准格尔经济开发区管理委员会，大路煤化工基地管理委员会，各苏木乡镇人民政府，各街道办事处，旗政府各部门，各直属单位，各大企业：

《准格尔旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经旗十六届人大五次会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

 

 

                                                 准格尔旗人民政府

                                                                                                2016年8月15日

 

 

                                 准格尔旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

《准格尔旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016－2020年）》，根据《中共准格尔旗委员会关于制定全旗国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。《规划》深入分析了发展条件，重点阐明了全旗战略意图，描绘了未来五年发展蓝图，明确了政府工作主要任务和重点，是政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要指南，是全旗各族人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一篇 立足新形势 构筑发展新愿景

 

“十三五”时期，立足于我国经济社会发展进入新常态大背景和全旗“十二五”以来奠定的发展基础，在全面深入分析发展所面临形势和评估发展所处阶段性特征的基础上，提出符合实际的全旗经济社会发展指导思想、基本原则、主要目标、发展愿景等总体战略安排，制定并实施好《准格尔旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对实现全旗经济社会健康可持续发展具有十分重要的指导意义。

 

第一章 深刻把握发展阶段性特征

 

“十二五”以来，准格尔旗经济社会发展取得了重大成就，上升到了一个新的历史台阶，但依托传统产业的高速增长动力正在衰减，新的增长点还在培育积累过程中，实现转型发展比以往任何时期都显得更为迫切。“十三五”期间宏观形势整体较为复杂，我国经济进入新常态是我们面临的最大外部环境，顺应新常态是谋求新发展、实现新跨越必须遵循的大逻辑。我们要全面准确的把握内外环境变化的新特点，充分估计面临的各种挑战，敏锐洞察各种机遇，谋定而后动。

第一节 发展成就

“十二五”时期是我旗发展史上很不平凡的五年。面对金融危机的严重冲击，面对经济结构深层次矛盾的重重困扰，面对经济社会建设的繁重任务，全旗上下在旗委、政府的坚强领导下，迎难而上、砥砺奋进，统筹稳增长与调结构、惠民生相结合，重大战略任务稳步推进，主要规划目标实现程度良好，经济社会各领域呈现出新的发展成就和面貌。

——综合经济实力再上新台阶。全旗地区生产总值突破千亿元大关，从2010的671.1亿元增加到2015年的1107.8亿元，年均增长10.5%。公共财政预算收入由40.6亿元增加到79亿元，年均增长14.3%；五年累计完成全社会固定资产投资2867亿元，年均增长15.2%；社会消费品零售总额达到99.1亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.7%。成为改革开放以来自治区推出的30个典型旗县区之一，县域经济基本竞争力位列全国百强前列。

——产业转型升级取得新进展。积极打造现代煤炭、现代煤化工生产示范、煤（高铝煤）—电—灰（粉煤灰）—铝—用一体化循环经济、陶瓷等“四大产业集群”，推动沿河现代农牧业、特色文化旅游基地建设，转型升级取得了明显成效。坚持控量和提质并举，推动煤炭产业规模化、集约化发展，全旗煤炭核定生产能力达到3.06亿吨，资源回采率达到88%；煤炭洗选能力达到19835万吨；年实际产销原煤稳定在2.5亿吨左右，外运2.3亿吨左右，其中铁路运输达到1.3亿吨。加快推进现代煤化工示范产业发展，现代煤化工产能达到482万吨，在建产能485万吨，批复前期工作的280万吨、120亿立方米，正在推进前期工作的75万吨、40亿立方米，全部建成后，现代煤化工产业预计每年可转化原煤8600万吨。电力总装机达到421.6万千瓦，其中火电装机367.6万千瓦，水电54万千瓦；蒙西（准格尔）至天津南特高压电力通道配套电源点可新增火电装机600万千瓦以上。粉煤灰提取氧化铝技术不断取得突破，形成了酸法、铵法、碱法等多种中试工艺，为尽快实现工业示范、产业化发展奠定了基础。陶瓷等非煤产业快速壮大，建成陶瓷产能8000万件、500万平方米，高岭土产能20万吨。农畜产品深加工产能6万吨。文化旅游、金融等现代服务业发展迅速。重点打造了黄河风情带城坡、包子塔、四份子、油松王、准格尔召、水镜湖、库布其沙漠神泉等7个重点旅游项目，累计完成投资15亿元；规划了4条专项旅游线路、10条精品旅游线路，景区配套建设逐步完善；全旗现有国家4A级旅游景区4个，自治区五星级乡村旅游接待户2个、四星级1个、三星级1个，市级典型示范户6个，有三星级饭店3个，达到三星级饭店硬件标准的饭店超过10家。全旗共有银行类金融机构19家，其中国有股份制商业银行有6家，其他股份制银行10家，地方性银行3家；银行类金融机构营业网点95个，达到全旗覆盖；非银行类金融机构28家，其中小额贷款公司7家、担保公司3家、保险企业及网点17家、证券公司1家。现代农牧业取得长足发展，累计建成现代农牧业节水示范基地13.6万亩，设施农业示范基地1.8万亩，养殖园区12处、养殖大户71户；粮经饲种养结构趋于合理，达到57.6：10.1：32.3。三次产业结构持续优化，由2010年的1.1:61.9:37调整为2015年的0.8:60:39.2。

——统筹城乡发展呈现新面貌。城镇化水平进一步提高，常住人口城镇化率达到68.2%。城市道路、管网、绿地等进一步完善，棚户区改造稳步实施，城市管理及小区物业管理水平进一步提升，被纳入呼包鄂城市群“井”字型节点城市。城乡规划体系进一步完善。全旗总体规划、各苏木乡镇总体规划全部编制完成，总体规划指导下的控制性详细规划、专项规划编制率达95%以上。在加快城镇体系规划编制的同时，编制完成了《准格尔旗村庄布点规划》，积极引导工业发展规划编制，先后完成准格尔经济开发区、大路煤化工基地、煤电铝园区总体规划以及相配套的控制性详细规划和专项规划。以薛大一体化为城市核心的旗域体系基本形成。薛家湾—大路城市核心区规划控制面积70平方公里，建成区面积26.77平方公里，市政区常住人口16万人；城镇道路面积150万平方米；建成区绿化覆盖率达到37.6％；用水普及率达到97.12％。体育场、文化艺术中心、新闻会展中心、薛家湾综合活动中心等重点公共服务项目即将建成投入使用。沙圪堵镇市政区规划控制面积65.9平方公里，建成10.9平方公里，镇区常住人口6.5万人；城镇道路面积50万平方米；建成区绿化覆盖率达到5.7％；用水普及率达到80％。龙口镇、布尔陶亥苏木、十二连城乡等小城镇建设有序实施，全旗村庄布局进一步优化，美丽乡村建设全面启动，深入实施农村“十个全覆盖”工程，与现代农牧业、脱贫攻坚、乡风文明、文化旅游、通村公路建设“六位一体”统筹推进，累计投入18.2亿元，完成128个行政村、537个自然村的“十个全覆盖”任务，农村公共服务水平显著提升，面貌焕然一新。城市管理水平不断提升。全面构建了薛家湾、大路新区城市管理网格化、法制化、数字化、精细化和规范化“五化”管理模式，强化了市容环境、车辆停放、广告牌匾、街景秩序、“三乱”广告、规划监察、私搭乱建等方面的整治和监管力度。市政中心区环卫保洁清扫总面积达到2807万平方米。建立物业服务企业诚信档案，强化住宅小区物业管理和城市管理。

——基础设施建设得到新加强。五年新增公路里程1176公里，全旗公路总里程达到3500.87公里，其中国道217.3公里，省道169.7公里，专用公路349.6公里，农村公路（包括县、乡、村道及街巷硬化）2764.3公里，农村公路建成油路1036.6公里，水泥路784.8公里，砂石路943公里；高速公路里程192公里。新增铁路里程247公里，铁路总里程达到490公里。天然气管输主管道贯通，实现向沙圪堵供气。建成500千伏变电站1座，220千伏变电站5座，110千伏变电站14座，重点地区实现了双回路供电；蒙西至天津南电力外送通道开工建设。年供水能力达到1.2亿吨。先后开通了3G、4G信息传输网络，信息基础设施不断完善。中心城区污水处理率达到92%，生活垃圾处理率达到86%，集中供热普及率达到84%，增强了城市功能，改善了城市整体环境，拓展了城市规模。

——生态文明建设取得新成效。实施了退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理工程、“一矿一企治理一山一沟”工程、小流域综合治理，水土保持淤地坝建设、砒砂岩沙棘生态工程、禁牧舍饲养畜、退牧还草等一系列国家林业生态项目和国家水土保持生态项目，共完成生态建设面积81.02万亩。植被覆盖度、森林覆盖率分别达到73.4%和34.4%，成为全国首家水土保持生态文明旗。环境保护得到加强，加大水污染防治力度，切实加强饮用水源地保护工作，饮用水源地水质达标率100%；加强大气污染防治，严格落实企业减排主体责任，节能减排如期完成上级确定目标。

——民生改善达到新水平。五年累计民生投入近253亿元，占财政总支出的66.6%。教育事业得到优先发展，累计投入58.75亿元，新建、迁建、改扩建中小学、幼儿园等28所，完成了教育城域网升级，基本实现了宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；资助贫困大学生4021人次；学前三年入园率达95%，学前1年入园率达98.8%；建成自治区级幼儿园6所；世纪中学被评为自治区级示范高中；启动了职业中学实训基地建设，职业教育规模不断扩大，共培训5000余人次。全旗共有各类医疗卫生计生机构283 个，卫生技术人员1256人，床位1544张，每千人拥有医疗床位4.2张；率先实施了“先看病、后付费”制度。全旗现有公办敬老院5所、床位960张，社会力量投资兴办老年公寓2所、床位438张，公办农村互助养老幸福院2所，公办社区老年人日间照料中心2所；准格尔旗社会综合福利中心加快建设。五年累计新建保障性住房7007套，改造农村危旧房13627户，城乡居民居住条件得到改善。建成各类文化活动场所170多个，打响了漫瀚调艺术品牌，城乡文化生活更加丰富多彩。五年累计新增城镇就业26400人，城镇登记失业率控制在了3.5%以内。社会保障覆盖面达到100%，保障标准逐步提高。全面启动了新一轮扶贫开发工作，6442名贫困人口稳定脱贫。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到38698元和14459元，年均分别增长10.1%和11.8%，城乡收入比为2.68：1。

——改革创新迈出新步伐。认真贯彻中央、自治区党委和市委深化改革的部署要求，启动实施各项改革473项。县级公立医院改革、农村小型水利工程管理体制改革试点稳步推进。加大简政放权力度，全面推行“两减两化两提高”行政服务模式，建成投用新的政务服务大厅，提高了服务效率，方便了群众办事。被列为国家新型城镇化试点、国家城镇基础设施投融资体制机制改革试点、自治区市旗“多规合一”试点、鄂尔多斯资源型经济创新发展综合改革试点旗。科技创新力度加大，建成自治区级高新技术特色产业基地1个，建成企业研发中心11个，建成国家级高新技术企业3家；“十二五”期间累计获得专利授权207项。

 

 

第二节 基本经验

五年来的实践证明，推动我旗经济社会实现又好又快发展，必须始终坚持：

把发展作为第一要务。十八大以来，我旗认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深刻领会贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话的精神实质，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会议和市委三届五次、六次全委会议精神，把发展作为解决我旗所有问题的关键，作为富民强旗的根本途径。全旗上下凝心聚力、顶住压力、保持定力、精准发力，提出建设六大基地，发展四大产业集群，打造优势特色产业，为适应引领经济新常态、应对经济下行压力、保持经济持续健康发展提供了重要保障，也是“十三五”发展的重要遵循。

把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向。我旗着力解决制约经济发展的薄弱环节和突出问题，围绕推动传统产业转型升级，加快发展非资源型和战略性新兴产业，大力发展非公有制经济，促进投资与消费协调拉动，三次产业协同带动、城乡区域良性互动，产业结构调整取得明显成效。

把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。“十二五”期间我旗坚持富民优先导向，优先保障重点民生支出，深入推进扶贫开发工作，实行领导干部联系扶贫点制度，大力实施农村“十个全覆盖”工程，村容村貌和农牧民精神面貌发生巨大转变。教育、医疗卫生、城乡居民增收、保障性安居等民生工程扎实推进，基本公共服务均等化和人民生活水平进一步提高。

把改革开放和创新驱动作为经济社会发展的根本动力。“十二五”以来，我旗深入推进重点领域和关键环节改革，用改革的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题。主动融入首府经济圈、呼包银榆经济圈，被列为呼包鄂城市群“井”字型节点城市，构建区域合作新格局。实施了创新驱动发展战略，推动创新型建设不断深入，高新技术产业基地、研发中心建设稳步推进、科技成果与知识产权工作取得长足进步、人才培养取得实效，经济社会活力和动力明显增强。

把资源节约和环境保护作为经济社会发展的重要前提。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加大生态文明建设力度，探索出了不少生态建设和环境保护的有效做法，建立和完善了生态补偿机制，实施了天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理等重大生态工程，生态环境得到明显改善。

把和谐稳定作为经济社会发展的重要保障。我旗始终把巩固全旗各族人民的大团结作为经济社会发展的重要保证，统筹兼顾各方面利益关系，以繁荣发展促进和谐稳定，以和谐稳定保障繁荣发展，形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

第三节 问题与挑战

“十二五”以来，宏观经济形势发生了显著变化，经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期，区域经济竞争更加激烈，加上我旗自身的深层次结构性问题制约，经济下行压力不断加大，经济社会发展面临的困难和挑战因素明显增多。

经济增速明显回落，稳增长挑战空前。受外部宏观经济环境影响，近年来全旗经济整体增长趋缓，特别是“十二五”中后期增速连续明显下降，GDP增速从十几个百分点下降到7.8个百分点，并且有持续下行的压力。突出表现为财政收支矛盾，2015年全旗财政总收入完成168.5亿元，不到预期目标的一半；财政刚性支出和促进民生社会事业发展支出的压力越来越大。稳增长、加快发展的压力前所未遇。

新旧动能转换不衔接，面临“资源陷阱”风险。“十五”以来，依托丰富的煤炭资源，大力发展煤炭、电力和煤化工产业，准格尔旗经济得到快速发展。但作为典型的资源型城市，在资源优势转化为经济优势的同时，产业结构单一粗放所带来的经济问题逐渐暴露。地区生产总值的近50％、工业增加值的80％和财政收入的70％以上来源于煤炭产业，在宏观经济深度调整、产能过剩等市场波动影响下，以煤炭及其关联产业为主的传统增长动能深度收缩，2015年全旗规模工业增加值增速下降到8.8％，比2010年下滑了15个百分点。现代煤化工等新兴产业刚刚起步，其增量不足以弥补传统产业下滑空缺。新旧动能“青黄不接”，经济调控回旋难度大，结构调整任务异常艰巨，资源型经济的弊端日益显现。防止资源优势变为“资源陷阱”，成为转型发展面临的最大挑战。

要素支撑不足，需求增长制约因素较多。环境容量、水指标、用地指标等资源环境硬约束进一步收紧；高端人才培养、科技创新等引领性要素的基础积累和应用水平低；与我旗密切相关的重大能源产业政策深度调整且落地周期较长，环保标准趋严；产能过剩问题未缓解，能源等主要工业品市场震荡波动幅度大；伴随煤炭、房地产及其关联产业的回落，传统领域的就业吸纳能力减弱，征地拆迁等财产性收入红利已集中释放，城乡居民增收难度加大；基础设施、公共服务产品供给能力仍然滞后；投融资体制机制不顺畅，金融服务实体经济能力有待进一步提高；规划编制执行体制交叉，衔接不一致，推动项目建设协调难度大，耗费精力多。

生态环境还很脆弱，绿色发展任重道远。由于工业结构以矿业、电力、化工等重工业为主，生态破坏、大气污染治理、水环境防治、固体废物、地质灾害等压力依然严重，生态环境成本较高，加之境内山地丘陵区较多、沟壑纵横，生态环境治理修复包袱较重，生态环保压力非常突出。

城乡发展不均衡，建设任务繁重。按照“十个全覆盖”标准要求，农村基础设施建设需求量大；一些立地条件差的干旱梁峁地区和限制开发区的农民转移成本较高；农村配套产业发展滞后，村民自我发展能力较弱，村集体经济发展不充分，基础设施建设维护面临资金短缺，政府兜底压力大；劳动力素质不高，进城农民就业面狭窄；产城融合发展水平低；城郊结合部、旧乡镇镇区、矿区集中居住区等环境治理、基本公共服务水平还有待提升；脱贫攻坚任务依然较重；城市规划建设管理水平还有待进一步提高，中心城市的建设档次、服务功能、畅通能力还需要下大力气改善。

社会矛盾交织，和谐发展压力较大。当前，准格尔旗发展正处于中低发展水平向中等发展水平迈进的重要的转型阶段，社会结构深刻变动，不协调因素比较活跃。受到发展水平的制约，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求。不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，人民群众对自身利益维权意识的提高。各类社会矛盾凸显，社会矛盾最容易激化，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多。维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战。

区域经济格局不断变化，发展面临激烈竞争。随着区域发展战略的深入实施，区域一体化发展渐成趋势，区域间交通、能源、信息网络等互连互通、覆盖水平不断提高，经济资源和要素从更大范围配置成为可能和趋势，特别是一些地区后来赶上，园区建设、技术创新、机制创新等新的亮点不断涌现，吸引力不断增强，产业趋同化竞争激烈，要素外流现象突出，依托固有优势和传统模式集聚产业、发展城市的目标受到了挑战。如何顺应区域经济一体化发展新形势，主动作为，在大格局中构筑新的竞争优势，提升吸引力，打造区域重要节点城市，是我们在新一轮发展中必须面对的课题。

改革任务艰巨，更好的发挥政府作用是重大课题。改革红利还没有充分释放，体制机制有待进一步理顺；干部队伍思想理念还需进一步转变，适应和引领新常态下科学发展的能力有待提高；营商环境有待进一步改善；党的建设需要进一步加强。推进治理体系和治理能力现代化，优化软环境仍在路上。

第四节  面临机遇与趋势判断

未来五年，我旗既面临诸多风险挑战，也面临难得机遇。从宏观发展环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际产业分工和利益格局面临深度调整，能源结构和供求关系发生深刻变化，对资源型经济地区传导影响尤为直接。我国经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存为主，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，区域经济在新一轮竞争合作中面临重新调整。国家推进能源消费、供给、技术、体制革命，“十三五”时期煤炭等能源原材料工业面临重大调整。

国内外环境复杂变化，对我旗发展带来深刻影响，新的形势蕴含新的战略机遇期内涵。在新一轮科技革命和产业革命的带动下，国内产业结构加速向中高端迈进，《中国制造二〇二五》、“互联网+”行动计划深入实施，开展加快发展现代服务业行动，新技术、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌现。国家加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，城乡居民消费结构快速升级，全社会公共产品和公共服务供给持续增加。国家实施“大气污染防治行动计划”，煤炭清洁高效利用大力推进，市场对能源原材料的绝对需求仍然较大。特别是自治区深入推进“五大基地”建设，鄂尔多斯全面展开转型升级攻坚战，为倒逼和促进我旗推动产业迈向中高端，打造县域经济升级版提供了难得机遇。国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设战略，推进“中蒙俄经济走廊”“环渤海经济圈”建设，加大对西部大开发和边疆民族地区发展的支持力度，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显；自治区建设草原丝绸之路经济带、沿黄沿边沿线经济带，推动呼包鄂协同发展；我旗被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区、呼包鄂城市群的“井”字型节点城市和“多规合一”试点旗，为我旗全方位扩大对内对外开放、承接产业转移和优化要素配置提供了难得机遇。国家治理加快向现代化目标推进，更加注重发挥市场对资源配置的决定性作用，更加注重提升政府在推进制度改革、促进发展和维护社会公平正义等领域的能力，为我旗进一步全面深化改革、推进依法治旗指明了方向，提供了难得机遇。我旗发展基础在过去五年进一步夯实，产业、园区、资源环境、城乡基础设施、基本公共服务等方面的支撑作用显著增强，区位优势进一步彰显，干部创新能力充分体现，为我旗打造经济新引擎、保持经济增长中高速提供了坚实保障。

同时要看到，全国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济运行减速换挡的阶段性特征日益明显，结构调整阵痛持续，经济发展仍面临诸多不确定因素。我旗作为欠发达地区，产业结构比较单一，资源依存度较高，煤炭等资源型产业比重较大，非资源型产业、现代服务业发展不足，调整产业结构、构建新型产业体系任务艰巨；产业链条偏短，产品初级化、重型化特征明显，产品竞争力不强，转型升级、提质增效的任务艰巨；创新能力不足，传统产业支撑优势在减弱，新增长点尚未形成有效支撑，新旧动能转换“青黄不接”，实现从要素驱动向创新驱动转变任务艰巨；市场主体发育不充分，地方企业生产经营困难，企业效益下滑，推动企业联合重组、转型升级任务艰巨；城乡发展不均衡，农村产业发展和公共服务体系较为薄弱，城乡居民收入差距明显，贫困人口仍然存在，缩小城乡差距、推进城乡协调发展任务艰巨；生态环境比较脆弱，土地、水、环境容量等要素趋紧，节能减排压力依然较大，生态建设和环境保护任务艰巨；人才总量相对不足，符合全旗重点行业、重大项目、优势产业发展需求的高层次人才相对紧缺，集聚高端人才、增强创新活力的任务艰巨；经济运行积累的潜在风险较多，政府性债务、金融、房地产等领域积累的风险相互交织，新常态下的新矛盾新问题逐步显现，加强经济运行调控和治理、有效应对各种风险挑战任务艰巨。

基于上述分析判断，“十三五”时期（2016-2020年），我旗经济社会发展主要有以下阶段性特征与任务：

一是整体上还属于欠发达地区，发展仍然是第一要务。产业结构水平整体不高，经济抗风险能力差；科技对经济发展的贡献率不高，生产力发展不平衡；很多领域还没有摆脱对政府的依赖，基础设施落后，公共服务产品供给能力不足；体制机制在很多方面存在制约，市场化程度不高，要素集聚能力不强。欠发达地区的旗情还将持续存在，发展任务艰巨。

