经旗人民政府同意，现将《准格尔旗森林草原火灾应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。              

 

 

准格尔旗人民政府办公室

                          2023年7月1日

准格尔旗森林草原火灾应急预案

 

一、总则

（一）编制目的。为建立健全森林草原火灾应急处置工作机制，依法有力有序有效实施森林草原火灾应急处置，最大程度减少森林草原火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全，特制定本预案。

（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于加强森林草原防灭火工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，以更高标准、更严要求、更好统筹发展和安全，全面落实预防措施，充分做好扑火各项准备，一旦发生火灾，各相关部门密切配合、通力协作，做到反应迅速、组织有序、以人为本、科学扑救，确保“打早、打小、打了”，杜绝人员伤亡事故发生，最大限度减少火灾损失。

（三）编制依据。根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《鄂尔多斯市森林草原火灾应急预案》《鄂尔多斯市森林草原防灭火指挥部工作规则（试行）》及有关法律法规、文件精神进行编制。

（四）适用范围。本预案适用于处置准格尔旗行政区域内发生的和威胁准格尔旗的行政边界外发生的森林草原火灾。

（五）工作原则。旗人民政府是应对本行政区域重大、特别重大森林草原火灾的主体，各苏木乡镇街道和农牧林场站要全力协助，同时全面负责当地较大、一般森林草原火灾的应对处置工作，根据实际需要，旗人民政府给予指导和支持。

旗级应急预案重点规范本级层面应对行动，同时体现全旗指导性和应急处置的主体功能。各苏木乡镇街道和农牧林场站等经营单位根据本预案制订和组织实施森林草原火灾应急处置办法（应急方案），重点体现先期处置功能。各村、社区应当协助做好森林草原火灾应急处置工作。

森林草原火灾处置实行行政首长负责制，坚持“统一领导、协调联动、分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效”的原则。森林草原火灾发生后，各苏木乡镇街道及各有关部门立即按照职责分工和相关处置办法（应急方案）开展处置工作，旗指挥部根据森林草原火灾应对工作需要，给予指导和支持。

（六）预案启动条件。准格尔旗森林草原防灭火指挥部办公室接到火情报告后，要密切注视火情动态变化，及时提出处置意见报告准格尔旗森林草原防灭火指挥部常务副总指挥。若火灾程度达到以下所列的任何一条，经准格尔旗森林草原防灭火指挥部总指挥或常务副总指挥批准，立即启动本预案。

