“十三五”时期是准格尔旗全面提升县域经济质量效益的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段。要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，深入学习贯彻自治区党委九届十四次全会议、市委三届七次全会议的决策部署，深入分析“十三五”时期发展面临的形势和任务，深入研究经济社会发展的一系列重大问题，以新的发展理念，科学编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划。

一、“十三五”时期发展的现实基础和面临的形势

（一）“十二五”时期经济社会发展取得的重大成就。过去的五年，是准格尔旗发展历程中极不平凡的五年，是全旗各族干部群众砥砺前行、艰苦奋斗的五年。五年来，面对经济下行压力较大的共性困难和煤炭效益持续下滑的特殊压力，在中央、自治区党委和市委的坚强领导下，旗委团结带领全旗各族干部群众，紧紧围绕科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，协调推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，各项事业取得了新成就。

我们有效应对新旧增长动力转换和产业转型青黄不接带来的压力，努力破解要素制约和发展瓶颈，加快培育新的增长点，地区经济保持平稳较快发展。经济总量突破千亿元大关，走在了全市全区前列。我们扎实推进煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷“四大产业集群”建设，投资结构和产业结构进一步优化，现代服务业支撑作用不断增强，现代农牧业效益逐步显现，发展的质量和效益不断提升。我们着力推进新型城镇化，薛大一体化进程加快，特色小城镇建设稳步推进，城镇化水平进一步提高，成为呼包鄂城市群“井”字型节点城市。成功创建国家卫生县城，荣获首届全国县级文明城市提名，城市综合承载力、生态环境和基础设施支撑保障能力不断增强。我们大力推进“十个全覆盖”等重点民生工程，就业、教育、文化、卫生等社会事业长足发展，覆盖城乡的基本公共服务体系初步建立，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量稳步提高，社会管理创新取得明显成效。我们着力攻改革、增活力，经济体制改革取得新突破，政府管理效能有了新提升，社会治理体系有了新构筑，依法治旗迈出新步伐，区域协作呈现新局面。社会主义民主政治建设、精神文明建设扎实推进，社会主义核心价值观宣传深入人心。我们推进全面从严治党，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实开展，党风廉政建设成效显著，基层党组织凝聚力和战斗力不断增强，机关和干部作风明显转变，党风政风社会风气持续好转。

过去的五年，是我旗经济促进转型力度最大、城镇化水平提升最快、城乡群众受益最多的时期之一。五年来，全旗人民团结一致、开拓奋进，谱写了准格尔旗科学发展新篇章，为我旗“十三五”时期创新前行、持续发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。

（二）“十三五”时期面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际产业分工和利益格局面临深度调整，能源结构和供求关系发生深刻变化，对资源型经济地区传导影响尤为直接。我国经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存为主，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，区域经济在新一轮竞争合作中面临重新调整。国家推进能源消费、供给、技术、体制革命，“十三五”时期煤炭等能源原材料工业面临重大调整。

国内外环境复杂变化，对我旗发展带来深刻影响，新的形势蕴含新的战略机遇期内涵。在新一轮科技革命和产业革命的带动下，国内产业结构加速向中高端迈进，《中国制造二〇二五》、“互联网+”行动计划深入实施，开展加快发展现代服务业行动，新技术、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌现。国家加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，城乡居民消费结构快速升级，全社会公共产品和公共服务供给持续增加。国家实施“大气污染防治行动计划”，煤炭清洁高效利用大力推进，市场对能源原材料的绝对需求仍然较大。特别是自治区深入推进“五大基地”建设，鄂尔多斯全面展开转型升级攻坚战，为倒逼和促进我旗推动产业迈向中高端，打造县域经济升级版提供了难得机遇。国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设战略，推进“中蒙俄经济走廊”“环渤海经济圈”建设，加大对西部大开发和边疆民族地区发展的支持力度，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显；自治区建设草原丝绸之路经济带、沿黄沿边沿线经济带，推动呼包鄂协同发展；我旗被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区、呼包鄂城市群的“井”字型节点城市和“多规合一”试点旗，为我旗全方位扩大对内对外开放、承接产业转移和优化要素配置提供了难得机遇。国家治理加快向现代化目标推进，更加注重发挥市场对资源配置的决定性作用，更加注重提升政府在推进制度改革、促进发展和维护社会公平正义等领域的能力，为我旗进一步全面深化改革、推进依法治旗指明了方向，提供了难得机遇。我旗发展基础在过去五年进一步夯实，产业、园区、资源环境、城乡基础设施、基本公共服务等方面的支撑作用显著增强，区位优势进一步彰显，干部创新能力充分体现，为我旗打造经济新引擎、保持经济增长中高速提供了坚实保障。

同时要看到，全国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济运行减速换挡的阶段性特征日益明显，结构调整阵痛持续，经济发展仍面临诸多不确定因素。我旗作为欠发达地区，产业结构比较单一，资源依存度较高，煤炭等资源型产业比重较大，非资源型产业、现代服务业发展不足，调整产业结构、构建新型产业体系任务艰巨；产业链条偏短，产品初级化、重型化特征明显，产品竞争力不强，转型升级、提质增效的任务艰巨；创新能力不足，传统产业支撑优势在减弱，新增长点尚未形成有效支撑，新旧动能转换“青黄不接”，实现从要素驱动向创新驱动转变任务艰巨；市场主体发育不充分，地方企业生产经营困难，企业效益下滑，推动企业联合重组、转型升级任务艰巨；城乡发展不均衡，农村产业发展和公共服务体系较为薄弱，城乡居民收入差距明显，贫困人口仍然存在，缩小城乡差距、推进城乡协调发展任务艰巨；生态环境比较脆弱，土地、水、环境容量等要素趋紧，节能减排压力依然较大，生态建设和环境保护任务艰巨；人才总量相对不足，符合全旗重点行业、重大项目、优势产业发展需求的高层次人才相对紧缺，集聚高端人才、增强创新活力的任务艰巨；经济运行积累的潜在风险较多，政府性债务、金融、房地产等领域积累的风险相互交织，新常态下的新矛盾新问题逐步显现，加强经济运行调控和治理、有效应对各种风险挑战任务艰巨。

