基础全面深化改革，为高质量发展注入新活力

坚持从创新体制机制入手、从优化营商环境破局，加强改革举措系统集成、协同高效，着力解决制约发展的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。

31．切实提高行政效能。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。精简优化审批流程，加快实现由串联审批向并联审批转变，最大限度压缩审批时限、提高审批效率。巩固和深化不动产登记服务改革。推进公共资源交易平台电子化改革。全面落实“三集中、三到位”，持续优化政务服务平台功能，不断完善旗乡村三级“互联网+政务服务”体系建设。实行同一事项无差别受理、同标准办理，推动政务服务标准化、规范化、便利化。深化“一网、一门、一次”改革，充分利用一体化平台网上办理业务，加快实现“全程网办”“一网通办”，推动“掌上办”，实现“应上尽上、全程在线”“数据多跑路、群众少跑腿”。深入推进“一件事一次办”和“一证（照）通”改革，推行容缺受理，实现政务服务事项“最多跑一次”。全面推行“一窗受理”“一站式办理”，推动“综合窗口”改革全覆盖。

32．持续提供精准服务。牢固树立“企业至上”的理念，建立全方位、全流程代办帮办联动机制，加强对企业的全生命周期服务。大力支持民营经济发展，建立政银企定期对接机制，全力服务项目建设，对重点投资项目开辟审批“绿色通道”，切实解决项目融资难、融资贵问题。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，进一步提升开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易、用水用气用暖等指标便利度，全面提升企业和群众获得感、满意度。严格落实减税降费等惠企政策，推动现行政府定价涉企经营性收费项目只减不增、标准只降不升，最大限度降低企业制度性交易成本和生产经营成本。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通企业家和社会公众参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强政策宣传和督促检查，确保各项惠企政策落实，让市场主体特别是小微企业普惠受益。做好惠企减负政策效果的跟踪分析，完善企业问题台账和督办制度，确保企业问题事事有回复、件件有落实。大力弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，努力让准格尔成为广大投资者的向往之地。

33．推动市场公平化竞争。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。严格落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，确保各类市场主体享受同等待遇。落实公平竞争审查制度，统筹做好增量审查和存量清理。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。严格市场监管、质量监管、安全监管，强化“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管，持续提升监管效能。全面加强知识产权保护工作，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，加快推进创建国家知识产权强县工程试点县工作。依法平等保护民营企业和企业家权益，促进中小微企业和个体工商户健康发展，制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，推动政企沟通交流常态化、制度化、规范化，构建亲清新型政商关系。

34．深化经济领域改革。实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放的要素市场，创新土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置方式，完善要素交易规则和服务体系，促进要素畅通高效循环、自主有序流动、高效公平配置。全面落实商事制度改革，持续深化“证照分离”“多证合一”、全程电子化登记等改革，促进各类市场主体较快增长。深化国资国企改革，推动国有资本向重要产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中，健全管资本为主的国有资产监管体制，深化效率为导向的国资经营评价制度改革。鼓励民营企业依法进入更多领域，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。建立城乡统一的建设用地市场，加强工业用地保障，推进“亩均论英雄”改革，不断提高单位面积投入强度和产出效益。深化电力体制改革，提高电力交易市场化程度。加强财政资源统筹，增强对重大政策和重大项目的财力保障。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。着力构建金融有效支持实体经济的体制机制，增强金融普惠性。提高金融监管透明度和法制化水平，落实存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。深化农村信用社改革，支持地方法人金融机构做大做强。

35．全面深化农村改革。完善城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，吸引企业、能人、市民下乡兴乡，增强农业农村发展活力。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。加快农村集体产权制度改革，建立农村产权交易平台，充分盘活集体资产，发展新型农村集体经济。加快农村金融产品和服务方式创新，扩大农牧业保险服务领域和覆盖范围。

九、坚持以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉

始终坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，尽力而为、量力而行，不断健全基本公共服务体系，补齐民生领域短板，完善共建共治共享的社会治理制度，努力让各族群众共享更多发展成果，让全面小康成色更足、质量更高、人民更满意。

36．提高就业质量和居民收入水平。千方百计稳定和扩大就业，统筹城乡就业政策体系，不断扩大城镇就业规模，提升就业质量，着力解决结构性就业矛盾，保持就业形势稳定。完善重点群体就业支持体系，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业工作，支持企业稳定岗位，加强就业困难人员托底帮扶，扩大公益性就业岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。健全公共就业服务体系、劳动关系协调机制，加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，健全就业需求调查、动态监测和失业监测预警机制。健全职业技能培训制度，实施清单化、目录化、菜单式职业技能培训，加快提升劳动者技能素质。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加强“双创”基地建设，支持和规范发展新就业形态。完善工资制度，健全最低工资标准调整机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等再次分配的调节力度，合理调节过高收入，取缔非法收入。