二是经济发展进入新旧再平衡周期，稳增长与促转型是两大核心任务。在宏观经济形势继续深度调整的大形势下，未来几年，全旗经济增速将表现为“稳中有进”和“先稳后进”的特点，实现经济发展中高速增长目标，转型发展比以往任何时期都显得更为迫切。“十三五”前半期，煤炭市场探底还将持续一段时间，现代煤化工、煤电铝等新兴产业仍在积累阶段，整体处于新旧动能转换的阵痛期，经济下行压力依然不减，稳增长是首要任务；“十三五”后半期，随着煤炭市场探底和一些重大转型项目陆续建成投产，新兴产业体系将加快形成，转型成果会逐渐显现，全旗经济运行将切换到新的平衡轨道，将逐步进入新一轮增长周期。

三是充分发挥比较优势与主动融入区域协作，是推动新一轮发展的两大路径。我旗地处呼包鄂城市群重要节点，是呼包银榆经济圈中重要一极，与陕西、山西接壤，利用我旗在资源、区位和产业上的优势，充分挖掘旗内、旗外两种资源优势，积极拓展旗内、旗外两个市场，明确自身定位、优化发展思路、加快同区域中心城市对接和其他城市加强合作与协调发展, 通过承接功能疏解和产业转移，努力构建与区域中心城市规划统筹协调、产业发展合作共赢、基础设施共建共享的同城化发展新格局。

四是科技创新与改革创新，是驱动发展的两大引擎。从产业转型看，粗放式的资源开发已不可持续，实现产业新型化，推动资源深加工、延长产业链条是必由之路，其过程必须依靠新型科技和产业技术的广泛应用。其中，现代煤化工及精细化工、粉煤灰提取氧化铝及铝深加工、新材料制造的技术储备和产业化应用是引领性技术，以及发展这些产业需要解决的水资源利用和环保技术攻关等是必须的配套技术。从集聚要素看，要形成更强的吸引力，最根本的途径是要深度盘活体制与机制环境。必须深入推进重点领域和关键环节改革，用改革的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题。通过制度改革创新，吸引支撑发展的各类要素聚合，厚植发展优势，进而发挥要素带动作用。

 

第二章 实现新常态下新发展

 

“十三五”时期，必须依据我国经济社会发展进入新常态这一大前提，立足于我旗基本条件和发展需要，深刻把握新旧发展动能转换规律，制定符合全旗实际的发展战略和目标，保持战略定力，抢抓机遇，努力开创转型发展新局面。

第一节 指导思想

“十三五”时期，推动经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议、市委三届七次全委会议的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，主动适应新常态，厚植发展新优势，全力推进经济结构战略性调整和产业转型升级，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全方位推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造县域经济升级版，确保在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列，争当全区科学发展排头兵、领跑中西部、进军县域前十强。

第二节 原则与理念

一、基本原则

打造县域经济升级版，在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列，必须要以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力，在发展中始终坚持以下原则：

— —必须坚持人民主体地位。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，不断提高人民生活水平，保障人民各项权益，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

— —必须坚持科学发展。保持发展战略定力，着力破除发展难题，从欠发达的基本旗情出发，坚持盘活存量与优化增量并举、做大总量与提升质量并重，加快转型发展，着力优化经济结构，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

— —必须坚持深化改革开放。强化改革这一发展的强大动力，深化重点领域和关键环节改革，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，有效激发市场主体的活力和创造力。深化全方位对外开放合作，充分利用好两个市场、两种资源，强化区域合作，不断拓展发展新空间、新领域、新业态。

— —必须坚持依法治旗。用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，深入推进公正司法、严格执法、全民守法，建设法治准格尔，确保社会安定有序、地区和谐稳定。

— —必须坚持党的领导。坚决贯彻全面从严治党要求，加强和改善党对经济社会发展的领导，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步强化领导班子和干部队伍建设，全面提升党的建设科学化水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

二、发展理念

实现“十三五”时期发展目标，必须全面贯彻中央、自治区党委和市委的决策部署，进一步明确发展定位、发展目标、发展路径、发展举措，切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到经济社会发展各个领域，增强经济社会发展的活力、动力和竞争力。

坚持创新发展，把创新作为引领发展的第一动力，摆在全旗发展大局的核心位置，深入实施创新驱动和人才强旗战略，不断推进科技创新、产业创新、文化创新、社会创新、体制机制创新等各方面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。

坚持协调发展，正确处理发展中的重大关系，推进空间、规模、产业相适应，园区、城镇、农村相衔接，生产、生活、生态相融合，物质文明和精神文明相协调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，增强发展的整体性，基本形成均衡协调发展新格局。

坚持绿色发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策，更加注重人与自然和谐，严守生态保护红线，坚定不移走产业集群、集聚、集约和循环低碳发展路子，推进绿色转型，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设美丽清新准格尔。

坚持开放发展，强化内外联动，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，全方位扩大对外开放，主动融入国家和区域重大发展战略，更大范围、更高层次打造县域经济升级版。

坚持共享发展，体现人文精神，注重人文关怀，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，让全旗各族人民共享改革发展成果。

第三节 发展目标

发展定位：打造更具准格尔特色的资源型地区全面转型发展品牌，围绕结构调整和转型发展着力构建更加符合准格尔实际、充分体现自身优势和特色的县域产业体系，拓展城市发展新空间，着力推进基础设施建设城镇化、公共服务优质化、区域发展协调化、生态环境文明化。集中精力建设“两基地、两中心、一节点”，即自治区和国家清洁能源保障基地、资源型城市转型发展的示范基地、以煤炭物流为重点的区域物流中心、以黄河大峡谷旅游区为重点的区域旅游中心和呼包鄂一体化发展的重要节点城市。

经济社会发展目标：综合分析“十三五”时期发展战略机遇期内涵和条件的变化，在率先实现“两个翻番”，确保全面建成较高质量小康社会宏伟目标的前提下，本着提高发展平衡性、包容性、可持续性的内在需要，实现经济社会转型发展，打造县域经济升级版。到2020年，产业集群化、融合化、协同化程度更紧密，形成整体竞争优势，结构调整取得阶段性成效，经济保持中高速增长水平，实现新旧动能转换和平滑接续；城乡公共服务和基础设施更趋完善，城乡一体化发展格局初步形成；生态文明建设取得新成效；全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果；人民生活水平和质量显著提升，绝对贫困现象根本消除；依法治旗全面推进、人民民主不断扩大、民族团结的社会局面进一步巩固发展。今后五年准格尔旗经济社会发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长水平。到2020年，地区生产总值年均增长7.5%左右，达到1600亿元左右，较2010年翻一番以上；固定资产投资年均增长12%左右，达到900亿元左右，累计完成3500亿元以上；公共预算收入年均增长3%左右，突破90亿元；社会消费品零售总额年均增长10%左右，达到160亿元以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，分别达到57000元和22700元以上。

——产业结构不断优化。经济对以原煤生产经营为主的传统产业依赖明显降低，以循环经济为基本路径，以全产业链为基本模式，“以煤为基、多元发展”的现代产业体系基本形成，接续替代产业和服务业比重显著提高，新兴产业增加值比重上升到地区生产总值的30%以上，三次产业结构更趋合理，科技进步贡献率力争超过50%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到1.5%。

——生态环境质量显著改善。节能减排取得明显成效，万元生产总值能耗达到国家要求标准，万元生产总值水耗下降到140立方米以内；二氧化硫排放总量控制在66721吨，氮氧化物排放量控制在65244吨；工业废水排放达标率100%，中水回用率达80%以上；粉煤灰和煤矸石综合利用取得新突破；城乡生活污水和垃圾处理率达到95%；森林覆盖率达到36%以上，建成国家园林县城和国家节水型县城。

——新型城镇化建设扎实推进。“一核八点、一带两轴、中心集聚、轴向发展”城镇体系加快完善，以融入首府经济圈为重点加快推进共建共享和互联互通水平，城乡区域发展协调性明显增强，全旗常住人口城镇化率达到75%，户籍人口城镇化率达到50%，新型城市管理模式基本建立，品质城市基本建成。

——以民生改善为重点的社会建设明显加强。努力实现居民收入增长高于经济发展水平；劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；城乡居民收入在全区位次保持前列，收入差距缩小；创业、就业环境进一步改善，城镇登记失业率控制在3.5%以内；统筹教育、卫生、文化等公共资源在城乡之间的均衡配置，实现城乡社会保障一体化；各项民生工程稳步推进；国家现行标准下农村贫困人口全部实现稳定脱贫；社会文明程度进一步提升，建成全国县级文明城市；建成国家食品安全城市。

——体制机制更加完善成熟。形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，法治准格尔建设取得决定性进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、符合旗情、运行有效的制度体系。旗内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新机制基本形成，开放的广度和深度不断拓展。

——国民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬；社会诚信体系基本完善，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚；充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，公共文化服务体系基本建成，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

 

 

第二篇 打造县域特色产业体系 提升发展质量和效益

 

“十三五”时期，要通过产业和技术创新构建新型产业体系，创造新的产品供给能力，扩大有效需求，实现稳增长与调结构双赢，新旧动能平稳转换。坚持把推动工业转型升级作为核心抓手，把发展现代服务业作为重要突破口，把推进农牧业现代化作为根本方向，通过推动产业升级提升综合经济实力，打造县域经济升级版。

 

第三章 优化培育内需动力

 

培育发展新动力，充分发挥投资对经济增长关键作用，有效发挥消费的基础作用，积极发挥出口的促进作用，形成投资、消费、出口对经济增长协调拉动的新格局，增强经济增长的内生动力。

第一节 充分发挥投资的关键作用

把握国家投资政策导向，挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，发挥政府投资的引领作用，调动企业投资积极性，推进投资主体多元化，强化投资要素保障，确保投资规模稳定增长。发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用，通过新投资创造新供给。

积极储备项目，扩大有效投资。坚持政策支持、突出重点、各方参与、量力而行、多元投入的原则，提高投资质量和效益，推进重大工程和重大项目建设。着力加大基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度，优化投资结构；着力补短板、强基础、调结构、增后劲，增加有效投资。完善重点项目储备库制度，按产业转型升级、基础设施、生态文明、社会民生等投资方向和实施类、预备类和研究类项目编制全旗“十三五”重点建设项目，并实行动态管理。确保储备重点建设项目动态保持在500个左右，总投资规模稳定在7000亿元左右，其中“十三五”期间累计实现投资额3000亿元左右，支撑全社会投资的80%左右。

强化要素保障。稳妥有序地安排重点建设项目的用地、用水、环境指标供应，并逐一逐步落实于“多规合一”规划一张图和运行机制中，保障重大建设项目顺利推进和实施。探索编制全旗“十三五”建设项目融资规划，拓宽投融资渠道，创新投融资方式，构建由政府引导、市场运作的多层次、合理、可控的投融资体系，为经济社会转型跨越发展提供强有力资金支持。

第二节 有效发挥消费的基础作用

顺应消费升级规律，坚持消费者优先，以新消费为牵引，催生新技术、新产业，使制造业不仅能够适应市场、满足基本消费，还能引导市场、促进新消费，加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制。以花色品种多样、服务品质提升为导向，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，满足不同群体不断升级的多样化消费需求。加快推进区域统一市场建设，清除市场壁垒，维护市场秩序，强化企业的市场主体地位和主体责任，完善市场监管，保持物价总水平基本稳定，保护消费者合法权益，让消费者放心消费。以体制创新培植持久动力，推动形成节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式，努力构建新消费引领新投资、形成新供给新动力的良好环境和长效机制。社会消费品零售总额年均增速达到10%左右。

第三节 积极发挥出口的促进作用

支持企业“走出去”参加各类展会，巩固现有市场，开拓新兴市场。积极调动企业出口积极性，加强政策性引导和扶持，培育出口大户。坚持以市场为导向，引导企业提升产品质量，加强品牌建设，扩大能源、化工等产品出口市场。坚持优进优出，努力培育经济增长新优势。

 

第四章 推动工业转型升级

 

坚定不移走新型工业化道路，继续以推进现代煤炭、现代煤化工生产示范、煤（高铝煤）—电—灰（粉煤灰）—铝—用一体化循环经济、陶瓷“四大产业集群”建设为重点，进一步优化工业布局，引导要素资源合理流动，提高资源利用效率，推动工业产品向价值链高端延伸，构建多元化现代工业新体系。力争通过一个时期的努力，使煤炭就地转化率达到40%左右，将准格尔旗打造成为自治区和国家清洁能源保障基地、资源综合利用的示范基地。

第一节 建设现代煤炭产业集群

加快煤炭供给侧改革，全面提升煤炭产业发展质量，加快煤炭开采方式向安全、高效、智能化方向转变，推进煤炭清洁、高效、集约利用，打造千亿元级现代煤炭产业集群。

严格控制产能，增强有效供给。运用市场化机制推动煤炭行业横向兼并重组、纵向联合重组，建立煤矿清理退出机制，提高行业集中度。严格控制新增产能，除国家重大试验示范项目的配置资源外，限制其它新增的煤炭产能，防止存量产能矛盾尚未消化、新增产能矛盾又开始凸显。按照市场需求进行煤炭产品结构调整，建立分煤种、分热值、分指标参数的煤炭质量标准化体系，打造鄂尔多斯国优煤主产地。推广煤炭分级分质循环利用，鼓励企业在符合环保政策的前提下建设超纯煤、型煤等项目，实现煤炭提质增效。积极推广充填开采、保水开采等绿色创新开采技术，努力提高煤炭装备水平，研究试验智慧矿山和无人开采工作面，建设绿色、智能、和谐矿山。到2020年，煤炭开发单井平均生产能力提高到300万吨/年以上，采掘机械化程度达到90%以上；加强煤炭洗选配一体化建设，加快推进煤炭运输通道和重点煤炭物流园区、配送中心建设，铁路集疏运系统的煤炭发运能力达到2亿吨以上；整合整改小型、露天洗选煤厂，煤炭洗选率达到95%以上。优化升级煤炭销售模式，创新“互联网+煤炭”发展方式，大力推行煤炭网上交易，借助内蒙古煤炭交易中心和鄂尔多斯市煤炭交易中心开拓市场。

促进关联产业协同互动，提升资源综合利用水平。按照煤炭上下游一体化发展思路，积极引导新建燃煤电厂、煤炭深加工项目与现有煤炭企业深度合作，促进煤电联营和煤电用一体化发展。稳步推出保护性开发高铝煤相关政策，高铝煤产量控制在1亿吨左右，并根据蒙西煤电灰铝利用总体规划，重点作为旗内及周边地区火电机组用煤。按照减量化、资源化、再利用的原则，科学利用矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副产品，综合开发利用煤系高岭土、铝、镓等共伴生资源，构建煤基循环经济产业链，提高产品附加值和资源综合利用率。

专栏3：煤炭产业集群支撑项目

第二节 建设现代煤化工产业集群

统筹推进现代煤化工规模化、集约化、高端化发展。按照节水、环保、安全、高效的原则，鼓励企业根据市场需求，大力发展清洁能源、精细化工和新材料等新型煤化工，打造产值千亿元级现代煤化工产业集群。

全力推进现代煤化工产业规模化发展。依托现有试验示范基础，扩大工业化应用规模，重点推进煤制油、煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃（甲醇制烯烃）、煤制乙二醇、煤制化肥等产业加快形成规模，并向芳烃、煤基精细化工和新材料等方向拓展。到2020年，煤制油达到216万吨，煤制天然气120亿立方米，煤制甲醇300万吨，煤制烯烃（甲醇制烯烃）140万吨，煤制乙二醇70万吨，煤制化肥227万吨，其他产品超200万吨。

专栏4：现代煤化工集群支撑项目

积极推进试验示范和产业延伸。围绕国家和自治区重点支持的煤气化、净化、合成等技术领域，重点推进大规模工程化、新技术新产品、一体化多联产综合利用和前沿技术开发等方面的试验示范内容，以试验示范为突破口，延伸产业链条，扩大煤化工生产规模，通过示范提升产业集聚能力。积极推进由初始加工向下游产业延伸，着力推进现代煤化工沿油、气、醇、烃、苯、醚方向延伸产业链条，大力发展中高端煤化工产品。

专栏5：现代煤化工产业重点示范内容

第三节 建设煤电灰铝用一体化循环经济产业集群

依托高铝煤炭资源富集优势，按照“资源就地转化、节能减排降本、综合高效利用”的思路，打造煤（高铝煤）—电—灰（粉煤灰）—铝—用一体化循环经济产业链，实现产业集群化发展，打造国家级高铝煤循环利用示范基地。

巩固壮大电力产业，建设国家级电源基地。建设一批清洁高效、大型煤电一体化坑口煤电用电站群，积极发展热电联产机组和高铝煤、煤矸石资源综合利用电厂，提高煤炭就地转化比例。坚持用电力成本优势吸引项目进入，深化煤炭企业、电力企业、用电企业之间战略合作，推进煤电用一体化发展。“十三五”期间，规划火电装机达到1000万千瓦，年转化高铝煤3500万吨左右，生产高铝粉煤灰1000万吨以上，并逐步实现高铝粉煤灰资源化储存。努力扩大电力外送和自用规模。

专栏6：高铝煤转化长期目标

推进高铝粉煤灰提取氧化铝产业发展。加快粉煤灰提取氧化铝试验示范步伐，进一步完善碱法、一步酸溶法、预脱硅—碱石灰烧结法和低温铵法等粉煤灰提取氧化铝的技术工艺流程，推进中试成果的工业化、产业化应用。以灰定铝，按煤—电—高铝粉煤灰—氧化铝链条，一体化延伸布局粉煤灰提取氧化铝产业，逐步实现对高铝粉煤灰的就地资源化开发利用。到2020年，力争粉煤灰提取氧化铝规模达到150万吨。

积极承接产业转移，延长铝产业链条。抓住国家化解过剩产能，调整铝产业布局的有利时机，充分发挥能源、资源和区位优势，积极承接中东部地区产能转移，以提高铝行业集中度为目标，构建煤—电—灰—铝—加循环化产业集群。一是围绕高铝煤发电、粉煤灰提取氧化铝，联产氧化铝提取电解铝产业，消纳转化富余电力，进一步提高资源转化增值水平。二是以循环化利用为原则，发展铝用预焙阳极、铝用阴极、活性硅酸钙、分子筛、水泥熟料等副产品利用产业。三是围绕氧化铝、电解铝下游产业，逐步发展铝板、铝带、铝箔等铝精深加工，进而发展高性能铝合金、高性能铝板材和高纯压电子铝箔等产业，提高铝产品的附加值和市场竞争力。积极拓展富余电力应用范围。到2020年，力争联产铝深加工产能25万吨，副产品达到30万吨左右。

专栏7：铝深加工支撑项目

 

 

 

第四节 建设陶瓷产业集群

积极提升非煤资源开发利用水平。依托全旗丰富的高岭土资源优势，以陶瓷产业示范园区建设为载体，立足西北市场，拓展华北市场，主动承接陶瓷产业转移，大力发展日用陶瓷、陶瓷酒瓶、工艺陶瓷和建筑陶瓷产业，积极发展绝缘子等高端陶瓷材料产业。促进陶瓷产业与文化旅游产业的深度融合，不断提高陶瓷产业文化内涵和生命力，打造北方陶瓷文化创意新都。到2020年，陶瓷研发能力显著增强，资源开发利用效率大幅度提高，形成国内有影响的陶瓷品牌，陶瓷产业集群初具规模，建成日用陶瓷生产线20条以上，日用陶瓷生产能力达到10亿件，其中陶瓷酒瓶产能达到3亿件；绝缘子等高压陶瓷产能达到50万件；建成建筑陶瓷生产线4条，建筑陶瓷产能达到3600万平方米；工业陶瓷生产线1条。完善陶瓷配套产业，引进陶瓷原料标准化研发、生产企业和包装、模具开发、陶瓷机械加工与维修企业；配套建设大型陶瓷商贸、物流中心。

完善高岭土资源开发利用机制，保障生产原料供应。加强煤系高岭土保护性开发利用，强化对高岭土资源的管理，推进高岭土资源标准化生产与供应。一是要制定高岭土资源开发利用总体规划，依据规划加强对高岭土资源的保护性开发利用；二是对整装高岭土矿产资源的矿权，按总体利用规划进行整合；三是对与煤矿伴生的高岭土资源，要结合煤炭洗选，建立统一收储、统一销售的高岭土资源配送体系，由专门企业向陶瓷生产企业供应高岭土原料。力争年集散高岭土500万吨以上，形成以就地转化为主要目标的西北地区有影响的高岭土原料集散基地。

专栏8：陶瓷产业集群支撑项目

 

第五节  积极发展新兴产业

依托产业优势，科学确定发展的重点领域，培育新能源、新材料、装备制造、节能环保产业等新兴产业。

新能源产业。依托配套电源点建设和电价成本优势，充分利用矿区采空区土地，大力发展光伏产业，继续推进国电多晶硅、沙圪堵南洋多晶硅等现有项目的提升改造和产业链延伸，引进和培育一批大型光伏企业，形成从光伏电站到多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池组件等系列光伏产业链。“十三五”期间，新开工光伏装机容量达到180万千瓦。

新材料产业。依托煤化工、粉煤灰提取氧化铝产业，大力发展金属新材料、电子信息材料、新能源材料和铝合金、塑料专用料等非金属材料，推动材料精深加工，增强产业配套能力，构建新材料循环产业链，扩大产业影响力。

装备制造产业。围绕优势主导产业，大力发展煤机、化机、电力装备、安全设备等制造项目；围绕大项目、大企业，加快引进一批配套零部件产业和项目，打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群。积极推动制造业由生产型向生产服务型转变、向价值链高端发展，引导和支持企业发展融资租赁、工程总承包和供应链管理、服务外包等商业模式，由提供设备向提供系统集成总承包服务和提供整体解决方案转变。

节能环保产业。重点发展节能环保技术与装备利用、资源综合利用、环保服务等，积极推广应用水污染防治、工业废弃物处置、除尘脱硫脱硝、环境质量在线监测、城市生活垃圾资源化综合治理等技术与装备，引进和培育一批环保技术、工程设计和运行管理等一体化服务企业，建设节能环保产业园，促进节能环保产业规模化、集群化发展。

 

第五章  提升建筑业发展水平

 

抓住新型城镇化发展机遇，充分发挥建筑业在推动经济发展、吸纳就业等方面的重要作用，加快建筑业结构调整和转型升级，大力推进科技进步和技术创新，更加突出建筑经济发展质量，改进经营管理方式，提高产业集中度，把建筑业打造成为技术先进的现代产业和节能减排的绿色产业。