综合判断，“十三五”时期，我旗经济社会发展机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。我们要深刻认识发展中诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，牢牢把握转型发展主动权，积极融入区域协同发展大格局，深入推进“四大产业集群”建设，加快产业转型升级，推动经济增长保持中高速，产业结构迈向中高端，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的县域经济发展新路，继续走在全市全区发展前列。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻自治区党委九届十四次全会议、市委三届七次全会议的决策部署，深入贯彻中国特色社会主义政治经济学重大原则，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，主动适应新常态，厚植发展新优势，全力推进经济结构战略性调整和产业转型升级，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全方位推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造县域经济升级版，确保在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列。

打造县域经济升级版，在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列，必须要以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力。在发展中始终坚持以下原则：

— —必须坚持人民主体地位。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

— —必须坚持科学发展。保持发展战略定力，着力破除发展难题，从欠发达的基本旗情出发，坚持盘活存量与优化增量并举、做大总量与提升质量并重，加快转型发展，着力优化经济结构，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

— —必须坚持深化改革开放。强化改革这一发展的强大动力，深化重点领域和关键环节改革，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，有效激发市场主体的活力和创造力。深化全方位对外开放合作，充分利用好两个市场、两种资源，强化区域合作，不断拓展发展新空间、新领域、新业态。

— —必须坚持依法治旗。用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，深入推进公正司法、严格执法、全民守法，建设法治准格尔，确保社会安定有序、地区和谐稳定。

— —必须坚持党的领导。坚决贯彻全面从严治党要求，加强和改善党对经济社会发展的领导，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步强化领导班子和干部队伍建设，全面提升党的建设科学化水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

（二）主要目标。综合考虑未来发展趋势和比较优势，围绕提前实现“两个翻番”，打造县域经济升级版，在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列。今后五年，经济社会发展的主要目标是：

— —综合经济实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，提前实现经济总量、城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。主要经济指标平衡协调，消费对经济增长贡献明显加大，新的增长点拉动经济发展作用更加突出，主要经济指标在全区继续保持前列。

— —转型升级取得突破性进展。资源型经济创新发展综合改革试点取得重大进展，资源转化增值水平和产业精深加工度明显提高，煤炭就地转化率达到百分之四十以上。产业向中高端、产品向终端化方向迈进，现代服务业特别是生产性服务业加快发展，服务业比重达到百分之四十以上；新型工业化和信息化融合发展水平稳步提高，农业现代化取得明显进展，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成。户籍人口城镇化率明显提高，城乡协调发展格局基本形成。

— —创新创业形成驱动效应。全方位推进第三次创业，各类主体创新创业蔚然成风，大众创业、万众创新局面生动，迈进创新型地区行列。开放型经济体制基本形成，对内对外开放层次和水平明显提高。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重进一步提高。鼓励创新的体制机制进一步完善，发展软环境进一步优化，投资洼地效应和人才集聚效应充分凸显。

— —人民生活水平和质量显著提高。就业、教育、文化、医疗、保障性住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平大幅提高，社会保障水平更高、制度更可持续。城乡居民收入在全区位次保持前列，收入差距缩小。国家现行标准下农村贫困人口全部实现稳定脱贫，让全体准格尔人在奔向全面小康的道路上一个不少、一户不落。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化软实力显著增强，社会文明程度进一步提升，建成全国县级文明城市。基本实现城乡公共产品供给和服务同质化，群众获得感、满意度不断提升。建成国家食品安全城市。

— —生态环境质量持续改善。主体功能区战略深入落实，生态文明建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。矿区环境恢复治理取得实质性进展，森林覆盖率和植被覆盖度持续提高。能源资源开发利用效率大幅提高，水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境满意度持续提升，城乡人居环境明显改善，建成国家园林县城和国家节水型县城。

— —社会治理体制机制更加完善。政府和市场的关系进一步理顺，非公有制经济快速发展，各类市场主体活力增强，市场发育程度明显提高。依法治旗深入推进，各类社会主体合法权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。平安准格尔建设扎实推进，社会治理水平进一步提升，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，建成全国平安建设先进县。民族关系更加团结和睦，社会更加和谐稳定。全面从严治党各项要求全面落实，党的建设科学化制度化水平显著提高。

（三）基本理念。实现“十三五”时期发展目标，必须全面贯彻中央、自治区党委和市委的决策部署，进一步明确发展定位、发展目标、发展路径、发展举措，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到经济社会发展各个领域，增强经济社会发展的活力、动力和竞争力。

坚持创新发展，把创新作为引领发展的第一动力，摆在全旗发展大局的核心位置，深入实施创新驱动和人才强旗战略，不断推进科技创新、产业创新、文化创新、社会创新、体制机制创新等各方面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。

坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，推进空间、规模、产业相适应，园区、城镇、农村相衔接，生产、生活、生态相融合，物质文明和精神文明相协调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，增强发展的整体性，基本形成均衡协调发展新格局。

坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，更加注重人与自然和谐，严守生态保护红线，坚定不移走产业集群、集聚、集约和循环低碳发展路子，推进绿色转型，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设美丽清新准格尔。

坚持开放发展，强化内外联动，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，全方位扩大对外开放，主动融入国家和区域重大发展战略，更大范围、更高层次打造县域经济升级版。

坚持共享发展，体现人文精神，注重人文关怀，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，让全旗各族人民共享改革发展成果。

三、提升经济发展质量和效益，形成转型发展新优势

（一）推动资源精深加工、多元多级转化

主动顺应能源发展新形势，以创新性举措做足煤炭资源比较优势，坚定不移地推进煤炭、现代煤化工、煤电铝、陶瓷“四大产业集群”建设，推动传统产业绿色转型，加快形成以煤为基、多元转化、接续增值的特色产业体系，打造县域经济转型升级的主引擎。

加快煤炭供给侧改革。围绕“控制总量、淘汰落后、调整结构、提高质量”，着力提高煤炭供给质量和效率。加快煤炭开采方式向安全、绿色、集约、高效方向转变，促进煤炭清洁、高效、集约利用，建设国家清洁能源输出基地。因地制宜推广使用“充填开采”、“保水开采”等绿色开采技术，建设绿色和谐矿山。严格控制煤炭产业开发规模与强度，运用市场化机制推动煤炭行业横向整合兼并、纵向联合重组，提高行业集中度。按照煤炭上下游一体化发展思路，积极引导新建燃煤电厂、煤炭深加工项目与现有煤炭企业深度合作，促进煤电联营和煤电用一体化发展。积极推进煤炭分级分质、梯级循环利用，加强煤炭洗选配送一体化建设，建立健全煤炭质量标准化体系，打造鄂尔多斯国优煤主产地。大力推进煤炭网上交易，创新“互联网+煤炭产业”发展，优化升级煤炭销售模式。按照减量化、资源化、再利用的原则，科学利用矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副产品，综合开发利用煤系高岭土、铝、镓等共伴生资源，构建煤基循环经济产业链，提高产品附加值和资源综合利用率。