1.毗邻旗区发生较大森林草原火灾，且对我旗森林草原构成较大威胁；

2.受害面积较大且有继续蔓延危险，需要准格尔旗森林草原防灭火指挥部协调扑救的火灾；

3.危及居民区、重点林区、自然保护区、风景名胜区、加油站或重要设施的火灾；

4.造成1人以上死亡或3人以上重伤以及造成严重经济损失，尚未扑灭的火灾；

5.两小时尚未扑灭明火，危险性较大的火灾。

二、组织指挥体系及其职责

（一）森林草原防灭火指挥机构及其职责

1.准格尔旗森林草原防灭火指挥部组成人员

总   指   挥：苏日嘎拉图  旗委副书记、政府旗长、准格尔经济开发区党工委书记、管委会主任

常务副总指挥：杜彦斌      旗委常委、副旗长

副  总 指 挥：李  博      旗委常委、旗人民武装部部长

王景隆      旗人民政府副旗长

王  伟      旗人民政府办公室主任

              栗建斌      旗应急管理局局长

              付国强      旗林业和草原局局长

              何春江      旗气象局局长

成       员： 栗治国      旗委宣传部副部长

              周利江      旗教育体育局局长

              郝占兵      旗工信和科技局局长

王福龙      旗公安局政委

              王  澜      旗民政局局长

              杨介钧      旗司法局局长

              高外荣      旗财政局局长

              鲁晓瑞      旗人力资源和社会保障局局长

王  权      旗农牧局局长

范春慧      旗文化和旅游局局长

苏开成      旗卫生健康委员会主任

付雄义      旗发展和改革委员会主任

裴永耀      旗融媒体中心主任

李志云      旗林业和事业发展中心主任

              王建梅      旗交通运输局副局长   

杨  波      旗应急管理局副局长           

              于亚平      旗人民法院副院长

              陈文涛      旗人民检察院副检察长

              褚  高      旗武警中队中队长

              张  振      旗消防救援大队大队长

孙  镭      中国移动准格尔旗分公司总经理                                                                                                                                                                                                                                                                      

                  鲁恩雄      中国联合网络通信有限公司准格尔旗分公司总经理

                 呼格吉乐图    中国电信准格尔分公司总经理       

旗森林草原防灭火指挥部下设办公室，办公室设在旗应急管理局，值班电话12119或0477-2273029，传真0477-4886400。

2.旗人民政府职责。在旗委统一领导下，负责组织、协调和指导全旗森林草原防灭火工作，主要承担应急处置较大、一般森林草原火灾的各项组织指挥工作，协助市人民政府处置重、特大森林草原火灾，批准启动或停止本预案，研究、解决扑火救灾中存在的重大问题，根据扑火前线灭火作战需要，组织协调指挥部成员单位职责，合理调动相关扑火人员、物资和装备等，并指导协助各苏木乡镇街道尽快扑灭火灾。

3.旗森林草原防灭火指挥部职责。贯彻执行国家和自治区森林草原防灭火法律、法规、规章、政策和决策部署；落实全旗森林草原防灭火规划，完善火灾预防、扑救及其保障制度；研究启动或停止旗森林草原火灾应急预案，制定扑火方案，统一组织和指挥各类森林草原消防队伍开展森林草原火灾扑救工作；协调调动旗综合消防救援队伍开展防灭火工作；指导森林草原火情监测、火险预测、预报和火灾调度、统计、信息上报、建档工作等有关事项；监督有关森林草原火灾案件的查处和责任追究；协调苏木乡镇街道、部门之间有关森林草原防灭火的重大问题，决定森林草原防灭火其他重大事项。

4.旗森林草原防灭火指挥部各成员单位职责。旗森林草原防灭火指挥部各成员单位是我旗防灭火组织领导体系的重要组成部分，要快速响应、各司其职、各负其责、密切配合，积极做好各阶段的防扑火救灾工作。

旗应急管理局：履行旗森林草原防灭火指挥部办公室职责，编制森林草原火灾应急预案，经旗人民政府批准后，报市人民政府森林草原防灭火指挥部办公室备案；协助旗人民政府组织较大以上森林草原火灾应急处置工作；按照分级负责原则，负责综合指导各苏木乡镇街道和各相关部门的森林草原火灾防控工作，开展森林草原火灾综合监测预警工作，组织、协调、指导全旗森林草原火灾的扑救及应急救援工作。

旗林业和草原局、旗农牧局：履行森林草原防火工作行业管理责任，具体负责森林草原火灾预防相关工作，指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等，同时负责森林草原火情早期处理相关工作，参与森林草原火灾处置工作；组织编制森林草原火灾防治规划和防护标准并指导实施；火灾发生后，应当及时会同有关部门和单位，对森林草原火灾发生的时间、地点、原因、肇事者和受害森林草原面积、蓄积、人员伤亡、受灾畜禽种类和数量、受灾珍稀野生动植物种类和数量，以及人力与物资消耗和其他经济损失、事故责任，进行调查和评估。

旗公安局：负责火灾地区社会治安工作，第一时间组织公安警力维护火场周边地区社会治安秩序，保护现场；组织开展火案侦破，协同有关部门开展违规用火处罚工作；组织预判森林草原火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题；协助组织火灾地区群众紧急转移避险，配合做好火灾应急救援救助；依法查处制造网络谣言等违法违规人员。

旗园林绿化事业中心、旗文化和旅游局：负责全旗园林绿化地段、公园、景区、文物保护等地方防灭火监督、检查管理；负责对旅游团、导游和游客的森林草原防火宣传教育，协助做好野外火源管理工作，提高游客的森林草原防火意识；根据需要，协调做好责任区安全保卫和疏导等相关工作。

旗发展和改革委员会：指导编制全旗森林草原防火基础设施建设规划，统筹平衡森林草原防火基础设施建设规划与全旗经济社会发展规划的关系；做好全旗森林草原防火基础设施建设重大项目前期协调工作；将森林草原火灾防治和扑救纳入国民经济和社会发展规划；安排预算内投资的森林草原防灭火建设项目，对执行情况加强监督检查。

