各位代表：

受旗人民政府委托，向大会提交准格尔旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况与准格尔旗2023年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请旗政协委员和列席人员提出意见。 

一、准格尔旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况 

2022年，在旗委坚强领导下，在旗人大及其常委会和旗政协监督支持下，全旗上下认真贯彻落实中央和自治区各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，走好新路子、建设先行区，经济运行在攻坚克难中持续稳定恢复，高质量发展取得新的成效。 

（一）统筹疫情防控和经济发展，促进经济提质增效 

2022年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我旗全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，全旗经济社会各项事业取得新进展、新成效。全年完成地区生产总值1300亿元，增长5.3%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长28.8%；一般公共预算收入159.3亿元、增长81%；社会消费品零售总额增长0.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到57624元和24624元、增长4.9%和7.6%，位列全国县域经济综合竞争力百强县市第23位、西部百强县市第2位。 

（二）推动产业转型升级，着力促进现代产业发展 

能源保供有力有效，全旗获批核增产能4970万吨，汇能长滩露天矿项目稳步推进，宝通、古城、公沟等煤矿技改项目基本完工，汇能长滩电厂并网发电，京泰二期电厂基本完工，建投国电电厂稳步推进，久泰馨远二氧化碳/合成气制芳烃项目开工建设。积极推动新能源产业，库布齐沙漠470.5万千瓦风电光伏项目、24.3万千瓦整旗屋顶分布式光伏开发试点项目、40万千瓦纳日松光伏制氢产业示范项目开工建设，1.2万千瓦综合智慧能源城市分布式光伏项目并网发电。加快推进装备制造、新材料、节能环保等新兴产业，远景智能风机装备产业制造项目、吉信光伏智能支架生产项目、兴洋科技1200吨芯片用电子级高新硅基材料项目稳步推进，玉晶优质特种玻璃综合利用一体化项目已基本完工，天晟2GW光伏组件生产项目一条生产线已具备生产条件。持续推进现代物流业，乾元五字湾铁路专用线试运行，明望达红进塔站专用线、龙王渠煤炭集运站、乾通暖水物流园等项目稳步推进。全力推进农牧业现代化，准格尔露天矿复垦区现代农牧业科技示范园建设项目开工建设，量蕴100万头生猪全产业链项目稳步推进，中天10万头肉羊养殖一期建成，全旗肉牛养殖规模1.6万头。 

（三）推进科技驱动发展，加大创新型城市建设 

实施科技型企业培育“双倍增”计划，积极引导创新资源和要素向企业聚集，累计推荐3批次17家企业参加高新技术企业认定，15家企业通过认定，全旗现有高新技术企业达30家。组织8批次科技型中小企业入库工作，15家企业入库成功，入库数量较上年翻番。全方位建设研发平台，新增国家级博士后科研工作站2家，推荐14家企业研发中心申请自治区级企业研发中心认定，10家备案成功。累计建成国家级、自治区级各类研发平台30个。合作筹建鄂尔多斯煤炭清洁高效利用研发中心，推动形成共建半导体硅基材料联合研发中心意向。高效率开展规上企业“三清零”行动，新增“三清零”企业10家，实现“三清零”企业27家。 

（四）推进城乡融合发展，增强区域发展竞争力 

深入实施乡村振兴战略，安排和整合4.5亿元产业发展资金，出台《准格尔旗乡村振兴重点产业发展扶持政策（试行）》；大力发展村集体经济，村集体经济经营性收入全部超过20万元，农民年均增收突破2000元；持续培育新型农牧业经营主体，已建成农牧业产业化重点龙头企业29家，其中国家级龙头企业1家，自治区级龙头企业9家，市级龙头企业19家。城镇品质不断提升，实施薛家湾中心城区更新改造，完成老旧小区改造32万平方米，新增改造绿地面积56.4公顷，完成天然气入户2万户，慢行健康步道和4处便民活动场所开工建设，乌兰桥建成通车。基础设施不断完善，布尔陶亥生态水源二期工程建成，新建改造供电线路102.5公里，实施通村公路61.2公里，新建4G基站184个、5G基站378个，启动建设“数字准格尔”一期市域社会治理基础工程，大路产业园智慧园区指挥中心建成投用。 

