2.指标差距及可达性分析 

　　根据《国家生态文明建设示范县、市指标》体系要求，结合准格尔旗实际情况，准格尔旗国家生态文明建设示范旗建设指标合计36项，已达标指标25项，占69%；未达标指标11项，占31%。未达标指标中，难达标指标5项，分别为单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率、农村生活垃圾无害化处理村占比和城镇新建绿色建筑比例，5项指标达标难度较大；易达标指标5项，分别为生物多样性保护、危险废物利用处置率、三大粮食作物化肥农药利用率、一般工业固体废物综合利用率提高幅度、农村无害化卫生厕所普及率和政府绿色采购比例，未达指标在采取相应措施后可实现达标。 

　　（1）生物多样性保护，国家重点保护野生动植物保护率（指标值≥95%）  

　　实现路径：建立准格尔旗生物多样性数据库和信息平台，完善生物多样性观测体系，对重要生物类群及其栖息地开展常态化监测、评价和预警。持续推进重点区域的生态系统、重点生物物种以及重要生物遗传资源调查，持续提升外来物种入侵防控管理水平，开展自然保护区遥感监测实地核查和问题查处的工作。实施生物多样性保护工程，配合推进野生动物救护繁育中心建设以及重要栖息地和关键地带生态廊道建设，加大野生动植物重要分布区、栖息地的保护和野外巡护力度，清除鸟网、猎套等非法猎捕工具，坚决打击各类乱捕滥猎、盗采盗挖行为，全面禁止非法野生动物交易。 

　　（2）危险废物利用处置率（指标值：100%） 

　　实现路径：在建设期间，加大各企业对危险废物的安全利用处置力度，加大对存在危险废物企业的管控力度。严格实施危险废物经营许可证制度，对危险废物产生、贮存、处置利用等企业建立明确的台账管理制度，按时限要求完成危险废物网上申报工作。建立健全危险废物收集、运输、处置全程监督管理体系，所有危险废物贮存设施安装视频监控，对自有危险废物利用处理设施开展定期检查和评估。加强危险废物综合利用，促进危险废物综合利用行业产业化、专业化、规模化和市场化发展，开展危险废物利用处置设施绩效评估。区内企业严格执行危险废物管理制度，妥善处置各类危险废物，确保危险废物安全处置率稳步达标。 

　　（3）单位地区生产总值能耗（指标值：完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善） 

　　实现路径：立足区位优势，采取强有力措施，坚决贯彻执行国家节能减排政策，严格保障能耗双控政策。严格淘汰高耗能、高污染、低附加值的传统产业，积极发展能耗水平低、经济效益高的新型产业，实现经济增长方式的根本转变。突出工业循环经济发展和企业清洁生产水平，重点实施工艺流程革新，延长产业链条，建立资源节约型和环境友好型生态产业发展模式，提高能源资源利用效率，有效保持能耗水平的降低。加快能源替代，推进燃煤散烧治理进度，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应，加快薛家湾、沙圪堵、大路镇居民生活用天然气替代燃煤进度。制定煤制天然气发展规划，实现煤制天然气产业化和规模化。加大可再生能源的推广利用，发展光伏、风电清洁能源项目，降低化石能源消费比重。提高能源使用效率，严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。 

　　（4）单位地区生产总值用水量：（指标值：完成上级规定的目标任务，保持稳定或持续改善） 

　　实现路径：从准格尔旗的用水结构可看出，其主要用水在工业生产，为推进水资源可持续发展战略目标的实现，首先应实施最严格的水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动，全面推进污水资源化利用，确定水资源开发利用和用水效率控制红线，实施流域生态环境资源承载力监测预警管理。其次，结合各级水利部门在加快工业生产基础设施建设、加强工业生产用水管理的同时，大力推广工业节水技术，加快工业用水设施的配套完善。除此之外，通过采煤塌陷地引蓄雨洪资源、上下游河道闸坝联合调控、合理布局分散与集中式污水处理设施、园区和矿区工业废水循环回用、煤矿疏干水和苦咸水等非常规水资源收集利用等措施，提高水资源利用效率。最后，调整产业结构，重点发展准格尔旗地域优势带来的新能源产业，使得准格尔旗的地区生产总值稳步提升，节水降耗同时进行。 

　　（5）单位国内生产总值建设用地使用面积下降率（指标值≥4.5%） 

　　实现路径：调整及优化建设用地结构，严守建设用地用量，强化建设用地流量，把更多建设用地指标用到“三农”领域，保障经济社会发展和生态文明建设用地需求。通过调整产业结构、提倡以清洁能源为主的生产发展模式，倡导绿色经济的循环模式。减少能源消耗的同时，引入高新技术，提高单位生产效率，通过科学合理调整各产业布局，推广和普及标准化高效率的生产模式，保证该项指标的持续下降。 

　　（6）三大粮食作物化肥农药利用率（指标值≥43%） 

　　实现路径：积极落实准格尔旗农村人居环境整治三年行动任务，深入推进绿色发展，着力防范化解风险，持续开展化肥、农药减量增效行动，稳步推广节水种植，科学开展病虫害防控以及农业废弃物无害化处理等。 

　　（7）一般工业固体废物综合利用率提高幅度（指标值≥2% ） 

　　实现路径：按照“减量化、资源化、再利用”的原则，加快循环型工业、农牧业和服务业体系建设。开展循环经济产业链试点示范创建工作，加强产业循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理。大力推进工矿企业实施清洁生产和资源循环利用，加强工业固体废物综合利用。强化煤矸石分质分级，加深产业纵向延伸和横向联合，推进煤炭资源循环利用产业链构建，完善和落实有关鼓励固体废物综合利用和处置的优惠政策，拓宽煤矸石利用方向，实现新煤矸石不落地，堆存煤矸石逐步利用。鼓励利用煤矸石生产的钾钙硅镁矿物肥、土壤改良剂、土壤隔水剂和土壤涵水基质等生态循环产品，用于煤矸石贮存场和填埋场封场、露天采坑回填治理、采空区修复等领域，结合高标准农田、水土保持经济林、优质牧草地等建设，形成“煤矸石无害化回填与高标准生态建设”的规模化消纳模式。持续推进粉煤灰提取氧化铝及下游产业的发展。提倡绿色、节约、环保的消费理念，增强民众节约意识，提高资源利用率。 

　　（8）农村生活垃圾无害化处理村占比（指标值≥80%） 

　　实现路径：实行“户清扫（分类）、村收集、乡运输、旗处理”网格化管理模式，将村里农户的房前屋后和实际占用地块的环境责任全部明确到户，将公共区域、街巷、小广场等分段承包。建设生活垃圾治理长效管护机制：指导各村根据实际情况，按照村（居）民自治原则，分别制定村规民约、源头减量、保洁人员管理和考核、“门前三包”等制度，逐步形成长效管理机制，并保证至少三项制度上墙，实现常态、长效管理。 

　　（9）农村无害化卫生厕所普及率（指标值：完成上级规定的目标任务） 

　　合理选择改厕模式，推进农村户用厕所无害化卫生改造工作，全面加强公共厕所建设，并且建立厕所粪污治理长效机制。 

　　（10）城镇新建绿色建筑比例（指标值≥50%） 

　　实现路径：继续推行开展绿色城乡、绿色生态小区、绿色校园、绿色医院创建等工作，引导新建建筑全面执行绿色建筑标准，扩大绿色建筑推广范围，最大限度地节约资源。 

　　（11）政府绿色采购比例（指标值≥80%） 

　　实现路径：旗财政局将会同发改、环保等部门根据国家及上级相关规定，结合全旗实际情况，制定相关制度及标准，在货物类、工程类领域推行政府绿色采购，将符合我旗实际的绿色产品纳入采购范围并积极推进绿色采购工作。通过制定绿色采购相关政策，强化财政监管、积极配合全区统一采购平台建设，落实绿色采购相接工作，确保我旗区域内政府绿色采购比例指标如期达标。 

三、以生态安全为目标，建设结构完善的生态空间体系

　　（一）完善区域绿色服务体系 

　　1.改善城区绿地网络 

　　城镇公园绿地按照合理的服务半径分不同的级别均匀分布建设，避免绿化服务盲区的存在。同时在城镇中及城镇外围建设慢行交通方式可达的连接各绿地的休闲健身步道，以满足日益多元化的游憩需要，提升城镇人居环境质量。 

　　2.提高生态服务效应 

　　科学划定的生态源地。以生态功能维护和生物多样性保护为重点，禁止在生态源地区开展对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制开发工程用地，进一步推进植树造林等生态建设工作，整体提升区域生态服务效应。 

　　3.构建绿地服务功能 

　　围绕南山公园、万家寨水库等城镇适合的地方建设公园或预留空地进行美观绿化，并在准格尔经济开发区和大路工业园区与周围村镇小区之间通过开展草地植被恢复、植树造林与旅游中心集镇绿化体系建设工作，构建准格尔旗的城镇绿楔。连通城区与生态源区等大型绿色斑块，形成城镇绿地服务功能。 

　　（二）构建生态网络防护体系 

　　1.生态网络结构构建 

　　规划形成区域“两轴两带三核一线”的生态网络结构，内部以生态廊道网络化作为重点优化方向，确保准格尔旗生态空间格局优化方案的完整性，并加强生态系统之间的物质交换和能量流动，促进整体景观生态稳定性，最终实现准格尔旗全方位、复合型、网络化的生态空间结构模式。 

　　2.科学划定三区三线 

　　科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。依据不同区域的环境功能定位，因地制宜发展建设和开发活动，严格落实用途管制。通过优化国土空间布局，加大对区域内具有生态安全维护功能的自然保护区、森林、河流、水库、水源涵养地等生态资源和生态空间的保护力度，针对盐碱化、沙漠化等生态脆弱区域，遏制生态环境进一步恶化。强化底线约束，为可持续发展预留空间。依据三生空间分布现状，继续积极推进生态恢复工作，进一步提升生态空间品质。 

　　3.拓展宜居城镇空间 

　　构建新型城镇空间格局。以准格尔旗为中心区县，各村镇为节点，构建新型城镇空间新格局。积极改善城镇能源、污水、垃圾、绿地等城镇基础设施，推进城市治理、生态环境等方面的体制机制改革，提高城市的综合承载能力，促进区域协调发展。 

　　4.严格管控开发建设 

　　生态保护红线内严格管控开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。因重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由旗人民政府组织论证，提出调整方案，需报相关部门审核、批准。因国家重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能定位的前提下，经依法批准后予以安排勘查项目。开展国土绿化行动，推动生态保护与修复，严格控制自然资源开发强度，开发中注重对山体、水体和森林的保护，严禁乱砍乱建、损绿毁绿。 

　　5.坚持耕地保护制度 

　　严格控制优质耕地流失，鼓励和引导城镇发展少占、不占优质耕地。按照耕地面积不减少、质量有提高、生态逐步优化和布局总体稳定的原则，严格遵守耕地红线。禁止占用基本农田进行非农建设。按《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。积极推进基本农田保护与建设。实施土地整治和高标准基本农田建设，加强农田道路、水利设施、农田防护林及其他农业设施建设力度，推进基本农田质量建设。 

　　（三）制定分区风险管控方案 

　　1.开展旗域生态风险分区 

　　贯彻准格尔旗生态优先，绿色发展的发展理念，为提高区域生态建设的针对性和效益，合理划定生态风险调控区，将全旗划分为4个生态风险调控区，分别为农业结构调整优化区、林草地生态修复区、水土保持生态修复区及能源开采优化区。 

　　2.实施生态风险分区管控 

　　农业结构调整优化区。严守耕地红线，执行最严格耕地保护措施。该区域包括黄河南岸平原区和中部沟谷河川地带，配合施行退耕还林还草政策，以种植业支撑畜牧业发展，实施“农牧互促”，发展草基畜牧业，构建可持续的生态经济范式。：针对黄河沿岸的灌溉农业区，应促进耕地集中分布，提高水利化程度，加快推广集约化现代农牧业，同时加强防护林带的建设。针对中部沟川河谷地带应促进农田下山、林草上。，针对沟谷阶地和黄土丘陵区的坡地等区域旱地和旱地中的零星地类应实行退耕还林还草，在较大河川两岸的一二级台地上，建设高标准川台地农田，通过农业结构调整，使得区域部分坡耕地和侵蚀荒坡变为基本农田和林草地。 

　　林草地生态修复区。科学构建生态空间，重视生态保护红线区的管控，严格自然生态空间用途管制。该区域主要位于沙圪堵镇和暖水镇，土地类型以林地和草地为主，耕地零星分布。针对该区域，因地制宜地合理规划不同用途的林草地，积极发挥林草资源的生态价值，根据实地情况，在沟坡地建立以防护为主的林草地；陡坡应建立以防护和打草兼用的林草地；河川沟道为防护、用材、采果及打草兼用的林草地；而缓坡林草地以打草和适度放牧为主。丘陵地区的零星耕地要加快实施退耕还林还草，促进建设大面积、集中连片的森林、草地为主体的区域生态安全屏障。针对区域内存在无序开发、毁林开荒等破坏林草生态系统的现象，区域应限制工业、矿产资源开发项目使用林地，禁止乱挖滥采，毁林开荒、非法占用林地，对林草地生态系统进行严格监控与保护。 

　　水土保持生态修复区。严守生态保护红线，构建绿色发展格局。该区域包括库布齐沙漠以南及东南部的砒砂岩沟壑区和黄土丘陵沟壑区，针对该区域，主要开展水土流失综合治理，减轻生态风险强度。在砒砂岩丘陵沟壑区，主要采取植被建设工程治理，加强乔、灌、草相结合的立体种植结构建设，在坡面水土流失较严重区采取以种植沙棘等灌木为主的生态工程，在沟底采用建设小型中型拦沙工程等措施进行砒砂岩治理。在黄土丘陵沟壑区主要以小流域综合治理为主，在小流域梁峁缓坡上，以修建水平梯田为主，辅以种植林草，在沟谷坡和破碎严重的陡坡上分别种植经济林、用材林和以柠条为主的灌木林；将梁峁防护、坡面防护与河道工程相补充，建设完善的立体防护体系，通过综合运用工程和生物措施，增绿增质增效，整治水土流失，增强生态系统自我修复功能，改善区域生态环境整体质量。重点加强准格尔旗3个自然保护地的保护工作，严格执行生态保护红线和“三线一单”管控规定。 