推进现代煤化工规模化、集约化、高端化发展。按照节水、环保、高效的原则，鼓励企业根据市场需求，沿油、气、烃、醇、苯方向延伸产业链条。重点推动煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范项目建设，打造国家现代煤化工生产示范基地。进一步优化产业布局和产品结构，依托现有甲醇、合成氨和即将投产的烯烃等产能优势，大力发展中高端精细化工产品和新材料。坚持“园区化、大型化、一体化、多联产”发展模式，不断创新和完善技术，提高能源转化效率、降低水耗和煤耗、减少污染排放，增强竞争力。

积极推进煤电铝一体化发展。按照“集中布局、定点燃烧、循环利用”的原则，加快构建“高铝煤炭—火电—粉煤灰提取氧化铝—铝产品”一体化循环经济产业链，建设国家级高铝煤炭综合利用示范基地。大力发展低热值煤发电，推动蒙西至天津南、蒙西至湖北、蒙西至长沙特高压输电通道及其配套电源点建设。依托现有高铝粉煤灰研发企业，进一步优化粉煤灰提取氧化铝技术路线，争取在“十三五”时期取得实质性突破，加快产业化步伐。发挥富铝煤资源优势和电价成本优势，积极承接中东部地区电解铝、铝加工产业转移，进一步延伸产业链条，最大限度实现煤、电资源就地转化增值。

推进陶瓷产业向中高端迈进。加强煤系高岭土保护性开发利用，整合旗内高岭土资源，提高原材料开发供应水平。主动承接陶瓷产业转移，大力发展日用陶瓷、陶瓷酒瓶、工艺陶瓷和建筑陶瓷产业，积极发展绝缘子等高端陶瓷材料产业。促进陶瓷产业与文化产业的深度融合，不断提高陶瓷产业文化内涵和生命力，打造北方陶瓷文化创意新都。

（二）推动装备制造和新兴产业规模化发展

发展壮大装备制造产业。紧紧围绕优势主导产业配套发展煤机、化机、电力装备、节能环保设备、安全设备等制造项目，配套引进一批零部件加工项目，加快构筑产业产品成龙配套、优势互补的产业集群；积极推动制造业由生产型向生产服务型转变、向价值链高端发展，引导和支持企业发展融资租赁、工程总承包和供应链管理、服务外包等商业模式，由提供设备向提供系统集成总承包服务和提供整体解决方案转变。

大力培育战略性新兴产业。发挥资源优势，发展铝材料、陶瓷材料、化工材料、新能源材料、稀有金属材料等产业，推动材料精深加工，增强产业配套能力，扩大产业影响力。依托配套电源点建设和电价成本优势，充分利用矿区采空区土地，大力发展光伏产业，引进和培育一批大型光伏企业，形成从光伏电站到多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池组件等系列光伏产业链。

（三）推动现代服务业加快发展

推进服务业与一二产业深度融合，发展生产性服务业，鼓励企业开展商业模式创新，培育壮大现代物流、电子商务、金融服务、创业孵化、服务外包、融资租赁、文化创意、科技服务等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。顺应消费结构升级、人口老龄化等趋势，发展旅游、休闲、健康、养老等生活性服务业，促进特色餐饮、家庭服务、市政服务、农村服务等传统服务业升级，推动生活性服务业向精细和高品质转变。以保障刚性需求、改善住宅质量、优化人居环境为重点，加快消化商品房库存量，推动房地产业转型发展，促进房地产市场健康发展。

大力发展文化旅游产业。加大文化旅游项目投资建设力度，深入发掘准格尔深厚文化底蕴和迷人自然风光，重点建设、塑造和提升黄河峡谷、神泉沙漠、油松王、准格尔召庙等旅游景区，打响准格尔黄河大峡谷旅游品牌。规划建设一批具备休闲、度假、运动、养生、娱乐等服务功能的旅游综合体，推动全旗文化旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，开创游在准格尔、吃在准格尔、住在准格尔旅游新格局。统筹推进文化和旅游体制改革，完善相关政策，促进文化与旅游深度融合。大力引进培育旅游企业，开展旅游标准化建设，强化宣传营销，主动融入全国、全区、全市文化旅游联盟，合作开发精品旅游线路，打造晋陕蒙旅游集散地，促进旅游产业“南北贯通，东西联动”。

做大做强物流产业。立足区位、交通、辐射半径、基础条件等综合优势，以煤炭物流建设为重点，加快完善公铁有序衔接、站点布局合理、进出高效安全的集输运体系，打造服务京津冀、联动晋陕蒙的区域物流中心。加快铁路沿线集运站建设，强化“一镇两区”综合物流园区建设，积极引进发展第三方物流企业，提高能源化工等大宗产品的流通效益。认真抓好物流园区、仓储配送中心以及冷链物流、电商物流等设施的空间布局和建设运营，有效整合运输、仓储、交易、加工、配送等资源，构建物流信息化公共服务平台，提供交易、物流、信息、结算等一体化服务，推动物流业向专业化和价值链高端延伸。

实施“互联网+”行动计划，促进工业化、城市化、农业现代化与信息化的高度融合。依托鄂尔多斯、呼和浩特大数据平台，积极推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与经济社会发展各领域加快融合，与现有产业转型发展全面接轨，培育和形成一批新产业、新业态、新模式，为经济发展开拓新空间、注入新动力。打造智慧城市，实施城市规划、城市管理、公共交通、市政设施等领域信息化改造，推动宽带网络提速降费，推进城市光纤网络到楼入户、农村宽带进乡入村，扩大无线局域网络（WiFi）应用，全面推进城市管理精细化和公共服务智能化。

（四）推动现代农业精细化发展

坚持用工业理念做大农业、用现代流通理念做活农业、用科技理念做强农业、用生态理念做优农业，发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业。