（五）坚持绿色低碳发展，生态文明向纵深推进 

生态保护修复力度加大，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，完成林业生态治理修复7.7万亩、草原生态建设14.2万亩，矿区复垦8400亩，绿色矿山建成率达70%。坚决打好污染防治攻坚战，完成7家企业挥发性有机物治理和11家“散乱污”企业整治任务，诚天煤矸石综合利用、宇森煤泥再利用等工业固废综合利用项目试生产，全旗空气质量优良率88.9%。推进农村生活垃圾污水处理设施建设，基本实现农村生活垃圾收运处置全覆盖。严格落实能耗“双控”制度，规上工业企业综合能源消费量增幅低于全市平均水平。中央环保督察组转办信访案件全部办结。黄河流域生态保护扎实推进，实施集中连片示范项目3处5000亩，准能集团矿区生态修复案例入选世界经济论坛报告；依法有序关停取缔沿河工矿企业11家；完成林草生态建设7.7万亩；入列“2022年度县市绿色高质量发展百佳样本”第24位。 

（六）继续优化营商环境，不断激发市场主体活力 

开展优化营商环境集中攻坚行动，推出“问政准格尔”栏目，政务服务“一网通办”事项达75%以上，“多多评·准办好”平台接入用户突破11万人，接诉即办“三率”水平位居全市前列。强化政银企对接，帮助企业融资174.1亿元。新增各类市场主体2894户，增长7%。精准招商成效显著，围绕14条产业链签约项目66项、金额3688亿元。全面优化提升接诉即办工作，“12345”累计受理诉求13409件，办结率93.69%，满意率98.15%。持续激发创新发展活力，出台科技新政25条、知识产权新政20条，新增科技型中小企业13家，引进高层次紧缺人才38名。两家企业获批国家级博士后科研工作站。准能集团“煤基纳米碳氢燃料工业化制备”和“煤基纳米碳氢燃料火力发电”两大技术体系被鉴定为国内外首创、达到了国际领先水平。被确定为国家知识产权强县建设试点县。 

（七）切实办好民生实事，社会大局保持和谐稳定 

切实提升群众就业保障能力，积极开展就业创业政策宣传走基层、“春风行动”招聘月、人力资源调查等就业创业志愿服务活动，让就业创业服务走进百姓的日常生活。继续落实技能提升补贴政策，开展计算机、母婴护理、育婴师、创业培训27期，培训学员1603人，帮助学员掌握职业技能，更好地匹配工作，提升工作效率。有效对接用工企业，多平台向社会发布招聘信息，开展多场直播招聘会，为供需双方搭建互通平台。2022年全旗城镇实现新增就业3326人。对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，鼓励其到企业就业、自主创业和灵活就业，为确实难以就业的困难人员开发公益性岗位托底安置就业。启动就业见习百万招募计划行动，2022年在全旗募集了120个就业见习岗位，全年全旗失业人员共实现再就业525人，就业困难人员实现就业331人，城镇登记失业率控制在1.02%。积极开展失业保险征缴扩面工作和落实援企稳岗政策。全旗失业保险参保55568人，征缴失业保险费5082.2万元，累计发放失业保险金502.13万元，共有546名下岗失业人员享受到了失业保险待遇。审核通过失业保险援企稳岗返还补贴企业730家，累计发放补贴资金3200.53万元，惠及企业职工37552人。城乡最低生活保障标准分别提高7%和8%，基本医疗保险参保率达到95%。全旗42个社区养老服务实现全覆盖；累计发放各类救助资金1.1亿元，受益9.7万余人；发放“暖心煤、平价煤”9万吨，有效保障了4.5万户农牧民温暖过冬。大力发展教育体育事业，新建和改扩建中小学、幼儿园11个，引进清华、北大等高校毕业生43名，组建名师工作室120个，世纪中学本科升学率达99.5％，创历史新高。全旗一本升学率较往年提升9.1个百分点。扎实推进民生实事项目建设，聚焦老百姓关心的热点、难点问题，实施旗级民生实事项目6项，托幼教育、智能水表更换项目完成年度计划，新建农村4G基站101座，基本实现全旗4G 网络全覆盖；建成名师工作室120个、名医工作室30个，直肠癌筛查、便民活动场所项目有序推进。统筹推进旧城改造与新城开发，实施薛家湾中心城区更新改造，完成老旧小区改造32万平方米，新增改造绿地面积56.4公顷，完成天然气入户2万户，开工建设慢行健康步道和4处便民活动场所，乌兰桥建成通车，顺利通过全国文明城市创建复查认定；准格尔新城建设全面铺开，市政道路、准格尔中学、房地产等项目开工建设。基础设施不断完善，布尔陶亥生态水源二期工程建成，新建改造供电线路102.5公里，实施通村公路61.2公里，新建5G基站310个，农村重点区域网络实现全覆盖。社会治理现代化水平持续提高，全面推进市域社会治理现代化试点工作，实施社会治理智慧平台项目，打造全区首个多维智慧警务系统，提前一年实现刑事案件发案率下降50%的目标。开展信访矛盾集中攻坚行动，进京访批次和人次实现“双下降”，赴区访实现“零上访”，上级交办重复信访事项全部化解。实施“企地企民携手、共建美好生活”专项行动，到位资金1.8亿元。化解政府隐性债务43.6亿元，成为全区首个隐性债务“清零”旗县。安全生产事故起数和死亡人数分别下降76.9%、69.2%。 