　　能源开采优化区。科学规划镇域空间分布，优化产业发展空间布局，重视开发边界的管控，严格自然生态空间用途管制。该区域主要为砒砂岩丘陵沟壑区，在资源开发的同时应加快矿区生态修复与治理。对于要开发的矿采资源，应严格遵循“开发与保护并重”的原则和土地用途管制制度要求，选取利于区域生态环境保护的工期、区域及方式等，将开发对环境的破坏降到最低。区域内在产工矿企业应积极改变目前布局分散、粗放低效的用地现状，优化用地结构和布局，促进工矿用地的土地集约利用，降低区域生态风险。区域内已停止采矿或关闭的矿山、坑口应及时进行土地复垦，加强和改进复垦的生物技术和系统工程，促进尾矿、退化和污染土地的综合整治，从而加强生态环境保护及水土流失治理力度，改善区域生态环境的整体质量。 

　　（四）完善生态空间发展战略 

　　规划围绕生态空间发展战略，以守住自然生态安全边界为管控原则，构建绿色发展格局，优化生态安全格局，加强矿山空间的保护与修复，深入推进多规合一。生态功能区域划分依据以下原则： 

　　1.优化镇域“三生空间” 

　　统筹优化镇域“三生空间”，推动“三生空间”融合。实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，促进“三生空间”协调发展。严格控制城市开发边界。生态保护红线内严格管控开发建设活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。坚持最严格耕地保护制度，严格控制优质耕地流失，鼓励和引导城镇发展少占、不占优质耕地。 

　　2.强化生态空间管控 

　　以乡村聚落空间融合、立体扩张和适度集约为基本特征，重视生活空间中公共空间扩展和重建，关注生产空间中服务功能模块化提升。保障生态空间中景观生态整治和历史文脉挖掘，逐步形成“生活-生产、“生态-生产”、“生态-生活”等复合的新型功能空间，最终实现“三生”空间再生产过程。城市以准格尔经济开发区、大路工业园区等工业集中区域，以及薛家湾镇蓝天、友谊、兴隆、迎泽街道、龙口镇等人口密集区域等城镇绿楔为绿源，农牧区以基本草原为绿源，生态空间以生态保护红线区为绿源，点廊连通。生态网络中间辐射服务区则重点作为发展区，进行功能重组，引导开发。其中，特别关注：准格尔地区拥有大量矿山，存在较为普遍的水土流失问题，因此为提升生态安全水平，应坚持重视水土流失防治，提升生态空间品质。 

　　（五）加强自然生态保护监管 

　　1.加强自然保护区监管 

　　按照鄂尔多斯市总体部署，加快推进自然保护地体系构建，推进准格尔古哺乳动物化石自然保护区范围与功能区调整工作，完成自然保护地勘界立标。按照自治区统一制定的自然保护地内建设项目负面清单，严格管控自然保护地范围内非生态活动，分类有序解决自然保护地内的历史遗留问题。配合自治区持续推进人类活动遥感监测、“绿盾”自然保护地强化监督工作，严格落实自然保护地生态环境问题台账管理、跟踪监督、整改销号制度。做好自然保护地人类活动遥感监测问题线索、实地核实和处理整改台账。配合开展自然保护地生态保护成效评估，掌握自然保护地管理和保护成效情况。 

　　2.开展生态保护红线监管 

　　确立生态保护红线优先地位，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用，强化生态保护红线刚性约束，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途。到2025年，生态保护红线面积占国土面积的6.17%。按照自治区和鄂尔多斯市的总体安排，开展生态保护红线勘界定标，开展生态状况和人类活动基础调查，及时掌握生态保护红线生态功能状况及动态变化，将调查结果纳入自治区生态保护红线监管平台和监测监控网络。开展生态保护红线监测预警与评估考核，及时发现和依法处罚破坏生态保护红线的违法行为，切实做到有案必查、违法必究。 

四、以质量改善为核心，建设污染与风险同控的生态安全体系

　　（一）持续改善水生态环境 

　　1.科学利用水资源 

　　加强生态环境用水保障管理。深入实施最严格的水资源管理制度。开展水资源消耗总量和强度双控行动，全面推进污水资源化利用，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，科学配置全流域水资源，实施流域生态环境资源承载力监测预警管理，保障生态用水。通过采煤塌陷地引蓄雨洪资源、上下游河道闸坝联合调控、合理布局分散与集中式污水处理设施，以准格尔经济开发区、大路镇工业园区为重点，推进园区和矿区工业废水循环回用、煤矿疏干水和苦咸水等非常规水资源收集利用等措施，提高水资源利用效率。 

　　加强饮用水水源安全监管。进一步完善饮用水水源地的划定和保护区的规范化建设，对保护区违法建筑和排污口等污染源进行清理整治，并对水质进行定期监测和全分析。加强窑沟、魏家峁、陈家沟和大塔4处水源地保护区的保护管理，完善设立警示标志、隔离防护设施，对陈家沟门、苏计沟等乡镇级集中式饮用水水源完成保护区划定与勘界立标。加强农村牧区饮用水水质监测，到2025年，农村牧区饮用水抽检卫生合格率达90%以上。及时修订饮用水水源保护区应急预案并定期演练，强化水污染事故的预防和应急处理，定期开展饮用水水源地环境保护专项执法检查，确保群众饮水安全。 

　　加强水资源管理，引导高质量发展。突出顶层设计，加强各部门间沟通协调，统筹研究解决落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”中的重大问题和难点工作，坚决落实水资源最大刚性约束作用，严守水资源开发利用上限。以水资源的集约节约安全利用支撑黄河流域经济社会高质量发展。调整农业种植结构和用水结构，根据水资源条件，推进适水种植、量水生产。适度退减灌溉面积，积极发展集雨节灌，增强蓄水保墒能力，严格限制开采深层地下水用于农业灌溉。制定工业产业结构调整限制、淘汰和禁止目录，研究修订鼓励类产业目录，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。加强水资源精细化管理，深度实施农业节水增效、工业节水减排、城乡生活节水，广泛开展节水宣传教育，推动用水方式由粗放低效向节约集约根本转变。国土绿化要充分考虑降水、地表水、地下水等资源的时空分布和承载能力，坚持以水而定、量水而行，宜绿则绿、以荒则荒，科学恢复林草植被。。 

　　2.持续改善水环境 

　　补齐污水收集处理设施短板。增强城镇和园区污水收集处理效能，实施混错接、漏接、老旧破损管网更新修复，加强泰禹城镇污水处理厂、准格尔经济开发区城镇污水处理厂、大路园区城镇污水处理厂的水质监测日常监管和污水收集管网建设工程，提升污水收集效能。合理推进薛家湾、大路新区城镇雨污分流。加大再生水回用管网建设力度，提高再生水回用率。到2025年，城镇污水处理能力基本满足生活污水处理需求，污水收集率达到65%，处理率达到98%，再生水利用率大于25%，污水处理厂污泥规范化处理处置率达到100%。 

　　推进污染源监管与黑臭水体治理。推进伊泰煤制油等9个高盐水治理工程实施；深化工矿企业污水处理；推进煤矿疏干水和中水综合利用；与农村污水垃圾、畜禽粪污、农业种植面源等污染防治相结合，统筹推进农村黑臭水体治理，到2025年，基本消除较大面积的农村黑臭水体。 

　　3.加强修复水生态 

　　推进准格尔旗黄河流域综合治理。落实《内蒙古自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划》，编制《黄河流域生态保护和高质量发展“十四五”实施方案》及相关专项实施方案。编制实施《准格尔旗重点流域水生态环境保护规划》。加强干流开发利用活动管控退出；深入开展入河排污口治理；继续推进龙王沟等流域环境治理提升工程。持续深入开展呼斯太河、大沟、孔兑沟、龙王沟、黑岱沟、束会川等黄河支流水环境治理重点工程。 

　　开展流域水生态保护与修复。加强流域生态保护与修复，因地制宜开展封育保护、河流岸线生态化改造，在满足排洪和排涝功能的前提下，对万家寨水库入库、出库处自然湿地以及黄河过境区周边小微湿地开展生态修复，推进生态缓冲带或河流型湿地建设，恢复和增强河流水系生态功能。开展水生态保护修复，在龙王沟流域因地制宜恢复建设水生植被，加强水生生物栖息地保护。 

　　加强流域污染防治监测执法监管。摸排调查入河排污口并定期开展监测，掌握污染物入河情况，深入推进入河排污口整治，完善“一口一档”档案。 

　　（二）巩固改善大气环境质量 

　　1.深化燃煤锅炉和取暖改造 

　　全面整治燃煤小锅炉，加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设。推进清洁取暖改造，在不能实现集中供暖的城郊接合部等区域，采取清洁能源煤改电（空气能热泵、石墨烯等炉具）、煤改气、洁净型煤+环保炉具、生物质成型燃料+专用炉具、光伏+清洁供暖等模式，试点开展散煤燃烧治理，逐步在全旗进行推广，有效改善城郊接合部的空气质量。 

　　2.深化工业废气综合治理 

　　以大路镇、薛家湾镇、龙口镇、纳日松镇、暖水镇等矿山较多的村镇为重点，加强露天矿采矿作业及矿区道路运输扬尘监控及矿区道路运输监管机制，有效抑制矿区扬尘污染。继续推进电力行业超低排放改造，完成准格尔旗国资热电厂、准格尔热力有限责任公司等4个电力机组超低排放改造，“十四五”时期新建燃煤电厂全部实现超低排放。加快重点行业工业炉窑实施低氮燃烧并安装脱硝设施。全面加强无组织排放管控，严格控制火电、建材、焦化等重点行业在生产工艺、物料储存、输送过程中的无组织排放。 

　　3.深入开展VOCs综合治理 

　　加大久泰能源、东华能源、易高能源、天润化肥、伊泰煤制油、伊东集团九鼎化工等煤化工行业企业、大路工业园，准格尔经济开发区工业园区VOCs治理力度，化工行业VOCs废气收集设施实施密闭改造。推广使用水性、高固含量、无溶剂、低挥发性有机物含量型的原辅料。新、扩和改建项目实施区域内挥发性有机物排放量2倍削减量替代。优化煤化工、焦化等行业生产工艺，全面推进“泄漏检测与修复（LDAR）”。加强储存、输送、投料、卸料及无组织排放、非正常工况VOCs排放控制。 

　　4.协同治理PM_2.5和臭氧 

　　实施大气PM_2.5和O₃“双控”，推进PM_2.5浓度持续下降，O₃浓度稳定下降。淘汰消耗臭氧层物质。开展NH₃排放控制，开展工业、农业大气氨排放摸底调查，强化燃煤电厂烟气脱硝氨逃逸防控。 

　　5.强化扬尘污染综合防治 

　　积极推进绿色施工，准格尔旗建成区建筑工地严格落实工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输等“六个百分之百”管理制度，严控城市扬尘、建筑扬尘。强化矿产开采、储存、装卸、运输过程扬尘污染防治和煤田自燃治理，加强各类工业堆场、料场抑尘规范化整治，严控秸秆焚烧大气面源污染。 

　　6.加强各移动源污染防治 

　　结合内蒙古自治区、鄂尔多斯市交通规划，更好发挥铁路在“蓝天保卫战”的绿色低碳优势。在薛家湾镇、龙口镇等人口、机动车保有量相对较多的乡镇，率先实施公交优先措施，提高绿色出行比例。合理控制机动车保有量，鼓励使用新能源汽车，加快淘汰黄标车和老旧车辆，加快淘汰国四及以下重型营运柴油货车。加强油品质量的监督管理，对使用、销售不符合现行国家标准车用燃料的，加大处罚力度，从源头做好机动车大气污染防治工作。加强机动车环保监管，严格落实机动车准入登记管理制度。开展工程机械等非道路移动机械的污染控制。 

　　7.完善重污染天气应急管理 

　　完善重污染天气监测预警体系。加强生态环境部门与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系，做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，及时发布监测预警信息。全面开展重点行业绩效评级工作，严格落实差别化管控要求，鼓励先进，鞭策后进，严禁“一刀切”，坚持“多排多限、少排少限、不排不限”。确保同一区域、同一行业内，同等绩效水平的企业减排措施相对一致，推动行业治理水平整体升级，推进行业转型升级和高质量发展。 

　　8.严格控制温室气体排放 

　　将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。编制温室气体排放清单，摸清碳排放情况。开展重点企业碳排放核查，夯实碳排放权交易数据基础，制定合理、实用的配额分配方案。严格落实自治区、鄂尔多斯市控制二氧化碳排放强度和排放总量要求，制定准格尔旗碳排放达峰行动方案。大力推进能源消费总量和强度“双控”，通过节能降耗促进煤炭消费减量，重点削减非电力用煤。推进应对气候变化与生态环境保护相关政策、规划、标准相融合，实现统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查。 

　　（三）推进土壤与地下水污染管控与修复 

　　1.实施土壤分类管控和利用 

　　将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。加强对严格管控类耕地的用途管理，切实保护农用地安全；强化未污染土壤保护；防范建设用地环境风险，确保安全利用率。 

　　2.强化土壤重点污染源监管 

　　完善土壤污染重点监管单位名录，督促其开展土壤污染隐患排查及整改。加强久泰能源、东华能源等化工、涉重金属行业污染防控，全面排查并整治历史遗留无序堆存涉重固体废物，切实加强尾矿库安全管理。强化畜禽养殖和农业农村面源污染防治，加强灌溉水水质管理。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法，建立污染地块联动监管机制。 