旗财政局：负责将全旗森林草原防火专项经费纳入旗级年度财政预算，根据财力和森林防火需要及时安排全旗森林防火专项资金，保障预防和扑救工作，提供扑救重大森林火灾应急资金保障，加强资金的管理和监督。

旗监察委员会、旗人民法院、旗检察院、旗司法局：依照各自职能负责森林草原火灾案件追责问责、案件审理、立案监督、审查逮捕、审查起诉以及提供法律咨询等工作。

旗民政局、旗人力资源和社会保障局：负责在扑火救灾时，组织开展受灾群众救助工作。

旗委宣传部、旗融媒体中心：按照新闻报道的有关规定做好防灭火宣传报道工作，配合有关部门发布旗人民政府和旗森林草原防灭火指挥部审定的森林草原火灾信息和扑救情况。

旗卫健委：在扑火救灾时指导各苏木乡镇街道及时做好医疗救护和卫生防疫工作，组织做好受伤人员的紧急转送、医疗救护以及急需药品和医疗物资的紧急调运等工作。

旗交通运输局：承担森林草原火灾扑救人员、物资的公路紧急运输工作和森林草原防火车辆道路通行保障，执行森林草原防火任务车辆免收公路通行费保障等工作；做好对司乘人员的森林草原防灭火宣传教育。扑火救灾时，组织协调运力，及时提供运输工具和场站服务，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障。

旗工信和科技局：负责协调森林草原火灾有关抢险救援工业产品的应急保障，协调电信运营商做好森林草原火灾指挥通信和应急通信保障工作。

旗教育体育局：负责指导全旗中小学校开展森林草原防火宣传教育工作；做好各级各类学校学生应对森林草原火灾的安全避险教育工作；监督重点林区牧区的学校和教育单位落实森林草原防火安全责任和措施。

旗气象局：负责提供与火灾有关的各种气象资料、火情监测信息，适时开展人工增雨作业。同时做好森林草原火险气象等级预报和高火险天气预警的制作发布工作。

旗移动、联通、电信公司：协助发送公益性森林草原防灭火短信进行防灭火宣传教育，扑火救灾时提供应急通信保障。

旗人武部、旗武警中队、旗消防大队：积极配合应急管理、林草等部门和旗人民政府开展森林草原火灾的预防工作，协助开展消防知识和业务技能培训等工作，负责调动力量参与森林草原火灾扑救工作。

各苏木乡镇街道：发生火灾的苏木乡镇街道应首先承担起组织火灾扑救工作，控制火势蔓延，及时上报，做好请求救援等工作；各苏木乡镇街道应作为初始现场的应急组织指挥，须及时、有效地组织现场指挥工作；协调有关部门、单位及时做好人员、财产的疏散、转移等工作；不间断的开展森林草原宣传教育，并做好火灾扑救经费保障工作。

5.旗扑火前线指挥部组成及职责。根据实际需要，由旗森林草原防灭火指挥部组织成立旗扑火前线指挥部（简称扑火前指），主要职责是在火灾现场科学指挥、高效开展扑火救灾工作，确保扑火安全，及时向旗森林草原防灭火指挥部领导汇报火灾现场情况，贯彻落实旗森林草原防灭火指挥部领导指示精神。扑火前指由防灭火指挥部总指挥或常务副总指挥统一领导，或指派当地人民政府负责人和相关部门领导负责指挥协调，并组织、协调或指导各经济开发区、苏木乡镇街道、农牧林场站等单位积极开展森林草原防灭火工作，完成森林草原火灾扑救任务。扑火前成立赴火场工作组、综合调度组、后勤保障协调组、宣传报道协调组、火案查处协调组。

（1）赴火场工作组

组  长： 杨  波  旗应急管理局副局长

副组长： 李志云  旗林业和事业发展中心主任

成  员： 王建廷  奇  杰  郭建波  翟利钧  贺荔坪

   耿  炜

其他成员：从旗森林草原防灭火指挥部成员单位及相关苏木乡镇街道抽调。

主要职责：根据上级指示或火灾扑救工作需要，迅速赶赴火场一线，检查监督落实国家、自治区、市级和旗级领导对扑火救灾的指示精神，及时向上级领导反馈火场信息，开展扑火救灾工作，协助旗人民政府解决在扑火工作中存在的实际困难。