发挥紧邻呼和浩特、包头两大城市消费市场的优势，以“一河三川”为重点地区，大力发展以精品精致精细为导向的有机农业、循环农业、设施农业，培育壮大绿色、有机、无公害产品的种养规模，打造沿黄河现代农业优势产业带和梁峁山区特色种植养殖基地。推动农业与生态、旅游等产业融合，发展休闲农业。依托“互联网+企业”，推广“互联网+农产品营销”“定制农业”等新型产业化组织方式，逆向拉动农牧业产业发展。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，以工厂化模式组织农业生产，推进农畜产品标准化生产、精深加工、系列开发，培育更多驰名品牌和地理标志商标，向规模、质量和品牌要效益。

实施农业科技创新行动计划，设立专项扶持资金，加大土地整合改造力度，加大适用农技组装推广力度，强化良种升级换代，强化农机推广使用，切实做到藏粮于地、藏粮于技，大幅度提高农牧业供给质量和效率，保障农牧业增产增效。加强农畜产品流通体系和市场体系建设。健全完善农畜产品质量安全全过程监管体系。

完善农村基本经营制度，全面完成土地草牧场确权登记和基本草原划定，加快推进农村土地和草牧场承包经营权改革，依法推进有序流转。坚持农民家庭经营主体地位，培育发展种养大户、家庭农牧场、农民合作社等新型经营主体，为适度规模化生产创造条件。积极引进大型农牧业产业化龙头企业，培育壮大本土龙头企业，建立完善龙头企业与农民利益联结长效机制。完善农村集体产权权能，推进农村金融制度创新，完善农牧业补贴制度，提高农牧业补贴政策效能。扩大政策性农牧业保险覆盖范围。

（五）促进消费、投资、出口和存量优化协同发力

转换增长动力，释放新需求，创造新供给，促进消费转型升级，实现经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口和存量优化协同拉动转变。

保持投资的强度和力度，准确把握国家投资和产业发展导向，积极争取国家和自治区项目投资，优化投资结构，扩大有效投资，引导各类资本重点投向产业转型升级、技术创新改造、公共服务保障、生态节能环保、基础设施建设等领域，形成一批可持续有效益的新产能。加大政府引导性投资，调动社会资本投资积极性，确保投资规模稳定增长。

增强消费的基础性作用，实施鼓励城乡居民消费的财税、信贷和信用政策，积极引导社会消费，进一步释放城乡居民消费潜力，促进内部消费。创新市场需求，丰富各领域产品供给，积极发展新型消费业态，充分满足人民群众多样化、个性化的消费需求。优化消费环境，规范市场秩序，保护消费者权益。

突出出口的促进作用，加强政策性引导和扶持，开拓能源、化工等产品出口市场，坚持优进优出，努力培育外向型经济增长新优势。

全力优化企业、产业、项目等存量结构，积极创造条件，鼓励地方企业与央企参股合作，促进国有企业与民营企业联合重组，推动存量产能进入全产业链提质增效，进一步提高附加值和市场占有率，增强整体竞争力。

四、贯彻创新发展理念，激发经济发展新动力

（一）以科技创新引领全面创新

支持企业全方位创新。强化企业创新主体地位和主导作用，统筹推进科技、管理、品牌、企业组织、商业模式创新。大力培育创新型企业，支持具有一定研发能力的大中型企业创建研发机构，培育一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的科技型中小企业。加强创新平台建设，支持企业与高校、科研院所开展协同创新，打造一批国家和自治区重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。

积极推动重点领域创新。围绕产业链部署创新链，在煤炭清洁高效利用、现代煤化工、煤电灰铝一体化产业、高端陶瓷等领域实施重大科技专项，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。瞄准煤化工“三高”问题和粉煤灰提取氧化铝、高浓盐水处理等瓶颈制约问题，研发制定系统性技术解决方案。突出孵化先进生产力、培养补链产业，积极推动大路工业园区争创国家自主创新示范园区。

（二）加快创新创业人才培养

全面实施重点人群科学素质行动，提高全民科学素质。把人才作为支撑发展的第一资源，深化人才强旗战略，突出“高精尖缺”导向，坚持培养、引进、激励并举，加快培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍，以人才结构调整带动产业结构调整。实施更开放的创新人才引进政策，完善柔性引才机制，更大力度引进急需紧缺人才。依托内工大矿业学院和旗职业中学，大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，培养高素质产业工人和高技能人才。提升民营企业管理和创新能力，主动培养新生代民营企业家，着力打造一支高素质本土企业家队伍。完善人才评价激励机制和服务保障体系。

（三）优化创新创业发展环境

深入推进第三次创业，在全社会强化创新创业理念，制定完善全民创新创业政策，健全创新创业支持和服务体系，带动形成大众创业、万众创新的新局面。建设创业创新平台，全方位导入众创、众包、众扶、众筹等新模式，以大学生创业园、存量楼宇等为载体，加快构建各具特色的众创空间。

强化创业引导，发挥政府投资引导作用，设立创新创业基金，扶持更多人自主创业。健全创业风险分担机制，发展天使、创业、产业投资基金，引导社会资金和金融资本支持创业活动。大力弘扬勇于创业创富的社会价值取向，培育倡导敢为人先、宽容失败的创新创业文化，让创新创业蔚然成风。

（四）激发市场主体活力

依托资源优势，紧扣主导产业，培育和引进一批大企业、大集团。支持本土优势企业实施战略合作和联合重组，培育一批具有核心竞争力和辐射带动力的本土骨干企业。围绕延伸产业链、提升价值链，推动中小微企业与大企业协作配套，发展一批创新型、科技型和服务型中小企业。走“专、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小微企业集群。加大对小微企业创新扶持力度，促进小微企业发展质量全面提升。

（五）深化体制机制创新

深化行政管理体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。加大取消和下放行政审批事项力度，精简前置审批环节和中介服务事项。最大限度减少投资项目和生产经营性项目审批，开展“打包”审批和网上“并联”审批，提高政府效能。开展降低实体经济企业成本行动。清理和规范涉企行政事业性收费。创新公共服务提供方式，推广政府购买服务。健全社会诚信体系，实施“红黑名单”公布制度，发布重点领域的诚信行为信息，褒扬诚信、惩戒失信，推动形成良好的社会诚信氛围，建立“守信光荣、失信可耻”的诚信社会环境。加强市场监管，厘清市场监管职责，建立监管清单制度，完善协同监管机制，着力构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。