过去一年，在宏观形势复杂多变和经济发展面临多重困难情况下，全旗经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定，全面完成经济社会发展主要任务，成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区和市委决策部署的结果，是全旗人民齐心协力、团结奋斗、奋力拼搏的结果。与此同时，我们也要清醒地认识到，成绩来之不易，问题和挑战仍然突出：当前国内经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，外部环境更趋复杂严峻，新老风险交织叠加，大宗商品价格高位波动，经济运行不确定因素增多，我旗新产业新动能支撑亟待增强，创新驱动发展能力不强，营商环境同先进地区相比还有较大差距，城乡区域协调发展还不均衡，部分领域风险隐患仍然突出，安全生产、生态环境保护任务依然繁重，优质教育、医疗、养老等公共服务资源供给不足，改革攻坚、发展成果共享力度还需加大。对于这些问题，我们将高度重视、积极作为，以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决。 

二、准格尔旗2023年国民经济和社会发展计划 

2023年，按照旗委十六届四次全会暨全旗经济工作会议部署要求，围绕《政府工作报告》确定的重点任务，综合考虑宏观经济形势和国家、自治区、市对我旗经济社会发展的定位及要求，根据全旗经济社会发展趋势，充分考虑发展实际，建议2023年主要预期指标如下： 

——地区生产总值增长7%以上； 

——全社会固定资产投资超300亿元，同比翻一番； 

——城镇登记失业率控制在3.5%以内； 

——居民收入增速与经济增长基本同步； 

——节能节水减排指标完成自治区下达任务。 

为了实现上述目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，扎实做好经济社会发展各项工作，奋力跑出发展“加速度”。扎实开展“十四五”规划实施情况中期评估，从发现问题和完善实施的角度，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，明确规划实施后半程的重点任务和要求，全力以赴完成各项目标任务，为实现经济社会高质量发展作出新的更大贡献。 

（一）积极扩大消费投资，提升经济增长贡献率 

围绕落实“五大任务”，构筑“四个世界级产业”，着力抓好亿元以上重大项目特别是百亿级标志性项目建设，加快推进中石化煤制烯烃、汇能长滩露天矿建设进度，力争完成投资300亿元以上，制造业完成投资占比重达50%以上。做深做实基础设施项目库、专项债券项目库和政策性金融工具项目库，多角度、全方位挖潜一批有投向、有收益的项目。加大招商引资力度，聚焦4大产业集群、14条主导产业链举办招商活动，招商引资到位资金突破6000亿元。 

推动消费提质升级，把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动消费恢复成为经济主拉动力，促进餐饮、零售、旅游、交通等行业加快恢复，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，引进万达等国内一流商业管理企业打造高品质商业综合体项目。加大物流业支持力度，布局建设一批新能源数字陆港智慧物流基地，推进龙王渠集运站、暖水物流园区等重点项目建成运行。大力推进跨境电商立体化发展，推动“跨境电商+原产地制造”深度融合，引导和支持电商企业与旅游景观、观光体验等企业合作，以高质量、多元化供给激发消费潜力、培育消费热点、扩大消费需求。 

（二）推动新型工业化，促进社会经济可持续发展 

加快煤炭清洁化生产和煤矿智能化改造，推动停产煤矿盘活复工、在建煤矿核增产能、新建煤矿探转采，力争汇能长滩露天矿建成投产，符合条件的在产煤矿全部建成智能矿山，煤炭产销量稳定在3.2亿吨左右。推动建投长滩等在建火电厂并网发电，力争汇能二期、蒙能2个火电项目开工建设，库布齐沙漠风光发电项目建成并网；加快国网公司京泰酸刺沟电厂二期送出工程、新能源光伏风电外送通道建设进度，确保实现如期外送。 