（2）综合调度组

组  长：栗建斌  旗森林草原防灭火指挥部办公室主任、旗应急管理局局长

成  员：何春江  旗气象局局长

            孙  镭  旗移动公司经理

            鲁恩雄  旗联通公司经理

            呼格吉乐图  旗电信公司经理

陈  圣  综合应急救援中心副主任

主要职责：及时掌握并向旗森林草原防灭火指挥部、扑火前指领导提供火情动态、扑火方案、相关扑火物资及防灭火基础设施情况、扑火兵力部署、扑救动态和火场天气预报等；综合协调扑火日常事务，督办重要工作；联络和处理政府及部门之间事宜；及时传达国家、自治区、市级、旗级领导指示和批示，起草上报火情报告，编写火情简报和快讯，汇总工作情况；承办上级和领导交办的其他事项。建立扑火前指和后方的无线、有线和网络通信联系，协调相关部门加强和保障通讯渠道，全力保障信息传递畅通。

（3）后勤保障协调组

组  长：魏子龙  旗综合应急救援中心主任

成  员：贺国良  弓小兵  王珏

主要职责：协调有关部门供应火场所需物资；协调交通、铁路等部门和单位及时运送扑火人员、扑火物资，确保火场需要。卫生部门做好医疗救护和卫生防疫工作。

（4）宣传报道协调组

组  长：王智锋  旗应急管理局办公室联络人

成  员：马卓异  李慧芳  孙栋军  

主要职责：严格按照火灾报道的有关规定，协调新闻单位和有关部门，及时、准确、客观地做好宣传报道等具体事宜。

（5）火案查处协调组

组  长：王福龙  旗公安局政委

成  员：各火灾发生地派出所所长

主要职责：协调有关部门及时做好火案查处及火场和周边的治安管理工作，并及时向旗森林草原防灭火指挥部通报火灾案件查处情况。

（二）扑火指挥。旗森林草原火灾扑救工作由旗森林草原防灭火指挥部负责指挥。我旗各类扑火队伍跨乡镇执行森林草原火灾扑救任务，各苏木乡镇街道之间做好协调联防联动工作，由旗森林草原防灭火指挥部统一调动。跨旗区界的重大、特别重大森林草原火灾扑救工作，在市人民政府领导下，由市防灭火指挥部统一协调指挥，旗森林草原防灭火指挥部全力协助。

参加前方扑火的单位和个人要服从扑火前指的统一指挥。

三、预防和预警机制

（一）预防。在旗人民政府领导下，旗森林草原防灭火指挥部督促落实各苏木乡镇街道的防火责任，各苏木乡镇街道严格落实村、嘎查委员会、护林员、农牧民、野外作业施工单位以及营造林企业等的防火责任，将防火责任落实到人头地块，并层层加强监督管理。

旗森林草原防灭火指挥部和各苏木乡镇街道以及相关防灭火责任单位组织人力、物力，采取多种形式深入开展防火宣传，提高广大干部群众的防火意识，同时全面强化火源管理，排查消除火灾隐患，做好森林草原防火隔离带开设工作，在重要节日对重点区域、重点路段严防死守，并做好防火期24小时防火值班和调度工作。

（二）预警

1.预警分级。根据森林草原火险等级、防火行为特征和可能造成的危害程度，将森林草原火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2.预警发布。根据气候条件、可燃物组成及累积程度以及林区草原群众生产生活情况，由准格尔旗林草局、农牧局和气象局负责监测信息的收集汇总，并加强会商，研判和确定预警级别，市、旗防灭火办制作森林草原火险预警信息，并经防灭火指挥部或防灭火办主要领导签发后，通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

森林草原火险蓝色预警信息由旗森林草原防灭火指挥部或准格尔旗气象局发布，黄色、橙色、红色预警信息由市防灭火指挥部或市气象局发布。旗森林草原防灭火指挥部向苏木乡镇街道一级人民政府及时发布预警信息，指导有关工作开展。