深化经济体制改革。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化公共资源交易配置市场化改革，完善工程建设、土地、矿产资源等公共资源交易监管体制机制。深入推进资源资本化改革，支持矿产资源、土地资源、水资源通过资本市场直接融资。完善以资本管理为导向的国有资产管理体制，优化国有资产结构，形成国有资产保值增值长效机制。放开民间投资准入条件，建立健全政府和社会资本合作机制，鼓励民间资本以多种方式进入战略性新兴产业、基础设施建设、社会事业及特许经营领域，规范发展混合所有制经济，催生更多市场主体，构建大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的企业格局。

深化财税体制改革。推进预算管理制度改革，逐步建立全面规范、公开透明的预算制度。落实财税体制改革各项举措，做好税源财源培植工作。建立规范的政府举债融资机制，合理控制举债规模。

加快推进金融改革。大力发展地方法人金融机构，吸引更多旗外金融企业来我旗设立机构。发展普惠金融，推进金融基础服务均等化。规范民间金融发展，探索发展民营银行、资金互助社、闭环式投资基金，推进金融主体多元化发展，引导民间资金流向实体经济，参与重点项目、重大基础设施建设和棚户区改造等工程建设。拓宽直接融资渠道，支持企业开展资本市场融资运作，推动更多企业到主板、新三板和战略新兴板上市。加强金融监管，重点防范和化解企业、政府、民间等方面的金融风险，确保不发生区域性、系统性金融风险。

优化要素配置。加大水、土地、环境容量等闲置指标清理整合力度。完善公共资源交易体系，加快试点建设，推动用水、用地、排污权、碳排放权等要素指标依法有序自由流动和异地交易。建立城乡统一的建设用地市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。

五、贯彻协调发展理念，构筑均衡协调新格局

（一）统筹推进城乡协调发展

积极开展新型城镇化试点工作，加快撤旗设市步伐，加大城镇化建设投入，同步推进特色小城镇建设。加快薛家湾与大路一体化建设，主动接受呼市、包头辐射。进一步修编完善各项规划，率先在核心城区推行经济发展、土地开发利用、城市规划建设等“多规合一”，优化生产力空间布局。加强城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，不断增强城市综合承载能力。不断完善城市管理和服务，完善交通、商业、文化、娱乐等便民服务体系，解决薛家湾城市交通拥堵问题，培植城市消费服务业，着力提高城市发展系统性、持续性、宜居性，建设品质城市、海绵城市。坚持统筹兼顾、差异定位、协同发展原则，加快核心城区、工业园区和小城镇带发展，强化核心城区和小城镇产业协作，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局；强化产城融合，推进人口向中心城区和小城镇集中，工业向园区集中，服务业向中心城区和园区集中，农牧业向生产条件较好的沿河地区集中，实现集中集约集聚发展。

建设美丽乡村。坚持工业反哺农业、城市支持农村，牢固树立“乡村风情、城市品质”理念，以农村“十个全覆盖”工程为抓手，全面解决农村通水通电通路问题，大幅度提高农村公共服务水平，实现城乡基础设施共建共享、基本公共服务均等同质。设立农业产业发展基金，鼓励和支持土地流转租赁经营、大田托管等新型经济模式，鼓励和支持企业、社会资本和大中专毕业学生在农村发展规模化种植养殖业，确保把新农村建设在产业支撑的基础上。全面推动全国农村生活污水全面治理示范县（市）试点建设，开展农村、工矿区、城乡结合部人居环境整治行动，强化村屯绿化，推进农村垃圾和污水处理，建设清新亮丽新农村。更加注重农村整体氛围的打造，注重民风民俗和民族文化传承，注重传统建筑特色的挖掘，注重传统古村落的保护，注重村庄布局的和谐统一，注重乡土味道，切实打造系得住乡愁、留得住山水的美丽宜居乡村。

着力提高园区承载能力。依托现有产业基础、资源优势、自然条件等，推进准格尔经济开发区向北方重要陶瓷生产基地、农副产品加工园区、劣质煤分级综合利用园区方向发展，大路工业园区向现代煤化工产业示范园方向发展，进一步优化产业布局。加强园区基础设施配套和城市功能完善，按照“高水平规划，高质量建设，功能完善、先进适用”的总体要求，加大园区基础设施建设力度，为加快项目落地创造良好硬件环境。将园区融入城市空间布局，实现产城互动、产城融合。强化投入产出比考核，促进集约集聚发展。

深化户籍制度改革，推进以人为核心的新型城镇化，实行居住证制度，认真完善教育、医疗、社保等政策，为转移进城农民和稳定就业人群落户城镇创造条件，吸引更多农民工、产业工人、高技能人才等在我旗扎根，提高户籍人口城镇化率，实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，赋予农民更多财产权利，支持引导其依法自愿有偿转让自主权益。

（二）加快推进基础设施互联互通

坚持内外并举、优化布局、扩充能力，加快构建涵盖铁路、公路和民航的布局合理、衔接顺畅、功能互补的综合立体交通体系。加快完善城市综合交通网络，打通“断头路”、疏通“梗阻路”。加快推进呼鄂高铁建设，同步推进呼准鄂、准朔、大马、准神、沿河等铁路建设，形成连接京包线、大秦线、包西铁路、朔黄铁路的铁路网。完善铁路集疏运系统，加大巴准线、准朔线集运站建设，构建覆盖主要矿区、工业园区和主要物资集散点的铁路集疏运系统。推进纳日松至龙口、前房子至龙口、大饭铺至龙口等高速公路建设，加快乡村公路建设，实现行政村全部通沥青路或水泥路，形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。抓住国家开放低空市场机遇，推进通用机场建设。

加强能源输送通道建设。完善能源供应输配体系，构建与周边地区互联互通的能源战略通道，推动能源外送多元汇集、多级销售。积极推动准格尔至天津南、至湖北电力通道建设。加强能源产品输送管道建设，建设通往京津冀、华中等地区的天然气、煤制油和煤化工产品外运通道。

加强水电气等基础设施建设。实施一批重大水利工程项目，发挥重大水利工程供水、防洪、灌溉、生态等综合效益。加快推进天然气基础设施建设，全力推进薛家湾、大路、沙圪堵居民用气普及工程。推动镇区骨干电网升级改造，全面完成农网升级改造工程，构建安全可靠智能电网。积极争取跨盟市水权置换指标，为重大项目落地创造条件。加快完善工业园区供水设施，全面加强城镇和农村供水设施建设，构建完善的供水体系，提高生产生活用水保障。