　　3.调查评估地下水环境状况 

　　严格落实地下水保护区划分及分区管理，开展地下水“双源”环境状况调查评估。加强加油站环境监管，联合经信、安监等部门加大执法检查力度。强地下水环境监测，对地下水有污染的区域，查找污染源头，开展精细化管理监测，建立部门间地下水环境信息共享机制。 

　　（四）全面提升声环境质量 

　　1.道路交通噪声控制 

　　以蓝天、友谊、兴隆、迎泽街道，以及薛家湾镇、龙口镇等人口相对集中地区为重点，尽可能使道路与居民住宅楼、居民小区保持合理的声环境安全距离；实在无法避开时，则应扩大与居民住宅建筑之间缓冲区，以绿化隔离带缓减交通噪声。交通主干线两侧应实施立体防护，对噪声超标的现有车辆限制上路、强制改造或淘汰。 

　　2.社会噪声分区控制 

　　加强重点区域生活噪声控制，加大生活噪声管理力度，提高生活噪声监测和监管的次数，保证生活噪声降到最低水平，并加大执法与处罚力度。 

　　3.施工场地噪声控制 

　　根据相关法律法规与条例，对可能产生环境噪声污染的施工场地，必须提前申报，合理安排施工时间与期限，严格将噪声排放控制在标准之内。 

　　（五）强化固废环境风险管控 

　　以大宗固废处置利用为重点，协同做好一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、白色污染及电子废物管理，坚持控制增量与消纳存量相结合，实现减少产量、资源利用和安全处置。强化危化品环境风险管理和辐射安全保障，有效防范环境风险。 

　　1.提升固废处置利用水平 

　　进一步规范大宗固废堆存处置方式。规范煤矸石堆场、灰渣场等固废处置场建设，禁止建设新的永久性煤矸石堆放场，矸石堆场须采取安全环保措施，开展煤矸石堆场及周边土壤污染状况、地下水污染和大气状况的风险筛查和质量监测，因地制宜做好防渗措施。加强一般工业固体废物利用处置；加强生活垃圾污染防控，加强生活垃圾处理处置管理，按照分类、密闭、压缩等标准要求新建和改造生活垃圾收集、装运设施和垃圾中转站，提高垃圾分类收运处置能力。积极推进“无废城市”建设。实施一批固废综合利用重点示范工程。以煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、建筑垃圾等为重点，建设综合利用示范。 

　　2.提高工业固废资源化水平 

　　严格建设项目准入门槛，支持应用绿色生产技术的项目，从严审批工业固废产生量大、资源化程度低、无法就近利用处置或处置出路难的项目，禁止审批无法落实固体废物利用处置途径的项目。以准格尔旗内8家工业固废排放量超100万吨的企业为重点，推动绿色循环型工业发展，建设绿色园区或省级循环化改造园区建设，按照固体废物产生量分类施策，引导加大循环再生设施建设投资力度，提升处理处置规模。行业、企业层面应主动吸收固废减量化的成功经验，以标准规范、最佳可行技术或最佳工程实践评选案例等形式予以总结推广，从而实现产品和资源的经济价值最大化、固体废弃物产生量最小化、资源高度循环利用的目标。一般工业固体废物综合利用率每年提高2%。 

　　3.严格危险废物处置管理 

　　依据自治区和鄂尔多斯市相关规划，编制《准格尔旗“十四五”危险废物利用处置专项规划》。严格实施危险废物经营许可证制度，加大废矿物油规范化管理，对全旗医疗垃圾实施全过程监管。对危险废物产生、贮存、处置利用等企业建立明确的台账管理制度，建立健全危险废物收集、运输、处置全程监督管理体系，所有危险废物贮存设施安装视频监控，对自有危险废物利用处理设施开展定期检查和评估。加强危险废物综合利用，促进危险废物综合利用行业产业化、专业化、规模化和市场化发展，开展危险废物利用处置设施绩效评估。 

　　4.加强危化品环境风险管理 

　　对全旗重点环境风险源和环境敏感点进行全面调查，对使用和产生危险化学品的重点企业、工业园区，开展环境风险应急预案制定及相关配套环境风险评估工作。制定完善突发环境事件应急预案，并定期演练。以保护黄河流域等敏感受体为目标，重点针对车辆泄露、工矿企业污染泄露及其他污染泄露等突发环境事件，制定形成风险防范预案和联动管控机制。建立全旗环境风险源分类档案和环境信息数据库，切实提高突发环境事件应急处置能力。 

　　5.强化辐射环境安全监管 

　　加强现有9家涉源工业企业、103枚放射源及射线装置、16台医疗行业在用射线装置及新增辐射源安全监督，严格执行辐射安全许可制度，确保辐射安全许可证发放率100%。建立辐射事故应急反应机制，修订完善旗、企业辐射事故应急预案，加强人员培训，定期组织开展应急演练，提高处理辐射应急事故能力。有效控制电磁辐射污染，配合上级部门完善环境管理信息数据库填报，重点加强广播电视台站、通讯系统设备、输变电工程的调查监管。进一步加强辐射环境监管队伍建设和专业培训，并加大人员和装备投入，提升辐射环境监测执法能力。 

　　6.加强重金属环境风险防范 

　　加强重点区域重金属污染防治；强化重点行业重金属污染治理；加强涉重金属尾矿库污染治理。加强涉重企业与重金属历史遗留问题地区环境质量监测，完善污染防治措施和环境风险应急预案，强化重点区域、重点行业重金属污染监控预警。涉重金属污染物排放企业执行强制性清洁生产审核，新建重金属排放企业清洁生产相关指标须达到国际先进水平和特别排放限值。 

　　7.提升危险废物处置能力 

　　全面实施《内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划》中环境风险防控相关保障措施与重点工程。聚焦化工园区、高盐水晾晒池等高风险问题，严格要求各相关企业部门制定有效的风险防控措施与应急预案。针对采煤沉陷区，进行风险排查，制定整治专项行动。 

　　（六）深入推进矿山生态环境整治 

　　1.落实矿山修复治理责任主体 

　　坚持“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，结合实际，深化落实矿山企业地质环境保护责任。对有责任主体的，督促其严格落实恢复治理责任，认真履行矿山地质环境保护与治理义务，及时进行恢复治理。对依法认定为责任主体灭失的，按照《矿山地质环境保护规定》落实恢复治理责任。按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励和引导社会等多渠道资金投入治理工作，构建多元化的资金投入机制。 

　　2.开展矿山生态环境综合治理 

　　深入开展矿山环境综合整治、水土保持和恢复治理。加大“边开采边治理”力度，不留生态赤字。加大开采回采率、选矿回收率、综合利用率的抽查与监管力度，强化“三废”管理，推进尾矿和废石综合利用。鼓励企业利用先进的采矿技术和开采方式，减少对生态环境的影响。矿山用地审批要严格控制废弃物排土场数量和占地面积。有序推进闭坑、政策性关闭、历史遗留、责任主体灭失矿山环境综合治理，加快10公顷以上集中边片废弃矿区破坏土地、植被修复以及地质灾害、水土流失和污染综合治理。到2025年，重点区域完成已关闭退出矿山和责任主体灭失露天矿山迹地治理，煤矿开采生态破坏的问题得到有效解决。 

　　3.推动采煤沉陷区综合治理 

　　对存在采矿塌陷的井田，支持集中预处理分类后不利用的煤矸石资源采煤沉陷区治理和生态修复项目，开展采煤沉陷区土地复垦、地灾治理、生态修复等综合治理，恢复和改善采煤沉陷区生态环境，鼓励煤炭企业进行井下充填和矸石不上井的技术改进。将治理开发利用土地进行具有经济效益的开发，对于不宜工业开发利用的土地，进行覆土绿化，恢复周边植被，改善生态环境。 

　　4.加强矿区扬尘污染综合治理 

　　严控矿山企业生产扬尘，对采掘场、排土场已形成的台阶进行压覆及洒水降尘，对预爆区洒水预湿。实行露天开采和采空区综合治理项目错峰爆破。煤炭、矸石、渣土等物料的储存、装卸、输送以及破碎、筛选等产尘环节，采取有效措施控制扬尘污染，强化矿区道路运输监管机制，有效治理矿山运输扬尘。矿区内煤炭运输及物料堆存、转运实现全封闭，不得露天堆放和设置临时储存场。矿区运输道路、厂区道路、工业广场全部实施硬化，建立管护和定期清扫制度，采取清扫、洒水、绿化等措施，防止扬尘污染。气象部门发布大风、沙尘暴、大雾等气象灾害预警和微风静稳等不利污染物扩散气象条件时，矿山企业应当及时启动应急预案，采取限产停产等措施。对实现封闭式皮带、管道运输的企业，可放宽停产管控。所有矿山企业必须全部安装视频监控并接入矿区环境智慧管控系统。开展矿区环境污染在线监测监控，对矿区环境空气特别是扬尘进行监测。 

　　5.加快推进绿色矿山建设 

　　全面落实《准格尔旗绿色矿山建设规划（2021-2025）》相关要求，积极推进绿色矿山建设。实行绿色矿山名录管理制度，按照绿色矿山建设标准，加快生产矿山的改造升级，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准。加快推进准格尔绿色矿业示范区建设，探索解决布局优化、结构调整、资源保护、节约与综合利用、地上地下统筹等重点问题，提升矿山生态环境，实现矿业开发绿色循环低碳发展，形成建设经验并全面推广。至2025年底，除已关闭和停产矿山外，全部矿山按照绿色矿山建设标准推进绿色矿山建设。 

　　6.加强矿山地质环境监测与管理 

　　开展废弃矿山调查核实、矿山情况摸底调查，全面摸清矿山的基本情况，建立矿山地质环境治理问题台账。加快矿山环境监测基础设施建设，开展矿山地质环境“天空地”一体化监测，全面掌握区域矿山地质环境总体变化情况。强化风险管控，开展重大灾害辨识动态管理，深入推进瓦斯、水害等重大灾害超前治理，全面提升煤矿风险防范能力和安全生产水平。加强对矿山排放废气、废水、废渣及扬尘等污染物排放的监督管理，强化对矸石、渣土等固体废物污染的监督管理，有力促进矿山生态环境保护与恢复治理。开采过程中对区内地下水位、水质变化进行定期监测，确保矿区范围内地下水位在矿山闭坑后得以自然恢复。建立调查评价、监测预警、综合防治、应急处置预案等四大体系，防治崩塌、滑坡、泥石流等突发性灾害，提升地质灾害防治能力和水平。 

　　（七）加强山水林田湖草沙系统治理 

　　1.加强土地沙化、荒漠化治理 

　　采取“锁边、切隔、点缀”治理模式，在沙漠边缘建设乔、灌、草结合的锁边林带，形成生物阻隔带；沙漠中部围绕较大河流水系和穿沙公路进行切隔治理；在沙漠腹地水土条件较好的丘间低地和湖库周边，建设沙漠绿洲、绿岛，逐步巩固和扩大治理成效。针对丘陵沟壑区，以水土保持治理为重点，坚持适地适树、优化配置，采取以生物措施为主、工程措施为辅，以流域为单元的综合治理模式，提高林草覆盖度，减少水土流失。 

　　2.开展水土流失综合治理 

　　在沟壑发育活跃、重力侵蚀严重、水土流失剧烈的沟壑区，开展小流域综合治理、固沟保塬治理，提升水土保持能力，推广应用新标准、新技术、新工艺，建设一批高标准、高质量的淤地坝。大力推广农业蓄水保水技术，加强雨水集蓄利用。突出“保塬固沟，以沟养塬”，实施固沟保塬项目，建设塬面、沟头、沟坡、沟道水土流失综合治理“四道防线”，遏制塬面萎缩趋势，保护优质耕地资源。开展水土流失综合治理技术集成与示范，推广皇甫川水土流失区以小流域为基本单元防治土壤侵蚀—植被建设综合治理模式。 

　　3.加大林草生态建设 

　　依托黄土高原水土流失综合治理、造林补贴等生态工程项目建设，加快退化林分修复、低质低效林改造、森林抚育等森林质量精准提升工程，提高植被覆盖度。在沿黄河流域的次生盐碱化土地上，推广种植竹柳等耐盐碱喜水速生树种，改良盐碱状况。开展甘草、麻黄等防风固沙植物规模化种植核心技术攻关，加快恢复林草植被，遏制沙漠迁移，突破库布其适宜牧草植物大面积培育关键技术。严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度，合理调整载畜量。针对半农半牧区人均草原面积少的区域以及不具备放牧利用的小片沙化草原，实施全域禁牧。针对牧区的自然保护区和重要湿地草原，严重沙化、退化草原，不适宜放牧利用的中度沙化、退化草原，重度放牧利用且明显退化的区域，重点生态项目区，生态移民工程迁出区，农牧民自愿开展禁牧草场等区域划为禁牧区，禁牧区以外其他草地划为草畜平衡区。推进林草种质资源普查，实施森林、草原生态监测评估制度，实时监测林草生态动态变化，提升林草保护修复工作水平。开展好林草有害生物监测预警和防控工作，大力开展研究、推广生物和生态防控技术，提升绿色防控水平。 

　　4.开展河湖湿地生态保护与修复 

　　加强流域生态保护与修复，因地制宜开展封育保护、河流岸线生态化改造，在满足排洪和排涝功能的前提下推进生态缓冲带或河流型湿地建设，恢复和增强河流水系生态功能。在入黄排污口下游等关键节点，试点建设污染治理、循环利用、生态保护有机结合的人工湿地水质净化等生态设施，对处理达标的尾水和微污染河水进一步净化改善后，作为再生水循环利用，纳入水资源调配管理体系。开展水生态保护修复，在龙王沟流域因地制宜恢复建设水生植被，加强水生生物栖息地保护。 