加快现代煤化工产业示范区建设，抢抓自治区支持鄂尔多斯市建设国家现代煤化工产业示范区的重大机遇，紧跟全市“建设六大基地”思路，以推动延链补链强链、实现产业链价值链提升为目标，积极推进煤化工工艺与新能源制氢融合发展，推动久泰二氧化碳制芳烃、中科合成油丁内酯项目建成投产，推进兴泰碳酸酯类电子化学品等项目建设，争取中石化煤制烯烃、北控煤制气、伊泰煤制油、久泰乙二醇等4个百亿级项目取得突破性进展，集中力量打造千万吨级煤化工产业示范基地。 

推动新能源制造业做大做强，加快新能源科技产业基地建设，发挥天合、徐工等“链主”建链、“群主”集群作用，推动“风光氢储车”五大产业全链条发展。推动大型风光基地和风光制氢等项目建设，年内并网装机470万千瓦以上。推动装备制造多元化发展，加快天合光伏全产业链、玉晶特种玻璃二期、兴洋浙商硅基材料等项目落地建设。培育氢能产业链，保障氢塑氢燃料电池项目正常生产，推动佑赛氢能电源系统装备、纳日松光伏制氢项目投产，力争中国氢能、三峡、舜华，以及叁零陆零氢产业链等项目开工建设。培育储能产业链，推动新创锂离子电池负极材料一期、叁零陆零动力电池项目投产，争取鲁能储能装备制造项目和宁德时代、亿纬等龙头企业落地。培育新能源汽车产业链。推动铁辰1000台无人驾驶矿用车全部下线，北方魏家峁等光伏充换电重卡一体化项目建成，力争徐工新能源矿业装备智能制造、叁零陆零电动矿卡电控项目投产。 

（三）着力实施品牌战略，巩固乡村振兴产业基础 

深入实施乡村振兴战略，壮大乡村产业，丰富经济业态，拓展农牧民增收空间。坚持绿色兴农兴牧、科技兴农兴牧、质量兴农兴牧，高起点谋划和推进农牧业发展，下大气力转变传统农牧业生产经营方式，推动农牧业发展从主要看重牲畜数量、粮食产量增长到更加注重品种培优、品质提升、品牌打造转变，增加更多优质农畜产品供给。立足“一河三川”和梁峁山区和生态恢复区的自然条件，重点发展玉米、生态林果、绿色果蔬、生态杂粮、牛、山羯羊等产业，打造“准格尔”名优品牌。加强高标准农田建设，推动农村一二三产业融合发展，抓好农畜产品精深加工，丰富乡村经济业态，促进农牧业延长产业链、提升价值链。 

（四）持续改善生态环境质量，全面推进资源综合利用 

扎实推进库布齐沙漠综合治理和黑岱沟、皇甫川、束汇川治理修复工程，实施62座拉沙坝和22座淤地坝除险加固工程，筑牢黄河流域生态防线。开展大规模国土绿化行动，进一步提高森林覆盖率和植被覆盖度。开展煤电节能改造和煤化工全流程超低排放改造，布局能源互联岛等设施，推进废气收集处理和“二氧化碳+氢”耦合制甲醇等配套项目建设。加强矿区环境治理，打造一批典型示范矿。规划建设开发区污水处理厂，年内煤化工高盐水处理率达到50%以上，两年内实现存量清零。实施断面水质提升攻坚行动，开展污水零直排区试点创建工作，确保重点流域断面水质稳定达标。加强土壤污染源头预防，确保受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率均保持100%。推动无机非金属材料集群化发展，加快建设全国煤伴生资源综合利用基地。推进煤矸石、粉煤灰资源化利用，年内建成酸刺沟、唐家会、龙王沟、宏测4个煤矿井下矸石回填项目，年处理矸石达到300万吨以上。 

（五）强化科技创新人才引进，打造一流营商环境 

增强创新动力活力，建成人才科创中心，积极培育国家级高新技术企业、科技型中小企业，打造自治区重点实验室和企业研发中心，“三清零”规上工业企业达到40%以上，创建国家级创新型县。努力打造一批国家级“专精特新”和创新型中小企业，形成更多国内首创、全球领先的标志性成果。支持久泰新材料、城市矿产研究开发公司两个国家级博士后工作站建设，支持先进陶瓷研究院、中科合成油鄂尔多斯研发中心开展科研攻关，推动兴洋科技与浙江大学合作的硅材料国家重点实验室落地建设，积极对接中科院和农科院，争取中西部肉牛（羊）产业高质量发展研究院落户我旗。 