第一节  做大做强建筑业企业

积极推动建筑业兼并重组，大力培育综合实力强、有竞争力的企业集团。鼓励建筑业企业跨地区、跨行业、跨所有制采取联合、兼并、重组、股份合作等形式做大做强，形成若干家资金雄厚、人才密集、技术先进，科研、设计、采购、施工管理和融资等能力较强的大型建筑业企业，稳步提高公路、水利、市政等专业承包企业占比，保持建筑业队伍的基本稳定。到“十三五”末，旗内企业占建筑业市场份额力争达到50%以上。

第二节 加强科技创新及应用

支持企业与高等院校、科研单位合作，开展建筑产业现代化以及超高、超大型工程和复杂条件下施工技术研究，突破一批制约建筑业发展的关键技术。培育企业技术研发中心，加快行业标准编制，全面提升建筑业标准化水平。支持企业以绿色、节能、环保为重点，开展新技术、新设备、新产品、新工艺研发，鼓励企业开发拥有自主知识产权的专利和专有技术。

第三节 规范建筑市场秩序

进一步完善全旗建筑业信息管理体系，提高服务效率。建立建筑业信用评价体系，按照守信奖励、失信惩戒的原则，将信用评价成果与招投标、资质审批、评优评奖、工程担保等挂钩。进一步加强建设工程招投标管理，打击围标、串标、转包等违法违规行为。坚持质量第一的理念，加强建筑质量安全监管，加大建筑市场执法检查力度，推进建筑业持续健康发展。

第六章 发展生产性服务业

 

适应工业化、城镇化快速发展的要求，构建与之相配套的生产性服务业体系。以产业转型需求为导向，大力发展现代物流、金融业、信息服务产业、科技服务业、节能环保服务业和商务服务业等6大生产性服务业。

第一节 建设高效便捷的物流体系

立足产业发展需求，积极培育物流市场主体，推动物流企业整合资源、扩展功能和延伸服务，对储存、运输、配送、销售等功能进行优化配置，构建不同规模等级和功能的物流中心、物流园区等物流体系。到2020年，形成较为完善的综合物流运输服务体系，行业产值达到300亿元，建成覆盖呼包鄂、服务京津冀、辐射“蒙陕晋”的区域物流中心，成为准格尔旗经济发展的主导产业之一。

构筑以互联网络技术为主的物流信息服务网络。充分发挥我旗煤炭外运规模大、市场份额大的优势，推动建设煤炭交易中心，吸引全区和毗邻地区有实力的企业和客户入驻交易，不断扩大交易规模，提升交易市场影响力和竞争力。同时建设化工、装备制造、商贸和农畜产品等专业物流信息平台，并在此基础上，建立全旗物流公共信息平台，鼓励企业建设企业物流信息平台，统一数据和接口标准，实现三大物流信息平台互联互通、资源共享。加强与国内外重点市场、重点港口、重点物流企业和区域物流中心对接联网，构建联接顺畅、便捷、高效、安全的信息交换网络和管理平台。

完善物流体系布局。一是构筑以能源化工为主的生产性物流产业体系。以建设国家战略性绿色能源和新型化工基地为依托，全力构筑与主导产业相配套的生产性物流产业体系。集中推动煤炭物流专业化、规模化、现代化发展，积极发展化工产品、装备制造、农畜产品等优势特色物流产业，建设成为国家级煤炭交易中心，努力把我旗建成全国重要的能源化工产品配送中心。二是构筑适应城乡统筹发展要求的生活性物流产业体系。着眼于打造宜居宜业的新型城镇需要，抓住消费结构升级的有利时机，着力打造薛家湾（大路）、沙圪堵核心区中央商圈，依托城镇物流配送中心、快递中心、农村物流设施和农畜产品批发市场，运用连锁经营和专业货物配送等现代经营方式，构建覆盖城乡的生活性物流服务网络。

建设五大专业物流工程。包括煤炭物流、煤化工物流、陶瓷产品物流、农畜产品物流、商贸物流工程等5大工程，推动空港陆港贸易区、沙圪堵综合物流园、大路煤化工基地化工物流园区等重点物流项目建设。

第二节 不断完善金融服务体系

大力推进现代金融体系建设。一是分类扶持各类机构，推动形成地方金融投资控股集团。以股份制为方向，以建立现代银行制度为目标，全面深化农村信用社改革。积极培育地方金融企业，成立准格尔农村商业银行。支持优质小额贷款公司转制成村镇银行。二是按照“控制总量、注重质量、合理布局、防范风险”的要求，完善制度设计，加强行业监管，规范发展准金融机构。三是鼓励中小融资性担保机构增资扩股，逐步形成区市旗三级融资担保服务体系。加快再担保机构设立，发挥再担保机构提供增信和分担风险的功能。四是稳步发展新型金融业态。吸收、借鉴各种新型金融服务模式和产品，稳步发展互联网金融，与电商龙头企业密切合作，稳妥发展第三方支付、众筹基金、P2P和互联网理财等业务。积极推动场外衍生品交易，拓宽交易品种，推动建设区域能源交易现货和期货市场。五是积极发展地方保险机构。积极引进健康保险、养老保险、责任保险、汽车保险、信用保险、农业保险等专业性保险机构。支持符合条件的地区探索建立村镇保险公司，鼓励发展相互制、合作制、专业自保等新型保险企业组织形式。六是加大对重点行业和领域的金融服务能力。重点加大对推进煤炭科技创新和新型综合能源基地建设的金融服务，保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求。支持民生工程建设。对产能过剩行业区分不同情况，落实差别化的资金扶持政策。进一步发展消费金融，促进消费升级。推动金融支持文化旅游产业发展。创新城镇化建设投融资机制，支持新型城镇化建设。七是利用人民银行中征应收账款融资服务平台，建立常态化的政银企对接机制，定期推介、发布重大基础设施、“三农”、中小企业等建设项目以及融资需求，促进银行信贷资金加快投入实体经济。八是建立地方金融统计体系，为金融工作提供及时准确的统计监测数据。完善地方金融监管信息系统，将信息系统建设、金融业务创新和业务流程再造有机结合，提高信息化建设水平，加强金融信息系统安全保障，增强竞争优势。

创新金融发展体制。积极探索组建农村商业银行和农村资金互助社，在优化服务、加大对地方经济支持的前提下，适度倾斜地方资源，支持其扩大业务量。规范发展民间金融，加强对已设立的小额贷款公司的监督和管理，指导实施规范的市场化利率，确保其规范运行和健康发展，并继续扩大小额贷款公司试点规模。试点小额贷款公司转制村镇银行，探索组建小额贷款公司联合体，设立以龙头企业为发起人的行业性小额贷款公司。建立地方政府债券融资管理体制，探索发行市政债、企业债和中期票据，推动政府融资模式由平台贷款为主向自行发行债券为主转变。争取自治区、市发债资金向我旗倾斜。

到2020年末，地方金融机构实力明显增强，有1家农信社改制为农村商业银行；新增1家村镇银行；小额贷款公司、融资担保、保险企业、证券公司注册资本和数量明显增加，服务质量和效益明显提高；新组建内置金融机构7家，使金融机构布局更加合理，功能进一步完善。普惠金融不断发展；小微企业、“三农”、大学生创业、下岗再就业、保障房建设、棚户区改造以及城乡建设等民生领域和薄弱环节融资需求得到有效满足；城乡金融服务水平明显提升，金融服务产品和层次更加丰富，城市社区便民金融服务圈基本形成，农村金融服务实现全覆盖。金融业增加值突破80亿元，占GDP的比重达到5％左右，存量资金达到460亿元；地方金融业总资产占金融总资产的比重上升到50%以上；全社会融资总量达到570亿元以上，间接融资突破520亿元。

第三节 加快发展信息服务业

结合国家将呼包鄂地区确定为国家级信息化与工业化融合创新试验区的指导方针，坚持“统一规划、统一集成、统一监理、统一管理、统一运维”思想，遵循“资源整合、避免浪费、强化制度”的原则，以“促进数字城市应用发展，惠及城乡居民生活”为根本目标，构建多领域集成信息化布局。进一步完善信息网络基础设施配套，实现互联网全旗域覆盖。软硬件建设并重，强化应用，提高设施利用率。

实施好新型智慧城市模式。利用云计算、大数据、“互联网+”等工具，硬件、软件业务服务，走新型智慧城市建设道路。加强信息化能力建设、信息化资源建设、信息化支撑体系建设和信息化环境建设，加快信息化人才培养与集聚，充分发挥信息化在加速产业结构优化升级，促进经济、政治、文化、社会等领域发展的重要作用。

加强信息人才培养。建立多层次、多渠道、多形式、重实效的信息化人力资源的培养制度和考核制度。开展信息化普及教育与宣传，有组织地进行岗位培训，以强化全体从业人员的信息化意识，全面提高信息技术的应用水平。

加大基础网络建设和无线覆盖范围。加快电信网、互联网、广播电视网基础设施数字化改造升级，推进“三网融合”，建成各类信息网络互联互通的骨干传输网。大力发展融数据、图像、声音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化接入网。加大农村网络建设力度，形成覆盖城乡的交互式、多功能信息传输网。以“4G”网络系统建设为支撑，加大无线宽带WIFI热点覆盖密度。

建立完善基础数据库，实现资源高度整合共享。重点加快建设和完善城乡一体化的宏观经济、人口信息、企业法人基础数据库，整合空间基础地理信息系统。构建城市分布式数据库系统，加强社会保障、教育科研、医疗卫生、土地、住房、交通等专业数据库建设。推进资源整合共享，建设信息资源共享平台和技术咨询服务平台，构建“云计算服务平台”。统筹规划和建设外网运维服务平台、电子政务的内网办公平台。建立健全政务信息共享交换的规范和机制，制订和完善政务信息资源目录体系、交换体系的技术标准，加强对政务信息采集、存储、共享、安全等环节的管理，规范各部门的信息交换工作，逐步消除“信息孤岛”现象，提升政府行政效率。推广以数字证书、电子身份认证为核心的网络信任体系，保障信息基础设施及重要应用系统的安全。加快推进政务数据中心及其它关键业务系统异地灾备中心建设，健全灾难恢复机制。将规划、国土部门掌握的基础地理空间数据，与城建、公安、城管、安监、环保、民政等部门提供大量的数据进行整合，形成全面、准确的基础数据库，大力推进城市规划、土地资源、城市建设、环境保护等领域信息资源共享。

专栏9：准格尔旗数字平台建设

 

 

 

 

第四节 壮大科技服务业

加快发展科技成果转移转化服务，提升技术转移机构的市场化运作和增值服务能力，强化产学研合作过程中的技术成果中试和熟化服务。积极发展创新创业服务，积极推广“孵化加创投”模式。为高成长企业做大做强提供资本、人才、市场等服务，优化创新创业环境。积极发展科技金融服务，探索科技贷款担保、科技保险、产权交易与股权交易等新模式。积极发展科技咨询服务，开展知识产权、产业研究和科技动态等服务，提升科技咨询服务水平。围绕煤炭资源深加工转化及延伸产业链条、陶瓷产业技术研发和农畜产品深加工培育一批创新能力强、服务水平高、带动作用大的科技服务骨干企业和机构。科技服务业社会化、专业化水平明显提高，产业实力明显增强。

第五节  培育节能环保服务业

大力推行合同能源管理，以做精、做专、做强为方向，扶持专业化节能公司，引导技术研发、投融资等机构利用合同能源管理机制开展节能服务。创新丰富节能服务形式和内容，推动节能技术成果转化和应用。积极培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司，重点培育再制造专业技术服务公司，鼓励发展循环经济咨询服务业，促进资源循环再生利用。以大宗工业固体废物综合利用、烟气脱硫脱硝、城镇污水垃圾处理、危险废物处理处置为重点，大力推行特许经营制度，推进污染防治设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程，提高工业污染治理设施专业化、社会化运营服务比例，完善监管制度。健全有利于资源循环利用的回收体系，完善废旧商品回收网络，提高回收企业的组织化和规模化程度，建设分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣体系。重点引进和发展集研发、设计、制造、工程总承包、运营及投融资于一体的综合环境服务企业。推进环境咨询、环境污染责任保险、环境投融资、环境培训、清洁生产审核咨询评估、环保产品认证评估等环保服务业发展。加快培育环境顾问、监理、监测与检测、风险与损害评价、环境审计、排放权交易等新兴环保服务业。推动环保技术成果的转化和应用，开展关键技术工程示范，加快环境科技创新平台建设，完善环保服务业标准体系。

“十三五”期间，节能环保产业产值年均增长15%左右，到2020年，节能环保产业增加值占国内生产总值的比重为2%左右，培育一批具有竞争力的节能环保企业集团，吸纳就业能力显著增强。资源循环利用产品、节能环保产品和技术使用率显著提高，高效节能产品使用率由目前的5%左右提高到20%以上。节能环保服务得到快速发展，合同能源管理机制初步形成，城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运营基本实现专业化、市场化。

第六节 积极推动中介服务业发展

积极发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理类中介服务，支持发展工程管理、工程咨询、工程设计等工程类中介服务，规范发展会计审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类中介服务，扶持发展律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律类中介服务，构建种类齐全、运作规范的中介服务体系。

 

第七章  发展生活性服务业

 

以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要为目标，构建适应居民消费结构升级需求的生活性服务体系。重点发展旅游、商贸服务、房地产、健康养老与社区服务等生活性服务业。

第一节  优先发展旅游产业

以挖掘独具特色的人文资源为突破口，推动旅游与文化深度融合，丰富旅游内容，优化旅游布局，加快推动旅游产业发展，打响准格尔黄河大峡谷旅游品牌。到2020年，旅游产业从体制、机制、规模、实力、品牌、效益上实现大的突破，建成比较完善的旅游产业体系。创建5A级旅游景区4个，4A级旅游景区3个，申评四星级饭店3个，三星级饭店5个，乡村旅游接待户达到500家，创建自治区五星级乡村旅游接待户5个，四星级、三星级乡村旅游接待户20个，市、旗两级典型示范户80个；旅游从业人员达到5000人；年接待游客150万人次以上，实现旅游收入55亿元。

加快重点旅游景区建设。深度挖掘我旗旅游资源，沿荣乌高速、呼大高速、沿河公路和规划中的纳龙、前龙、大龙高速以及黄河峡谷布局黄河风情旅游区、宗教文化旅游区、生态观光旅游区、民俗旅游区和工业旅游区。逐步完善准格尔召庙、油松王、十二连城古城遗址、布尔陶亥王爷府、黄河大峡谷风情旅游区、阿贵庙自然保护区、库布其沙漠神泉生态旅游区、水镜湖等现有旅游景区的基础设施及配套服务设施，提高景区景点的旅游品味和质量。开发打造一批内涵丰富、参与性和观赏性强的工业旅游示范景点，展示准格尔旗工业综合实力和企业风采的窗口。积极发展乡村旅游、自驾车房车旅游等休闲产业。

积极发展乡村农家乐旅游。根据周边客源市场和准旗当地休闲市场的需求，结合我旗乡村旅游资源特色和发展现状，规划重点发展特色村落、现代农业、渔家风情、户外旅游、休闲养生等五大类乡村旅游精品，通过合理利用乡村旅游资源，打造特色乡村接待、特色乡村餐饮、特色乡村娱乐等项目，完善乡村旅游六大要素，实现乡村旅游的系统化、规模化发展。

专栏10：旅游产业重点产品

黄河风情旅游产品：城坡旅游区；包子塔旅游区；小滩子旅游区；龙口旅游区。 宗教文化旅游产品：油松王旅游区；准格尔召旅游区；阿贵庙、上喇嘛洞旅游区； 生态观光旅游产品：水镜湖休闲度假旅游区；黑圪崂湾沙漠旅游区；十二连城现代农业观光区；砒砂岩风景区；黄河太子滩。 历史民俗旅游产品：王爷府；十二连城遗址；点素敖包。 工业旅游产品：黑岱沟露天矿；大路煤化工基地；准格尔经济开发区。

第二节 优化发展商贸服务业

促进商贸服务业平稳健康发展。由区域商业主中心——副中心——基层中心——商业基点等四级商业中心等级体系构建商务商贸业布局，其中薛家湾镇、大路新区、沙圪堵镇为区域性商业中心，其余则为基层中心，乡镇可按实际需求布局商业基点。提升城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点服务水平，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸，完善农村服务网点，支持大型超市与农村合作组织对接，改造升级农产品批发市场和农贸市场。引导住宿和餐饮业健康规范发展。支持发展具有竞争力的大型商贸流通企业。到2020年，各种专业市场、特色市场、综合批发市场和农贸市场涵盖城乡，形成门类齐全的商品市场体系。经营档次不断提高，多种商贸业态并存。新型消费热点涌现，消费结构升级。推动餐馆业市场转型、多元化发展。

优化提升商贸服务业的经营环境和经营水平。一是提升商贸企业素质和资本运作水平，不断提高规模化程度、规范化水平和参与竞争的能力，争取尽快做大做强一批具有核心竞争力的商贸企业。培育电子商务交易平台，推广移动电子商务，实施电子商务示范工程。二是提升传统服务企业管理水平和从业人员素质。积极建立现代化的内部管理机制，加速包括网络信息技术在内的先进管理理念、新兴业态的应用和引进。三是创造促进餐饮业快速发展的政策环境，建立宽松的发展机制，促进餐饮业健康快速发展，推动餐饮企业尽快转型升级，着力建设大众化餐饮网点，及时适应市场环境。

第三节  规范发展房地产业

加强房地产业宏观调控，完善住房供应体系，增加适销对路商品房用地供应。培育壮大房地产龙头企业，通过兼并重组等方式，鼓励信誉好、实力强的房地产开发企业做大做强。推进物业管理市场化、专业化。房地产和土地中介服务机构服务功能明显增强，社会公信力明显提高。认真贯彻国家、自治区、市关于房地产行业管理和保障性安居工程的一系列政策措施，以不断完善保障性住房的建设、准入、退出管理机制，全面落实房地产行业管理政策，进一步完善住房供应体系，优化住房供应结构，保持房地产市场稳定，促进行业健康有序发展。加大人居环境综合整治力度，稳步推进节能改造和老旧小区改造工程。扎实推进老旧小区改造工程，力争实现住宅小区“房屋暖、排水通、功能全、环境美、管理优”的目标。以规范物业服务行为、减少物业服务矛盾纠纷为重点，完善物业管理相关政策，建立健全管理体制，强化物业管理指导监督，完善物业服务收费体系，逐步提高居民满意度，促进物业服务行业健康发展。

第四节  积极发展健康服务业

加快发展体育产业。加强基础设施建设。在薛沙两镇规划新建群众体育活动场馆，将学校和企事业单位的体育场馆向公众开放补助经费等列入地方财政预算，拉动体育产业快速发展。鼓励社会力量参与，创新体育场馆运营机制，大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业，打造一批优秀体育俱乐部。大力推广校园足球和社会足球，促进足球运动繁荣发展。倡导健康生活理念，树立文明健康生活方式，激发群众参与体育活动热情，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。

培育健康服务产业。立足现代健康生活需求，以公立医院直管基层医疗卫生机构体制改革为抓手，形成以公立医疗机构为主导、各类医疗机构共同发展的多元化办医格局，构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务产业体系。

第五节 鼓励发展社区服务业

加强社区综合服务机构建设，完善社区商业网点和服务功能，形成家政服务、养老托幼、社区卫生、物业管理、文化体育、再生资源回收等服务网络，实现社区服务业向产业化、规范化、网络化方向发展。建设和改造一批标准化食品市场，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题。加强农村社区建设，发展主体多元、功能完备、便民实用的村社综合服务中心。

 

第八章  推进农牧业现代化

 

用发展新理念厚植农牧业发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农牧业发展方式。以绿色、优质、品牌、诚信、安全为核心，运用现代经营理念、先进科技手段和组织形式，提升农牧业规模化、产业化、标准化、机械化水平，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，着力构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展体系。

第一节 提高农牧业生产水平

优化农牧业产业结构。立足资源优势，围绕市场需求，合理调整粮经饲种植比例，加快种养业协调发展，培育特色主导产业。在设施蔬菜方面：规划引进优新蔬菜品种，扩大设施蔬菜生产规模，提升设施蔬菜标准化、按照绿色有机生产标准，大力发展安全优质的精品蔬菜；在优质小杂粮方面：在现有小杂粮良好发展势头下，稳步扩大面积，加强与科研院所合作，强化良种繁育环节，建立标准化、绿色生产体系，鼓励精品加工，扩大已有的小杂粮品牌影响力；在生态畜牧养殖方面：根据准格尔旗现有产业基础条件，结合旗域生态发展要求，规划提升现有畜牧养殖水平，集中规模化养殖，适度鼓励特种养殖，建立农牧业生态循环体系，优化畜牧养殖结构；在特色林果方面：立足准格尔旗东南部林果资源条件，围绕旗域南部生态环境建设需求，规划逐步扩大林果种植面积，扶持龙头企业带动林果基地建设，进一步开发观光、休闲、文化体验等休闲农业活动，实现一三产共同发展，同时通过生态林果产业发展，改善旗域生态环境；在特色林沙产业方面：加大沙棘、沙柳、柠条等灌木林基地建设，扶持、引进加工企业带动林沙产业发展，为旗域农民从事沙棘林地管护、沙棘产品采收和加工利用奠定坚实的产业基础。

专栏11：农牧产业“十三五”发展目标

全旗农作物播种面积：100万亩左右，其中，粮食作物播种面积60万亩左右，粮食产量2亿斤以上。 现代农业节水示范基地：达到15万亩。 设施种植业：种植瓜果蔬菜9.5万亩，总产量26.2万吨；生产鲜菇5700吨。 有机小杂粮：种植10万亩。 畜牧业：年度牲畜存栏总数达到115万头（只）以上，肉类总产量2.5万吨。 水产养殖：总面积达到3.5万亩，水产品生产总量突破6000吨。 品牌培育：培育国家级农牧业龙头企业1家、自治区级10家，整合现有品牌资源，集中力量打造几个知名品牌，提高农牧业效益。

 

 

提升农牧业产业化水平。延展农牧业功能和产业链，鼓励农村一二三产业融合发展，挖掘农村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，着力发掘二三产业增收空间，打造从田间到餐桌的全产业链条。引导、扶持农牧民专业合作组织和行业协会加快发展，鼓励农牧民围绕产业链开展多元化、多形式合作，扩大产业规模，提高产业化水平。依托“互联网+企业”，推广“互联网+农产品营销”“定制农业”等新型产业化组织方式，拉动农牧业发展。积极发展观光、休闲农牧业，建设一批集生态、文化、旅游功能于一体的农庄经济型、特色产业型、观光采摘型、民俗旅游型农家乐、休闲农业专业村（镇）。加强农牧业水利设施建设，完善供电设施，加大通村公路建设力度，加快完善农村宽带网络基础设施。进一步提高农业机械化水平，到2020年，农业机械化程度达到65%（北部沿河三乡达到98%)。