3.预警分级响应。主要采取四级预警响应工作状态。当发布蓝色预警信息后，进入四级工作状态：旗森林草原防灭火指挥部及有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化，并与各苏木乡镇街道共同强化森林草原防火宣传工作，护林员加强森林草原防火巡护，加强火源管理，组织落实防火装备、物资等。准格尔旗森林草原防灭火指挥部办公室、各苏木乡镇街道实行24小时值班，确保防灭火信息和领导指示在上传下达时畅通无阻。旗森林草原防灭火指挥部及旗森林草原防灭火指挥部办公室主要领导和各苏木乡镇街道分管领导坚守岗位。各苏木乡镇街道半专业森林草原扑火队伍集中食宿，组织对森林草原火灾应急预案进行培训和演练。

当发布黄色预警信息后，进入三级工作状态：在四级工作的基础上，旗人民政府分管领导坚守岗位，市、旗防灭火指挥部及防灭火办主要领导亲自带班，加强卫星林火监测信息反馈和瞭望监测，做好预警信息发布，上报市防灭火指挥部协调鄂尔多斯市森林消防中队应靠前布防，各类专业扑火队伍全部进入待命状态，确保接到命令后在30分钟内集合出发。旗级派出工作组。

当发布橙色预警信息后，进入二级工作状态：在三级工作基础上，听从鄂尔多斯市委、市人民政府全面领导，旗委、政府主要领导坚守岗位，进一步加强野外火源管理，开展森林草原防灭火检查工作，加大预警信息播报频度，做好物资调拨准备；鄂尔多斯市森林消防中队对兵力部署进行必要调整，各类扑火专业队伍进入战备状态，确保接到命令后在15分钟内集合出发；专家组成员及驻军、武警其他部队、民兵、预备役部队等做好参与扑火准备；协同市级派出工作组。

当发布红色预警信息后，进入一级工作状态：在二级工作基础上，旗党政主要领导坚守岗位，及时发布防火戒严令；各类专业扑火队伍要将扑火机具和给养装备事先装车，人员整装集合待命，进入临战状态，确保接到命令后在5分钟内登车出发；市级派出工作组。

（三）火灾报告

1.报告程序及时限。接到森林草原火灾报警后，各苏木乡镇街道要及时、准确地向旗森林草原防灭火指挥部办公室上报森林草原火灾信息，同时，旗森林草原防灭火指挥部办公室及时向旗人民政府及受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林草原防灭火指挥部通报火灾发生情况。确定为重大、特别重大森林草原火灾在事发1小时内报送，一般、较大森林草原火灾在事发2小时内报送（森林草原火灾分级标准见附则）。

2.报告内容。火灾发生的时间、地点（地名、经纬度）、估测过火面积、火场地理状况、火场气象状况（温度、风力、风向）、扑救力量（人员、车辆、主要扑火设备数量）、火情发展趋势、火灾级别、人员伤亡情况、威胁居民地和重要设施情况，是否需要增援力量或帮助解决其他问题。

3.报告形式。一旦发生森林草原火灾，要第一时间通过电话上报旗森林草原防灭火指挥部办公室。难以核实清楚森林草原火灾现场情况的，采取“边报告、边了解，适时补报”的方式上报。终报以正式书面材料上报。

四、应急响应

森林草原火灾发生后，各苏木乡镇街道第一时间采取措施，立即就近组织扑火队伍赶赴现场处置，做到打早、打小、打了，力争将火灾扑灭在初起阶段。

初判为一般火灾，火灾发生地的苏木乡镇街道主要领导必须立即到达火灾现场组织指挥扑救，并成立扑火前线指挥部；初判为较大火灾，旗主要领导必须赶赴火灾现场组织指挥扑救；必要时，组织公安、消防部队等力量进行扑救。初判发生重大、特别重大森林草原火灾，应及时上报市防灭火指挥部，由市级负责指挥。

各扑火力量在扑火前指的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。

根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，应急响应由低到高设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。旗森林草原防灭火指挥部要对各级森林草原火灾作出积极响应。