　　5.推进生物多样性保护 

　　夯实生物多样性保护基础，重点保护、保存和培育珍稀濒危及特有优异生物遗传资源。加强油松王及原始次生林、阿贵庙森林公园保护，保护西南部地区成片次生林，对杨、柳、榆、油松、杜松、杏树等各种古树名木进行建档，保护生物多样性。加强野生动植物保护监督，加强生物多样性保护与生物安全宣传教育，提高公众意识和参与程度。以典型生态系统、重点物种和重要生物遗传资源为重点，配合自治区、鄂尔多斯市开展旗内生物多样性调查、监测和评估，掌握保护状况、威胁因素、动态变化、保护与恢复成效和存在问题，将生物多样性指标纳入生态质量监测、质量评价与成效考核体系。 

　　实施生物多样性保护工程，配合推进野生动物救护繁育中心建设以及重要栖息地和关键地带生态廊道建设，加大野生动植物重要分布区、栖息地的保护和野外巡护力度，清除鸟网、猎套等非法猎捕工具，坚决打击各类乱捕滥猎、盗采盗挖行为，全面禁止非法野生动物交易。 

　　加强生物遗传资源保护和生物安全管理，强化野生生物种质资源收集、保藏，健全种质资源保存体系，配合上级部门组织开展重要生物遗传资源保护成效评估，建立健全生物安全风险防控体系。加强外来入侵物种管控，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测预警和评估，加强对自然保护地等重点区域外来入侵物种防控工作的监督与评估。 

五、以减污降碳为抓手，建设高质量发展的生态经济体系

　　（一）建设绿色转型引领作用的生态工业 

　　1.加快战略性新兴产业发展 

　　抓住清洁能源的发展机遇，充分利用光伏能、风能等清洁能源，加大准格尔旗在清洁能源领域开发与建设。以新能源设备、节能环保设备等为重点，培育发展先进装备制造产业集群。统筹规划，推进风能、光能资源区域集中连片开发，将准格尔旗220万千瓦“多能互补”项目 （外送通道）、100万千瓦工业园区源网荷储项目、大路园区50万千瓦源网荷储项目、准格尔旗火电灵活性改造配套130万千瓦新能源项目、纳日松镇40万千瓦光储制氢示范项目等重点清洁能源工程项目打造成典型项目。同时以准格尔旗及周边资源型产业清洁生产的市场需求为导向，引进和发展国内外先进的高效节能锅炉窑炉、蓄热式燃烧、余热余压利用等能源高效与分质梯级利用技术装备，大气、水资源、重金属等污染物防治与安全处置技术装备，固体废物、城镇再生资源等资源回收和循环利用技术设备。 

　　2.推进传统型产业转型升级 

　　（1）绿色煤炭产业 

　　依托准格尔旗产业基础和资源优势，加大招商引资力度，推进化工产业集聚发展。延伸产业链条，发展建设煤制烯烃、煤制气、煤制化肥等项目，形成新型煤化工产业集群。推进黄河流域准旗段沿河煤炭企业煤矸石综合利用工程，可加快绿色煤炭产业转型升级。 

　　（2）火力发电行业 

　　推动传统发电产业向绿色、环保、节能、高效的清洁能源产业转型。利用先进适用技术改造升级传统火电产业，提高企业技术装备水平和产品竞争力；利用水力发电和光伏发电补充火力发电缺口，实现发电绿色化、清洁化。凭借准格尔旗多项清洁能源项目的实施，逐步优化发电结构，逐步降低火力发电比重，使电力绿色化。 

　　（3）绿色农畜产品加工 

　　以多样化、优质化、专用化的消费市场需求为导向，提高农畜产品精深加工水平，发展市场紧缺、适销对路、方便安全的绿色有机食品。依托优质草原资源，坚持系列化、优质化、方便化发展方向，积极发展市场潜力大、附加值高、科技含量高的方便食品、休闲食品。 

　　3.完善各企业节能减排机制 

　　严格环境准入制度；促进全旗产业结构的优化升级；推进企业清洁生产；资源能源投入减量化；建立健全企业自愿和政府推动相结合的清洁生产机制；实施节能减排重点工程。按照国家鼓励、允许、限制和淘汰的产业政策，以整治小化工、小冶金、小电镀、小印染、小建材等行业为重点，综合运用经济、法律和必要的行政手段，采取关停并转方式，坚决限制和淘汰高能耗、高物耗、高污染、高危险、低效益的企业、生产工艺和产品，促进全旗产业结构的优化升级。形成聚集效应，不断延伸产业链，培育优势产业集群，实现统筹发展的目标。 

　　4.建设生态工业园区产业链 

　　着力打造准格尔旗高科技开发园区；大力发展循环经济，形成聚集效应，不断延伸产业链，培育优势产业集群，实现统筹发展的目标。加快工业园区的建设和发展，全面推进工业化进程，抓好功能配套建设。并依据园区资源禀赋、产业特点等制定符合园区零碳发展的行动线路图，支撑园区深入打好污染防治攻坚战和绿色低碳、零碳转型。 

　　5.加强“绿色矿山”建设工作 

　　制定严格的矿山建设规划方法，明确发展绿色矿业的目标任务、工作内容、工程安排和保障措施。瞄准“双碳”目标，积极响应国家减污降碳相关要求。矿企与当地政府密切合作，做好政府引导、企业支撑的“绿色矿山”建设方式。政府有关部门研究出台相关“绿色矿山”建设优惠政策措施，加大对“绿色矿山”国家专项资金的支持力度，保护“绿色矿山”合法权益。以准能集团“绿色矿山”建设、国家矿山公园等明星项目为引领，做大做强一批“绿色矿山”建设示范样板区。 

　　6.以双碳目标发展低碳经济 

　　积极推进低能耗、低排放、低污染为基本特征的低碳产业、低碳技术。发展与低碳及经济相关的新能源、资源储备技术及产业，着力改善能源结构。全面推进碳汇能力提升的相关经济技术及产业示范。尽快实施提高能源利用率、推进产业结构优化升级的技术及产业。积极研发、探索本地化的碳封存技术应用。 

　　（二）打造自然与文化并重的生态旅游业 

　　1.打造绿色精品的生态旅游品牌 

　　实施旅游精品工程，打造沙漠赛车、赛车文化、草原奇石等为主题的四条运动休闲精品旅游通道，以准格尔旗民间民俗文化为主题的民俗文化体验通道，以准能绿色矿山、智慧矿山为主题的现代矿山修复绿色走廊通道，以黄河大峡谷、崖洞酒店等为主题的山河风光通道，推动准旗旅游产业重新起步全面发展。提升旅游业在准格尔旗社会、经济、文化发展中的地位，使旅游业成为准格尔旗规划期末重点辅助产业，实现准格尔旗旅游业由起步阶段向成长阶段的发展升级，使准格尔旗旅游资源与环境实现可持续利用。积极推进准格尔旗库布齐沙漠神泉景区二期建设、准格尔旗库布其沙漠汽车运动基地建设项目、黄河大峡谷龙口漂流项目 (一期工程)项目、准能集团绿色矿山、绿色走廊建设项目等的建设，打造准格尔旗绿色精品旅游品牌，增强品牌影响力。 

　　2.坚持生态文化旅游的高度融合 

　　坚持生态、文化、旅游高度融合；培育旅游从业者与游客的“绿色意识”，提高软件设施建设。依托沙漠草原、黄河大峡谷、矿山生态绿色走廊等核心旅游资源，充分挖掘黄河、草原、峡谷、宗教、农耕等特色文化资源，重点打造越野拉力赛、那达慕大会、敖包文化节、珍珠节、庙会、祭灶等旅游文化品牌，把旅游业培育成全旗重要支柱产业，努力创建自治区级旅游强旗。通过准格尔召旅游区建设项目、准格尔旗城坡旅游景区建设项目等开发建设，大力开发农村休闲体验旅游，规划建设民俗文化体验区，开发形式多样、独具特色、个性突出的农村牧区休闲旅游新业态和新产品。 

　　3.加强绿色旅游的硬件设施建设 

　　提高旅游设施“绿色化”水平，加强硬件设施建设；完善旅游餐饮、娱乐及旅游购物，提倡绿色服务；完善生态旅游交通体系，发展绿色交通，开辟连接主要旅游景点的旅游公交专线，提高旅游景区的可达性；以创建绿色宾馆为生态文明的展示窗口，开展旅游业生态文明建设。 

　　4.实施旅游质量及促销工程建设 

　　实施旅游质量工程，加快培育大型旅游企业集团，支持发展中小旅游企业，加强旅行社、旅游从业人员规范管理和旅游市场综合治理，建立健全旅游价格管理、旅客消费利益保障机制，完善气象、救援、保险等旅游安全保障体系。实施旅游促销工程，创新宣传促销理念，充分利用电视、报纸、展销会、推介会、媒体邀请会等传统媒体和门户网站、搜索引擎、微博、微信、微电影、手机终端APP等新媒体，加强与国内专业旅游网站合作，开展全方位、多渠道、大密度的宣传推介，不断提升准旗旅游的知名度和美誉度。设立旅游业发展基金，重点扶持和打造初具雏形的旅游景区。 

　　（三）发展市场导向为主的生态服务业 

　　1.壮大现代物流服务业 

　　围绕推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，构建社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，重点发展工业产品物流、农畜产品物流、商贸物流和快递物流。 

　　2.构建多元金融服务业 

　　构建多元化金融服务体系，加快引进全国性股份制银行、有特色的城商行和有实力的证券、创业投资、融资性担保公司进驻我旗，鼓励民间资本依法发起设立或参与组建中小型银行和金融租赁公司、村镇银行，规范发展小额贷款公司。 

　　3.推进节能环保服务业 

　　引导高载能、高排放企业与国内高等院校、科研单位和节能环保机构合作，积极发展节能环保工程设计、施工和运营总承包等节能环保服务产业。培育发展节能减排投融资、清洁生产审核、环境法律诉讼等专业化环保服务。 

　　4.打造绿色康养服务业 

　　坚持医养结合，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的多样化养老服务体系。 

　　（四）构建小规模精品型的生态农牧业 

　　1.稳固农牧业综合生产能力 

　　努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的新型农牧业现代化道路。加强基本农田保护，严守耕地保护红线，开展盐碱地治理。有序推进准格尔旗高标准农田改造提升项目中改造提升10万亩耕地、准格尔旗沿黄万亩生态设施农业标准化和规模化种植基地建设项目中2万亩种植基地等的建设，筑牢、夯实农牧业综合生产能力。 

　　2.优化调整现代农牧业结构 

　　结合生态保护和“菜篮子”工程建设，构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧结合的现代农牧业结构，推进种植养殖业协调发展。以打造黄河稻渔种植养殖综合体为切入点，推动黄河流域农牧业高质量发展。为充分挖掘生物共生互促原理，有效减少化肥和农药使用，减少面源污染，促进生态改善。加快推进沙漠生态科技农业园区建设项目、准能矿区现代农牧业产业园建设项目等开发建设，为现代畜牧业发展助力。 

　　3.推进农村牧区产业化经营 

　　坚持以新型工业化、市场化引领和带动农牧业产业化，鼓励和引导工商资本到农村牧区，发展适合企业化经营的现代种养业，加快推动农牧业生产向种养加销全产业链方向调整。 

　　4.构建新型农牧业经营体系 

　　稳定农村牧区土地承包关系，建立以农牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的立体式、复合型现代农牧业经营体系。 

　　5.完善农牧业服务综合体系 

　　健全主体多元、形式多样、竞争充分的农牧业社会化服务体系，完善旗、苏木镇、嘎查村三级农牧业公共服务机构网络，扶持农牧业产业化企业搭建农产品综合公共服务平台，支持具有资质的经营性服务组织采取合作式、订单式、托管式等服务模式从事农牧业公益性服务。 

　　6.推行农牧业固废综合利用 

　　保障《准格尔旗畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案》的推行，把秸秆综合利用作为发展现代农牧业、防治大气污染、促进生态文明建设的一项重要任务，统筹规划，强化扶持，创新机制，多措并举，大力推进秸秆机械化还田，积极拓展秸秆能源化、原料化、饲料化、基料化等多种利用方式，加快构建综合利用长效机制，有效解决秸秆露天焚烧、弃置问题，促进秸秆资源有效利用、农业增产增收、生态环境改善。确保准格尔旗畜禽废弃物综合利用工程项目以废弃物+清洁能源+有机肥为方向，改造提升畜禽规模养殖场，推进畜禽粪污资源化利用，加快畜禽废弃物综合利用率达到80%的目标稳步推进。 

　　7.推进循环型农业体系建设 

　　在农业领域加快推动原材料基地化、资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，推行节药节肥，提高农业废弃物、林业“三剩物”利用水平，形成农林牧共生的循环型农业生产方式，促进农业生态系统物质、能量的多层次利用和良性循环，达到农业资源再利用和再循环的目的，实现准旗农业经济可持续循环发展。发挥准格尔旗黄河稻渔生态循环种养共生融合发展的良好示范。推进构建集稻渔新技术集成示范、规模化标准化示范、生态综合种养共生、渔业农耕文化体验、联农带农创业增收等于一体的稻渔产业一二三产深度融合发展体系，建设形成独立特色的稻渔空间生态特色小镇。 

　　8.延伸农畜产品加工产业链 

　　充分利用羊、牛、马、驼的乳、肉、绒、毛、皮、脏、骨、血、胚胎等畜产品资源，大力发展畜产品加工业，升级延伸生熟肉类、高端乳品、生物医药、保健食品、毛绒纺织等产业链。利用农产品资源，升级延伸粮食、果蔬、油料、食糖、饲料、药材等精深加工产业链，打造一批有竞争力的特色农畜产品深加工产业基地。提高酸马奶、亚麻籽油、微生物等产品的产业化、规模化水平。 

　　（五）培育治理与开发融合的特色沙产业 

　　1.发展沙地特色种植 

　　适度发展仁用杏、沙柳、柠条等灌木林沙地种植，加强灌木林标准化种植管理，保障饲草料供给。同时探索沙棘、桑树、枣树等果林与麻黄、艾草、苍术等药材林间种植模式。提高林草产品深加工技术水平，改进林草产品加工工艺。做优特色产业品质，做强知识密集型企业，延长产业链，创建优质产品地理标志品牌。 