第二节  完善惠农机制

完善财政惠农政策，优先保障“三农三牧”投入稳定增长，充分发挥惠农惠牧政策对调动农牧民积极性、稳定农牧业生产的导向作用。

加大投入力度。整合各级财政支农、农业综合开发、扶贫、农业基本建设、科技专项等项目资金，集中捆绑使用，重点扶持产业带建设和产业化经营。

完善农牧业补贴政策。落实国家粮食直补、良种补贴与农资综合补贴政策。扩大农机具购置补贴范围，加大农机化薄弱环节生产机械补贴力度。进一步完善强制免疫疫苗、病畜扑杀、病死动物无害化处理和防疫员工作补助等补贴制度。逐步建立农牧业生产关键技术应用与服务支持政策，增加农牧业防灾减灾稳产增产关键技术、良法补助。

建立龙头企业与农民利益联结机制。以保护农民利益和提升产品质量效益为核心，重点围绕股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型和流转聘用型等模式，建立龙头企业与农民紧密型利益联结机制，构建“稳定合作、风险共担、利益均沾”的利益共同体，促进企业升级、产业提质增效、农民增收致富。到2020年，全旗龙头企业与农民建立紧密联结比例达到70%。

完善农业保险金融制度。逐步加大农牧业保险保费补贴力度，探索研究提高部分险种的保费补贴比例。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。加强金融支农力度，确保持续加大涉农信贷投放。

第三节  加强农牧业服务体系建设

提升农牧业技术装备水平。围绕主要农作物和畜牧业生产，增加装备总量，优化装备结构，实施全程机械化行动，耕种收综合机械化水平达到85%以上。提高农牧业科技支撑能力。积极发展现代种业，开展主推品种选育、转基因、农机与农艺、防灾减灾、循环农牧业技术以及检测监测等技术研发和推广。加大动物疫病防控力度。继续加强疫病边境防控，建立严格的责任追究和考核奖惩制度，强化疫情报告和预警预报以及应急管理。完善农牧产品质量安全体系。健全从生产到餐桌的质量安全全过程信息化监管体系，切实提升质量安全事故应急处置能力，保障农畜产品质量安全。推动农畜产品市场信息体系建设。完善提升农畜产品市场信息网络，推进农牧业信息进村入户。创新农牧业营销服务，扶持企业在全国主要大城市联合建立内蒙古绿色产品展示展销平台，大力发展农牧业电子商务。发挥专业化机构的服务功能。支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。加强品牌建设。着力推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志登记农畜产品认证，加强绿色有机及特色品牌建设，集中打造2—3个地方特色品牌。加大特色品牌产品的宣传营销及配套服务的支持力度。

第四节  深化农村改革

深化农村土地制度改革。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法维护农牧民土地、草场承包经营权，赋予农牧民对土地草场占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保权能，允许农牧民以承包经营权入股发展产业化经营。改革征地制度，完善征地补偿标准、办法和程序，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。健全土地租赁、转让、抵押二级市场。完善农村牧区宅基地分配政策，慎重稳妥推进农牧民住房财产权抵押、担保、转让。

加快建立农村集体产权制度。完善农村集体产权权能，健全农村集体经济组织资源、资产、资金管理制度，允许农村集体经济组织以集体资产入股方式参与企业项目开发经营，赋予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

构建新型农牧业经营体系。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，培育种养殖大户、家庭农场、农民合作组织、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。构建以农户家庭经营为基础、合作联合为纽带、社会化服务为支撑的农业经营体系，探索丰富规模化经营的有效途径，引导以土地承包、联户经营等多种方式，开展适度的规模化、标准化生产。加大新型职业农民培养投入力度，研究制定扶持政策，支持有技能和经营能力的农民返乡创业。

 

第三篇 改革创新 厚植发展新优势

 

坚持把深化改革作为第一动力，发挥改革的突破性和先导性作用，通过体制机制改革创新增强要素供给能力，激发市场内生活力。健全、完善现有各项发展制度，抓住关键环节和领域，进一步理顺体制机制，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。

 

 

第九章 实施创新驱动发展战略

 

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，以深化体制机制改革为动力，以增强自主创新能力为核心，加快完善科技创新体系，强化成果转化激励政策，大力实施人才强旗战略，形成适应创新驱动发展要求的制度环境，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。到2020年全旗全社会R&D经费支出占地区生产总值的比重达到1.5%。

第一节 构建科技创新体系

强化企业技术创新主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强创新平台建设，推进工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等各类创新平台建设，构建开放共享互动的创新网络。实施科技重大专项和创新能力提升工程，组织开展重大关键技术攻关，在煤炭清洁高效利用、现代煤化工、高铝粉煤灰综合利用、高岭土陶瓷研发、重型矿用机械、化工装备制造、污水处理、生态修复和治理等领域突破和掌握一批关键核心技术。依托大型企业和重大项目，引进一批关键技术和创新人才。加强创新合作，构建区域合作平台，推动跨区域跨行业协调创新，以科技创新为核心，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式等全面创新。

第二节 完善创新体制机制

建立技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，打破行政主导和部门分割，改革科技计划管理方式，创新科技项目形成机制和管理办法，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。构建普惠性创新支持政策体系，发挥金融创新对技术创新的助推作用，建立和完善创业投资引导机制，扩大新兴产业创业投资引导基金规模，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。加强知识产权保护，建立技术和知识产权交易平台，推动形成科技基础设施、大型科研仪器、各类科研平台和专利信息资源向社会开放的长效机制。

第三节 推进大众创业、万众创新

深化商事制度改革，强化创业政策扶持，建设创业创新平台，释放全社会创业创新红利。强化创业孵化服务，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。加快创业孵化体系建设，大力发展创新工场、创客空间等新型孵化器，扩大众创空间。发挥财政资金杠杆作用，发展天使、创业、产业投资，支持风险投资，形成多渠道、多元化资金投入方式，打造一批具有较强辐射带动和引领示范作用的区域创业创新中心，为大众创业、万众创新提供有效支撑。

专栏12：创新驱动发展重点工程

第四节 积极发展互联网经济

推动“互联网+”行动计划。顺应“互联网+”发展趋势，借助呼、鄂地区云计算数据中心优势，突出企业主体作用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。从改造提升传统产业入手，加快企业生产过程和业务流程的信息化改造，着力推进研发设计电子化、产品构成数字化、生产过程智能化、经营管理科学化。推动互联网与制造业融合，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作，建立和完善农牧业信息监测体系和农畜产品质量安全追溯体系。加快互联网在公共服务、金融、物流等服务业领域的应用，大力发展电子商务，实施电子商务应用示范工程；加快电子商务市场体系建设，推动有条件的生产资料经营企业和专业批发市场建设电子商务交易平台，壮大煤炭、农畜产品交易中心规模。

促进大数据发展。促进大数据加快发展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。推动政府信息系统和公共数据互联共享，依托云计算数据中心，加快全旗各部门业务系统向电子政务外网迁移，建设准格尔大数据公用平台，推动跨行业、跨部门信息共享和业务协同。发展工业大数据，推动大数据在工业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用。发展新兴产业大数据，大力培育互联网金融、数据服务、数据处理分析等新业态，推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新。发展农牧业大数据，推进涉农涉牧数据资源的共享开放，加强数据资源发掘运用，完善农村综合信息服务体系，缩小城乡数字鸿沟。

第五节 创新人才政策

加大人才培养和引进力度，促进人才流动，为消费升级、产业升级、创新发展提供人才保障。认真贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，全面实施重点人群科学素质行动，提高全民科学素质。培养适应产业转型升级和新兴产业发展需要的人才队伍，扩大家政、健康、养老等生活性服务业专业人才规模，加强信息、教育、医疗、文化、旅游、环保等领域高技能人才和专业技术人才队伍建设。适应推进农村改革发展和新农村建设需要，培养造就一批农村实用人才。培养更多既懂农业生产又懂电子商务的新型农民。推动各领域人才以多种形式充分流动。完善职业培训补贴等政策。积极引进国内外优秀人才。

第六节 实施质量强旗战略

将“质量强旗”作为调结构、转方式、实现可持续发展的重要抓手，围绕提升工业品质量水平、提升新兴产业质量水平、提升大气环境质量水平、提升建筑工程质量水平、提升商贸服务业质量水平、提升旅游业质量水平、提升农产品质量水平等重点领域，严格落实国家标准、行业标准，不断完善地方标准。加强全旗标准化工作顶层设计，以国际国内先进水平为标杆，全面提升我旗产品质量标准，打造质量高地。做好商标注册的引导、运用和保护工作，培育拥有自主知识产权的强势品牌，力争用3-5年时间实现驰名商标零的突破，增强我旗企业的综合实力和市场竞争力。

 

第十章 深化经济体制改革

 

全面推进经济领域改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。

第一节 完善基本经济制度

完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护，推进不动产产权登记，逐步健全旗内各类所有制企业平等竞争和统一监管的制度保障体系。加快发展产权市场，引导农村产权流转交易市场健康发展，完善公共资源交易平台体系。

深化国有企业改革。优化国有资产结构，清理“三无”资产（无实质业务、无盈利能力、无社会效益），逐步改变旗属国有企业的融资平台功能，转向经营性企业为主，充分参与市场竞争，着力提高国有企业的业绩水平，实现国有企业全面市场化运作。加快完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，建立健全权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制，深化企业内部人事和薪酬制度改革，完善国有企业经营管理人员激励约束机制。探索国有资本经营预算管理制度。继续推行中央企业分支机构变更为独立法人，引导新设立、符合条件的企业直接登记为独立法人。

支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽市场准入，除国家明令限制的行业外，允许民间资本进入金融、能源、运输、公共事业等领域项目建设。制定非公有资本进入城市供水、供气、供热和污水处理等特许经营领域具体办法。支持非公有制企业参与铁路、公路等基础设施建设和运营，参与农牧业基础设施、文化、医疗卫生等社会事业发展，与国有资本享有同等待遇。支持非公有制企业利用通过参股、控股、资产收购等方式参与国有企业改革。引导非公有制企业通过股票、债券市场直接融资，建立鼓励金融机构支持中小微企业发展的激励机制。

第二节 加快完善现代市场体系

深化市场准入制度改革。实施市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。进一步放开外商投资市场准入限制，探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。持续做好并不断完善工商注册便利化措施，推行全程电子化登记管理和电子营业执照。加强对市场主体和市场行为的监督管理，建立具有普遍约束力和激励作用的监管规则及方法。

加快推进社会信用体系建设。完善个人、企业和社会组织的信用记录制度，逐步建立和完善以组织机构代码和身份证号码为基础的实名制信息共享平台。完善信用“红黑名单”制度，保护诚实守信者、惩戒作假失信者。完善信用服务市场体系，满足多层次、多样化、专业化的信用服务需求。严格征信机构及其从业人员准入标准。

完善资源配置和资源性产品价格形成机制。坚持煤炭资源按转化项目、环保要求和市场价格配置，并建立已配置资源的退出机制。完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度，建立能源资源项目开发权市场化运作机制。支持矿产资源、土地资源、水资源通过资本市场直接融资，打造资源型企业场外交易平台，支持企业利用多层次资本市场，促进股权交易，推动特色优势资源与资本市场深度融合。推进城乡供水价格成本公开，建立居民生活用水阶梯价格制度和非居民用水超定额用水累进加价制度。扩大电力多边交易范围。

深化财税体制改革。推进预算管理制度改革，逐步建立全面规范、公开透明的预算制度。落实财税体制改革各项举措，做好税源财源培植工作。建立规范的政府举债融资机制，合理控制举债规模。

第三节 创新产业发展促进机制

规范煤炭行业管理。加强矿业权市场建设，提高资源配置准入门槛，建立已配置资源退出机制。支持本土煤炭企业可持续发展，合理配置后备煤炭资源。建立煤矿产能登记公告制度，严格禁止煤矿超能力开采。重点开发建设与火电、现代煤化工等转化项目相配套的煤矿，积极引导新建燃煤电厂、煤炭深加工项目与现有煤炭企业深度合作，促进煤电化产业优化重组。强化矿区总体规划在煤炭开发过程中的指导作用，积极推行矿区配套建设、矿区移民搬迁与矿区服务一体化运营新模式。进一步发展区域性煤炭交易市场，争取开展涉煤品种期货交易。

优化煤化工产业发展机制。争取国家优先布局现代煤化工试验示范项目。在此基础上，积极配合国家有关部委制定行业标准，引导规范开展煤炭深加工升级示范项目。严格煤化工行业准入标准，消耗性指标力争优于国家标准。鼓励能源技术研发投入，支持有实力的能源企业通过收购、兼并等方式“关小上大、汰旧建新”。

推进煤电体制改革。统筹煤炭和电力两个市场建设，推进煤电联营，促进煤电一体化发展，鼓励长期合同，创新交易方式，完善价格机制，构建和谐煤电关系。

加大政策扶持力度。对非煤项目采取特殊、灵活、有针对性的政策给予鼓励和引导，多渠道筹集资金设立产业发展基金，以股权投资的形式支持非煤产业发展。支持本土企业参股开发煤电铝项目，并全力争取国家差别化产业政策。扶持中小企业发展，激发中小企业发展活力，建立健全促进中小企业发展的扶持机制、政策措施和服务体系。设立中小企业发展专项资金，促进中小企业提升层次、扩大规模。全面拓宽中小企业投融资渠道，鼓励和扶持中小企业对接大企业，促进中小企业向“专、精、特、新”方向配套发展。对个体工商户转为小型微型企业，以及创办并稳定经营的微型企业给予财政补贴。

 

第十一章  深化行政社会体制改革

 

第一节  深化行政体制改革

加快转变政府职能。推进政府治理能力现代化。最大限度减少政府对经济发展微观事务的管理，通过加强发展战略、规划、政策、标准等政府宏观调控措施的制定和实施，促进经济结构协调和生产力布局优化。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。形成提供公共服务的新机制，制定政府购买服务管理办法和指导性目录，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买，逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织。深化行政审批制度改革，实质性推进简政放权。减少投资项目审批，确立企业投资主体地位。减少生产经营活动、资质认定和许可审批。改革行政审批办法，加强对行政审批的监督检查。围绕职能转变和理顺职责关系，统筹党政群机构改革，加快事业单位分类改革，严格控制机构编制。完善发展成果考核评价体系。

推进行政审批制度改革。根据顶层设计要求，对市场能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要简化审批程序，规范行政审批行为。建立完善各级政府及其工作部门行政审批目录清单制度，清单之外一律不设置行政审批事项。完善旗政务服务平台，建立全旗统一的网上办事大厅，全面推行集中办理和网上审批。实行“阳光审批”，依法公布审批事项、审批程序、审批环节、审批部门、审批结果。

深化投资体制改革。确立企业投资主体地位，根据顶层设计要求，精简与企业投资项目核准相关的前置审批事项。确立中介机构的市场主体地位，进一步规范中介服务市场秩序。进一步优化审批流程，全面推进“横向联通”、“纵向贯通”的企业投资项目在线审批监管。

第二节  推进社会事业改革创新

深化教育领域综合改革。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，健全义务教育均衡发展机制，加快建设与地方经济社会发展相适应的现代职业教育体系，推进考试招生制度改革。健全促进就业创业体制机制，完善金融、信贷、税收等创业扶持政策，完善城乡均等的公共就业服务体系。深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资决定和正常增长机制，规范收入分配秩序。建立更加公平可持续的社会保障制度，加快完善城乡基本养老保险统筹制度，逐步推进工伤保险统筹，规范医疗、生育保险统筹，推进机关事业单位社会保险制度改革，健全城乡最低生活保障和社会救助体系。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，加快公立医院改革，完善基本药物制度，健全全民医保体系。

第三节 推进文化体制创新

深化文化体制机制改革。推动政府部门由办文化向管文化转变。健全文化产品评价体系，建立有利于出精品、出人才、出效益的文化发展体制机制，建立健全文化人才引进和选拔机制。健全公共文化服务体系建设协调机制。完善旗、乡、村三级公共文化服务网络，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，扶持发展演出服务、文化创意、文化旅游等产业，着力打造以漫瀚调为代表的系列文化品牌。加强文化遗产保护，建设优秀民族文化传承体系。

建立健全文化创新机制。建立健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制，充分调动文化工作者的积极性和创造性，努力营造有利于文化创新的良好环境。建立以文化生产单位和个人为主体、以优秀文艺作品的市场化开发为重点、以完备的产业链和完整的价值链为依托、以版权保护为保障的文化创新机制。敏锐反映社会实践的新领域、表现主体的新变化和受众的新要求，积极运用高新技术手段推动形式创新，催生新的文艺品种，增强文化产品的表现力、感染力和传播力。

 

第四篇 统筹平衡 推动协调发展

 

牢牢把握经济与社会发展和总体布局平衡协调，完善基础设施保障体系，推动城乡统筹发展和新型城镇化，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性。

 

第十二章 提升基础设施保障能力

 

坚持“统筹规划、适度超前”的原则，以提升网络化和现代化水平为核心，加快完善交通、能源、水利、信息等基础设施，构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，增强发展支撑能力。

第一节 构建综合交通体系

构建五横五纵五联络公路骨干网。五横：即沿黄公路、大路新区至马场壕、小沙湾至敖包梁（109国道）、荣乌高速公路小沙湾至呼雅格图、纳日松至龙口高速；五纵：即前房子至龙口、城壕至龙口（103高速）、巨合滩黄河大桥至羊市塔、西不拉至古城（蒙晋界）、西不拉至马场壕至庙沟门；五联络：即薛家湾至大路工业园区（快速通道）、曹羊线至阿贵庙、碌碡焉至公沟至纳日松、鲁家坡至史家敖包、暖水砒砂岩至109国道。“十三五”期间，重点推进纳日松至龙口高速公路、前房子至龙口高速公路、大饭铺至龙口高速公路、沿黄线一级公路改高速公路等骨干公路建设，建设规模达到234.4公里；实施神山至公沟线神山至黄天棉图段改造、沙圪堵至西召公路沙圪堵至暖水段改造、榆树塔至乌素沟公路等工程，改造县乡道65公里；实施通村沥青水泥路572公里；实施街巷硬化1200公里。到2020年，全旗公路通车里程达到3500公里，油路里程3196公里。“五横五纵”高等级公路网基本建成，以薛家湾、大路工业园区、沙圪堵为中心，通往呼和浩特市、鄂尔多斯市以及旗内各乡镇政府所在地“一小时经济圈”全面形成，以高速、一级公路为主要干线，二级、三级公路为框架的安全、快速、便捷的路网格局全面形成，连接旗内外的主要出口畅通，乡乡通高等级公路、村村通油路，旗内移民新村、矿区、工业园区、农业示范区、种养殖小区、旅游景区的公路全部达到三级以上标准。全旗交通状况得到全面改善，公路建设规模基本满足现代物流业的发展需求，全面提高公路运输能力，全旗重要骨干公路沿线的汽车服务区全部建成投入运营，以公路运输、铁路运输、集装站、物流园区、汽车服务区为一体的综合交通运输体系进一步建立完善。

加快铁路建设。全面建成“三横一纵”铁路网。三横：巴准铁路、准东铁路、大准铁路和准池（神池）铁路；准朔铁路和准神（神木）铁路；呼准东城际铁路和沿河铁路；一纵：呼准铁路和大马铁路。实现向南通过准神铁路与包西铁路连接，向北通过呼准鄂、呼准铁路与京包铁路相连；向东通过巴准—大准、准朔铁路与张唐、大秦、朔黄铁路相连。完善铁路集疏运系统，重点加快工业园区、矿区的铁路集疏运系统建设，建成青春塔煤矿、唐家会煤矿、暖水物流园等铁路专用线项目，基本实现5000万吨以上矿区、600万吨以上矿井和主要工业园区及物流园区全部有专用线引入。建成龙王渠、红进塔、四道柳等集运站项目，实现点线结合，构建完善的铁路物流产业链，大幅提高运输能力。到“十三五”末，全旗铁路通车里程将达到950公里，电化率100%，外运能力达4.9亿吨。

积极推进民航交通。根据呼和浩特新机场建设进展情况，策划推动准格尔（大路）至新机场高速连接线建设，力争在“十三五”末建成，配套建设客流货物流服务区。围绕国家开放低空领域政策机遇，积极研究相关通用机场设施建设的可行性，推动相关设施建设。

第二节 加强能源通道建设

强化电网保障。按照“两特、三超、四纵、五送出”的电网架构，形成多电压等级的电力外送通道。两特：建成两座特高压变电站（一座1000千伏特高压交流变电站、一座800千伏特高压直流输电变电站）；三超：三座500千伏超高压变电站（宁格尔、大路、川掌）；四纵：大路—清水河、万家寨—宁格尔—薛家湾、薛家湾—宁格尔—杨四海、杨四海—川掌—榆林四条纵向贯通的220千伏电压等级电力通道；五送出：特高压（交流）至京津冀（天津南）、特高压（直流）至华中、川掌—榆林埝沟及庙沟门、川掌—榆林老高川、川掌—陕西清水川五个多电压等级的电力外送通道。实现500千伏、220千伏电网分层运行，110千伏全覆盖的“坚强、可靠、智能”的供电网络。电网设施改造率达到100%，供电稳定性显著提高。

加快管道运输体系建设。加强能源产品输送管道建设，提高能源产品外送能力。依托陕京四线等重要运输管道，规划建设至京津塘地区的天然气、煤制油及其它煤化工产品外运管道，依托鄂尔多斯——武汉煤制天然气运输管道，苏里格——东胜——准格尔天然气管道，建设一批通往华北、华中等地区的煤化工产品输送管道。重点建设蒙西煤制天然气外输管道、鄂尔多斯—安平—沧州输气管道等煤制天然气管道。打通直接通向环渤海经济圈和中部地区的能源传输动脉，构建高效安全的能源管道运输体系。

第三节 加强水利基础设施建设

大力提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，要按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求，统筹协调各地区、各行业对水资源的需求和考虑水资源的承载能力，合理配置水资源，加强水的供需管理。到2020年，农业用水稳定在4500万吨左右；城市居民用水稳定在1200万吨左右；乡村生活用水稳定在140万吨左右。把提高工业供水能力作为重中之重，五年内新增工业供水能力1亿吨以上。