旗森林草原防灭火指挥部根据启动条件，对四个响应等级的森林草原火灾处置如下：

（一）IV级响应

1.启动条件

（1）发生1人以上死亡或3人以上重伤，3小时尚未扑灭明火的森林草原火灾。

（2）发生在敏感时段、敏感地区，3小时尚未扑灭明火的森林草原火灾。

（3）同时发生2起以上的森林草原火灾。

符合上述条件之一时，旗森林草原防火指挥部启动IV级应急响应。

2.响应措施

（1）旗森林草原防灭火指挥部办公室进入应急状态，加强监测热点反馈，及时发布火情信息，同时立即向准格尔旗应急管理局分管领导、主要领导、旗人民政府分管领导报告。

（2）加强对火灾扑救工作的指导，根据需要上报市防灭火指挥部协调鄂尔多斯市森林消防中队或相邻地区派出专业扑火力量进行支援。

（3）加强气象监测，旗气象局及时提供天气预报和天气实况服务。

（4）迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。

（二）Ⅲ级响应

1.启动条件

（1）发生3人以上死亡或10人以上重伤，6小时尚未扑灭明火的较大森林草原火灾。

（2）发生在敏感时段、敏感地区，6小时尚未扑灭明火的森林草原火灾。

符合上述条件之一时，旗森林草原防火指挥部启动Ⅲ级应急响应。

2.响应措施。在IV级响应的基础上，旗森林草原防灭火指挥部成立扑火前指，启动赴火场工作组、综合调度组、火场通讯组、后勤保障协调组、宣传报道协调组、火案查处协调组等，加强以下措施：

（1）旗森林草原防灭火指挥部办公室及时调度了解森林草原火灾最新情况；旗森林草原防灭火指挥部组织火情会商，研究火灾扑救措施，并派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作，同时及时向市防灭火指挥部报告。

（2）旗森林草原防灭火指挥部向市防灭火指挥部请示，及时协调调派鄂尔多斯市森林消防中队、相邻地区专业扑火力量参加火灾扑救。

（3）组织专业扑火队伍、公安消防部队、武警部队、民兵预备役部队等做好增援准备。

（4）保护重要目标。当军事设施、危险化学品生产储存设备等重要目标物和重大危险源受到森林草原火灾威胁时，迅速调集专业队伍，全力消除威胁。

（5）气象部门做好人工影响天气作业准备。

（三）Ⅱ级响应

1.启动条件

（1）森林草原火灾初判达到重大森林草原火灾。

（2）发生在敏感时段、敏感地区，12小时未得到有效控制的森林草原火灾。

符合上述条件之一时，旗森林草原防灭火指挥部启动Ⅱ级应急响应。

2.响应措施。在Ⅲ级响应的基础上，旗森林草原防灭火指挥部协助市防灭火指挥部成立市级扑火前指，加强以下措施：

（1）旗森林草原防灭火指挥部协助市防灭火指挥部组织有关成员单位开展火情会商，分析火险形势，研究扑救措施及保障工作；协助市防灭火指挥部会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场，协调指挥火灾扑救工作。

（2）旗森林草原防灭火指挥部请求市防灭火指挥部调派鄂尔多斯市森林消防中队、各地专业扑火队伍、公安消防部队、武警部队、解放军、民兵预备役部队以及调配消防车等大型消防装备参与扑救，跨区域支援。必要时，请求自治区支援。

（3）根据火场气象条件，指导、督促当地开展人工影响天气作业和火情监测。

（4）旗森林草原防灭火指挥部向市防灭火指挥部请求，协调做好扑火物资调拨、交通运输、卫生应急队伍增援等工作。

（5）当居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全，妥善做好转移群众安置工作。

（6）派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。

（7）维护社会治安。加强森林草原火灾受影响区域的社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。有关部门在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