　　2.探索沙漠水产养殖 

　　发挥库布其沙漠湿地水产养殖经验优势，充分利用黄河凌汛水资源，建设特色螃蟹、鱼类养殖场，并不断丰富水产品种。有序培育生态渔业、品牌渔业、休闲渔业，本土渔业健康养殖产业。 

　　3.打造沙地光伏产业 

　　以亿利生态示范区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地内的光伏发电综合治理示范项目为模板，打造沙地光伏产业，实现板上发电、板下种植、板间养殖的多重利用开发模式，解决防沙治沙和绿色发展的用能需求，实现沙漠地区太阳能资源高效利用和沙漠绿洲的双重收益。形成治沙绿化增汇与光伏发电减排的“双向碳中和”实践成果和科技创新经验。积极探索“治沙生态+光伏发电+电解水制氢+绿色化工”的绿色循环经济发展模式。 

　　4.培育沙区特色服务 

　　充分利用独特的沙区自然景观与人文历史建设沙漠公园、草原自然公园等旅游区，发展沙漠旅游业、沙区康养业，大力加强沙区生态旅游产业化建设。以水循环利用和沙区生态保护为前提，以休闲度假、沙漠探险等为重点，打造区域核心景观，发挥辐射带动作用。通过林草沙产品线上线下融合，形成线上营销、线下成交（体验）模式，积极发展供应链电子商务，培育会展环境，形成新的经济增长点，有效带动就业， 促进沙区经济社会高质量发展。 

　　（六）开发科技创新改革的战略性新兴产业 

　　1.加快信息网络产业建设 

　　全面开展“互联网+”行动，推动互联网与现化工业、交通、医疗健康、现代农业、环保、金融、教育、文化旅游等融合发展，积极培育经济社会发展新模式新业态。加快促进软件和信息服务业转型升级，支持基础软件、工业软件、信息安全软件、物联网等软件开发，增强工业APP供给能力。不断向高端化、智能化、绿色化方向发展，重视科技创新。加快推进“智慧准格尔”项目建设，加快雪亮工程、智慧交通、4G网络全覆盖工程、能源产品交易平台、智慧能源信息化监管平台的建设速度，保证项目落地生效。 

　　2.注重战略性新兴产业发展 

　　注重发挥科技在转变经济发展方式中的支撑作用，对推动全旗经济社会发展步入创新驱动、内生增长轨道至关重要。集中优势培育壮大新兴产业，推动实施高技术产业和战略性新兴产业发展，为战略性新兴产业发展营造良好政策环境。 

　　3.打造现代能源服务产业 

　　围绕能源产业转型，重点培育大数据应用服务业、新能源运维服务业以及检验检测、研发设计等服务业。依托准格尔旗数据中心，接续发展大数据应用产业，助力智慧能源建设。有针对性谋划引进和扶持煤炭运销、煤电设备检修、风电及光伏电站运维等生产性服务企业，促进相关专业化的企业和团队落地，打造专业化的能源生产性服务业基地。积极整合准格尔旗现有小型外包服务企业和团队，培育属地化、专业化的矿山、电厂、新能源、物流等上下游服务企业，满足煤矿、煤电、冶炼、煤化工等企业对煤炭、酸、碱、石灰石等原料辅料以及车辆运输、维修配件、备品备件等方面的需求。 

六、以人民幸福为中心，建设绿色宜人的生态人居体系

　　（一）镇区生态人居建设 

　　1.打造特色和谐宜居城镇 

　　严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，运用好“多规合一”试点工作成效，提高空间配置效率，改善空间功能品质。因地制宜优化城镇化布局与形态。不断巩固提升全国文明县城、卫生县城、园林县城创建成果，持续提升城市良好形象和知名度。加快建设智慧准格尔，充分运用大数据等信息化手段，通过雪亮工程、智慧交通工程、智慧能源等信息化监管平台，推进城镇管理和建设精细化。促进薛家湾镇和大路新区一体化发展，充分发挥 “薛家湾主城区”和“大路新区”的主支点作用，完善城镇发展规划，突出生态和民族地域特色，扎实推进新型城镇化，打造规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业的特色城镇。 

　　2.补齐城镇基础设施短板 

　　以镇区基础设施、公共服务设施、产业配套设施建设和改善人居环境为重点，合理布局，着力健全城镇基本服务体系，满足人民群众生活需求。优化市政交通设施、城镇电力设施、供水设施、供热设施，着力构建完善清洁能源供应体系。加强城乡供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等地下管网建设和改造。建设内蒙古准格尔旗万家寨引黄供水工程和薛家湾镇供配水优化工程。暖水乡新建城镇生活污水、雨水管网21公里，纳日松镇新建污水、雨水管网6205米，大路新区建设雨水收集排放管网及泵站，提升雨水收集能力。到2023年，城镇污水处理率提升到97%以上；到2025年，城镇污水处理率保持稳定的基础上有所提高。 

　　3.提级扩能环境卫生设施 

　　加强环卫基础设施建设，持续巩固“国家卫生城市”创建成果。积极推广开展垃圾分类收集，实施城镇生活垃圾分类减量化行动，建立回收体系，健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，提高建设标准。健全垃圾收运体系，提高垃圾无害化、减量化、资源化利用水平，减少原生生活垃圾填埋量，完善垃圾无害化资源化处理设施，到2023年，城镇生活垃圾无害化处理率提升到98%以上；到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率保持稳定的基础上有所提高。改善城区公共厕所，深入推进“厕所革命”改革，重点在主城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定或移动公厕。在薛家湾镇兴隆街道、蓝天街道、友谊街道和迎泽街道新建64座公厕；在准格尔召镇建设水冲厕所；在经济开发区旱厕改水厕43座，装备厕所58座，新建水厕40座。 

　　4.推进绿色节能建筑发展 

　　认真贯彻落实《内蒙古自治区绿色建筑行动实施方案》及鄂尔多斯市住房和城乡建设局关于绿色建筑行动相关配套政策。要求有条件的建筑，积极申请绿色建筑评价标识。更新新建绿色建筑年度台账。加强建筑节能体制机制建设，严格执行和落实建筑节能相关政策、文件精神和监管制度。在城乡规划、建设和旧城区改造、清洁取暖、老旧小区改造中，因地制宜纳入低碳、绿色和生态指标体系，统筹考虑可再生能源应用，发挥节能与减排的协同促进作用，加快推进既有非节能居住建筑的节能改造，有序推进公共建筑节能监管。重点对对薛家湾现有未做节能改造的居住建筑进行节能改造，拟改造面积约88.6万平方米。到2023年，城镇新建绿色建筑比例达到50%以上，达到指标值；到2025年，城镇新建绿色建筑比例保持稳定。 

　　5.全面开展政府绿色采购 

　　编制政府绿色采购清单，建立政府绿色采购强制制度，强制推行绿色政府采购。依托现有政府采购中心，构建政府绿色采购平台，统一管理或指导各职能部门、乡镇、场站及社会团体实施绿色采购。突出政府的主导作用，强化各部门、企事业及社会团体绿色产品采购的监督与管理，使政府绿色采购逐步规范化和制度化。到2023年，政府绿色采购比例达到80%以上，达到指标值；到2025年，政府绿色采购比例保持稳定。 

　　6、建设景观优美的生态人居 

　　创造以人为本，人性化的人居环境，创造方便、快捷、舒适、健康，并具有良好城郊区自然景观和高尚文化品位的人居环境，从自然和社会两方面去创造一种充分将技术和自然融于一体、天人合一、情景交融的人类活动环境，激发人的创造精神，提供高质量的物质与文化生活设施，创造一个舒适优美、便利的聚居环境，以维持景观生态平衡和人们生理及精神上的健康，确保生活和生产的方便。构建层次分明的城镇景观格局。城镇人居环境的优化在很大程度上取决于城镇的合理规划。坚持把发展服务业作为经济增长的重要支撑来抓。努力提升服务业发展水平，全力构建时代特色鲜明、文化氛围浓郁、经济实力雄厚、产业内涵丰富、生活环境舒适的和谐城区。建设北山森林公园、湖东湖西片区景观带、滨河公园、北山带状公园、和谐、儿童游乐主题公园绿地项目，增加绿化面积70公顷。 

　　7.践行绿色低碳生活方式 

　　倡导绿色生活理念，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。组织开展六五环境日等主题教育，推动环保设施向公众开放，组织开展群众性生态文明绿色行动。开展绿色生活创建，推进全民绿色生活绿色消费，积极倡导绿色出行、绿色消费、绿色餐饮、绿色快递、绿色旅游等，引导公众积极践行绿色生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建活动。 

　　（二）乡村生态人居建设 

　　1.全面实施乡村振兴战略 

　　发挥薛大一体化优势，构建多组团式中心城区发展格局，突出“一乡一品牌”“一乡一特色”发展重点，体现发展特色，优化发展布局。全面实施乡村振兴战略，全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，坚持规划先行、精准施策、分类推进，推动乡村振兴健康有序进行，进一步建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。 

　　2.建设合理农村景观格局 

　　坚持统筹城乡发展的基本方略，加快推进新型工业化、城镇化和新农村建设，建设有利于身心健康、资源节约、城乡布局合理、自然和谐的山水园林生态城镇和特色生态社区、生态村镇，为居民提供方便、舒适、优美的工作生活环境。建立城乡基础设施协调发展机制、城乡公共服务均等供给制度、城乡社会保障相互衔接体系，基本建成结构合理、功能完善、协调发展的城镇体系，实现城乡发展良性互动。 

　　3.推进农村环境综合整治 

　　扎实践行‘绿水青山就是金山银山’发展理念，加快农村人居环境改造提升，努力建设美丽生态宜居乡村，深入实施农村人居环境整治三年行动计划。持续改善农村人居环境，坚持把农民群众生活宜居作为首要任务，重点改善农村路、水、电、气、房、厕及垃圾污水处理等基础设施条件。完善垃圾处理体系、健全和完善农村垃圾长效管理机制，计划新建垃圾焚烧解析炉18座。到2023年，农村生活垃圾无害化处理村占比达到80%以上，达到指标值；到2025年，农村生活垃圾无害化处理村占比保持稳定。因地制宜确定农村污水治理技术路线和治理模式，确保处理方式简便适用有效。加快推进通嘎查村组道路、入户道路建设，整治公共空间和庭院环境，推进村庄绿化，完善村庄公共照明设施。大力提升村容村貌，突出乡土特色和地域民族特点。全面推进“四好农村路”建设，通过改建、通畅等工程。加快网络信息项目建设，进行全面的综合业务（有线宽带）和网络信号覆盖。 

　　4.加强农村饮用水安全保障 

　　推动完成“万人千吨”饮用水水源基础调查评估和保护区划定，明确设立保护区边界的勘界立标。完善水质监测网络，建立监测数据共享平台。全面排查影响农村饮用水水源地安全的工业企业、种养大户、垃圾堆放等环境风险源，加强规范化整治，确保农村牧区供水安全。 

　　5.完善农村污水处理设施 

　　因地制宜选择小型化、生态化、分散化的污水处理模式和处理工艺，推动污水就近就地资源化利用。针对人口密集、污水排放相对集中的村庄，鼓励采用集中处理方式进行处理；针对布局分散、人口规模较小、污水不易集中收集、所处区位为非环境敏感的村庄，优先采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术，或者结合农村牧区户厕改造工程，通过分户式、连户式的办法，采取装配式简易处理技术就地处理。在准格尔旗建设污水收集管网和污水处理设施，健全生活污水收运体系，对生活污水进行集中收集处理。新建6个污水处理站及13个小型生活污水处理设施。到2023年，农牧区生活污水治理率达到 65%；到2025年，农牧区生活污水治理率达到 70%，农村牧区生活污水生态系统消纳比例达到70%。 

　　6.推进农村卫生厕所改造 

　　合理布局建设农村牧区公共厕所，原则上每个行政村按常住人口每1000人设1座公共厕所，人口密度大的地区可适当增设。在人口规模较大的乡村旅游景区、景点、农家乐、牧家乐及旅游集散点，因地制宜推进乡村旅游公厕标准化建设。因地制宜推行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合模式，鼓励联户、联村、村镇一体处理，稳步推进厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理。新建农村公共卫生厕所138座，旅游厕所1座；户厕改造拟实施室外免冲洗生物降解厕所2237户。到2025 年底，全旗农村牧区卫生厕所覆盖率达到90%。 

　　7.推进生活垃圾无害化处理 

　　对农村生活垃圾从产生源头就进行分类，加大农村垃圾收集、处理、监测等设施的建设投入力度，推进准格尔旗公益盖村、蓿亥图、康布尔、柴登、纳林村等二十余个垃圾压缩中转站和生活垃圾解析炉的建设，同时积极探索秸秆综合开发利用技术、作物废弃物制作无烟碳等技术，调动农民保卫家乡美丽环境的积极性，使其认可、接受并最终践行垃圾分类。 

　　8.实施乡村生态保护修复 

　　深入实施乡村生态保护和修复，统筹山水林田湖草沙系统治理。依托国家重点林业建设工程，以“一河三川”及两侧丘陵区为重点，加快宜林荒山、荒坡、荒地国土绿化，增加森林植被。对植被稀疏、立地条件较差的宜林荒山进行封山育林，促进自然恢复植被。加强对未成林地、疏林地补植补造，加快植被恢复。在沿黄河5个乡镇加快建设森林生态廊道，在符合国家法律规定的基础上，对适宜地区进行生态绿化修复，改善沿黄河生态环境。大力提升现有绿化成果，打造体现文化特色、宜居宜游的美丽农村。 