加大水权转换力度。逐步建立准格尔旗总量控制、统一调度、水权明晰、可持续利用、政府监管和市场调节相结合的水权制度，明晰初始用水权、培育水权转让市场、规范水权转让活动，充分运用市场机制优化配置水资源。积极争取水权转换指标，加大对上下游灌区进行节水改造的合作，推动灌区与我旗企业之间有偿转让水权。力争5年实施灌区节水改造300万亩，新增黄河用水指标5000万立方米以上。

加快重点水利工程建设。在完善和提升引黄入沙、西部供水、大路煤化工园区供水安全、高效运行的基础上，大力推进大路工业园区西部供水工程、煤电铝园区生活用水供水工程、煤电铝园区应急补水工程建设，切实提高工业供水能力、应急能力。实施农村饮水安全及农田水利建设，乌兰不浪生活水源地建成运行；加强黄河防汛工程、河道整治、重点水库加固维修项目建设。到2020年，城乡自来水普及率达到90%以上，城乡居民集中饮用水源地（1000人以上）划定和保护率100%以上；节水灌溉面积达到28万亩。

第四节 完善城乡公共服务布局

本着社会效益与经济效益并举，为城市发展创造良好条件的目标，构建城市级、社区级、乡（镇）村级三级城市公共服务设施体系。城市级公共服务设施主要布置于薛家湾城区、大路新区和沙圪堵城区，主要布置各类行政办公、文化、体育、教育、科研、医疗卫生、健康养老、餐饮娱乐、会展、大型商业、市政服务等设施。社区级公共服务设施结合居住社区中心设置，主要布置街道办事处、派出所、文化馆、社区体育、社区卫生院、社区服务中心、社区福利机构等设施。乡（镇）村级公共服务设施，主要布置乡（镇）卫生院、中小学、幼儿园、文化活动中心、就业和社会保障服务中心，村活动场所、村卫生室、村文化站、村福利机构等设施。

 

第十三章 建设美丽城乡

 

以人为本，城乡统筹，优化城乡建设布局，促进核心区、小城镇、新农村联动发展，提高城乡基本公共服务配套水平，稳步推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，使城镇基本公共服务常住人口全覆盖，建设宜居型城市。

第一节 加快建设品质城市

统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，构建区域节点城市。加快中心城镇和小城镇建设，以突出特色强化城镇集聚辐射功能，根据人口规模、实际需求合理配置镇的功能设施。到2020年，主城区路网覆盖率和硬化率达到90%以上，亮化水平全面提升；完成镇区综合配套管网建设；建设相应规模的供热站，集中供热覆盖率达到90%以上；增设垃圾收集站点并配备清运设施，建设防渗漏填埋式垃圾处理厂，垃圾处理率达到85%；绿化覆盖率达到30%以上，人均拥有公共绿地面积达到15平方米。

完善城乡一体化规划。围绕城乡公共服务均等化，建设品质城市的目标，进一步修编旗域体系规划，完善核心区、建制镇、美丽村庄建设规划和产业规划，形成规划科学合理、服务均等便利、生产生活便捷的旗、乡、村体系规划。深入挖掘文化元素，将绿色、低碳、人文、生态理念融入城市建设中，推进人的城镇化建设，积极探索土地混合利用、小尺度生态圈、绿色慢行交通，把我旗建成生态型品质城市、健康型品质城市、智慧型品质城市、宜居型品质城市、宜业型品质城市、宜游型品质城市。抓住“十个全覆盖”和“六位一体”的契机，全面落实“一村一规划、一户一设计”，推动美丽乡村建设。认真规划城市产业，汇集要素优势，推动吸附就业强的产业发展，进一步强化产城融合。强化“三区、四线”控制管理，增强规划的约束性和权威性。

提高城市建设水平。推进薛家湾—大路一体化进程，建设更舒适、更便利、更和谐的生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游的品质城市，建成呼包鄂准“井字”型发展格局中重要的节点城市，打造新型城镇化的示范城、示范镇、美丽乡村。一要明确薛家湾、大路功能定位和各自发展方向、目标、路径，从近期和远期分阶段考虑实施，有计划有目标逐年推进城市项目建设，解决好大工业与小城市矛盾问题。完善现有“半拉子”工程，加快薛家湾回迁安置，有序推进城市棚户区改造，切实改善城郊结合部脏乱差等问题，完善管网等基础设施和公共服务设施，加大小街小巷硬化、亮化、绿化和美化工作力度。集中精力完善大路6平方公里核心区，控制城市边界，尽快健全城市最基本要素，完善功能，满足园区企业和居民生活需求，严格执行规划，严把建设标准，打造特色门户和呼包鄂重要枢纽节点。二要增强城市基础设施承载能力。按照“先地下、后地上”顺序，统筹完善市政区水、电、讯、热、气等基础设施建设，确保市政公用设施24小时安全、高效运行。加快城市管廊、数据平台建设和宽带入乡进村，实现市政核心区wifi全覆盖，推进智慧城市建设。三要精心雕琢建筑单体。将文化融入到每个单体建筑、市政设施、公园广场，把高标准、高水平、高质量要求体现到城市建设每个环节，让带有文化的建筑留下历史、留下品味，切实增强居民的归属感和荣誉感。四要健全城镇基本服务体系。优化公交线路，建设完善绿色交通慢性系统（自行车、步行），提高出租车文明运行水平，健全交通综合便民服务体系；优化社区生活设施布局，完善物业、家庭服务、养老、一卡通、一站式综合服务平台建设，健全社区便民服务体系等，真正让居民能够就近享受公共服务便利。五要加强生态环境建设。有序实施薛大环城林带，完善城镇生态圈、街区小尺度生态圈和公园、绿地系统，贯通城市水系、绿线；提升薛家湾橡皮坝生态水系景观建设，逐步形成以水系为底、绿色缠身，建筑渐进向南北两山升起，几条沟川规划低层、低密度住宅的山地休闲园林生态城市。加强大路隔离带高杆林、大冠林建设，适时启动水系、植物园建设；严格工业园区的气、尘等环境监测，严控严管，确保市民生活健康安全；加大水质监测，水源地保护，强化节能减排。

健全城市治理体系。准确把握城镇管理发展趋势，不断提升城镇规范化、精细化、智能化、人本化、立体化管理水平，完善城市治理机制，建设和谐城市。一要健全长效管理制度。确保一手抓城镇建设，一手抓城镇管理，建立健全城镇长效管理机制，提高城镇管理服务水平，将城镇管理工作纳入法制化轨道。建立部门协调配合、齐抓共管的“大城管”工作机制，实现管理体制从单一的城管部门管理过渡到多部门协作的综合管理。二要建立市民共建共管机制。建立城市管理互动平台，完善全民参与机制，突出街道、社区在城镇管理工作中的主体地位，充分调动基层组织和广大市民参与城镇建设和管理的自觉性、主动性和积极性。三要创新现代化管理手段。充分发挥“数字准格尔”信息化基础优势，加快建设覆盖城镇的管理动态监控网络，发挥“数字城管”指挥平台作用，打造集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体的智慧管理城市，实现管理、监督与服务一体化。

第二节 建设美丽乡村

优化农村生产空间布局。以“十个全覆盖”新农村农牧业现实生产条件为依据，优化农牧业产业区域布局。沿黄河地区：主要包括十二连城乡沿黄河各村。充分利用沿河地区地势平坦、土壤肥沃、水资源丰富的有利条件，结合近年建成的现代农业节水示范基地和设施农业种植园区，在十二连城乡沿河地区重点发展绿色瓜果蔬菜、食用菌种植产业和休闲旅游采摘等产业。沿黄河沙漠及沙漠边缘地区：主要包括十二连城乡西柴登村、广太昌村、蛮汉壕村、柴登村，大路镇乌兰不浪村、尔圪气村、布尔陶亥苏木铧尖村、李家塔等村。充分利用该地区地广人稀、防疫压力低和环境污染少的优势，大力发展生猪、肉羊和奶产业等规模化养殖业。沿黄河湿地地区：以北部沿河十二连城乡巨合滩村水产养殖基地为中心，结合休闲旅游水产业，在巨合滩、黑圪劳湾、小滩子等村发展水产养殖，同时结合黑圪劳湾沙漠旅游景区，在巨合滩村、黑圪劳湾村、小滩子等村大力发展休闲垂钓旅游业，在尔圪壕嘎查发展蒙古风情休闲旅游水产业。支持改造沿黄河盐碱湿地，发展特色种植业。三川地区：勃牛川、十里长川、皇甫川“三川”地区，主要包括铧尖村、乌兰哈达村、沙蒿塔村、四道柳村、忽吉图村、二道柳村、勿图门村、红进塔村、敖劳不拉村、柳塔村、乌兰哈达村、乌拉素村、长胜店村、榆树塔村、纳林村、敖靠塔村、贾浪沟村、不拉村、福路村、特拉沟门村、安定壕村、白大路村、巴润哈岱村、海子塔村、沟门村、宁格尔塔村、柳树湾村、业林沟村、长滩村、哈拉敖包村。按照“以种促养、以养增收”的思路重点发展肉羊、绒山羊、生猪等养殖业及配套饲草料生产基地，适度发展城郊绿色瓜果蔬菜种植业、设施休闲采摘农业和苗圃绿化产业。中西南梁峁地区：立足我旗梁峁山区干旱少雨、丘陵沟壑地形的实际和生态承载能力，在中西南梁峁山区重点发展良种谷子、糜黍、荞麦、绿豆等有机小杂粮种植业和林沙产业，适度发展绒山羊、散养鸡等养殖业。鼓励农户在有条件的地区适度平整梯田。

优化村庄空间布局。本着科学、合理、有利生活、方便生产原则进行村庄布点的迁并整合工作，重点建设中心村，兼并搬迁生态脆弱村，加快改造空心村的原则，适当迁并整合较为分散、规模小、塌陷区、采空区、生态脆弱、发展阻力大的村庄。保持村庄体系结构的科学合理，以中心村的规划布局为重点，合理控制引导基层村发展。综合考虑农村产业经济发展前景对村庄布点规划的影响，社会服务设施和基础设施具有一定经济规模及使用服务半径的要求，农村人口生产、生活习惯，与农业耕作半径、渔业、牧业等发展相结合。空间布局规划包括城镇地区村庄、农村地区中心村、农村地区基层村。城镇地区村庄主要包括位于现状建成区内的城中村、规划建成区内现状建成区外的远期村以及城市远景规划范围的远景村。作为未来城镇地区，村庄建设主要应符合有关城镇规划，同时逐渐将由农村管理模式转变为城镇社区模式，即村改居。农村地区中心村主要包括在农村一定地域范围内具备一定规模、配套相对齐全的基础设施和公共服务设施，是本村及相邻地区村庄的公共活动和服务的中心，并且对相邻村庄的经济和社会发展具有辐射带动功能的村庄。合理规划建设中心村，使之成为相对集聚、功能合理、基础设施配套、居住条件和环境良好的村庄，带动周边村庄的发展并逐步向中心村集中，是当前准格尔旗实现城乡一体化发展的有效途径。

建设美丽村庄。以推进农村“十个全覆盖”工程、六位一体和“乡风文明大行动”为契机，集中人力、财力、物力推进基础设施和公共服务设施向建制镇和规划村庄延伸。通过公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，切实改善群众生产生活条件，促进城乡统筹和公共服务均等化。牢固树立“乡村风情、城市品质”理念，加快建设一批具有浓郁地方特色的自然美丽新村庄。统筹实施“十个全覆盖”、扶贫开发和移民等工程，全力推进危房改造、安全饮水、街巷硬化、电力村村通等基础设施建设。2016年，全面解决行政村和大的自然村危房改造、饮水不安全及无电户通电问题；实现农村文化室、标准化卫生、便民连锁超市（电商）、有线电视广播基本全覆盖；苏木乡镇和嘎查村沥青水泥路通畅率达到100%。2017—2020年，进一步巩固“十个全覆盖”建设成果，逐步提升建设标准，扩大覆盖范围，重点解决好已建工程管护、管养和嘎查村后续产业发展问题，全面建成同小康社会相适应的农村牧区基础设施体系。依托“十个全覆盖”工程，研究制定农村人居环境整治意见，大力开展农村人居环境综合整治，重点开展垃圾收集处理、卫生厕所改造、绿化美化亮化等综合整治，加强嘎查村周边生态环境治理，大力实施畜禽养殖污染防治，提升粪污处理能力，减少化肥、农药使用量，控制农业面源污染，建设基础设施便利、生态环境优美、基本公共服务功能完善、宜居宜业的新农村。

专栏13：美丽村庄建设

第三节 加快城乡结合部发展

加强城乡结合部总体规划。城乡结合部地区的经济发展、产业布局、人口分布、市政设施必须符合全旗的总体规划。在此基础上，要认真编制城乡结合部的控制性规划，以确保总体规划得以全面贯彻实施。同时，根据城乡、农居二元并存的不同情况，在符合全旗总体规划的前提下，可将规划及其他执法管理权下放给乡镇街道，鼓励对本地区范围内的违章建筑进行监督管理，促进总体规划在城乡结合部顺利实施。

改善基础设施，提供公共服务。加强城乡结合部地区环境整治，加大道路硬化、绿化、亮化等基础性设施投入，重点推进城乡结合部棚户区改造、改水、改厕工程建设，全面提升环境优化美化。加快城乡结合部教育、文化、科技、卫生等社会事业发展，提高公共财政服务水平，加大村级文化活动健身广场、图书室以及信息服务网点建设资金投入力度，保持这些地区与城区社会文化建设同步发展。

 

第十四章 积极推进新型城镇化试点工作

 

充分抓住国家将我旗列为新型城镇化试点的有利条件，全面贯彻落实中央城镇化工作会议、内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于推进新型城镇化的意见和鄂尔多斯市委、市人民政府关于推进新型城镇化的实施意见精神，通过改革创新，以构建设市管理模式为核心，促进产城融合发展，改革城市发展建设规划编制执行体制，完善城镇化投融资机制，推动全旗城镇化向新型化、高水平发展，将准格尔旗建设成为蒙西地区乃至呼包银榆城市群中有重要影响力的新型节点城市。为资源型地区实现转型发展、推进新型城镇化提供可复制、能推广的示范经验。

第一节 推动产城融合发展

引进与大路园区、准格尔经济开发区和大企业相配套的城市生产性、生活性服务业，特别是培育发展城市旅游、电子商务、中介服务、健康养老服务业。同时充分利用成本低和区位优势，吸引呼包鄂城市产业，创造条件引入配套煤化工产业的中小企业、提供就业岗位，实现产业兴城。优化工业园区生产与生活空间布局，协同推进基础设施、公共服务设施共建共享。促进工业园区与市政区组团发展，并通过公共交通加强组团之间联系，特色镇集中居住点与产业灵活组合，促进园区向城镇化发展，城镇向宜居宜业发展。实现城乡生产生活要素集聚，产城双向支撑，高度互动融合。严格控制开发强度，提高土地利用效率和产出率。引导不符合主体功能定位的现有产业向重点开发区域转移，共建开发园区和发展“飞地经济”。

第二节 深化基础设施投融资体制改革

积极探索多元化投融资方式。探索政府和社会资本合作（PPP）的混合所有制等多种模式，制定特许经营领域政策，建立经营与融资联动机制，完善城市基础设施投融资体制改革方案，努力构建多元化可持续的城镇基础设施投融资机制。坚持政府引导、市场运作，通过合作开发、项目融资、资产变现、产权转让、经营权转让、授权经营等多种手段，吸引金融机构和社会资本尤其是民间资本参与城市基础设施领域市场化建设，实现城镇资源的资产化、资产的资本化。加快提升城镇供水、供热、供气，垃圾、污水处理及市政管网、交通、公园等公共服务设施的建设、运营水平。通过投融资体制改革吸引更多社会资本参与到城市建设中来，增加市政基础设施和公共服务设施等公共产品的供给渠道，城镇化总投入中的社会资本比重明显提高，各项债务风险指标控制在预警线之内。

第三节 推进规划体制改革

通过实施自治区“多规合一”试点任务，改革规划编制执行管理体制机制，为推进市县规划改革工作提供可复制可推广模式。坚持以科学规划引领新型城镇化发展，推进全旗国民经济与社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施、环保、生态、林业等规划“多规融合”和“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”。建立完善相关规划执行的衔接协调机制。建立规划编制部门联席会议制度，制定“多规合一”规划编制规程和技术规范，统一数据指标体系，搭建数据共享信息平台。实施重大项目落地联审制度、资源要素优先供给制度、项目建设用地久批未建收回制度等，保证规划按规范制定、项目按规划落地、城市按规划发展。制定“多规合一”规划管理法规，制度化监督规划的执行情况。全旗规划管理初步实现“一盘棋”，形成衔接顺畅、管控有力的规划协调管理机制，实现全旗“一本规划，一张蓝图”绘到底。

第四节 健全城乡发展一体化体制机制

构建新型农牧业经营体制，完善土地和集体林地承包经营权流转制度，鼓励农村发展合作经济，扶持农牧业产业化经营，构建现代农牧业支持保护体系。赋予农民更多财产权利，加快建立农村集体产权制度，保障农民集体经济组织成员权利，加快农村土地确权登记颁证工作，保障农民土地、集体林地承包经营权和农户宅基地用益物权。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

第五节 加快农业转移人口市民化

逐步完善配套政策措施，有序推进农业转移人口市民化。加快推进户籍改革举措，放宽农牧业转移人口进城落户政策。探索建立与新型城镇化发展道路相适应的住房保障制度，重点以公租房等形式逐步为迁居人口提供保障性住房，有效降低迁居人口的居住成本。建立健全政府、企业、个人共同参与的转移人口市民化成本分担机制。政府承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政基础设施等方面的公共成本。企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工按照规定承担相关费用，积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等，提升融入城市社会的能力。到2020年末，户籍人口城镇化率达到50%。

第六节 加快推进撤旗设市

探索新型城市管理模式。按照行政管理创新和成本降低的要求构建新型城市管理模式。优化行政区划和管理体制。推进城市核心区、重点产业园区区镇合一管理。扩大经济发达镇经济社会管理权限。推进“镇改办”、“村改居”工作，按照城市街道、社区模式进行管理。探索市辖区直接管理与服务社区体制，推进社会服务管理信息化，形成居民生活和社会治理全方位服务。深化大部门制改革，编制政府权力清单、负面清单和监管清单。培育社会组织承接政府职能转移，加大政府购买服务力度。建立“小政府、大服务、低成本、高效率”的新型城市管理模式。推进县域经济向城市经济转型。

建设区域重要节点城市。进一步集聚人口和资源要素，到2020年，常住人口城镇化率达到75%以上，形成农村1/4以下、城镇3/4以上的居住布局。新型城市管理模式基本建立，品质城市全面建成。让“准”字撑起来，成为构建“井”字型、“四足鼎立”的呼包鄂核心城市圈格局中的重要支点。城镇集聚效应初步显现，从事农牧业生产人口逐步下降。在深入推进新型城镇化试点工作的基础上，根据设市条件进一步评估完善各项城市目标指标，按照撤旗设市要求研究制定设市方案，积极协调国家、自治区、市帮助准格尔旗加快撤旗设市进程。

 

第十五章 推动物质文明和精神文明协调发展

 

坚持社会主义先进文化前进方向，深入推进公共文化服务体系和现代文化产业体系建设，大力弘扬和培育践行社会主义核心价值观，努力扩大民族文化的影响力和辐射力，提升城市软实力，促进物质文明与精神文明共同繁荣。

第一节 加强社会主义精神文明建设

践行社会主义核心价值观。大力弘扬民族精神和时代精神，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，使核心价值观成为全旗各族人民的共同价值追求。提升思想研究和创新水平，加强“中国梦”为主题的文化精品创作，弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高城乡居民思想道德和文化素养。深入推进未成年人思想道德建设，弘扬科学精神，加强人文关怀，努力营造奋发进取、理性平和、开放包容的社会氛围。

提高公民文明素养。进一步推动社会主义精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，传承弘扬优秀文化和传统美德，学习宣传表彰模范人物，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，不断提高公民思想道德和文化素养。大力推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明社区创建，拓展群众性精神文明创建活动。广泛开展各类志愿服务活动。创建国家文明城市。

第二节 加快发展文化事业

建立覆盖城乡的公共文化服务体系。按照城乡一体化发展要求，规划建设布局均衡、功能集成、服务便捷的公共文化服务设施，完善旗、乡镇、农村三级公共文化服务设施网络体系。继续建设一批重大公共文化设施。大力建设城市文化广场、主题图书馆、文化服务点，积极拓展都市公共文化空间。积极推动公共文化服务数字化、信息化，通过网络传播、新媒体集成管理、云服务等数字技术的集成应用，形成全旗统一的数字化公共文化服务网。积极开发群众文化活动品牌，提高公共文化建设的市民参与率。到2020年，全旗公共文化服务网络覆盖率达到100%；公共文化活动场所建筑面积人均占有量达到0.4平米；旗、乡苏木镇文化阵地每年开展大型公益性文化活动达到100场（次）以上；每个基层活动点都有财政补贴的文艺骨干。

打造文化艺术品牌。要深入挖掘准格尔旗特有的漫瀚调文化，通过整合文化资源，提炼文化元素，创新文化形象，融入现代理念，打造地区民族文化品牌。到2020年，要集中精力创作排演高水平剧（节）目2台，每台演出达到100场以上，力争有1台剧（节目）进入全市舞台艺术精品工程入选剧目，获自治区以上奖励，争取在国家级剧院演出，创作5件艺术作品获自治区以上单项奖；每三年举办一届漫瀚调艺术节，每两年举办一次漫瀚调论坛和黄河风情文学笔会。

丰富人民群众文化生活。坚持以人民为中心、以社会主义核心价值观为引领、以中国精神为灵魂、以中国梦为时代主题的创作导向，完善艺术创作机制，大力发展网络文艺，按照弘扬主旋律、提倡多样化的要求，创作更多思想性、艺术性、观赏性相统一的文化精品。培育群众文化优秀团队，造就文艺领军人物和高素质文艺人才。广泛开展各类群众文化活动，举办特色艺术节和展演活动，打造一批富有民族、民俗、民间特色的活动品牌。继续开展文化惠民活动，加强文化推广普及工作，不断提升群众文化欣赏能力。