37．建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，构建中小幼一体化德育体系。加强青少年心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。加强城镇小区配套幼儿园建设管理，推进学前教育普及普惠安全优质发展，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。全面推动义务教育城乡一体优质均衡发展，加快普通高中育人方式改革，推动高中阶段教育普及多样化发展。深化职业教育产教融合、校企合作，加强职业教育“双高”建设，大力培养技术技能人才，进一步增强职业教育与产业发展的适配性。提高民族教育质量和水平。加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育，充分利用撤并后闲置校舍，结合本土文化旅游资源，建设研学实践基地。持续提高特殊教育水平，支持和规范民办教育发展，加强培训市场综合治理，打造“互联网+教育”生态，建设学习型社会。

38．繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代准格尔精神，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快推进文化强旗建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，推动理想信念教育常态化制度化。加强新时代公民道德建设，加强志愿服务建设、诚信建设、网络文明建设，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。发展乌兰牧骑事业，持续打造惠民服务品牌。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好旗级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，促进智慧广电发展，提高公共文化供给服务水平。传承弘扬中华优秀传统文化，强化自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。健全现代文化产业体系和市场体系建设，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，规范发展文化产业园区、创客空间，推动区域文化产业带建设。深入挖掘红色文化资源，用好红色教育阵地。加强对外文化交流，讲好准格尔故事，传播准格尔声音。

39．全面推进健康准格尔建设。坚持预防为主的方针，建立稳定的公共卫生事业投入机制，健全公共卫生服务体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务。推进疾病预防控制体系改革，改善疾病预防控制基础条件，创新医防协同机制，提高疾病预防处置能力。强化应急救助、医疗救治、科技支撑、人才物资保障，健全常态化疫情防控机制，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加快优质医疗资源合理扩容和区域均衡布局，健全旗、乡、村三级医疗卫生服务网络体系，加强基层医疗卫生服务体系和能力建设。深化医药卫生体制改革，加强医共体建设，健全分级诊疗、现代医院管理等制度。坚持蒙中西医并重，加强中医蒙医特色优势服务能力建设。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动与健康促进行动，大力实施全民健康教育工程，广泛开展全民健身运动，不断提升居民健康水平。

40．健全多层次社会保障体系。坚持应保尽保原则，持续实施全民参保计划，健全覆盖全旗、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。扎实推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。有序衔接基本养老保险全国统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策。完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度体系，健全多层次养老保险体系。积极发展商业医疗保险，探索建立多层次工伤保险制度体系。严格执行自治区统筹的基本医疗、失业、工伤保险制度，积极落实重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度。健全退役军人工作体系和保障制度，扎实做好就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理工作。健全分层分类的社会救助体系，形成“资金+实物+服务”社会救助模式。依法推进殡葬改革，优化殡葬设施布局。落实积极应对人口老龄化国家战略，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。发展普惠型养老和互助性养老，推动养老事业和养老产业协同发展。

十、推进社会高效能治理，建设更高水平的平安准格尔

全面贯彻总体国家安全观，创新社会治理模式，防范化解重大安全风险，牢牢守住安全发展底线，确保人民安居乐业、社会安定有序。

41．捍卫政治安全。严密防范和严厉打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。落实国家安全责任制，加强国家安全执法。强化情报指挥实战平台建设，提高风险监测预警防范和危机管控能力。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理。强化网络安全保障体系和能力建设，织密国家网络安全屏障。

42．确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现关键领域安全可控。加强重要经济运行动态监测，平衡好稳增长和防风险的关系。强化政府债务管理，确保政府债务处于合理水平。压实金融监管责任，加强金融市场监管，打击非法集资，降低企业债务风险，有效维护金融安全。强化关键领域、技术、产品保障能力，维护产业链供应链安全。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全。强化城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通讯、网络等重要基础设施安全。构建统一高效的粮食安全保障体系，有效防止耕地“非粮化、非农化”，确保重要农畜产品供应安全。

43．保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。推进安全生产专项整治三年行动，强化企业治安管理，防范和遏制重特大安全事故发生。强化生物安全保护。提高食品药品等产品安全保障水平。健全应急管理体制，加强应急物资保障，提高应急管理能力，强化重大危险源、重要基础设施风险管控，增强煤矿化工救援抢险、紧急医疗救援、自然灾害应对等核心领域应急能力。提升全民安全素养和安全意识。

44．维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动村民说事制度、网格化管理制度规范化运行，构建“旗—乡—村—社—家”大调解工作体系，不断完善矛盾纠纷多元化解机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制。建立完善信访听证、信访评估等制度，集中推进信访积案清零和矛盾纠纷清源。坚持专群结合、群防群治，实施“雪亮工程”和“技防提质工程”，加强智慧公安、智慧法院、智慧检务建设，加强企业“三防”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶，坚决惩治违法犯罪活动。