七、以黄河文化为传承，建设特色鲜明的生态文化体系

　　（一）继承发扬准格尔旗优良传统文化 

　　1.集聚优越的工业文化 

　　以煤炭工业为核心，陶瓷工业、食品工业为补充，打造准格尔旗工业展示窗口，展现中国产煤第一大县的风采。 

　　2.传承悠久的黄河文化 

　　建设以黄河自然景观和黄河生态文化相融合的特色国家文化公园，发展类型多样、各具特色的文化旅游景区，培育沿黄文化旅游综合体，构建展现黄河多样地质景观和独特融合文化的黄河文化保护传承弘扬新载体。创新文化旅游的内涵和形式，构建展现黄河农耕传统文化和乡村振兴新貌的田园文化综合体。打造升级黄河大峡谷景区、小占三声黄河古渡景区、鸡鸣三省、龙口水利工程、万家寨水利工程等旅游景区，拓宽传统途径，丰富文化内涵，促进黄河精神、黄河思想、黄河观念的传播。打造黄河流域文化旅游的新名片，生态文化的新载体。推动黄河相关文化研究、文艺创作、产品开发、宣传推广等活动，提升鄂尔多斯“黄河几字弯”文化标识和生态文化载体的知名度和影响力。 

　　3.弘扬交融的漫瀚文化 

　　弘扬漫瀚调艺术，办好漫瀚调艺术节，彰显准格尔人的精神内涵与价值追求，弘扬社会主义核心价值观主旋律，促进准旗文化事业和文化产业发展，做大做强准格尔旗新常态下转型发展“软实力”的重大节庆品牌。 

　　（二）构筑创建准格尔旗先进生态文化 

　　1.推进绿色矿山文化 

　　积极转变发展思路，推进绿色矿山建设，截至2020年底，已建成完成绿色矿山46座，其中国家级绿色矿山8座（神华黑岱沟露天煤矿、内蒙古伊泰集团酸刺沟煤矿和哈尔乌素露天煤矿等），准格尔矿区获批国家矿山公园。规划到2025年底，全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山标准的逐步退出市场。“绿色矿山”在逐步成为准格尔旗矿区的新名片。 

　　2.凝炼循环经济文化 

　　大力发展循环经济。在农业领域加快推动原材料基地化、资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，推行节药节肥，提高农业废弃物、林业“三剩物”利用水平，形成农林牧共生的循环型农业生产方式，实现准旗农业经济可持续循环发展。大力推行清洁生产机制，引导企业走循环经济、绿色制造与节能减排之路。凝结并升华成为准格尔旗全域、全产业循环经济文化。 

　　3.积极振兴乡村文化 

　　实施“农业+文化”行动，规划建设一批农业文创示范园区，打造一批具有特色的农业主题公园、文化博物馆、文创主题农庄、休闲农场、乡愁馆，培育一批农场文创企业、文化创意基地。推进基层综合性文化服务中心建设，广泛开展乡村文化（体育）节、农民读书节、文化讲坛等活动，推进乡村两级公共文化服务全覆盖。 

　　（三）推动发展准格尔旗生态产业文化 

　　1.打造精品生态文化产品 

　　结合祭火、祭敖包等少数民族信仰活动，以及漫瀚调展演、蒙古族原生态民歌演唱和舞蹈等艺术形式，融入人与自然和谐相处的生态文化理念。通过准格尔旗生态文化展示平台及教育基地的建设，吸引学生、群众更加主动深入了解生态环保知识，增进对准格尔旗生态文明建设成果的了解。 

　　2.推动生态文化产业发展 

　　围绕黄河大峡谷、大煤炭、大沙漠、大寺召、大松树等富集的旅游文化资源，发掘准格尔旗生态文化旅游资源，建设生态文化旅游产业。依托“沿黄经济带文化旅游生态走廊”的构建，将黄河生态保护、高质量发展和生态文化建设融为一体。以乡村旅游开发为契机，以生态林业、生态农业、生态养殖业等生态产业的发展为依托，开发生态文化主题乡村旅游产品，将生态文化融入乡村旅游建设和新农村建设。 

　　3.培育社会环境循环理念 

　　促进准格尔旗传统文化的保护与传承。提升准格尔旗知名度、美誉度，改善城镇人居环境，促进城乡和谐发展，促进就业，实现安民富民的社会目标。通过发展绿色生态旅游业，保持与改善生态环境，实现生态环境的良性循环。国家矿山公园是依托准能集团露天矿复垦基地打造旅游项目，规划建设人工万亩草原、大型机械展览、有机牧场、蒙古风情园等，以此展示准格尔旗传统民俗文化与绿色矿山和现代观光农牧业的协调发展，提高旅游区吸引力。 

　　（四）加强准格尔旗生态文明宣传教育 

　　1.提升生态教育基地利用效率 

　　以准格尔旗已建成的旗、乡、村、户四级公共文化服务网络为载体，以绿色出行、餐饮浪费、节能节水、垃圾分类等多方面为主要目标，开展生态文化的宣传和教育活动，促进人们从小事做起，从身边做起，不断提升生态文明意识。依托自然保护区、森林公园、地质公园、湿地（黄河）建设自然生态系统保护教育基地；依托旗污水处理厂和垃圾填埋场等基础设施建设污染治理教育基地；依托大路工业园区、经济开发区建设循环经济教育基地；依托黄河大峡谷、油松王等文化旅游区建设生态文化教育基地。围绕旅游精品线路建设文化生态主题环境教育基地，从生态景观与教育资源数量、观众量、生态文明教育活动、青少年教育、志愿者服务、观众互动回馈情况等方面全面提升生态文化教育基地开发利用程度，到2025年，全旗生态草原文化教育基地开发利用度达到 80%以上。 

　　2.强化人民绿色意识宣传培养 

　　加强旅游培训基地和岗位培训制度建设，培育旅游从业者的“绿色意识”。特别是加强对导游和外联人员的生态文化培训，提高其综合素质和服务水平。景区主管部门和旅行社共同为景区工作人员和旅游导游开设培训课程。强化旅游区生态文化宣传力度，培养游客的“绿色意识”。通过编制手册、树立标牌、导游讲解、实物展示等手段，宣传生态保护知识。实行废弃物的分类管理制度，推广使用可降解的旅游快餐具和包装物，保持良好的环境卫生。 

　　3.提升在校师生生态文明意识 

　　定期组织针对全旗教师的生态文明知识培训，积极吸纳广大教师加入准格尔旗生态文化教育队伍中。组织并引导学生参与丰富多元的生态文化相关活动，组建由环卫工人、环保工作者等环保相关工作人员构成的生态文明宣教队伍，定期到学校座谈。建立教育基地和学校之间的合作关系，鼓励学生参与生态文明教育基地志愿服务。 

　　4.强化工业企业生态文化教育 

　　将生态文明纳入职业教育体系，以绿色文化塑造新型企业文化底蕴。建立健全企业生态文明管理机构，对企业人员进行环境友好、节能减排等方面的生态文明教育，让企业成为准格尔旗生态建设的中坚力量。将生态文明教育工作作为考核企业生态环境达标的内容，组织学校和科研机构为企业提供生态文明教育服务，促进企业生产方式的转变。鼓励企业发挥主体责任，把生态文明建设落实到各项工作中，不断采用新技术，最大限量的节约资源与能耗，尽可能的减少污染物的排放，提高能源利用效率，全力建设企业生态文明。 

　　5.加强党政领导干部生态培训 

　　将生态文明纳入党政领导干部培训体系，定期开展领导干部生态文明培训，切实提高广大领导干部生态文明意识。分阶段选择各类生态文明建设试点和生态文明示范创建成效较为显著地区，组织相关领导干部到相关地区进行参观学习、经验交流和区域合作。适时组织观看针对国内外重大生态环境问题制作的宣传片和警示材料。通过观看警示录，使各级领导干部正确认识我国的生态环境状况，了解生态环境恶化的原因，科学、有效地进行生态环境的保护和治理。到2023年，全旗党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%，一直保持稳定。 

　　6.加强生态文明建设宣传引导 

　　充分发挥新闻媒体和政府公共平台的作用，树立理性、积极的舆论导向，高度重视环境保护与生态文明建设宣传工作。以线上+线下活动的形式，定期开展生态文明宣传活动，宣传生态文化理念，广泛开展各种生态知识普及活动，增强全民环境保护意识，营造良好舆论氛围。开展多种形式的宣传活动（报刊、电台、艺术、教育、出版社及街头广告等），加强资源、环境、国情、旗情宣传，普及生态文明法律法规、科学知识等，报道先进典型，曝光反面事例，提高公众节约意识、环保生态意识，培育和引导生态导向的生产方式和消费方式，形成提倡节约和保护环境的社会价值观念，形成全旗崇尚生态文明的社会氛围。 

　　7.开展生态文明创建全民参与 

　　以准格尔旗党政机关为重点，开展节约型机关创建活动，健全节约能源资源管理制度，强化能耗、水耗等目标管理。以准格尔旗中小学为重点，打造节能环保绿色校园，积极采用节能、节水、环保、再生等绿色产品，提升校园绿化美化、清洁化水平。以准格尔旗薛家湾镇、大路新区为重点，开展绿色社区创建活动。以城镇家庭为重点，努力提升家庭成员生态文明意识，学习资源环境方面的基本国情、科普知识和法规政策。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。 

八、以体制改革为契机，建设现代化特征的生态文明制度体系

　　（一）建立源头严防的制度体系  

　　1.健全自然资源资产产权制度 

　　构建归属清晰、权责明确、监管有效的准格尔旗自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。健全自然资源资产产权体系，明确自然资源资产产权主体，开展自然资源统一调查监测评价。建立自然资源动态监测制度，及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。制定权力清单，明确各类自然资源产权主体权利。全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。统筹规划，加强自然资源资产交易平台建设。 

　　2.完善自然资源监督管理体制 

　　完善自然资源监管体制，使自然资源资产所有权人和自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督，统一行使全旗国土空间的用途管制职责，对各类自然生态空间进行统一的用途管制制度，对“山水林田湖草沙”进行统一的系统性修复。健全完善规划、土地、矿产、测绘林草监管长效机制，全面提升行业监管能力，实现长效常治目标。在林区、草原、湿地、矿区等区域进行无线网络监管，充分利用远程摄像、红外线监测、无人机等信息化终端，加强对各类自然资源的监测、监管。 

　　3.深入落实土地空间用途管制 

　　按照“山水林田湖草沙”是一个生命共同体的原则，建立覆盖全旗土地空间的用途管制制度，不仅对耕地要实行严格的用途管制，对天然草地、林地、河流、湖泊湿地、滩涂等生态空间也要实行用途管制，严格控制转为建设用地，确保全旗生态空间面积不减少。 

　　4.落实土地空间开发保护制度 

　　严格按照主体功能区定位推动发展，准格尔旗重点开发区域在产业和城镇发展的同时，要加强资源节约和生态环境保护，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。城镇、新开发区（工业园区）以及独立工矿区的规划建设遵循循环经济的理念，提高资源利用效率，加强节能减排，确保经济发展的质量和效益。合理规划林地、耕地、草地、水资源、湿地等绿色生态空间的发展，减少城镇化、工业化对区域和周边生态环境的影响，避免过多占用土地、过度开发水资源，遏制生态环境恶化趋势，努力提高环境质量。 

　　5.构建资源总量管理节约制度 

　　合理设定资源消耗“天花板”，加强能源、水、土地等战略性资源管控。强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。建立天然林保护制度。建立草原保护制度，稳定和完善草原承包经营制度，实行基本草原保护制度，健全草原生态保护补奖机制，实施禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡等制度。建立沙化土地封禁保护制度。 

　　6.强化矿产资源开发利用制度 

　　建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，加强矿产资源查明登记和有偿计时占用登记管理。建立矿产资源集约开发机制，提高矿区企业集中度，鼓励规模化开发。实施矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等国家标准。建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度，建立矿业权人“黑名单”制度。完善重要矿产资源回收利用的产业化扶持机制。完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。完善矿业权出让制度，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，原则上实行市场化出让，国有矿产资源出让收支纳入预算管理。理清有偿取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系。  

　　（二）建立过程严管的制度体系 

　　1.健全资源有偿使用制度体系 

　　加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。同时，通过税收杠杆抑制不合理需求。通过带有强制性的税收机制提高资源开发使用成本，促进节约。正税清费，实行费改税，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。 

　　2.落实科学生态补偿制度体系 

　　遵循“谁受益谁付费，谁保护谁受益，谁破坏谁补偿，谁受限谁得偿，谁受损谁受偿，谁享用谁支付”的公平补偿原则，推动地区间建立横向生态补偿制度。针对不同的具体补偿情形，构建或基于保护成本、或基于保护损失、或基于生态服务价值增值及享用情况、或基于支付意愿和受偿意愿等多元的补偿标准确定方法体系，在实践中合理采用符合实际情况的补偿标准。 

　　实施草原生态保护奖补政策。制定“十四五”期间草地适宜载畜量核定工作指导意见，坚持保护优先、以草定畜，科学核定天然草地适宜载畜量，严禁超载过牧。结合草原普查工作，开展草牧场健康等级评估。启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，并根据全旗实际情况适度提高禁牧补助、草畜平衡奖励标准和草畜平衡补贴标准。根据实际重新调整划定禁牧区、草畜平衡区，积极争取将禁牧补助政策上升为禁牧生态补偿政策。巩固草原补奖政策成果，建立补奖资金发放与责任落实、生态绩效相挂钩机制。同时，逐步构建长效动态调整的生态补偿机制体系：一是充分发挥政府开展生态保护补偿、落实生态保护责任的主导作用。二是充分调动和运用市场经济力量开拓多元补偿渠道。三是加快推进法治建设，落实相关立法，加强执法检查，强化监督问责，严肃责任追究。四是建立跨部门的协同统筹机制，建立健全跨区域、跨部门的协调联动机制和生态补偿长效机制，推进自然保护共建共治共享，确保各项工作有序推进、取得实效。五是加强科学研究和技术支撑，科学界定生态补偿的范围及标准，明确生态保护补偿评估规范和补偿标准测算依据，制定生态补偿技术指南，为科学合理的生态补偿提供科学支撑。 