加强文化遗产保护。到2020年，积极推荐申报全国重点文物保护单位1处，推荐申报自治区级重点文物保护单位2处；现有全国文物保护单位入选国家文物项目库，完成规划保护任务；广泛收集、征集各类文物，力争馆藏文物数量达到1万余件；争取建立2个专题博物馆和2个遗址博物馆。重点开发建设集展览陈列、文化旅游、餐饮服务为一体的十二连城遗址公园，将传承保护与文化产业相结合。建立自治区级“准格尔漫瀚调文化生态保护区”；健全完善非遗数据库；制定非遗名录项目和民间艺术之乡的保护方案和具体实施办法；设立全旗非遗保护专项资金；大力开展非遗传承、展示活动。

第三节 积极发展文化产业

大力发展休闲娱乐业。加强对休闲娱乐场所发展的引导，打造健康时尚、丰富多彩的休闲娱乐产业，发展符合群众消费愿望和能力的文化娱乐种类。在大路新区民族文化产业园内规划兴建一座融参与性、观赏性、娱乐性、趣味性于一体的大型游乐场。深度开发乡村旅游产品，大力发展农业生态观光休闲娱乐产业（农家乐、采摘园、渔家乐等）。充分挖掘整理我旗的历史文化遗产资源，走文保、旅游、经济相融合的路子，打造历史文化休闲旅游（庙塔石窟寺旅游区、寨子圪旦旅游区等）。精心打造探险猎奇旅游品牌（黑圪劳湾旅游区、暖水砒砂岩旅游区等）。

发展文化产品制造业。按照项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设的原则，打造一批规模效益好、产业贡献率高、具有较强竞争能力的文化产业聚集园。依托国礼陶瓷及伊东蒙粤瓷业等陶瓷加工制造企业在沙圪堵打造集陶瓷工艺设计、加工制造、参观展示、销售为一体陶瓷产业园区。鼓励地毯等地方特色工艺品的生产加工。鼓励成立一到两家民族工艺品生产公司，并给以一定的扶持，开发制作具有地方特色的手工艺品，纪念品，民族服饰、头饰等，并在中心城镇、文化产业园及旅游景点建设展览馆，结合民间剪纸、刺绣等非物质文化遗产项目共同展出。

探索发展文化经纪业。培育和发展各种民营文化经纪机构，充分发挥文化经纪机构和在文化产品(项目)创作、策划、融资、生产、包装、宣传、销售等方面的作用，构建集演出代理、作品代理、版权代理、项目代理、剧本代理、文艺培训代理、演员代理、经纪服务、文化策划、信息咨询、广告制作、活动组织等业务为一体、综合性与专业性相结合的文化经纪体系。

加强文化队伍建设。建立培训人员的长效机制，全面提高现有文化队伍素质的同时，采取多种形式不断培养各类文化专业技术人才和管理人才。建立表彰奖励先进文化工作者、优秀人才的激励机制，举办不同形式的技能竞赛和不同形式的文艺会演，为各类人才的脱颖而出提供条件。通过培养、深造、引进等手段，逐渐优化文化队伍的知识结构，到2020年，除乌兰牧骑特殊工种外，全旗文化工作者全部达到大专以上学历，其中大学本科以上学历占60％以上，实现队伍知识结构的优化。同时，制定出台引进人才的优惠政策，吸引高层次各类文化人才来准格尔创业，推动准格尔旗的文化发展。

落实文化产业优惠政策。根据准格尔旗文化发展实际，出台文化发展优惠政策，改善投资环境，吸引更多的社会力量投身文化建设。坚持政府引导、企业为主体、金融支持、社会参与的文化产业投资原则。认真落实国家、自治区和鄂尔多斯市支持文化产业发展的各项财政、税收、土地征用、项目审批等优惠政策。积极鼓励各种社会资本投入国家鼓励发展的、符合本地文化产业发展规划要求的文化产业项目或产品。重点扶持一批市场前景好、效益回报高、就业贡献大、对弘扬准格尔文化有较大作用的文化产业项目和大型文化企业，形成有利于发展文化的环境，推动我旗文化的大繁荣大发展。

第四节 牢牢把握正确舆论导向

始终坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动准格尔文化走出去。

 

第十六章 推动军民融合发展

 

实施军民融合发展战略，建立健全党委统一领导、政府有力保障、军地齐抓共管、逐级履行职责的工作机制，推动经济建设与国防后备力量建设相互促进、协调发展。加强军地共建，积极推动广大人武干部和民兵预备役人员参与地方经济建设，密切军政军民团结。加强全民国防教育和后备力量建设。不断巩固双拥共建水平，做好拥军优属和拥政爱民工作。

 

第五篇 绿色发展 提升可持续发展能力

 

树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进生态文明建设，切实增强可持续发展能力。

 

第十七章 统筹国土空间开发

 

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，解决长期以来各专项规划的编制目标、期限、范围不一致问题，推动“多规合一”、绘制“一张图”工程。在此基础上，明确产业、城镇、基础设施、农业农村等空间布局，一张蓝图干到底。

第一节 引导要素按功能区划流动

引导各类生产要素按照主体功能优化配置，推进人口向城市核心区、重点镇和农村集中居住点集中，工业向园区集中，农牧业向生产条件较好地区集中，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展，推进形成主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间布局。

第二节 绘制“一张图”

以“坚持改革创新，主动探索；坚持顶层设计，分步实施；坚持全域规划，统筹资源；坚持问题导向，补齐短板；坚持底线思维，集约节约；坚持上下联动，求同化异”为工作思路，统筹整合推动经济社会发展、国土空间利用、城乡建设、生态环保规划和其它专项规划“多规合一”，绘制“4+1+N”模式的“一张图”工程，实现各专业规划的统筹。通过开展“多规合一”工作，统一建设用地规模边界的过程中有效统筹城乡空间资源配置，优化城乡空间功能布局工作，保障耕地资源和节约集约用地，保障重要发展片区、重点建设项目顺利落地实施，保障经济、社会、环境协调发展。

第三节 融合多规差异

制定城乡规划编制计划，防止超规模编制城乡规划，对已经超规模编制的城乡规划按照“多规合一”确定的建设用地增长边界进行“减量”规划。通过“多规合一”统一“多规”规划基期年，建立“多规”共享的规划基础数据库，保障土地利用现状数据的一致性。在“薛大一体”城市空间功能布局规划的引导下，通过“多规合一”统一城镇发展方向，协调建设项目用地安排和村庄布局，划定统一的建设用地规模控制线。

第四节 明确国土功能分区

按照重点开发、优化发展和生态功能，优化区域功能。东部工业发展与城市建设重点区:包括大路新区、薛家湾镇、龙口镇；西南工业发展与城市建设优化区:包括沙圪堵镇、准格尔召镇、纳日松镇；西北农牧业发展与生态涵养区:包括暖水乡、十二连城乡和布尔陶亥苏木的部分地区。具体分为禁建区、限建区、适建区和已建区，禁建区：包括库布齐沙漠、黄河及其主要支流水域、境内河流水域、林场、沿黄湿地、水源保护区、水土流失敏感区、基本农田、高压走廊等区域，应在保护基础上加大植被建设，严格禁止无关的城市建设行为进入。限建区：主要包括矿藏区、砒砂岩和丘陵沟壑严重区域、机场净空区域、自然生态区、农牧业生产区，应在城市总体用地布局的指导下，远期控制建设，近期限制发展建设。适建区：主要指城镇建设区内的适宜建设而未建的用地，主要分布在各乡镇及工业区现状建成区周围建设条件较好的用地，可以在城市总体用地布局的指导下相应开展工程建设。已建区：主要分布在各乡镇现状城镇建设区、工业区现状建成区和零散居住点，规划对零散居住点进行整合，改造城镇旧城区中存在的质量低差建筑，保留有文化价值及高质量建筑。

第五节 建立多规控制线体系

按照“4+N”模式，划定全旗“多规合一”控制线体系，即国土空间采用五条控制线划分，分别为建设用地控制线、建设用地增长控制线、产业区块控制线、生态控制线、基本农田控制线；为和谐有序开发煤炭资源，划定煤炭开发控制线；实现五线控制、一线相关的控制线体系。按照土地利用总体规划确定的建设用地规模，在落实国民经济和社会发展规划确定的重点发展区域和建设项目基础上，协调城乡规划和土地利用总体规划建设用地布局，划定统一的建设用地规模控制线。分析城市空间拓展方向，避让基本农田和重要的生态用地(禁止建设区)，在现状建设用地外，在土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模的范围内，划定有条件建设区，作为满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域，将建设用地、城市生态绿地、有条件建设区围合线划为建设用地增长边界控制线。根据经济社会发展规划思路，结合全旗产业结构、资源分布特点，划定产业区块控制线。协调城乡规划、土地利用总体规划、林业发展规划、环境功能区划等相关规划，将自然保护区、基本农田保护区、基本草原保护区、城镇集中水源保护区、森林公园、一级保护林地、文物古迹、主干河流、湿地等具有重要保护价值的区域划定为生态控制线，维护基本生态安全。对基本农田进行特殊保护和管理划定区域。综合考虑生态保护、城镇发展规划，根据矿产资源赋存情况确定矿产开发的最大允许范围，划定煤炭资源开发增减线控制线。合理划定生物多样性保护区域。

 

第十八章 加强生态建设与保护

 

坚持保护优先，发挥生态自我修复能力，实施重点生态建设工程，完善补偿机制，开展国土绿化行动，增加林草覆盖度，提升复合生态系统的稳定性和服务功能, 努力建设生态安全屏障。

第一节 推进生态屏障建设

以重点生态建设工程为依托，不断加大生态保护与建设工作力度。继续实施天然林资源保护二期、退耕还林还草、京津风沙源治理二期、退牧还草、坡耕地保护、矿区复垦绿化等生态工程。严格执行禁牧禁垦政策，推进生态自然恢复区建设。开展重点区域水土流失综合治理、黄土高原淤地坝建设、重点小流域综合治理等水土保持重点治理工程，推进黄河十大孔兑综合治理等工程项目。巩固和扩大生态建设成果。到2020年，五年内累计实施三北防护林五期工程、京津风沙源治理二期工程、造林补贴工程、征占用林地植被恢复工程、退耕还林工程人工造林达到40万亩；实施天保工程和京津风沙源治理二期工程封山育林25万亩；义务植树、村屯绿化、农林合作社及道路、景观提升等工程绿化11.5万亩。

第二节 开展国土绿化行动

加强森林草原资源保护。完善天然林保护制度；加强森林防火和林业有害生态防治；创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧制度，实施新一轮草原生态保护补助奖励机制。推进重点区域绿化工作。继续开展公路、城镇、村屯、矿区园区、旅游景区等重点区域绿化。强化沙漠沙地治理，加快恢复沙地林草植被。健全管护体系。到2020年，全旗森林覆盖率达到36%，植被覆盖度提高到74.5%以上。人居环境和生态状况明显改善，城乡绿化覆盖面积大幅提高。

第三节 完善生态文明体制机制

围绕自然资源资产产权制度、生态环境损害责任终身追究制、资源有偿使用制度和生态补偿制度等制定推进方案，先行先试，探索出一条具有准格尔特色的生态文明发展之路。强化制度执行落实，建立督促检查长效机制。建立资源环境承载能力检测预警机制，落实国家生态红线管理制度。开展自然资源资产状况调查、评价工作，完善自然资源资产管理制度，有序推进自然生态空间确权登记，编制自然资源资产负债表，开展自然资源、资产责任审计。加快划定并严守基本草原、基本农田、林业、水资源等领域生态红线。健全生态保护体制机制，落实严格的林地保护制度，探索设立生态环境补偿基金。改革环境保护管理体制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，探索开展跨地区碳排放权、排污权、水权交易，建立排污许可及排污交易与总量减排相结合的污染物总量控制制度，建立生态环境损害责任终身追究制。推进构建运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。

 

第十九章 全面加强资源节约和管理

 

坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立节约集约循环利用的资源观，落实节约优先战略，全面节约和高效利用资源。推动形成勤俭节约的社会风尚。

第一节  大力推进节能降耗

大力推进火电低碳化改造，全旗火力发电煤耗超过330克/千瓦时标准煤以上的企业，要进行节能技术改造，到2020年，全部完成30万千瓦以上机组的节能技改工作，电力行业的综合能耗下降15%以上。完成30万平方米的可再生能源示范项目，绿色建筑每年占新建建筑的比重不低于15%，新建道路照明节能评价达标率应达到100%，既有道路照明节能评价达标率不小于70%。

第二节  节约利用材料

落实节约优先战略，加强原材料消耗限额管理，鼓励使用新兴材料、再生材料，加强钢材、木材、水泥等材料的节约利用。加强装备制造、建筑等重点行业材料消耗管理，推广节约材料的技术工艺。探索节材型工业化、城市化模式，推行生态设计，降低生产、施工中的材料消耗。倡导绿色消费，自觉抵制过度包装。规范并减少一次性用品生产和使用。

第三节 加强水资源节约利用

强化水资源管理和节约用水措施，完善全旗水资源可持续利用规划体系，根据环境容量和产业定位合理配置水资源指标。稳步推进水资源管理工作，统筹配置旗域内水资源及指标，为重点工业项目审批、落地、建设和运营提供支撑。促进水资源管理与保护实现规范化、制度化、数字化和信息化。实施农业节水，推进雨水集蓄，建设节水灌溉工程。推进化工、电力、建材等高耗水行业节水技术改造，探索中水回用和再生水利用激励机制，实行工业用水定额累进收费机制。推进城市节水，建设节水型城市，加强公共建筑和住宅节水设施建设，全面推广应用节水器具，鼓励机动车洗车使用节水技术。大力推进工业节水，万元工业增加值用水量下降到40立方米以下。

第四节 创新土地利用方式

建立资源环境承载能力监测预警机制，促进土地空间开发由土地外延式扩张向调整优化空间结构和化解存量的内涵式发展转变，合理控制土地开发强度，提高土地利用率和产出率。旗域年度建设用地指标实行全旗范围内总量动态平衡，除确保国家、自治区、市重点建设项目外，优先向重点镇、园区倾斜。鼓励将移民搬迁、废弃居民点、工矿废弃地、川道河滩治理等开发复垦的土地，置换为城镇建设用地指标。

 

第二十章 加大环境保护与治理力度

 

实行最严格的环境保护制度，严守空间、总量、准入三条红线，建立源头严防、过程严控、损害赔偿、责任追究、社会共治的环境治理体系，加快构建资源节约型、环境友好型社会。

第一节  加强污染防治力度

加强大气污染防治。加快推行清洁生产，按要求完成上级环保部门下达的清洁生产审核任务；推进交通运输减排，加强汽车尾气排放监督和治理；缩减农村生产、生活过程中二氧化碳排放。加强大气污染监测，落实大气污染防治行动计划，严格二氧化硫排放总量控制，全面加强氮氧化物排放总量控制，加强工业大气污染综合防治，严格执行废气污染排放标准和总量控制计划。

提升水污染防治水平。继续推进主要水污染物污染减排，加大中水回用力度。提升大路、沙圪堵两个园区污水处理厂处理能力，进一步增加浓盐水处理及深度处理设施，扩建薛家湾污水处理厂，在其他苏木乡镇及新农村居民集中居住点建设一批垃圾集中收集点和生活污水处理设施。到2020年，全旗新增污水处理能力8万吨，达到21万吨，其中工业污水处理能力达到12万吨。

加强土壤污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，确定土壤污染防控重点区域，以重污染工矿企业、重金属污染防治重点区域、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地为重点，开展污染场地治理修复。优先保护耕地土壤环境，重点治理基本农田、蔬菜基地的土壤重金属污染、有机污染。加强农业面源、规模化畜禽养殖污染防治力度，推行农业清洁生产，科学施用化肥、农药，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。

加强固体废弃物处理处置。坚持无害化、减量化、资源化原则，实行固体废弃物分类管理，优先推进危险废物污染防治，建立化学品环境风险防控体系，提高生活垃圾无害化处理能力，推进污泥处理处置设施建设，推进大宗固体废物的综合利用，推进城镇医疗废物无害化处置。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，城镇污泥无害化处理处置率达到90%。

加强噪声污染防治。加强噪声源监管，强化城镇声环境达标管理，扩大达标功能区面积。实施声功能区优化行动计划，加强固定源噪声治理。推进机动车、餐饮娱乐噪声治理，噪声敏感建筑物集中区域建设隔音屏障，解决噪声扰民问题。

第二节 推进和谐矿区建设

依法加强矿区矿山环境综合治理。严格落实土地复垦制度，露天开采必须复垦绿化排土场和最终采坑，逐步将露天采场绿化及景观美化率提高到80%以上。矿山企业必须采取生物措施和工程措施开展采坑塌陷、地裂缝等地质环境问题治理工作。加强煤矿井田内部及周边公共环境治理，实现矿区道路全硬化，重要运煤道路沿线全部绿化，矿区综合服务区建设标准化。编制完善全旗矿山地质环境保护与治理规划，积极申报矿山地质环境治理项目，治理一片、完善一片。同步开展绿色矿山示范试点建设工作，完成一批示范试点工程，建立绿色矿山标准体系和管理制度。进一步完善煤炭开采生态环境综合补偿机制，强化矿山环境恢复治理保证金制度，健全资金使用效果和生态环境修复评估制度。健全矿产资源开发“事前防范、事中监督、事后处置”的生态环境管理制度。新建矿山企业环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。要把矿山采场、采坑、排土石场、转运场的防尘、绿化和矿区道路、矿产品运输通道及“三废”处理设施等，作为建设和生产的前提条件同步配套建设。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁投入”和“缺什么补什么”的原则，加强已投产项目环境治理监管。

切实完善矿区农牧民补偿机制。因地制宜制定相应的补偿标准及办法，确保征地程序合法，补偿标准合理、落实到位。逐步建立环境污染补偿机制，根据污染程度，采取征用搬迁、租赁等方式给予草牧场、土地受污染农牧民合理补偿。制定旗域矿区移民整体规划，有序推进矿区移民搬迁。认真解决好占地、受影响的矿区农牧民及子女就业问题，矿区企业提前报送用工计划和岗位要求，提前开展矿区农牧民及子女职业技能培训，从而实现先培训、后就业。积极探索农民以土地、草牧场环境补偿费入股矿山开发，支持依法持有新建矿山一定比例的股份，或经营辅助工程公司，所得收益主要用于改善矿区民生。鼓励矿山企业采取劳务承包等方式，支持所在地苏木乡镇、嘎查村发展壮大集体经济。做好征地农牧民的理财能力培训工作。

第三节 统筹环境总量管理

争取按照国土面积测算环境自我净化能力，综合考虑经济发展、产业结构调整和能源供应等因素，合理核定并适度扩大环境总量指标。积极探索排污权交易，以货币交易方式调剂指标。在此基础上，把握防治大气污染的时机，编制具体置换方案，争取上级环保部门批复并开展试点。以北控、天津渤化等公司为平台，按照用电量、清洁能源输入量从受纳地区置换环境总量指标，将京津冀地区压减指标由对应企业转移到我旗。积极尝试开展碳汇交易，逐步推进碳排放权增减挂钩试点工作。在现行管理模式下，试行主要污染物总量指标预算管理制度，科学确定区域环境承载力，制定主要污染物总量指标预算管理政策。严格执行国家下达的污染物排放总量控制红线，完善排污许可证管理制度。

第四节 提高环境监管能力

严格落实环境保护目标责任制，强化污染物总量控制目标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，加大问责力度。强化环境执法监督，严格污染物排放标准、环境影响评价和污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，对水土资源、环境容量超载区域和超总量排放企业实行更加严厉的惩罚性措施。进一步健全与环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系，大力夯实环境监管基础，加强环境监管人才队伍建设。

 

第二十一章 大力发展循环经济

 

以提高资源产出率为目标，按照减量化、再利用、资源化，减量化优先的原则，在生产全过程推进“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的循环型生产方式，推进传统产业循环化，实现高碳产业低碳发展。在工业、农业、服务业各产业，城市、园区、企业各层面，生产、流通、消费各环节推动全社会循环发展。

第一节 加快构建循环型产业体系

坚持布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展。实施清洁生产，促进源头减量，加强生态设计，延展产业链条，推进企业间、行业间、产业间耦合共生，构建循环链接的产业体系。实施循环化改造，推进循环发展，形成生产力空间布局合理、生产要素、资源节约集约利用、污染集中治理、整体经济的现代产业体系。推进资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化。推进种植业、林业和畜牧业的节约集约清洁生产，加强农作物秸秆综合利用、农田残膜和灌溉器材回收利用和畜禽粪污资源化利用。重点打造以煤电产业、煤化工产业、煤电铝一体化产业为主体的工业循环经济产业链，以动植物良性互动产业链、秸秆和沼气综合利用为主体的农业循环经济产业链，以城市污水再生利用、生活垃圾堆肥、再生资源利用为主体的生态环保产业链。形成农林牧业共生、三次产业联动、农工社产业复合发展的循环型生态农牧业产业体系。

第二节 加快建设循环经济示范园区和企业

引导生产要素向优势产业集中，重点建设准格尔经济开发区伊东循环经济园区、大路新区煤电铝一体化循环经济园区、五家尧现代特色农牧业科技示范园等一批体现区域资源特色、符合产业结构特征、具有示范带动作用的循环经济示范园区。到2020年，力争建成2个国家级、1个自治区级循环经济示范园，并围绕重点产业培育、关键技术突破、产业链条延伸，培育一批循环经济试点企业。

第三节 构建循环型城市与社区

树立绿色消费理念，引导节约消费、适度消费，反对铺张浪费；倡导绿色生活方式，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅，减少使用一次性用品；政府机构带头节约，建设节约型机关。以完善城市、社区再生资源回收利用、可持续消费体系为重点，鼓励循环型社会实践，建设再生资源回收利用系统，推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用，推广车载桶装密闭式垃圾收运模式和密闭式垃圾自动收集系统，社区生活垃圾全部分类收集。推行政府绿色采购，提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、绿色有机产品比例。

 

第六篇 开放发展 深度融入区域协作

 

在区域经济发展大格局中找准发展定位，围绕建设国家级能源基地、自治区“五大基地”战略支撑区、区域经济合作窗口和重要节点城市的区域发展战略目标要求，充分发挥比较优势，深入实施开放带动战略，大力推进对内对外开放。强化区域交流协作，全力打造开放型经济区，实现错位式发展。

 

第二十二章 准确把握区域定位

 