加大人才引进力度，结合我旗产业发展需求和经济社会发展需要，持续做好招才引智工作。落实好市“人才新政30条”，科学编制全旗人才发展中长期规划，建立人才需求目录，打造人才服务平台，实施“人才工作落实提升”专项行动，培育引进高水平人才团队10个以上、高层次紧缺人才50名以上。 

持续优化营商环境，落实好营商环境“一把手”全责制，建成投用“企悦来”大厦，为企业提供全天候、一站式服务。继续办好《问政准格尔》栏目，大力提升接诉即办“三率”水平。开展2023年重点项目“集中审批周”活动，确保项目按期开工。深入推进“五个大起底”行动，全面盘活“半拉子”工程。推动企业提级增量，落实落细稳住经济一揽子政策措施，延续完善退税缓税降费等扶持政策，提升金融赋能质效，为各类市场主体保驾护航。抓好市场主体培育，新增“四上”企业20家，推动兴洋、久泰2家企业年内上市。 

（六）做好兜底保障工作，防范化解重点领域风险 

充分发挥我旗工矿企业多的优势，落实好援企稳岗等政策，确保城镇登记失业率控制在3.5%以下。推进“社区+医养康养”养老新模式，规划建设高质量养老院、医养院，实施一批为老服务项目，推动养老服务向普惠化、高端化、专业化、精细化发展。统筹做好社会救助、社会福利、城乡低保、困难退役军人优抚等工作，织牢民生保障“兜底网”。 

积极推动准格尔中学主体建成，新建一批中小学幼儿园，引进清华北大等“双一流”院校优秀人才，实行“名校+新校”“优校+弱校”一体化办学，全面推进“县管校聘”改革，充分激发教育发展活力，加快建设全区一流教育强旗。常态化抓好疫情防控，推进三级综合医院建设，整合4家公立医院成立医疗集团，实施国家卫健委“千县”工程准格尔旗中心医院示范医院建设项目，打造重点临床业务和医技专科，建成国家医学中心妇科诊疗基地和行走的医院数字化村卫生室，加快建设全区一流卫生强旗。深入实施文化惠民“200”工程，组建乡村乌兰牧骑，规划建设漫瀚调博物馆，加强对黄河沿线重要文物遗迹保护和利用，启动红色资源保护利用工程，实施黄河国家文化公园、莲花辿地质公园、黄河大沙漠、黄河大峡谷景区提升工程等项目，加快建设全区一流文化强旗。持续增强社会治理能力。高质量完成市域社会治理现代化试点工作任务，加快旗级综治中心实体化运行，实现矛盾纠纷“一站式受理化解”。加快“智慧准格尔”建设，推动社会治理智慧平台建成投用，用好“多多评·准办好”平台，提升现代化治理能力。深化信访集中攻坚，将2023年确定为信访矛盾化解攻坚年，打造更多无妨示范镇，力争不发生进京赴区访，争创全国信访工作示范旗。开展“千名律师进乡村”活动，推进“一村一法律顾问”工作。深入开展“企地企民携手、共建美好生活”行动，10个苏木乡镇全部实现“211”工作目标，即每个乡镇打造2个企地共建示范项目，建成1个可以兜底的镇属国有公司，将1个矛盾突出村打造成为无访村，吸纳企地共建资金不少于10亿元。加强金融风险防范、化解，力争2家高风险金融机构“摘帽”。严格落实安全生产责任，确保不发生重大安全事故。 

（七）践行人民至上理念，不断增进人民群众福祉 

加快推进教育现代化，加快健康准格尔建设，推动优质医疗资源扩容提质，全面推行家庭医生签约和智慧医疗服务，抓好“一老一小”健康服务体系建设。推动中医药（蒙医药）振兴发展，打造全国一流的中医药工作先进旗。推进全民健身与全民健康深度融合。健全就业创业服务体系，实现更加充分更高质量就业，全年新增城镇就业3200人以上。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。做好基本医疗、失业、工伤保险全区统筹和企业职工养老保险全国统筹工作。健全退役军人工作体系和保障制度。推进社区居家养老服务和“互联网+养老服务”深度融合，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。关爱困难弱势群体，统筹社会福利、慈善和残疾人事业发展，保障妇女儿童合法权益，加强青少年心理健康预防服务。推进平安准格尔、法治准格尔建设，全面推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，确保经济建设在法治轨道上进行。下大力气抓好安全生产、应急管理、市场监管、食品药品安全等工作，确保社会大局和谐稳定。 

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大的依法监督下，在旗政协和社会各界的鼎力支持下，牢记嘱托、勇担使命，埋头苦干，勇毅前行，全力推动全旗经济社会高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写好准格尔发展新篇章！