　　3.依法开展规划环境影响评价 

　　按照《规划环境影响评价条例》，结合《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行)》《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行)》和《专项规划环境影响报告书审查办法》以及《内蒙古自治区工业园区规划环评审查要点》的相关要求，开展规划环境影响评价工作。以规划环评优化产业布局，推动环评制度改革。围绕环境质量、生态安全两大核心任务，强化规划环评和区域限批联动机制，全面开展产业园区规划环评工作，发挥规划环评在空间管控方面的重要作用。加快推进重点流域、行业规划的环境影响评价工作。2025年底前，旗环境保护主管部门完成辖区内各类园区规划环评工作，对环评批复已满五年以上的产业园区，督促园区开展环境影响跟踪评价，编制园区规划的跟踪环境影响报告书，并由相应的环境保护行政主管部门组织审核;对新设立和升格的产业园区，督促园区抓紧开展环境影响评价，并报相应生态环境主管部门审查。 

　　4.建立农村环境治理体制机制 

　　建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，完善农作物秸秆综合利用、化肥农药农膜减量化、畜禽养殖废弃物资源化和无害化的制度。培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体，采取财政、村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，防治农村环境污染。 

　　5.健全环境信息全面公开制度 

　　建立健全信息公开工作机制及工作制度。全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，健全建设项目环境影响评价信息公开机制，引导全旗人民树立环保意识，完善公众参与制度，保障人民群众依法有序行使环境监督权。建立环境保护网络举报平台和举报制度，健全举报、听证、舆论监督等制度。完善环境保护信息网站，设置专门的污染源环境监管信息公开栏。强化企业环境信息和数据公开的责任，建立企业环境信息公开化制度，监督企业按规定公开污染物排放自行监测信息。逐月公布人民群众和新闻媒体反映的环境案件处理情况，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。 

　　（三）建立后果严惩的制度体系 

　　1.建立健全生态环境损害赔偿制度 

　　完善准格尔旗生态环境损害赔偿制度。明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，加快推进生态文明建设。检察机关依法开展对生态环境损害赔偿的法律监督，全面开展受损生态环境修复和费用赔偿工作，防止“只赔偿、不修复”或“只修复、不赔偿”。健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制，对违反环保法律法规的，依法严惩重罚。 

　　2.健全准格尔旗综合政绩考核制度 

　　对生态文明建设、污染防治攻坚战、绿色低碳发展等专项考核进行整合，合理设定资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，探索建立以生态优先、绿色发展为导向的经济社会发展考核评价体系和美丽中国建设评估指标体系，充分发挥好考评的激励导向作用。加大对生态文明建设的考核力度，设置“草原、林业生态保护和建设”、“矿山地质环境治理”等具体指标，加大分值权重，生态文明相关指标分值占绩效考核总分的比例保持在20%及以上。坚持目标与问题导向，强化考核结果运用。制定实施主要污染物排放总量控制，大气环境质量与温室气体排放控制机制、水环境质量改善，土壤环境质量保持稳定，环境风险得到有效控制举措。 

　　3.强化生态环境损害责任终身追究制 

　　对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部，终身追究责任。探索编制自然资源资产负债表，对全旗的水资源、环境状况、林地、煤炭资源的开发强度等进行综合评价，在领导干部离任时，对自然资源进行审计。严格责任追究，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。 

　　4.推行完善环境经济市场运行机制 

　　大力推进政府与社会资本合作，探索推动环境公用设施管理向企业化模式转变，对有收益的污水和垃圾处理实行市场化运作，实行政府投资和市场化运作相结合的投入机制。鼓励社会企业建设污水处理厂和中水处理厂，推动污水处理项目市场化运作，探索实行投资、建设、运营和监管分开的管理模式，推动形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。推进环境污染第三方污染治理，鼓励排污单位委托第三方治理单位开展污染治理，推行工业园区环境污染第三方治理试点和小城镇环境综合治理托管服务试点。制定加强工业污染地块利用和安全管控制度，鼓励企业采用“环境修复+开发建设”模式，开展工业污染地块开发利用。强化生态环境治理行业自律，支持行业协会、产业协会、商会资金、人才、技术踊跃参与生态环境治理，促进生态环境污染第三方治理规范发展，建立健全生态环境监测第三方社会服务机构及企业自行监测工作机制。 

　　建立健全生态环境多元化投入机制，通过加大政府投资、创新投融资机制等方式落实项目资金，积极引入社会资本，鼓励通过规范的政府和社会资本合作(PPP）等模式推动环保投资项目建设，积极拓展项目资金渠道，积极探索建立市场化投入机制。推行节能发电调度、合同能源管理等节能机制，建立节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。全面推进矿业权市场建设，积极推进环境污染第三方治理，激励、引导各类主体积极投身准格尔旗生态文明建设。 

　　5.构建市场导向绿色技术创新体系 

　　构建市场导向的绿色技术创新体系，让市场在资源配置中发挥决定性作用。生态补偿、循环补助、低碳补贴等财税制度的运用，分别从激励和惩罚两个方向，促进企业开展绿色创新，提高资源效率和降低排放。一方面，政府通过提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价等制度规制，引导企业转型升级，推进绿色技术创新，鼓励发展绿色产业，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。另一方面，政府通过加大财政资金中绿色科技支出的比重、设立重大科技专项、建设一批能源类环保类科技创新载体和服务平台、加强环保领域关键共性技术的研发与示范、加大绿色产品的政府采购比重等促进绿色科技创新。 

　　6.建立健全生态产品价值实现机制 

　　依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建本地化单元生态产品总值和矿山修复地单元生态产品价值评价体系。在严格保护生态环境前提下，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。到2025年，初步形成生态产品价值实现的制度框架，初步建立比较科学的生态产品价值核算体系，逐步完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度，初步形成生态产品价值实现的政府考核评估机制，使生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。到2035年，全面建立完善的生态产品价值实现机制，全面形成具有准格尔特色的生态文明建设新模式，广泛形成绿色生产生活方式，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。 

九、重点工程与效益分析

　　（一）工程内容与投资估算 

　　本规划根据鄂尔多斯市准格尔旗生态环境现状及其生态文明建设要求，基于达标分析，按照六大生态体系打造设计重点工程32项，预算总投资41.396亿元（表5-1）。包括生态空间体系建设工程（共计6项具体工程，预算总投资8.195亿元，全部为指标巩固工程）、生态安全体系建设工程（共计9项具体工程，预算总投资14.051亿元，指标巩固工程6项，指标提升工程3项）、生态经济体系建设工程（共计4项具体工程，预算总投资10.209亿元，指标巩固工程1项，指标提升工程3项）、生态生活体系建设工程（共计4项具体工程，预算总投资6.501亿元，指标巩固工程2项，指标提升工程2项）、生态文化体系建设工程（共计6项具体工程，预算总投资2.400亿元，全部为指标巩固工程）和生态文明制度体系建设工程（共计3项具体工程，预算总投资0.040亿元，全部为指标巩固工程）。详见附表。 

　　表5-1 准格尔旗六大体系建设工程总表 

　　（二）效益分析 

　　1.经济效益 

　　准格尔旗通过大力推进生态经济产业，在提升生态产业化水平以及实现经济发展的同时，达到索取环境资源最小化和环境负担最低化的效果。生态经济产业体系的不断发展让社会财富来源渠道更加多元化，为生态经济产业奠定更坚实的基础。从增绿量到提颜值，从护根基到享红利，准格尔旗生态文明建设行稳致远。 

　　（1）招商引资热情不减 

　　准格尔旗坚持把生态文明建设放在突出位置，不断培育发展新的内生动力。通过现有产业优势和未来产业定位，列出产业负面清单，及时收集整理国内外产业转移的动态信息，建立重点客商资源库，挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，充分发挥招商引资对经济增长的关键作用，推进投资主体多元化。通过新投资创造新供给，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用，助力生态文明建设。 

　　2020年，引进国内区外项目4个，签约协议资金112亿元，引进国内区外资金46.7亿元。其中迎新玻璃和慧达科技完成投资3.12亿元。2021年上半年，共组织考察活动6次，成功签约2个项目，引进区外资金10亿元。接洽谈涉及煤化工、精细化工、陶瓷新材料、光伏等产业的共计10家企业、12个项目。同时围绕行业内知名龙头企业开展招商工作，目前累计对接企业64家，储备项目47项。 

　　（2）服务行业稳中向好 

　　准格尔旗三次产业结构一直在不断优化，逐步形成一产稳固、二产主导、三产繁荣的发展格局。针对传统服务业占比偏高的情况，生态文明建设为高水平服务供给提出了新思路。随着生态文明建设工作的不断深入开展，现代服务业也开始提质增效，旅游业、物流业、金融业等服务行业蓬勃发展。招商引资为市场注入源源不断的新发展动能，激发了蕴藏在服务行业市场主体的巨大潜力。 

　　2020年全旗接待游客81.3万人次，实现旅游收入7.2亿元。2021年1-5月，全旗规模以上服务业实现营业收入23.22亿元。全旗规模以上服务业企业三项费用（即销售费用、管理费用和财务费用）为3.61亿元。规模以上交通运输、仓储和邮政业实现营业收入16.97亿元。租赁和商务服务业实现营业收入6.23亿元。以煤矿工业旅游为代表的准格尔国家矿山公园通过验收后，以2022年为基期，预计当年接待游客量可达到10万人次。到目标规划年，公园接待游客数量将达到18.44万人次，市场规模较为可观。在建成投入运营的第一年即可实现盈利，2025年利润约996.07万元，预计项目在2028年可收回全部投资。由于旅游业的拉动作用，在2025年即可增加相关收入4283.101万元。 

　　（3）工业转型百花齐放 

　　准格尔旗拥有丰富的煤炭资源，通过引导智慧矿山建设，推动传统采煤及化工产业向科技化、智能化发展。围绕准旗丰富的煤资源，科学利用煤的副产品，综合开发利用煤系共伴生资源，促进煤炭清洁高效利用，推动现代煤化工产业转型升级。积极延伸拓展产业链条，致力于开展研究开发、成果转化、检验检测、人才培养、科技合作等科技服务，提高产品附加值和资源综合利用率。 

　　稳定发展煤质清洁燃料，综合准旗在煤炭间接液化领域成熟的技术经验，协同区域内煤焦油深加工产业，生产高品质清洁燃料。利用成熟的ISC技术进行商业化。到目标规划年，力争煤制油产能达到216万吨/年。煤制天然气达到40亿标立方米/年。以煤制油5000元/吨、煤制天然气2元/立方米的价格来算，收入可达188亿元。 

　　把握国内外现代煤化工前沿技术，依托煤制燃料、化学品等产业基础，重点发展煤制甲醇、乙二醇等下游产品。到目标规划年，煤制甲醇产能可达到210万吨/年，乙二醇产能100万吨/年。以煤制甲醇2000元/吨、煤制乙二醇2000元/吨的价格来算，收入可达62亿元。 

　　形成从光伏电站到多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池组件等系列光伏产业链。同步推进农业废弃物和养殖业废弃物再利用项目开发和建设。到目标规划年，光伏发电装机500万千瓦，生物质热电联产达到2.4万千瓦。打造新能源外送基地。 

　　（4）电商助力农业创新 

　　准格尔旗举办的2020年第一期电商培训有力地推动了电子商务和农村产业融合。结合准格尔旗在羊肉、碱稻、小杂粮、蔬果等农副土特产的产品优势，推进农副土特产品的标准化、商品化，搭建电商企业与农村沟通交流平台，并成功打造出准格尔旗第一个扶贫超市。积极发展特色优势产业。 

　　推动商贸服务转型升级。积极引进阿里巴巴、淘宝、京东等龙头电子商务平台，从线上到线下，全方位布控，形成产业集群，打开“农产品进城，工业品下乡”的双向流通局面。2020年，准旗面向全国销售优质特色农副产品的销售额为140.9万元。通过快手平台助农扶贫带货，日销售额达6万元。目前，已有3家企业大力开展直播电商销售，电商产业园正在进行装修招标准备工作。力争在规划目标年创建成为国家电子商务进农村示范旗。 

　　2.社会效益 

　　（1）逐步提升准旗形象 

　　准旗着力于人居环境治理、厕所革命、污水处理、垃圾处理等领域，切努力提升人居环境整治工作实效，让农村人居环境的开启“美颜”新模式。通过深入挖掘、保护、发扬这些丰富多彩、独具特色的文化，提升准旗生态文明软实力。 

　　目前，全旗共有国家级重点文物保护单位3个，沿黄建成国家4A级旅游景区2个，全国特色景观旅游名镇名村2个，全国美丽宜居示范村1个，中国传统古村落1个，市级乡村旅游示范村5个。2021年，沙圪堵镇十二连城乡兴胜店村获评第六届全国文明村镇，为美丽准旗又增添了一笔绿色。随着生态建设力度持续加大，可以为本地带来大量的流动人口，这些游客在一定程度上加速了当地的物质流和信息流传递，在改善本地居民观念的同时，也有助于向游客传播当地特色文化，促进文化繁荣。 

　　（2）增加社会就业机会 

　　准格尔旗始终把就业创业作为一项重要的民生工程，不断完善并落实创业促就业、就业援助等一系列就业促进机制和政策体系。充分发挥人力资源市场和劳动力市场就业主渠道作用，成功建成了大学生创业园、农民工返乡创业园、创业苗圃、创业大厦等创新创业载体。 

　　准格尔国家矿山公园2022年正式对外开放即可直接提供就业机会50个，它所提供的间接就业机会将达到250个，对缓解就业压力、维护社会稳定无疑具有重要的意义和作用。到目标规划年，力争实现培训城乡劳动力7500人。 

　　（3）持续释放消费活力 

　　通过实施生态文明建设的一系列工程，激发了各类市场的主体活力。消费新业态不断发展，新型消费平台逐渐出现，与传统商业融合，推陈出新，培育消费新增长点。制造不仅能够适应市场、满足基本消费，还能引导市场、促进新消费，加快形成消费引领投资、激励创新、改善民生的良性循环机制。随着生态文明建设的不断推进，“薛大”一体化城市商圈也逐渐完善，引导兴源步行街等城市重点商圈、购物中心提档升级。 