（三）促进物质文明与精神文明协调发展

加强社会主义核心价值观系建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，深入开展社会主义核心价值观、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。深化文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，开展道德模范评选活动，全面提升城市文化品位和市民文明素质。推进乡风文明，推行文明殡葬改革。加强思想道德建设和社会诚信建设，在全社会树立正确的价值取向。

推动文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，健全城乡公共文化设施体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。创新文化服务方式，加大政府购买公共文化服务力度。加强漫瀚调等非物质文化遗产的保护与利用。扶持优秀文化产品创作生产，深入挖掘本土文化，创作一批具有全市、全区和全国影响力的文化精品。加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。大力发展文化产业，鼓励和支持有创意、有科技含量的各类文化小微企业发展，培育一批有实力和竞争力的文化企业，提升文化产业在全旗经济中的比重。

牢牢把握正确的舆论导向。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。加强和改进宣传思想文化工作，发挥新闻媒体的主渠道作用，加强网络建设和管理，健全社会舆情引导机制，巩固壮大主流思想舆论，唱响主旋律，传播正能量。

（四）推进军民融合深度发展

实施军民融合发展战略，建立健全党委统一领导、政府有力保障、军地齐抓共管、逐级履行职责的工作机制，推动经济建设与国防后备力量建设相互促进、协调发展。加强军地共建，积极推动广大人武干部和民兵预备役人员参与地方经济建设，密切军政军民团结。加强全民国防教育和后备力量建设。不断巩固双拥共建水平，做好拥军优属和拥政爱民工作，创建全国双拥模范城。

六、贯彻绿色发展理念，展现良好生态新形象

（一）加快建设主体功能区

严格落实国家、自治区主体功能区规划，依据主体功能定位发展。完善我旗农村优化开发区、限制开发区、禁止开发区“三区”发展规划，推动“三区”发展规划与国家、自治区主体功能区规划布局协调一致。加快发展优化开发区，科学把握限制开发区发展，引导禁止开发区农民向中心城镇和水土条件较好的区域集中。落实好各类兜底保障政策，解决好禁止开发区农民生产生活问题。

以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。严格落实国家、自治区关于建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系的相关规定。

（二）加强自然生态系统保护和修复

巩固提升全国水土保持生态文明县（旗）、自治区园林县城建设成果，坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施重大生态修复和建设工程，维护生物多样性，全面提升草原、森林、沙漠、河流等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

严格落实基本草原保护制度，坚持禁牧休牧制度，完善草原生态保护补助奖励机制，加快推进草原确权承包和基本草原划定工作。

开展大规模国土绿化行动。积极引导社会资本参与生态建设，完善保障森林保有量、林木蓄积量的生态补奖建设机制。实施好京津风沙源治理二期、“三北”防护林、天然林资源保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程。探索沙漠工业化治理，科学利用沙区资源，大力发展草原、林沙产业，推进沙柳、柠条、沙棘等原料林基地和深加工项目建设。

加强水生态保护，推进水土流失治理，促进水土保护区生态良性循环。实施地下水保护，严格控制地下水开采，实现地下水采补平衡。

（三）加强环境综合整治

实行最严格的环境保护制度，执行最严环保标准，设立环境保护最严门槛，实行总量和强度双管控，以环境承载能力定产业、定项目，坚决守住环境保护底线。深化环境质量精细化管理，严控污染物排放总量，“以减定增”，通过减量为新增项目腾出空间。构建政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。

加大矿区环境综合整治力度，严格落实企业主体责任，进一步推进矿区土地复垦绿化，积极探索复垦绿化土地二次利用，全面提升矿区整体环境质量，推动矿区生态环境持续好转，建设和谐矿区。

坚持城乡环境治理并重，推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，统筹农村饮水安全、污水处理、垃圾处理，推动农药、化肥、地膜减量使用，促进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。

扎实推进大气、水、土壤污染防治工作，推进多污染物综合防治和环境治理。加强工业源污染防治，加快煤化工、火电等重点行业环保技术升级，推进工业污染源全面达标排放。加强大气污染防治，加快碳汇林建设，实施集中供热，逐步取消城镇散煤燃烧。

健全环境保护监管机制，建立健全旗内以及与周边区域环境污染联防联控合作机制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全环境信息公开制度。实行最严格的生态环境损害责任终身追究制和环境损害赔偿制度，编制自然资源资产负债表，健全生态保护补偿机制。

（四）全面节约和高效利用资源

强化约束性指标管理，落实国家能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。对煤炭、电力、化工、建材等重点行业耗能大户进行节能改造。实行最严格的水资源管理制度，精准节水、高效利用，建设节水型社会。坚持最严格节约用地制度，加强土地利用规划管控，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。

党政机关、国有企业带头厉行勤俭节约，鼓励绿色出行，推广使用绿色建材，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，引导建立绿色低碳生产生活方式，带动全社会在衣、食、住、行、游等方面加快向绿色低碳转变。

（五）大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化原则，在企业、行业、园区、区域等多个层面推进资源循环式利用、产业循环式耦合，提高全社会资源利用率。

构建循环型产业体系，加快建设以煤为基，气化、液化、精细化工品、电力、建材、冶金、陶瓷等多向耦合产业链发展模式和装备制造等特色工业循环经济产业集群，推动能量系统优化和梯级利用。大力发展环保服务业、绿色金融业，探索设立绿色发展基金。

完善再生资源回收体系，加强工业、制造业、建筑等领域废弃物资源化利用，推进生活垃圾分类无害化资源化处理，提升废弃物综合利用水平。加强工业水循环利用，促进再生水利用。

七、贯彻开放发展理念，增创开放协作新优势

（一）积极推动对外开放

深度融入“一带一路”倡议。加强与草原丝绸之路经济带沿线地区的经贸合作，扩大煤炭、煤化工产品、绿色农畜产品等优势特色产品出口规模，积极为“一带一路”沿边沿线城市提供优质能源供应和高效服务。抓住“互联网+”发展机遇，鼓励发展跨境电子商务，完善服务体系和管理机制，搭建能源商品贸易新平台。完善政府推动机制，促进民间交流。