我旗具有良好的区位优势、交通条件、空间资源和生态环境，发展潜力巨大。在区域经济一体化背景下，要紧紧抓住国际国内产业加快转移的重大机遇，以市场为导向，以合作开发为前提，以产业园区为载体，以体制机制创新为动力，集中优势资源，优化产业布局，加强产业联动，促进区域发展良性互动；增强自主创新能力，转变发展方式，推进多方交流合作，促进共赢发展。要充分发挥比较优势，推动错位式发展，将准格尔旗打造成为国家和自治区清洁能源保障基地、资源综合利用的示范区、呼包鄂区域产业拓展的优选区、承接东部地区产业转移的示范区、沿黄沿线经济带发展的新增长极，探索建立区域优惠政策共享、经济发展战略衔接、区域行政管理和社会管理一体化的先行区，建成区域重要节点城市。

 

第二十三章 深入实施开放带动战略

 

实施更加积极主动的开放战略，完善创新开放体制机制，主动融入国家“一带一路”倡议，加强国内区域经济合作，不断开创互利共赢的全方位开放合作新格局。

第一节 积极推动对外开放

深度融入“一带一路”倡议。坚持互利共赢的开放战略和共商共建共享原则，全面落实《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》，以政策沟通、设施沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点，推进同有关国家和地区互利共赢的务实合作。抓住“互联网+”发展机遇，鼓励发展跨境电子商务，完善服务体系和管理机制，搭建能源商品贸易新平台。

积极对接国际要素。主动参与与俄蒙的产业、贸易、基础设施、人文等领域全方位合作。结合沿河铁路与策克口岸衔接和呼和浩特新机场建设，探索发展陆港经济、空港经济和跨境旅游。以精细化工、智能制造等产业为重点，引进国际性公司设立生产基地、投资公司、研发中心、地区总部等。鼓励外资以多种方式参与我旗商贸、旅游、金融、文化、环保、农业和基础设施等领域的建设与经营。积极引进国际先进技术和关键设备，促进传统产业技术升级。

第二节 深化对内开放合作

主动融入首府经济圈。加快撤旗设市步伐，努力建成呼包鄂城市群“四足鼎立”、“井字型”的重要节点城市和市域次中心城市。充分发挥毗邻呼市的区位优势，主动接受呼市首府经济圈辐射，积极探索产业发展、园区建设、文化旅游等全方位的合作模式，重点做好产业布局规划接衔，避免同质化和无序竞争；以呼市机场南移为契机，推动准格尔（大路）至新机场高速连接线建设，加速地区交流融合，努力形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的良好格局。

积极融入京津冀协同发展。完善区域基础设施体系建设。加强与京津冀地区在口岸、公路、铁路、航空、管道等基础设施建设方面的合作，形成联通沿海港口、沿边口岸与内陆腹地高效对接的综合立体交通网络。深化与京津冀地区区域合作。积极参与京津冀城市功能疏解，主动承接该地区一般制造业、商贸物流、云计算后台服务和科技、教育、文化、医疗卫生等社会公共服务产业转移。积极吸引各类企业在我旗设立区域总部、生产基地、研发中心和营销中心。创新产业合作模式。支持通过委托管理、投资合作等方式，创新产业跨区域转移利益共享机制，推动有条件的园区开展共建合作。

加快推进与周边地区合作。加强与市内各旗区、陕晋、华中等地的区域合作，主动融入能源化工“金三角”、呼包银榆等经济区，加强产业协作互动，共建共享基础设施，共同争取政策支持，加快能源资源等要素整合，加强在通道建设、旅游线路、技术交流等领域的协作，推动区域经济一体化发展。

探索融入区域自由贸易区。利用我旗与呼市、山西、陕西隔河相望、靠近京津冀、衔接俄蒙的交通便利，推动港口功能向我旗延伸，实现无缝对接。通过海陆空多式联运合作，实现与国际国内各地通关业务的互联、互通和信息共享。以呼和浩特机场南迁和呼和浩特到北京高铁建成通车和沿河铁路建设为契机，积极争取周边区域自由贸易区。探索加强跨境跨区域参与共同建设经济贸易合作区。

第三节 开展区域内多领域合作

产业合作。大力推进煤炭、煤化工、煤电铝、陶瓷等特色产业方面的合作，重点推进家电与家具、纺织服装（不含印染）、电子信息、机械制造等先进制造业方面合作。积极发展配套产业，延长产业链条，优化整合产业资源，促进先进制造产业集聚发展。优先发展商贸物流、科技研发、教育医疗、文化创新、信息产业等支撑型现代服务业，形成先进制造业与现代服务业融合的现代产业体系，发展成为区域综合性现代服务业中心。积极发展高效、优质、高产生态农业，扶持特色农业产业发展，支持重点龙头企业，培育一批农产品精深加工企业和国家级、自治区级农业龙头企业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。实施农业精品战略，提高农产品品牌价值。产业科技创新。围绕构建现代产业体系，建立产业技术联合体，联合推动科技创新，推进重大共性技术、应用技术攻关。加快建立技术转移机制，重点支持产学研合作项目，促进科技成果快速转化为现实生产力。建立试验区重大科技研究引导基金，对关键领域重大研究项目给予资助，培育新的经济增长点。

基础设施合作。综合交通运输。按现代物流产业发展要求，全面构建交通运输网。完善公路、铁路等陆路交通体系；利用首府机场南迁的有利时机，在大路建设空港物流园区；加强与天津港的合作，将港口功能向内陆延伸，建立公共信息服务平台，实现信息互通共享。能源基础设施。实施能源保障工程，优化能源结构和布局，着力增强能源保障能力。大力推进输配电网建设，完善电力配送体系和管理机制。统筹区域能源布局，加快能源建设，支持建设热电联产项目。依托区域天然气管道，建设燃气支线管网。公共设施。推动城市基础设施、公共服务设施共建共享。

生态文明建设合作。循环经济。大力发展循环经济产业，积极推进清洁生产，大幅度提高资源利用效率。加强新上项目的节能评估审查和环境影响评价，在节约集约资源中求发展，以发展循环经济推进节能减排。环境综合整治。研究实施多污染物协同减排方案，探索开展主要污染物排放总量初始权有偿分配和排污权交易，在严格执行水功能区管理及污染物入河限排总量要求的基础上，加快建立排污权跨区域、跨产业调剂交易制度。生态保护和建设。对区域内现有生态公益林进行严格保护，并加大区域内国土绿化建设力度，切实保护生态环境。健全水资源保护应急处置联动机制，加强突发水污染事故风险评估工作，确保水资源健康可持续利用。

 

第七篇 共建共享 努力增加民生福祉

 

坚持以人民为中心，继续完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的政策安排，构建促进民生改善、体现公平正义、基本实现均等化的以人为本的公共服务体系，完成脱贫攻坚任务，构建和谐准格尔，通过共建共享实现全体人民共同迈入全面小康社会。

 

 

第二十四章 保障居民收入稳定增长

 

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决就业结构性矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台。以增加城乡居民收入、缩小分配差距、规范分配秩序为重点，调整收入分配结构，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。

第一节 推动城乡充分就业

完善城乡劳动力资源调查制度和就业、失业界定标准，实行城乡一体的就业援助制度、职业培训制度和多形式的就业机制，培育完善城乡一体的统一开放、平等竞争、规范有序的人力资源市场。实现城乡劳动者就业机会公平和就业条件平等。深入实施大学生创业引领计划和农村青年创业富民行动，做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群就业工作。在我旗落地的企业（项目），要吸纳一定数量的本地劳动力；同等条件下行政事业单位要优先招聘录用旗籍高校毕业生和城乡劳动力就业；开展政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳就业工作，形成公益性岗位托底就业的良性机制。建立包括新增大学毕业生在内的劳动力全员培训制度，构建劳动者终身职业培训体系，提升劳动者就业创业能力和获得较高劳动报酬的能力。加强基层就业创业服务体系建设，建立覆盖全旗的就业信息服务监测体系，建成功能完善的旗级人力资源市场和覆盖所有苏木乡镇街道劳动保障工作机构，并实现联网服务；成立准格尔旗创业服务指导中心和小额担保贷款中心，设立旗创业基金，扶持自主创业；进一步提高大学生创业园入驻率。积极探索创建充分就业行政村（社区）工作。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

第二节 积极促进创业

健全创业体制机制。形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，大力推进大众创业。健全政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，通过创新体制机制、优化财税政策、发展创业服务、建设创业平台等政策举措，最大限度释放各类市场主体的创业活力。营造宽松便捷的创业环境，拓宽创业投融资渠道，鼓励企业、社会组织以多种形式向创业者提供资金支持。培育创业创新公共平台，全面推进创业园区、孵化基地、实训基地和创业项目库建设，培育新型创业孵化模式，加快构建众创空间。积极落实自治区“创业内蒙古”行动（2016—2020年），组织实施“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项计划，努力创建“创业型城市”。

增强农民创业增收能力。深入实施农民素质提升工程，大力开展现代农业技术和农民务工技能培训。大力发展乡村生态旅游，积极发展休闲观光农业、农家乐和农村服务业，拓展农村非农就业空间。大力发展乡村精品农业，推进特色专业村建设。积极探索发展村级集体经济，增强村级组织服务功能。

第三节 完善收入分配机制

调整收入分配格局。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大再分配调节力度，集中更多财力用于保障和改善民生。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐形收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

完善收入分配政策。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。推行企业工资集体协商制度，进一步完善国有企业工资总额分类管理办法。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，完善最低工资增长和工资标准评估机制，提高技术工人待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度，鼓励事业单位进行收入分配方式探索与创新，实行有利于调动工作人员积极性和充分发挥其作用的灵活多样的收入分配方式和机制，逐步形成符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。

多渠道提高居民收入。鼓励农民优化种养结构，提高农畜产品附加值，增加经营性收入；促进农民进城就业，增加工资性收入；完善征地补偿和土地承包经营制度，增加财产性收入；深入落实各项补贴政策，提高社会保障标准，增加转移性收入；积极推进金融创新，拓宽理财渠道，增加财产性收入。落实公务员工资正常调整机制，优化工资结构。完善事业单位岗位绩效工资制度，落实专业技术人员工资待遇。

 

第二十五章 健全社会保障体系

 

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，稳步提高社会保障水平，构建覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障体系。

第一节 稳步提高全民社保水平

进一步深化社会保障制度改革，落实机关事业单位养老保险制度，推进城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。健全全民医保体系，建立重特大疾病医疗保障和救助机制，做好城乡基本医疗保险制度衔接工作。合理确定失业保险金水平，不断提高工伤、生育保险待遇。提高在我旗参保企业退休人员生活补贴，提高医保住院实际报销比例，逐步提高农民基础养老金标准，促进各项社会保险待遇水平与经济同步发展。加快实施城乡老年居民的社会化管理服务。到2020年，社保基金的征缴达到应收尽收，城乡居民养老保险参保人数达到95%以上，全旗所有规模以上企业已签订劳动合同的稳定就业者90%参加失业保险；城乡居民医疗保险达到应参保人数95%，工伤保险参保人数达到应参保人数的98%，生育保险参保人数达到应参保人数的98%以上；城乡老年居民社会化管理率达到100%。

第二节 完善社会救助福利体系

完善以城乡最低生活保障为主的社会救助制度，实行低保标准动态管理，健全低收入家庭认证体系，实现应保尽保，逐步把在城镇稳定就业的非户籍人口纳入城镇最低生活保障。实现为老信息服务平台全覆盖；建设社会综合福利中心，解决失独、孤寡、空巢以及子女外出留守老年人的养老问题；建成公墓2处，实现困难弱势群体免费入墓。大力发展慈善事业，多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金，重点投向助医、助学、助孤、助残等。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。推动各类公益慈善组织发展。加快残疾人事业发展，推进残疾人小康进程，实施残疾人就业扶贫等规划。

第三节 构建多层次住房保障体系

强化政府住房保障责任，加大政府投入，创新投融资方式，强化资金、土地等要素保障，加快公共租赁住房、农村危房改造和各类棚户区改造工程进度，构建多层次住房保障体系。建立以公共租赁住房为主体，实物保障和租金补贴相结合的城镇住房保障和供应体系。采取政府购买、改造、租赁存量商品住房等形式，把存量商品住房转为公共租赁住房，鼓励房地产开发企业将存量商品住房改造为公共租赁住房。统筹解决低收入住房困难家庭、新就业职工和各类人才等中等收入住房困难群体、外来务工人员的阶段性住房需求，进一步改善人民群众的居住条件和生活环境。加大城镇棚户区（包括城中村）和危房改造力度，加快配套基础设施建设，积极推进棚改货币化安置。创新融资体制机制，推动政府购买棚改服务。构建多元化棚改实施主体，鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务。大力推动薛家湾地区的贾家湾、周家湾、苏计沟、二号公路和沙圪堵镇区棚户区改造，五年内实施城镇棚户区改造5887户；实施危房改造3500户，全面完成农村危房改造，加快城效结合部危房改造。

第四节 加强社会保障公共服务能力建设

整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办。拓宽社会保险基金投资渠道，加强基金投资风险管理，推进基金市场化、多元化投资运营。加快金保工程二期建设，完善各级数据中心，实现与其它政务部门的信息共享和业务协同。以社会保障“一卡通”为重点，统筹开展各领域应用系统建设，推进“准格尔12333”一体化公共服务平台建设。加强社会事务管理，提高婚姻、收养登记和殡葬管理服务水平。

 

第二十六章 推进健康准格尔建设

 

加快建设健康准格尔，增加基本公共卫生服务供给能力，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，推广全民健身，切实做好人口工作，保障居民健康。

第一节 完善医疗服务体系

构建多层次医疗体系。以保障全民身体健康、提升全民健康素质、建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为目标，继续加强医疗卫生机构、妇幼保健机构、专科医院建设，不断提升公共卫生服务体系、医疗服务体系的能力和水平。以住院医师、专业医师和全科医生培养为重点，加强卫生计生人才培养。加快“互联网+医疗”发展，整合推进全旗人口健康信息平台互联互通，大力发展远程医疗服务，实现多部门、多领域、多层级医疗卫生信息资源共享与业务协同。鼓励社会办医、发展健康保险，积极营造平等参与、公平竞争的市场环境，增加健康服务供给。大力发展蒙中医药事业，加强蒙中医临床研究基地和科研机构建设，促进蒙中医医院与养老、残疾人康复等机构的合作。

提升医疗服务体系建设标准。到2020年，使中心镇区的各大综合性医院达标升级，新建疾控中心和妇幼保健所，完善预防保健和急救服务体系建设。提高基层卫生服务能力，中心卫生院要达到一类标准，一般卫生院要达到二类标准；社区卫生服务中心50%达到甲类标准，50%达到乙类标准；社区卫生服务站、嘎查村卫生室都要达到标准化水平。苏木乡镇卫生院技术人员执业医师（包括执业助理医师）超过70%，每个社区卫生服务站至少有1名全科医生。嘎查村卫生室卫生技术人员执业医师（包括执业助理医师）超过20%，乡村医生执业许可证持证率达到100%。创新社区卫生服务模式，开展家庭医生制度试点，探索家庭医生首诊制和医保按服务人口付费的有效方式。推进全区人口健康信息平台互联互通，发展远程医疗服务，实现多部门、多领域、多层级医疗卫生信息资源共享与业务协同。加强医疗卫生服务队伍建设，引导卫生技术人员合理流动、多点执业，形成各类城市医院和基层医疗机构分工协作格局。鼓励中青年医务人员到知名医院进修学习，定期组织区内外知名专家来我旗出诊，大力提高医技人员整体业务水平，加强临床重点专科和特色专科建设，积极申报自治区、市级名医，培育1-2个市级以上重点专科。到2020年，每千人口卫生机构床位数达到6张，每千人执业医师达到0.7人。

第二节 完善公共卫生服务体系

健全重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，加强疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健和计划生育、采供血、健康教育等机构建设，提高人均基本公共卫生服务经费标准，增加服务项目，推动基本公共卫生服务全覆盖。加强公共卫生人才培养和医德建设，提升精神卫生、妇幼保健、老年保健、计划生育等服务水平。加大对重大、新发、输入性和不明原因传染病控制力度，积极预防慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。大力开展健康教育，推进健康城市建设，倡导健康文明的生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力，深入开展爱国卫生运动，重视和加强红十字会工作。到2020年人均预期寿命达到77岁左右，5岁以下婴幼儿死亡率控制在13‰、孕产妇死亡率控制在26/10万以下，城乡居民电子健康档案规范化建档率达到100%。

第三节 增强公民体质

广泛开展全民健身活动，提高全民健康素质。加强公共体育设施建设，充分利用公园、绿地及空置场所，新增一批便民利民的公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等锻炼设施，加快各类公共体育场馆向社会公众开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享，打造城镇社区15分钟健身圈，乡镇、行政村实现公共体育设施全覆盖。推进专业、业余体育赛事发展，推进优秀体育俱乐部、示范场馆建设。到2020年人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼人数占总人口比重达到40%，国民体质合格率达到92%。

第四节 加强食品药品监督管理

按照科学治理、依法治理、综合治理、全程治理的要求，建立起完善的食品药品监管公共安全治理体系。切实加强和规范食品药品全过程安全监管，实行最严格的食品药品安全责任制。深化食品安全监管体制改革，健全权责统一的食品监管体系，制定地方食品安全标准，加强对食品从种植、养殖到生产加工、销售流通等各个环节的安全管理，防范重特大食品安全事故发生。严格落实药品和医疗器械各项管理制度，严格执行国家药品标准，规范药品的研制、生产、流通和使用秩序，实现城乡药品监督网全覆盖。严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法犯罪行为，完善举报投诉奖励制度，鼓励社会公众参与监督，构建群防群控的社会共治体系。

第五节 加强人口计生工作

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，及时落实新的少数民族生育政策。改善出生人口素质。健全出生缺陷干预体系。完善计划生育服务体系。加强健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养素补充等服务工作，降低出生缺陷发生率和农村5岁以下儿童生长迟缓率，提高出生人口质量。继续实施“一杯奶”等优生促进工程，加强对终止妊娠的监督管理，从源头上遏制出生人口性别比偏高趋势，出生婴儿缺陷发生率明显下降，出生人口性别比趋于正常。建设人口和计划生育信息系统，提高人口信息采集、管理和使用水平。加强流动人口计划生育服务管理，保障流动人口合法权益。人口出生性别比控制合理水平。

第六节 建立健全养老服务体系

建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快建设农村敬老院、城镇社区养老中心，鼓励民间资本投资社会养老领域，力争机构养老率达到20%。充分利用农村原有公共设施，建设重点村示范养老院。实行养老服务补贴制度。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。积极探索异地养老等新机制。逐步建立老年护理制度，提高对“空巢老人”和特困老人的服务水平。合理开发老年人力资源，创造适合老年人的就业岗位，促进老年人平等参与社会生活。推动医疗卫生和养老服务相结合，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建立高龄、失能老人福利津贴制度，发展普惠性的老年健康医疗福利，探索建立长期护理保险制度。发展老年教育，增加老年活动场所和文体设施，支持老年文体团队活动。弘扬敬老、养老、助老的社会风尚。到2020年，每千名老年人机构养老床位达到40张。

第七节 发展残疾人事业

统筹发展残疾人康复、教育、就业、托养、无障碍等专项服务，基本建立规范和专业的残疾人社会保障体系和服务体系，建设旗级残疾人康复托养中心。实行残疾人发放生活补贴制度。

 

第二十七章 加快教育现代化进程

 

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节  统筹各类教育发展

加快普及学前教育。坚持公办与民办并举、农村和城镇并重的原则，结合国家学前三年行动计划、农村学前教育推进工程，重点是提高农村幼儿入园率和扩大城镇学前教育资源总量，进一步扩大普惠性学前教育资源覆盖面；推动建立健全公共财政投入和家庭合理分担的学前教育成本共担机制，制定学前教育生均公用经费标准。强化学前教育师资培养，促进学前教育规范发展。到2020年，实现幼儿园每班30人标准化班容量，学前三年毛入学率达到98%。

推动义务教育均衡发展。统筹规划学校布局，推动义务教育学校办学条件标准化，进一步扩大优质教育资源规模。落实学杂费免除政策。全面改善农村学校办学条件和解决城镇超班容量问题，到2020年，全面实现小班化教学（小学每班不超过35人，初中每班不超过40人）。

普及高中阶段教育。优化学校布局和资源配置，积极推进资源整合和开发，促进普通高中与职业教育衔接，进一步增加高中教育资源，积极推动普通高中多样化、特色化发展，探索适应不同潜质学生、满足不同学生成长发展需求的多样化培养模式，到2020年高中阶段教育毛入学率达到99%。

完善职业教育体系。扩大职业高级中学办学规模，实现全旗职普招生比例大体相当，创建2个自治区级重点实习实训基地和1个紧缺人才培训基地，打造2个自治区级示范精品专业。促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。深化产教融合、校企合作，更加注重创新创业精神和实践能力培养。重点建设特色专业、新兴专业、骨干专业和产学合作实训基地。

提高民族教育质量。重点是加强民族学校基础设施建设，完善民族教育体系；积极推进民族学校的课程改革，加大对民族中学、小学和民族幼儿园课程资源的开发力度，全面提高民族教育质量，形成独具地区特色的民族教育体系。

注重发展社会教育和特殊教育。社会教育重点是完善设施建设，为青少年提供良好的校外教育场所；根据实际需要发展特殊教育，确保适龄残障儿童、少年平等享有受教育权利。

支持和规范民办教育发展。落实《民办教育促进法》和自治区《关于促进民办教育发展的决定》，依法保障民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，提高民办学校办学自主权。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。依法加强对民办教育办学行为的监督检查，促进民办教育规范发展。

第二节 强化教师队伍建设

不断加强师德师风建设，完善教师考核机制，将师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容。不断提高教师业务水平，对校园长、行政管理干部、班主任和学科教师进行专业化、系统性取证培训，不断提高教师专业化水平和教学能力。全力实施准格尔旗名师“十百千工程”，培养一批教育教学骨干，造就一批教学名师和学科领军人才。继续加大教师招聘和引进力度，适应小班化要求。不断提高教师待遇，落实国家有关提高教师待遇以及旗内优秀教师、优秀校园长奖励政策，不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。

第三节 实施素质教育

加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，深入开展中国特色社会主义、“中国梦”和民族团结教育。完善德育课程体系。加强音体美和实验实践教学，注重培养学生的动手能力和艺术素养。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。减轻中小学生课业负担，积极引导自主学习、合作学习和探究学习，全面提高学生综合素质，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制。小学初中教育实行就近入学，不设重点学校重点班，完善初高中学业水平考试及综合素质评价。完善教育督导，加强社会监督。