　　3.生态效益 

　　（1）助力生物多样性保护 

　　通过大力实施生态文明体系建设，不断巩固全国水土保持生态文明旗的建设成果，强化矿区周边小流域水土保持，持续推进减沙项目，加快推进国家大宗固废综合利用基地建设，积极构建绿色低碳循环经济框架，严格落实“三禁”制度，探索林下经济、种养结合等特色生态产业。 

　　在生态文明建设的进程中，重点保护、保存和培育珍稀濒危及特有优异生物遗传资源。加强野生动植物保护监督，加强生物多样性保护与生物安全宣传教育，提高公众意识和参与程度。实施生物多样性保护工程，配合推进野生动物救护繁育中心建设以及重要栖息地和关键地带生态廊道建设，加大野生动植物重要分布区、栖息地的保护和野外巡护力度，清除鸟网、猎套等非法猎捕工具，坚决打击各类乱捕滥猎、盗采盗挖行为，全面禁止非法野生动物交易。 

　　（2）改善能源利用结构 

　　准格尔旗在生态文明建设的带领下，深入研判“碳达峰”与“碳中和”带来的重大能源结构变革，坚持能源产业供给多元化，促进生产低碳化、高端化。紧紧围绕化解过剩产能的目标要求，精准把握政策措施，认真分析全旗重点行业产能利用情况，通过采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥地处置了“僵尸企业”，严格控制了新增产能。逐步将高污染高能耗的工矿产业转变为更加环保、更有效率的绿色产业，促进矿区产业转型。通过打造国家矿山公园，将矿业资源转化为旅游资源，让矿山资源永续利用。 

　　（3）实现生态系统良性循环 

　　准格尔旗不断完善生态文明体制机制，全面完成区域生态治理任务。致力于建设黄河流域生态保护示范区。采用收购或联合经营的方式，重组矿山资源。坚持矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定共治。到目标规划年，全部矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准。 

　　以创建生态文明体系为契机，对矿区、旅游区等重点区域进行绿化提升改造。全面加强对生态修复重点区域的管护力度。到目标规划年，力争全旗森林覆盖率达到38%。 

　　按照“预防为主、科学治理、合理利用”的指导方针，稳步推进库布齐沙漠的荒漠化治理，同时大力发展生态种植业、沙漠旅游等沙产业，确保开发与保护工作协调推进。 

　　通过一系列的生态保育工程和污染防治工程，促进其生态环境的进一步改善并得到长期有效保护。通过生态文明的建设，既完善了基础设施，解决准格尔经济发展与生态环境保护要求的矛盾，又使城市整体功能得到充分发挥，为准格尔旗的发展注入新的生机和活力。 

十、规划保障措施

　　（一）组织保障 

　　强化组织领导，提升政府服务职能。坚持和加强党的全面领导，强化地方主体责任，广泛动员全社会力量，共同推进资源型地区高质量发展。各有政府部门要切实负起责任，制定依据规划落实实施方案，主动作为，确保各项重点任务落到实处，探索可复制可推广的经验做法。 

　　政府要围绕产业发展完善制度、优化环境、强化执行，大力推进“放管服”“一次办结”“互联网+政务服务”等改革，在做好简政放权的同时做好政府服务这个加法，让“信息多跑路、企业少跑腿”，为外来投资者和企业提供透明、公开、稳定的预期，尽量减少人为干预。实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全市的整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。 

　　深化落实生态文明建设领域相关改革举措，严格落实“党政同责”、“一岗双责”的要求，以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动，完善体制机制，强化源头治理，形成工作合力，深入、扎实、有序地推进生态文明建设。 

　　发挥政府机关作用，党政机关率先创建节约型机关，健全节约能源资源管理制度，推行绿色办公，加大绿色采购力度。构建党委政府主导、部门协调联动、社会各界推进、全民共同参与的生态文明建设“大宣教”工作格局。 

　　（二）制度保障 

　　建立健全长效机制，强化监督考核。实行最严格的生态环境环保制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度，协调推进资源能源开发与城市可持续发展。加快建立具有准格尔旗特色的生态文明制度体系，深入推进排污权有偿使用和交易，建立体现自然资源生态价值的资源有偿使用制度和生态补偿制度，深化土地资源和水资源的集约开发利用制度改革。健全资源性产品价格形成机制，使价格灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。健全资源开发补偿和利益分配共享机制，监督资源开发主体承担生态修复和环境整治等方面的责任和义务。加强矿山修复管理，创新环境监管机制，健全环保责任追究制度和环境损害赔偿制度。积极推进生态保护和生态建设产业化、市场化，引导和鼓励社会参与环境治理。完善政绩考核机制，对生态保护区域、生态脆弱区、生物多样性功能重要区侧重生态考核，弱化经济发展考核。 

　　深入推进“互联网+政务服务”平台建设和应用契合会议精神，更是一项惠民工程。全面推进“互联网+政务服务”建设和深度应用是新乡县深化“放管服”改革的一项重要工作，旨在着力破解行政审批“慢”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，办事过程公开透明，全程实施电子监督。转变产业投资方向 

　　全面推行清洁生产，对水泥、化工、煤炭等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。大力发展循环经济，鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，延长煤化工行业产业链，加强产品间内部循环，提高产业间的互补耦合度。 

　　大力培育战略性新兴产业。发展制造业和节能环保产业，积极发展煤基新型碳材料、高分子材料等新材料产业，围绕采煤沉陷区和露天煤矿复垦区，发展光伏等清洁能源产业。 

　　结合地方资本与社会力量，加快发展现代农牧业等特色产业。加快培育和提升蔬菜、林果、小杂粮等地方种业，因地制宜推进“果蔬杂粮肉牛羯羊”特色产业。积极发展绿色产业体系，以产业园区绿色升级、废气、废水、固废处理及资源化利用产业作为重点方向，发展清洁生产产业；以污染治理、节能改造、节能环保绿色装备制造作为重点方向，发展节能环保产业；以新能源和清洁能源的装备制造、设施建设和运营、传统能源清洁高效利用和系统高效运行为重点方向，发展清洁能源产业。 

　　（三）资金保障 

　　以产业链招商为主要形态，拓展资金统筹渠道。招商引资要以财源建设为目的，瞄准长株潭、长三角、珠三角、闽三角等重点区域，聚焦产业短板、产业集群、产业链条大力推行产业链招商模式，锁定一批中国500强、上市企业等战略投资者定向招商，吸引“央企入汝”“外企进汝”“汝商回汝”。 

　　（1）明确主导产业确定招商引资重点 

　　产业链招商必须有明确的方向，首先，园区要根据已有产业的发展现状，科学研判产业发展的趋势，以此为基础确定主导产业。对于传统产业占据主导地位的园区，要适度的调整发展重点，有效地引进新兴产业，并培育出主导产业，特别是，这一过程中园区要注意突出自身特色，选准发展目标，有效规避产业同质化等问题的产生。其次，园区要明确产业链延伸的方向，围绕产业链上下游拓展，必须明确拓展的细分方向，使产业内部企业联系更为紧密，配套更为完善。 

　　（2）强化服务完善设施提升招商引资能力 

　　良好的服务是招商引资成功的重要基础和前提。首先，要不断完善园区基础设施，还要加强园区内部投融资平台、研发平台等设施建设，不断引进各种高端基础设施，以此促进招商引资能力的提升。其次，要不断强化园区服务，产业园区要规范自身行为，优化服务流程，以此树立良好的形象，为园区招商引资工作提供支持。此外，园区还要注重生活配套能力的完善，实现产业链的长远发展。 

　　（3）完善招商引资方案创新招商引资方式 

　　拓宽筹资渠道，确保经费投入。坚持多渠道并举的原则，从根本上解决生态文明建设资金的投入问题。将生态文明建设所需的经费纳入基本建设计划和财政预算中，设立专门的预算科目，完善生态文明建设相关资金管理体制，建立有效的资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度，提高资金使用绩效。实行严格的审计和监督，对资金使用中出现的违规违纪行为进行责任追究。 

　　制定完善的招商引资方案，通过方案的明确指导整个招商引资行为，提高招商引资效率。不断完善招商引资配套方案，坚决杜绝招商引资唯“数量论”等理念，建立以产业链招商为考核导向的考核体系，激励招商人员始终围绕产业链招商工作。同步，争取中央和自治区转移支付等生态补偿资金，争取国家发改委生态综合补偿试点，通过建立产业园区、对口支援等补偿方式，缓解准格尔旗财政压力。探索建立碳排放权交易制度，支持低碳经济业态，扩大生态补偿渠道。 

　　（四）科技保障 

　　加强科技支撑和队伍建设，以科技创新促进生态安全屏障建设。围绕筑牢我国北方重要生态安全屏障，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，聚焦黄河重点生态区和北方防沙带战略区域，着力破解制约准格尔旗生态文明建设的重大关键技术瓶颈。全面提升科技创新能力，构建人与自然和谐共生的绿色技术体系，为建设祖国北疆万里绿色长城提供科技支撑。 

　　推动创新创业政策扎实落地。在完善《准格尔旗新旧动能转换（科技创新奖补）资金管理办法》及相关实施细则的基础上，进一步强化生态系统安全、生态经济、生态生活、生态文化、生态文明制度等方面的基础研究。以实用技术研发和市场机制创新为动力，强化先进技术示范与推广，依托市内、旗内高等院校，运用产学研相结合的模式，加强生态农业、绿色先进制造业和景观生态设计等方面研究，重点开展生态环境质量监测和预警技术、污水资源化技术、可再生能源技术，加速科研成果向生产力转化，推动产业高质量发展， 

　　完善生态环境监管体系，积极推进环保机构监测监察执法垂直管理。加强全市生态环境监测能力建设。充分运用大数据、云计算等信息化手段，构建区域统筹、上下协同的智能化信息共享生态环境监控和农业大数据平台，推进生态环境监测网络建设与信息集成共享，构建集农业科技咨询、远程教学、远程服务等于一体的科技信息服务网络。 

　　（五）人才保障 

　　加强专业人才队伍的建设。建立一套有利于专业人才培养和使用的激励机制，创建和完善科学的专业人才引进和培养制度。建立专项基金，引进生态文明建设所需的各类高科技人才。同时加强对从事生态环境保护、生态经济建设专职人员的技术培训，培养一支懂业务、善协调、会管理的生态文明建设专业队伍。 

　　（六）产业扶贫 

　　以产业扶贫为核心，开展全民参与。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，按照“四跟四走”产业帮扶模式，因地制宜发展特色产业，建立农企、农社、农基利益联结机制，引导各类市场主体参与到产业发展上来，推动扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变。同步普及生态文明理念，扭转传统发展观念，推进生态文明建设工作。 

　　产业扶贫需要综合推进。选准产业，立足长远发展。牢固树立品牌意识，靠质量取胜。发挥好优势，把文化和产业发展有机融合起来，大力提升产业的文化含量。 

　　在产业扶贫过程中，要注意提高产业组织效率。另外，在促进产业的合作化、分工化和规模化过程中，一定要让贫困户真正嵌入到产业发展中，让贫困户与产业发展同步受益，要让贫困户成为更大的受益者。 

　　产业扶贫与教育扶贫必须协调推进。除高度重视基础教育外，在生态文明教育方面，重点围绕产业发展需要培养人才更为重要。 

　　产业扶贫还要坚持绿色发展原则。推进产业发展，要把经济效益、社会效益、生态效益有机统一起来，要实行最严格的生态环境保护制度。 

　　产业扶贫要考虑与城市产业发展有机衔接，要与人口结构转型协调推进，乡村振兴战略有机结合起来。加快城中村、老旧城区、城乡结合部和易地扶贫搬迁安置区的生活污水收集管网建设，加快消除收集管网空白区。结合扶贫开发建设乡村生态旅游产业，推行“政府+企业+合作社+农户”的经营模式，建立生态旅游发展成果共享机制，扶持乡村旅游星级接待户，调动社区参与生态旅游发展。 

　　（七）园区转型 

　　强化产业集聚支撑园区转型发展，提升企业全民参与。加快园区转型升级，提升园区产业集聚和承接能力。以发展开放型、外向型产业为主，加快煤化工园区转型升级、创新发展步伐；更多地聚焦新产业、新业态、新模式，围绕新材料、新能源等既有产业的延伸和集聚，打造一批国内行业领先的产业集团；大力引进新一代信息技术、生命健康、旅游文化等新兴产业。加强便利化和规范化管理，完善园区功能建设，积极引入国外先进技术、管理人才、知名品牌、营销网络；在国家放宽外资准入的石化能源、煤化工设备、有色金属冶炼等领域，以及金融、教育、文化、医疗等领域发力，扩大利用外资规模与提高利用外资质量。 

　　全力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加快基础设施建设，完善园区功能，吸引更多内地人才、国际人才来准格尔旗境内的园区创业发展。进一步下放管理权限，推行“一枚公章管审批、一个平台管服务”的园区服务模式，加强事中事后监管，开展告知承诺、审批联办等“一站式”便捷工作机制。加快园区功能建设，以保税加工、保税物流、融资服务、贸易结算为重点，按照自由贸易试验区标准，深化区域通关一体化建设，全面提升经营效率。 

　　按照产业链上下游的关系和同类产业集中布局、集聚发展的要求，打造以矿产资源深加工、农畜产品加工、新能源、生态旅游等为主的产业集聚发展带，加快建设特色沙产业示范基地，加快市域产业体系的整合，形成“四带”联动发展格局。“多节点”即以农畜产品生产服务基地、工业园区、生态休闲功能区、物流中心为节点，挖掘特色、整合资源、差异发展，打造成为区域产业发展的增长极，带动整个市域发展，构建多元发展、多极支撑的综合性产业体系。