主动参与向北开放桥头堡建设。以中蒙博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会、中国（满洲里）北方科技博览会为平台，加强资源开发、文化旅游等方面的对外交流合作，支持企业扩大对外投资，推动能源、技术、服务走出去，主动参与自治区“向北开放的桥头堡”建设。

（二）全力深化对内开放

积极与京津冀都市圈、环渤海地区、成渝关中经济区等地区高效对接协作，扩大优势产能供给能力和供给范围，在对内开放中构筑发展新优势。抓住蒙西至天津南、蒙西至湖北特高压电力外送通道和蒙西煤制天然气外输管道工程等重大基础设施建设有利契机，拓宽清洁能源输送、农畜产品供销、金融商贸发展等领域通道。承接发达地区产业转移。围绕园区产业定位和产业发展重点，与发达地区共建产业转移园区，发展飞地经济。促进招商引资与招才引智结合，引进更多先进技术、高端人才、优质资金和重点项目。鼓励外地企业与本土企业衔接合作，加快资本、技术、信息、管理等高端要素有效积累、高效配置。

（三）促进区域间交流融合

主动融入呼包鄂城市群，努力建成呼包鄂城市群“四足鼎立”、“井字型”的重要节点城市和市域次中心城市。充分发挥毗邻呼市的区位优势，主动接受呼市首府经济圈辐射，积极探索产业发展、园区建设、文化旅游等全方位的合作模式，重点做好产业布局规划接衔，避免同质化和无序竞争；以呼市机场南移为契机，推动准格尔（大路）至新机场高速连接线建设，配套建设客流物流服务区，加速地区交流融合，努力形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的良好格局。积极探索晋陕蒙区域合作新机制，进一步打破行政区域壁垒，强化地区经贸往来，努力打造晋陕蒙“金三角”经济发展带上的重要支点。

八、贯彻共享发展理念，开创文明和谐新局面

（一）提高教育质量

坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，加强教育信息化建设，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动基础教育均衡发展，全面提高教育教学质量。推进义务教育公办学校标准化建设，推进旗内教育资源均衡配置，实施小班化教学。高水平普及高中教育，提升高中阶段教育办学水平，扩大优质教育资源供给。普及和提高学前教育。优先重点发展民族教育，加大少数民族教育经费投入，改善民族学校基本办学条件，加强蒙汉“双语”教育。全面改善农村教育基本办学条件，教育投入向薄弱学校倾斜、教育人事制度改革着力点向一线教师倾斜、资助经费向农村贫困学生和城市低保家庭学生倾斜。加强教师队伍特别是乡村和民族教师队伍建设，提高教师队伍素质，推进城乡教师交流。采取有效措施，减轻中小学生课业负担。支持和规范民办教育发展。办好特殊教育。加快校园足球发展。

转变职业教育发展理念，改善职业教育发展环境，加大投入力度。加快建立和完善适应转型发展需要，兼顾升学与就业，具有先进职教理念和准格尔特色的现代中等职业教育体系，提升职业教育办学质量，培养大批高素质劳动者和技术技能人才。深化职业教育改革，完善职业教育保障机制，构建职业教育与普通教育融通的现代职业教育体系。紧扣主导产业发展，推动职业教育与产业协同创新，推行产教融合、校企合作的人才培养模式，鼓励职业学校学生到企业顶岗实习，对未升入高等学校、毕业未就业人员实行有针对性的专业技术就业培训。按照职业学校专业特色分期分批建设实习实训基地，配置与企业生产水平相当的实习实训设备，在旗职业中学设立职业技能鉴定站或职业资格考试机构。

深化教育教学改革，推动应试教育向素质教育转变。完善教育资助办法，实现家庭困难学生资助全覆盖。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，构建终身教育体系。

（二）促进就业创业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的就业服务平台。

促进产业结构调整与就业结构调整有机结合，以主导产业发展扩大就业。制定实施促进就业政策，立足市场化适度发展劳动密集型产业，积极支持小微企业发展。多渠道开发公益性岗位。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。统筹做好转移进城农民、转业退伍军人、城镇困难人员、下岗失业人员和高校毕业生等重点群体就业工作。实施大学生创业引领和高校毕业生就业促进计划，开展农村青年创业富民行动，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，实行企业新型学徒制。落实职称评定制度，提高技术工人待遇。完善就业服务体系，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

（三）稳步提高城乡居民收入

持续增加城乡居民收入，缩小收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，推进工资集体协商，提高一线劳动者的报酬水平。健全公务员工资正常增长机制，深化事业单位收入分配制度改革。落实惠农惠牧政策，深挖农牧业内部增收潜力，完善财政支农支牧投入稳定增长机制，落实农民收入增长旗党政主要领导负责制，多渠道增加农民经营性、工资性、转移性和财产性收入。着力缩小收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。整顿收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、志愿服务活动。

（四）实施精准扶贫精准脱贫工程

把脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置。坚持因人因地施策，落实“六个精准”“五个一批”要求，确保提前实现国家贫困线标准下农村人口全部脱贫。

深入推进产业扶贫、金融扶贫。加大财政资金投入，整合各类涉农涉牧资金，向脱贫产业、脱贫项目倾斜，鼓励有条件的地方实行旅游扶贫、电商扶贫和光伏扶贫，实施培训救助项目和让贫困户获得稳定收入的致富项目。发挥政策性、商业性和合作性金融互补优势，用财政扶贫资金为贫困户贷款担保、贴息，放大资金使用效应，破除制约金融扶贫的体制障碍，增强贫困地区“造血”功能。

实行脱贫工作责任制，完善工作到村、扶贫到户工作机制，强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚工作责任制。深化党政机关、领导干部定点帮扶制度，推进部门包联、企业包扶制度，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

（五）建立更加公平更可持续的社会保障制度

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，分清政府、企业、个人责任，完善社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。坚持社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度，完善基本养老关系转移衔接政策，保障基本养老金正常调整。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。规范和完善失业、生育保险制度。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策，健全重特大疾病保障机制，全面实施城乡居民大病保险制度。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，逐步提高医疗保险待遇和保障范围。提高农村新型合作医疗人均筹资水平，整合城乡居民医保政策和经办管理，逐步实现“城乡统筹”“三保合一”。改革医保支付方式，改进个人账户，开展门诊费用统筹，建立相对完善的控费机制。建立基本医保、大病商业保险、疾病救助等衔接机制，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。