第四节 推动学习型社会建设

推进“互联网+教育”发展，建设广覆盖、多形式、更便捷的现代远程教育平台及网络，促进各类教育资源共享及向社会开放，不断满足城乡居民、各族群众多层次、多样化的学习需求。畅通继续教育、终身学习通道，支持和引导全民积极参加各类继续教育学习。积极培育终身学习文化，推进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭、学习型组织建设，建立个人学习账号和学分累计制度，引导社会成员通过终身学习提升学习运用和创造知识的能力和文明素质。

 

第二十八章 全面完成脱贫攻坚任务

 

认真落实中央扶贫开发工作会议精神，按照“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的总体要求，充分发挥政治优势和制度优势，实施脱贫攻坚工程。到2017年基本消除绝对贫困，到2020年实现全旗所有贫困人口稳定脱贫，全面进入小康社会。

第一节 实施精准扶贫精准脱贫

按照习近平总书记提出的“四个切实、六个精准、五个一批”扶贫举措，结合全旗贫困现状，将扶贫工作的重心下沉到村、到户，因地制宜，分类指导，注重实效，针对群众迫切需要解决的问题，综合考虑区域特色、贫困程度、扶贫缓急、承受能力等要素，整合力量，明确任务与职责，积极开展“五到户到人”扶贫措施，大力实施精准扶贫工作。

产业扶持到户到人。以效益为核心，依托各地资源优势，通过龙头企业、农民专业合作社和产业大户带动，积极扶持发展贫困户增收项目。大力发展特色种养业。以市场为导向，以资源为依托，突出效益和特色，按照“建基地、扶龙头、育品牌、联农户的思路”和“公司(合作社)+基地+农户”的经营模式，因地制宜、分类发展特色种（植）养殖业。借助北部沿河平坦地势条件，重点扶持发展蔬菜大棚、食用菌、露地玉米等特色种植产业；南部梁峁山区，重点扶持发展肉羊、生猪养殖产业，同时扶持发展小杂粮、果品种植产业；西部矿区，重点扶持发展肉羊、散养鸡等特色养殖业等，努力形成“一乡一业、一村一品”的产业发展布局。创新特色农产品产销模式，开拓“互联网+”产销渠道，积极实施电商扶贫，支持电商服务站点积极发展冷链物流，加快实现生产与流通的高效衔接。积极发展休闲观光农业、特色旅游项目及三产服务业建设。充分挖掘油松文化、黄河峡谷文化、红色旅游文化等特色文化和良好的砒砂岩生态等旅游资源，积极引导有条件的苏木乡镇（街道）依托当地生态和文化旅游资源发展特色旅游产业；积极发挥北部沿河休闲观光农业优势，通过争取上级资金、招商引资、合资、集资、入股等多种投资方式，保障特色休闲旅游项目的开发实施，以此拉动三产服务业的发展，辐射带动贫困户增收致富。

转移就业到户到人。根据人力资源市场需求，整合全旗的培训资源，对农村剩余劳动力开展培训，以提高农民的素质和技能，不断开拓新的劳动力转移就业渠道，增加贫困群众就业能力，引导贫困劳动力合理、有序流动，逐步解决贫困地区农民的转移就业问题。

易地搬迁到户到人。借助“十个全覆盖”的实施，将居住分散、难以实施“十个全覆盖”工程的区域，在群众自愿的前提下，结合危房改造集中点建设项目，使其实施易地搬迁，改善贫困户生产生活条件。

生态保护到户到人。结合矿区恢复治理、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持、基本农田建设与生态畜牧业等工程实施，带动扶持一批贫困地区和家庭脱贫。

社会保障兜底到户到人。一是政府出资，按一定比例对贫困家庭学生就读高中给予补助；就读中、高等职业学校的，在国家给予补助的基础上，纳入扶贫雨露计划给予补助；就读大专、本科以上学校的给予助学奖励；二是按照“十个全覆盖”建设要求，加强农村基层医疗卫生服务机构基础设施建设，改善农村医疗卫生服务条件，促进贫困人口更加均等地获得公共卫生和基本医疗服务，逐步解决农村因病致贫、因病返贫问题。同时，实施贫困人口大病救助政策，在合作医疗报销后，个人支付医药费大于2万元以上的贫困人口，参照低保户医药费救助标准，再给予一定额度的医疗救助；三是着力解决贫困户和因病因灾致贫户的基本生存问题，完善农村最低生活保障制度，不断提高农村最低生活保障标准和补助水平，使贫困户最低生活保障实现应保尽保;建立临时救助制度，对因病因灾致贫或返贫对象实施特殊救助，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难；改善农村残疾人口的居住、托养等困难，不断提高农村残疾人口的生活水平。

第二节 多渠道筹措扶贫开发资金

建立健全“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制。一是增加财政专项扶贫资金投入。按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》精神和上级确定的扶贫开发任务要求，旗财政要积极调整支出结构，全面落实国家《财政专项扶贫资金管理办法》规定，优先确保扶贫资金的投入，并逐年加大投入规模，切实加大专项扶贫资金投入。二是有效整合各类资金。投向农村的资金都要按现行投资渠道，以部门为单位，整合投入，重点突出。各行业部门要积极争取上级的对口项目资金，各部门年度资金要优先安排到帮扶村。三是创新财税、金融扶贫模式。认真落实《中国农村扶贫开发纲要》关于财政增投和税收减免措施，创新金融服务机制，加大对涉农金融机构的政策扶持力度，提高金融服务覆盖率，加强涉农企业、贫困农户与信贷金融部门的衔接沟通;放宽信贷准入，探索信用、联保、担保等多种小额扶贫贴息贷款，加大财政贴息力度，用财政贴息资金带动更多的金融资金投入扶贫开发;探索搭建政府主导下的扶贫融资平台，发挥市场机制作用，推动形成以政府公共财政投入为引导，银行信贷资金和社会资金广泛参与的扶贫开发融资体制;积极探索扶贫资金与信贷资金配套使用办法，发挥财政资金杠杆作用，撬动金融、企业、社会资金参与扶贫开发，积极稳妥推进金融扶贫工作。四是创新扶贫开发方式，对开发光伏发电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住农民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。五是发挥贫困群体脱贫积极性，引导主动投劳投钱投物建设家园。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

第三节 创新扶贫开发体制机制

实行扶贫工作责任制。完善领导干部扶贫工作考核办法。落实“三到两强”服务机制，继续完善干部驻村工作机制，强化落实机关、企业领导干部包户脱贫解困，进一步落实帮扶到户要求。建立精准扶贫机制。突出精准识别和分类指导，依照上级制定的扶贫对象识别办法，对贫困群众进行全面调查摸底，精确识别，完善贫困农户信息管理系统平台，实行“动态管理”。坚持政府主导、社会参与原则，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。加强扶贫队伍建设。进一步抓好扶贫开发人才队伍建设，努力打造一支素质高、作风正、讲奉献、能攻坚的扶贫开发队伍。

 

第二十九章 建设和谐准格尔

 

加强和创新社会治理、加强公共安全体系建设、巩固和加强民族团结、加强民主法制建设，维护社会和谐稳定，打造平安、法治、和谐的准格尔。

第一节 推进社会治理现代化

创新社会治理模式。实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动。积极培育各类社会组织，建设现代化的社会组织体制，积极营造有利于社会组织作用发挥的制度环境。强化社区、街道、乡镇等基层自治组织管理职能，着力加强社区服务中心、服务站设施建设，逐步完善“一门式”服务方式，创建新型现代化社区，优化基层治理体系。加快形成政社互动、重心下沉、注重治本的社会治理新模式，确保社会既充满活力又和谐有序。强化立体化社会治安防控。充分运用信息化手段和巡逻管控，户籍管理等多种方式，加强重点地区、重点场所的社会治安综合治理，深化平安社区建设。

完善社会治理体制机制。加强源头治理，更加注重民生和制度建设，推进重大事项社会稳定风险评估机制建设，尽可能防止和减少社会问题的产生。加强动态协调，更加注重平等沟通和协商，加强区域性、行业性专业调委会建设，健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。依靠行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的保障维护相应群体合法权益的作用。建立和完善矛盾排查、信息预警、应急处置和责任追究机制，维护群众正当权益。正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善化解各类群体性事件。

第二节 提高公共安全保障水平

加大安全生产普法执法力度。加强安全生产法制教育，普及安全生产法律知识，提高全民安全法治意识，增强依法生产经营建设的自觉性。加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，强化相关部门及与司法机关的联合执法，确保执法实效。

全面落实安全生产责任。认真落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，加大安全投入，健全安全管理机构。强化企业主要负责人、实际控制人安全生产第一责任人的责任。进一步健全完善政府安全生产责任制，切实履行属地管理职责，对辖区内各类企业实施严格的安全生产监督检查和管理。

强化安全生产基础。严格安全生产准入条件。要认真执行安全生产许可制度和产业政策，严格技术和安全质量标准，严把行业安全准入关。建立健全安全生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。要严格执行职业病防治法，认真实施国家职业病防治规划。

深化重点行业领域安全专项整治。突出抓好煤矿生产安全；做好道路交通安全防范工作；加强建筑施工安全生产管理；严格危险化学品安全管理。

建设更加高效的应急救援体系。整合应急资源，依托大型企业、公安消防等救援力量，加强本地区应急救援队伍建设。定期开展应急预案演练，切实提高事故救援实战能力。

第三节 完善防灾减灾体系

完善防灾减灾应急体制机制，推进集减灾、避灾、救灾物资储存等功能于一体的避灾工程建设，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。普及全民防灾减灾知识，建设农村应急广播体系，以供水、供电、通讯保障和学校、医院、商场、娱乐场所安全为重点，提高综合防灾减灾能力。加强应急指挥管理系统建设，健全完善各类突发公共事件应急预案和重大灾害紧急救援体系。加强减灾救灾专业队伍建设和应急演练。

构建综合防灾减灾体系。建设管理指挥体系；建设监测预警体系；建设技术支撑体系；建设法规制度体系；建设避难疏散体系；建设救援抢险体系；建设金融保障体系；建设医疗防救体系；建设物质保障体系；建设教育培训体系。

完善人防体系。坚持长期准备，重点建设，平战结合的方针，使人防建设与经济发展相协调、与城市建设相结合，强化人民防空建设，进一步完善健全组织机构，加大人防工程建设力度，全面规划，综合安排，同步实施，将人民防空建设纳入法制化轨道，全面提高城市的总体防护能力，使城市平战功能健全，为人民生命和财产的安全提供可靠保障。

完善防洪体系。提高防洪标准，旗境内黄河左岸防洪标准50年一遇，堤防等级2级，右岸为30年一遇，其余堤段为3级，其他支流按20-30年一遇设防。加固水库堤坝和河沟川护坡，改善河沟川绿化，改善和提高河沟川的行洪能力。

完善防震减灾体系。利用学校、体育场馆、文化场馆和城市公园进行加固或改造建设综合应急避难场所，结合城市绿地、公园、学校操场、广场等设置固定避震疏散场所，结合交通网络建设地震疏散救援通道。

强化消防体系建设。在中心城区综合设置消防指挥中心和公安直属消防队；在各个乡镇苏木设置非公安直属消防队；危险性大的大中型企业和交通部门设置专职消防队；各企事业单位和大型商业娱乐单位设置业务消防队或消防员。

强化地质环境保护。全面执行《内蒙古自治区矿山地质环境治理实施方案》，进一步落实矿山地质环境治理保证金制度，明确矿山地质环境治理责任主体，建立、健全矿山地质环境管理与动态监测体系，开展重点区域内重点矿山（区）地质环境恢复治理，基本解决政策性关闭矿山遗留的地质环境问题。预防新建、在建矿山产生新的矿山地质环境问题。

加强气象灾害防御。加强防灾减灾工程体系和非工程体系建设，加强气象灾害防御监测预警体系的建设，加大气象灾害易发区域的工程治理力度，建成结构完善、功能先进、软硬结合、以防为主和政府领导、部门协作、配合有力、保障到位的气象防灾减灾体系，提高全社会防御气象灾害的能力，实现城乡人居气象环境总体优良。

第四节 切实做好民族宗教工作

巩固和加强民族团结。全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展民族团结宣传教育，增加各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。深入开展民族团结进步创建活动，进一步传承、保护和弘扬优秀民族文化。切实保障各族人民的合法权益。践行各民族手足相亲、守望相助理念，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

落实党的宗教政策。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。强化对宗教人士、宗教活动、宗教活动场所和执法行为的管理。加强爱国宗教人士的思想和队伍建设，抵制和消除宗教极端思想，抵御国内外敌对势力和思想渗透。

第五节 全面推进依法治旗

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权利，进一步发挥人民代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。认真贯彻民族、宗教等方面政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。

全面推进法制建设。推进政府法律顾问工作，健全规范性文件制定程序。继续推进行政执法体制改革，严格执法程序，推进综合执法。加强司法队伍建设，推进依法行政、公正廉洁执法，提高执法水平。持续开展依法维权活动，高度重视土地征收、房屋拆迁等突出问题，加大对妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的法律援助力度。全面实施“七五”普法规划，提高全社会法律素养。大力扶持法律服务业的发展，推进法律服务机构的专业化、规模化、规范化。

推进依法行政。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。健全依法决策机制，完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，减少执法队伍种类，推行跨部门综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，建立健全行政裁量权基准制度。推进严格司法，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

 

第八篇 坚持党的领导 保障规划顺利实施

 

始终坚持在党的领导下开展工作，从观念、体制、方式方法方面与时俱进，建立健全符合市场经济要求和我旗实际的规划实施机制，推动各级领导干部履职尽责、开拓创新、敢于担当，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，扎扎实实做好经济社会发展各项工作，保障规划任务目标顺利实现。

 

第三十章 坚持党的领导

 

顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证，必须充分发挥党的领导核心作用，深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，最广泛地动员全社会力量，凝聚推动经济社会发展的强大合力。

第一节 坚定不移贯彻党的决策

坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。各级各单位必须切实负起政治责任，坚决执行党的路线方针政策，自觉接受中央和自治区、市、旗党委对经济社会发展的领导，把中央和自治区、市、旗党委的各项战略决策和部署贯彻到规划落实的各方面、全过程，始终在思想上、政治上、行动上与中央和和自治区、市、旗党委保持高度一致，确保规划提出的目标任务落到实处。要适应我国经济发展新常态带来的新变化，贯彻好中央和自治区、市、旗党委宏观调控政策，及时研究出台有关政策举措，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动实现更有质量、更有效率、更可持续的发展。

第二节 加强党对经济社会工作的领导

要加强党对经济社会发展的统筹谋划，加强党领导经济社会发展工作的制度化建设。加强调查研究工作，实行常委会召开形势分析会制度，及时研判形势，部署相关工作，解决经济社会运行中出现的重大问题。提高党领导经济社会发展工作法治化水平。各级干部特别是领导干部要深入把握经济社会发展规律，切实增强法治观念，坚持依法执政、依法行政、依法办事，不能仅靠行政命令等方式来管理经济，坚决纠正乱作为等行为。着力增强管理经济社会发展的专业素养，各级领导干部要有针对性地加强对经济社会领域知识的学习，既要研究宏观经济的发展规律，又要熟悉微观经济的运行法则；既要加强社会治理创新的本领和能力，又要善于抓好具体社会事务和民生实事的推进落实。不断提高科学思维、科学决策和科学统筹的能力，真正成为领导经济社会发展工作的行家里手。要做好经济社会发展的舆论引导工作，围绕中心、服务大局，大力宣传中央和和自治区、市、旗党委的一系列重大战略和决策部署，宣传全旗经济社会发展的新亮点和新成绩，宣传各级各部门转方式、调结构、促改革、惠民生等方面的好做法和好经验，不断增强广大干部群众和社会对准格尔旗改革发展的信心。

第三节 切实加强作风建设

坚持全面从严治党，落实全面从严治党主体责任和监督责任，严明党的纪律和规矩，深入贯彻中央八项规定要求，认真落实“三严三实”要求、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改进作风建设长效机制。深入推进反腐倡廉建设，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治环境。

 

第三十一章 加强规划实施

 

建立健全规划实施和管理机制，依法依规加强各类规划在实施过程中的有机衔接，提高规划的权威性、指导性和操作性。

第一节  明确实施责任

规划提出的目标任务，要明确实施主体及责任，建立分类实施机制。约束性指标是政府必须履行的重要责任，要分解落实到各苏木乡镇街道、园区和有关部门，明确工作责任和进度，同时积极组织实施重大项目，把项目建设作为推进规划实施的重要抓手。规划提出的预期性目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级各单位要通过完善市场机制和利益导向机制，营造良好的政策环境、体制环境和法制环境。

第二节 做好规划衔接

本规划是统领全旗经济社会发展全局的总体规划，是编制全旗各专项规划及年度计划的重要依据。各专项规划是落实总体规划的重要支撑，各专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划进行衔接。加强年度计划与本规划的衔接，对重要指标应当设置年度目标任务，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。

第三节 完善规划监测评估

开展规划实施评估，规划主管部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，为动态调整和修订规划提供依据。有关部门要跟踪分析相关专项规划实施情况，及时向规划主管部门反馈。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向旗人民政府提交规划实施年度进展情况报告。规划实施中期阶段，组织开展全面评估，并将中期评估报告提交旗人民代表大会常务委员会审议。经评估发现需要对规划进行修订的，按有关程序提交旗人大常委会批准。

第四节 强化规划考核监督

完善规划监督机制，自觉接受各方面的监督，形成共同推进规划实施的强大合力。实行严格的责任考核制度，把规划明确的主要目标和重点任务，列入各级各单位领导班子的考核范围。自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任重道远。全旗各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、市委和旗委坚强领导下，进一步坚定信心、团结一致、守望相助、真抓实干，全方位打造县域经济升级版，确保在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列！

名词解释

1.十个全覆盖:危房改造工程、安全饮水工程、街巷硬化工程、农网改造工程、村村通广播电视和通讯工程、校舍建设及安全改造工程，以及标准化卫生室建设工程、文化室建设工程、便民连锁超市工程、农村牧区常驻人口养老医疗低保等社会保障工程

2.六位一体: “十个全覆盖”工程与现代农牧业、脱贫攻坚、乡风文明、文化旅游、乡村公路建设工作衔接起来，形成“六位一体”的工作机制

3.两减两化两提高: 即减少审批事项、减少行政事业性收费，简化行政审批程序、审批流程，提高行政效能和群众满意度的行政服务模式。

4.中国制造2025：是中央实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

5.多规合一: 即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划、生态环境保护规划的编制和实施融合起来,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，改革规划执行体制机制，形成一个市县一本规划、一张蓝图干到底。

6.云计算: 是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。过去在图中往往用云来表示电信网，后来也用来表示互联网和底层基础设施的抽象。因此，云计算甚至可以让你体验每秒10万亿次的运算能力，拥有这么强大的计算能力可以模拟核爆炸、预测气候变化和市场发展趋势。用户通过电脑、笔记本、手机等方式接入数据中心，按自己的需求进行运算。

7.3D4D打印: 3D打印，即快速成型技术的一种，它是一种以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式来构造物体的技术；所谓的4D打印，比3D打印多了一个“D”也就是时间纬度，人们可以通过软件设定模型和时间，变形材料会在设定的时间内变形为所需的形状。准确地说4D打印是一种能够自动变形的材料，直接将设计内置到物料当中，不需要连接任何复杂的机电设备，就能按照产品设计自动折叠成相应的形状。

8.自治区“五大基地”：指要把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地。

9.一带一路: 是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。丝绸之路经济带圈定：新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆13省市。21世纪海上丝绸之路圈定：上海、福建、广东、浙江、海南5省市。共计18个省、自治区、直辖市。

10.中蒙俄经济走廊: 国家主席习近平2014年09月11日在出席中俄蒙三国元首会晤时说，中方提出共建丝绸之路经济带倡议，获得俄方和蒙方积极响应。可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊。

11.京津冀一体化: 中国国务院总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。2014年2月26日，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。京津冀一体化由首都经济圈的概念发展而来，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州、秦皇岛、廊坊、张家口和承德，涉及到京津和河北省11个地级市。区域面积约为21.6万平方公里，人口总数约为1.1亿人，其中外来人口1750万。

12.PPP: “PPP”即“Public（政府）—Private（私人）—Partnership（伙伴关系）”的字母缩写，是指政府与社会组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

13.互联网+:2015年3月5日上午十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。李克强在政府工作报告中提出，制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。

14.三个1亿人: 2014年3月5日，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告，指出今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

15.飞地经济: 是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

16.负面清单: 是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是与外资的国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

17.能源化工“金三角”:是指以宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林为核心的能源化工“金三角”地区，是全国罕见的能源富集区，化石能源储量达到20102亿吨标准煤，占全国的47.2%，同时蕴含丰富的光能、风能资源。

18. P2P：指个人与个人间的小额借贷交易，一般需要借助电子商务专业网络平台帮助借贷双方确立借贷关系并完成相关交易手续。借款者可自行发布借款信息，包括金额、利息、还款方式和时间，自行决定借出金额实现自助式借款。

19.众筹基金：是指用团购+预购的形式，向网友募集项目资金的模式。众筹利用互联网和SNS传播的特性，让小企业、艺术家或个人对公众展示他们的创意，争取大家的关注和支持，进而获得所需要的资金援助。

20.资源陷阱：是指丰富的自然资源反而拖累经济发展的一种经济现象。一些地方过度依赖自然资源开发，产业链低端，产业结构单一，生态环境压力加大，核心竞争力缺失，持续增长乏力。矿产开发一旦成为某一地区的主导产业和支柱产业，就会产生“路径依赖”，不断吸引新的资金进入，从而使其他产业难以形成主流。

21.R&D ：指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。可译为“研究与开发”、“研究与发展”或“研究与试验性发展”。

22.“多规合一”“4＋1＋N”模式：“4”是指国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环保规划”四个规划，“1”是指多规合一总体规划，“N”是指林业等各专项规划。

23.众创空间：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

24.准格尔旗名师“十百千工程”：即培养10名在自治区乃至全国有影响的名师、100名在鄂尔多斯有名气的能师、1000名在准格尔有威望的骨干教师。

25.“四个切实、六个精准、五个一批”：“四个切实”，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织；“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准；“五个一批”，即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、教育培训脱贫一批、生态保护脱贫一批、社会保障兜底一批。

26.“公司+基地+农户”的经营模式：是以资金雄厚的公司为龙头,以农村作为基地指导农户集中发展农业产业,由公司组织协调技术指导、资金支持、技术支持等配套的方式，利用农村的劳动力来实现产出，再通过公司的经营销售，实现把利润共赢结合在一起的一种综合合作增长模式。