45．推进社会治理现代化。创新治理模式，树立“全周期管理”意识，深化源头治理、系统治理和综合治理。完善社会治理体系，健全党委领导、政府主导、社会组织和群众广泛参与的社会治理机制，探索自治、法治、德治“三治”融合和信息化、网格化、系统化、社会化“四化”协同的社会治理模式，推进城市、乡村、园区、矿区等区域社会治理现代化试点建设。积极培育社会组织参与治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。突出科技应用，建设全旗社会综合治理一体化平台、苏木乡镇街道和部门分平台、嘎查村社区微平台，充分运用互联网、大数据提升治理能力。推动治理重心下移，加强基层社会治理队伍建设，推动苏木乡镇街道党群服务中心、综治中心、矛盾调处中心一体化运行。加强网格化管理，统筹并健全各类网格，让网格员在社会治理中发挥强大作用。

46．深化法治准格尔建设。全面落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法。继续推进法治领域改革，解决好法治领域突出问题。坚持依法治旗、依法执政、依法行政共同推进，深化法治政府建设，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。严格落实司法责任制，提高司法公信力。全面加强政法队伍教育整顿，持续深化司法体制改革。深化法治社会建设，全面实施“八五”普法，弘扬社会主义法治精神。加强习近平法治思想的宣传教育，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

十一、加强党的全面领导，奋力实现我旗“十四五”规划和二O三五年远景目标

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须始终坚持党的全面领导，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起推动发展的强大合力。

47．提高贯彻新发展理念、服务融入新发展格局能力。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神及党中央、自治区党委、市委决策部署落地落实。坚持开拓创新，坚决破除不符合新时代要求的思维定式和路径依赖，破除制约高质量发展的体制机制障碍，把新发展理念转化为谋划工作的思路、落实发展任务的举措。全面落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，健全干部成长选育管用全链条机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，提高领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。增强忧患意识，始终保持高度警惕，既要防止“黑天鹅”事件，也要防止“灰犀牛”风险，用大概率思维应对小概率事件，提高防范和抵御风险能力。

48．营造风清气正发展环境。全面落实新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任，保持“严”的主基调，提高党的建设质量。深入落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市、旗相关配套规定，持续开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题整治，切实为基层减负。坚持大抓基层的鲜明导向，增强基层党组织政治功能和组织力，提高党的组织建设制度化、规范化、科学化水平。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，坚持零容忍、全覆盖、无禁区，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续深化政治巡察，坚决完成各级巡视巡察反馈问题整改，巩固深化煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，持续修复净化政治生态。

49．推进社会主义政治建设。推动新时代人大工作与时俱进、完善发展，健全人大对“一府一委两院”监督制度，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐，巩固和发展大团结大联合良好局面。全面贯彻党的民族政策，加强和改进民族工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，建立健全各民族交往交流交融机制，深入开展党的民族理论、民族政策宣传教育，推动“两个共同”“三个离不开”“五个认同”“五个维护”思想深入人心，引导各族干部群众树牢正确的祖国观、民族观、文化观、历史观、宗教观，坚决纠正民族工作偏差，坚定不移推广普及国家通用语言文字，巩固拓展全国民族团结进步示范县（旗）创建成果。全面贯彻党的宗教工作基本方针，不断提高新时代宗教工作水平。有效发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。落实党管武装、党委议军制度，完善国防动员体系，广泛开展“双拥共建”活动，大力支持国防和军队现代化建设，推进军民融合发展，不断巩固自治区双拥模范旗创建成果。健全完善党组织领导下的基层群众自治机制、民主协商机制，充分发挥基层党组织的领导作用和党员干部先锋模范作用，探索创新基层协商民主常态化的有效路径和形式，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

50．强化规划引导和宏观调控。深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照本次全会部署要求，科学制定准格尔旗“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持以规划为依据，以宏观政策为基础，建立健全规划衔接协调机制，按照下级规划与上级规划相衔接，专项规划与总体规划相衔接的要求，形成相互衔接的规划体系，确保规划的科学性、整体性和协调性。健全规划责任制，按年度分解和落实规划提出的目标任务，充分发挥规划的战略导向作用，为准格尔旗现代化全面建设提供可靠的规划保障和科学的政策指引。健全政策协调和工作协同机制，压紧压实工作责任，加强督查检查考核，强化规划实施监测评估，坚持一张蓝图绘到底，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全旗各级党组织和广大党员干部群众要切实增强使命感和责任感，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，攻坚克难，奋发作为，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出准格尔贡献！