完善以城乡最低生活保障为主的社会救助制度，构建适度普惠型社会福利体系。实行低保标准动态管理，坚持应保尽保、公平公正，加强和改进最低生活保障工作。统筹救助体系，加强五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。

（六）提升人民健康水平

深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深化县级公立医院综合改革，坚持公益属性，提高医疗服务质量和水平。整合推进全旗人口健康信息平台互联互通，大力发展远程医疗服务，实现多部门、多领域、多层级医疗卫生信息资源共享与业务协同。强化“旗、乡、村”三级医疗卫生服务网络建设，完善旗级公立医院直管基层卫生院体制机制，推进医疗资源向基层、向农村流动。鼓励社会办医、发展健康保险，积极营造平等参与、公平竞争的市场环境，增加健康服务供给。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

坚持中西医并重，大力发展中蒙医药事业，加强中蒙医院和中蒙医科的基础与能力建设，推进临床研究基地和科研机构建设。加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生网络建设。建立完善慢性病防控相关制度，降低大病、慢性病医疗费用。普及健康知识，倡导健康生活方式，加强心理健康服务，提升全民健康素质。

加大食品药品监管力度，构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系，健全药品供应和质量安全保障机制，建设国家食品安全示范县城。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。

坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质。大力发展老龄事业和养老产业，引入社会力量开办养老机构，建立多层次养老服务体系，推动医疗卫生养老服务相结合。支持残疾人事业发展。切实保障妇女和未成年人权益。

九、推进和谐准格尔建设，筑牢安全稳定屏障

（一）巩固和加强民族团结

巩固和拓展全国民族团结进步模范集体成果，全面贯彻落实党的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

认真落实党和国家促进民族地区发展的各项政策，大力支持少数民族群众发展，在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等化等方面给予倾斜，着力改善少数民族群众生产生活条件，增强自我发展能力。

深入开展民族团结进步宣传教育，教育引导各族人民牢固树立“三个离不开”的思想。深入开展民族团结进步创建活动，进一步传承、保护和弘扬优秀民族文化。认真做好城市民族工作。

（二）全面推进依法治旗

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定，加快法治准格尔建设进程。

加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，把政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革，开展多层次多领域依法治理，推行综合执法。

深化司法体制改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。规范司法行为，落实司法责任制。加强司法监督，推进审判公开、检务公开、警务公开，提高司法透明度。

加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深化公共法律服务体系建设，建立健全公共法律服务政府购买机制和补偿机制。

（三）加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

健全完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。加强和改进信访工作，健全利益表达、协调、保护机制，以群众工作统揽信访工作，健全解决信访突出问题工作机制，及时就地解决群众合法合理诉求。推进社区网格化管理，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极引导社会组织发展，建立健全政府向社会组织购买服务制度，激发社会组织活力。加强企业诚信体系建设，构建统一的市场信用信息共享平台，加大失信惩戒力度，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围。

深化平安准格尔建设，深入推进社会治安综合治理，以信息化为支撑完善社会治安立体防控体系，建设基础综合管理服务平台。依法加强对互联网等新兴媒体的管理。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善突发事件应急管理机制，及时有效应对各类突发性事件。

牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。落实企业主体责任，从安全生产人、设备、管理三要素入手，综合运用行政、经济、法治、科技等多种手段，推动企业安全生产责任“五落实五到位”，强制实行企业管理团队职业化、专业化，加强班组建设和安全培训。推进安全生产隐患排查整治体系和安全生产一线标准化、自动化和信息化建设。健全安全评审制度，完善预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大事故发生。加强安全生产基础能力建设，维护人民生命财产安全。

十、加强和改善党的领导，为顺利实现“十三五”规划目标提供坚强保证

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证，必须充分发挥党的领导核心作用，深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，最广泛地动员全社会力量，凝聚推动经济社会发展的强大合力。

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方，强化全会决策和监督作用，提高推动发展的能力和水平。加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，完善旗委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策、督查重点工作落实的工作机制，把领导经济工作的立足点转到提高经济发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来。健全决策咨询机制、评估机制和纠错改正机制，建立重大决策责任倒查机制，提高决策科学化水平。改进工作方法，善于运用改革办法、法治方式推动经济社会发展。

加强基层党组织建设，持续提升基层党组织服务能力，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。统筹推进农村、社区、机关、非公企业、社会组织等各领域基层党组织建设，夯实基层基础。坚持农村基层党组织的核心地位，加强苏木乡镇（街道）党（工）委书记、嘎查村党组织书记、农村党员队伍建设，更好带领群众全面建成小康社会。

坚持全面从严治党，落实全面从严治党主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入推进反腐倡廉建设，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（二）进一步解放思想更新观念

坚持问题导向，以思想的大解放、观念的大更新，推动经济社会的大发展。强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。聚焦我旗经济社会发展中的热点、难点、焦点、重点问题和各类短板，紧紧扭住深层次打造县域经济升级版和在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列的目标，创新思路、创新政策、创新方法，变中求新、变中求进、变中突破，切实把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措。

（三）激发各级干部干事创业激情

全面加强领导班子和干部队伍建设，树立正确的用人导向，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来。重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。认真贯彻民主集中制原则，充分发挥班子成员积极作用，增强整体工作合力。深化干部人事制度改革，使各级干部真正做到忠诚、干净、担当。改进完善政绩考核评价体系和奖惩问责机制，强化执行力，推动抓落实，营造恪尽职守、真抓实干、务求实效的良好氛围。

健全作风建设长效机制，深入贯彻中央、自治区、市和我旗改进作风各项规定，持久反对“四风”，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，始终保持良好的工作作风和精神状态。

（四）广泛动员全旗人民群众团结奋斗

贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发人民群众主人翁意识。高度重视做好意识形态领域工作，创新群众工作体制机制和方式方法，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教等政策，充分发挥民主党派和无党派人士作用，不断促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。提高宣传和组织群众能力，动员全旗人民紧紧围绕转型发展，推进以量取胜到以质取胜第三次创业新征程，全力打造县域经济升级版。

（五）确保“十三五”规划落到实处

制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、自治区党委、市委和旗委决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，落实能有效反映创新、协调、绿色、开放、共享理念的指标，增加政府履行职责的约束性发展指标，确保“十三五”规划各项目标任务落到实处。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任重道远。全旗各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委和市委坚强领导下，进一步坚定信心、团结一致、守望相助、真抓实干，全方位打造县域经济升级版，确保在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列！