（四）Ⅰ级响应

1.启动条件

（1）森林草原火灾达到特别重大森林草原火灾。

（2）生态安全受到严重威胁，经济损失巨大。

（3）发生森林草原火灾的地区，扑火力量严重不足，不能有效控制火场蔓延的。

符合上述条件之一时，旗森林草原防灭火指挥部及时启动Ⅰ级响应。

2.响应措施

在Ⅱ级响应的基础上，积极协助上级部门加强以下措施：

（1）扑火前线指挥部及时调整扑火方案。

（2）进一步增调各类扑火力量跨区域参加火灾扑救工作，请求自治区支援。

（3）旗人民政府向市人民政府请求，安排生活救助物资，增派卫生应急队伍，协调实施跨区域转移受威胁群众。

（4）组织通信、电力、铁路、交通等部门，保障应急通信、电力、救援人员和物资交通运输畅通。

（5）进一步加强气象服务，加强火情监测，加强人工影响天气作业。

（6）决定森林草原火灾扑救其他重大事项。

（五）善后处置。做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

（六）火案查处。一旦发生森林草原火灾，旗森林草原防灭火指挥部及时组织相关部门依法进行查处。

（七）发布信息。火灾发生后，旗人民政府及准格尔旗森林草原防灭火指挥部严格按照国家森林草原火灾信息发布有关规定，及时、准确、客观地向社会发布。

（八）火场清理。森林草原火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。

（九）应急结束。在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格后，由准格尔旗森林草原防灭火指挥部决定终止应急响应。

五、旗扑火兵力、装备部署及责任区划分

（一）兵力部署。旗森林草原防灭火指挥部成立3支专业扑火队，每队20人；46支半专业扑火队，每队5-10人；14支应急反应扑火队，每队5-10人。

1.专业扑火队具体分布为：

（1）综合应急救援中心一中队

队长：郝平（15934959012）

负责纳日松镇、准格尔召镇及曹羊线西暖水乡管辖地段范围内防扑火工作。

（2）综合应急救援中心二中队

队长：姬永峰（15247737888）

负责沙圪堵镇、布尔陶亥苏木南部（壕托线旧收费站南）、曹羊线东暖水乡管辖地段范围内防扑火工作。

（3）综合应急救援中心三中队

负责人：杜保军（18648391182）

负责魏家峁镇、龙口镇、十二连城乡、布尔陶亥苏木、大路镇、薛家湾镇、迎泽街道、兴隆街道、蓝天街道、友谊街道范围内防扑火工作。

2.半专业扑火队具体分布为：

（1）纳日松镇7支

一队：队长：郁三成（13947799151）

          成员：李占宽  杨乐  代俊杰  杨飞云

负责羊市塔村、山不拉村范围内防扑火工作。

二队：队长：刘海斌（15047709057）

          成员：刘海荣  苏美清  郭悦飞  

    负责乌拉素村、奎洞沟村范围内防扑火工作。

    三队：队长：贺喜小（14747171662）

          成员：闫二小  李  军  刘向龙  康海明

    负责二道柳村、乌兰哈达村、敖劳不拉村范围内防扑火工作。

    四队：队长：韩建平（15134943250）

          成员：韩猛刚  马  刚  郭锁银  刘  智  刘志刚

    负责大西沟村、二长渠村、老荒地村范围内防扑火工作。

五队：队长：郝  伟（13354777171）

          成员：吴永钢  杨峰云  贺永永  高  荣  千  军

郝海清

    负责纳林庙村、川掌村、勿图沟村范围内防扑火工作。

    六队：队长：丁银山（15847721258）

          成员：曾  占  靳永宽  王米生  刘小平  郝二小

    负责勿图门村、红进塔村、柳塔村范围内防扑火工作。

    七队：队长：李  黄（15924570026）

          成员：祁  杰  李永华  王维柱  刘金泉  刘占录 刘银山

    负责大路峁村、阿贵庙村、松树焉村范围内防扑火工作。

（2）薛家湾镇5支

一队：队长：王福荣（15949498419）

成员：张永红  王  军  李先胜  乔三小  李锁瑞 王福荣  李先智   张  飞

负责牛光圪旦村、勉圪令村、百草塔村、亭子墕村、阳塔村、梁安窑子村范围内防扑火工作。

二队：队长：周保珍（13947731807）  

成员：张乾坤  田贵兵  刘明山  李宏波  张永波

鲁建龙  胡志鹏

负责黑岱沟村、三宝窑子村、马家塔村、不连沟村、红台子村、大饭铺村范围内防扑火工作。

三队：队长：吕交柱（13847793341）      

          成员：马三林  高尚旭  刘海君  马  源  孔  兵  吕  雄  王慧智   曹占小

负责城坡村、阳窑子村、柳青梁村、永胜壕村、点岱沟村范围内防扑火工作。

四队：队长：祁金山（13704775793）      

      成员：郝宝胜  鲁  丰  田永成  高凤义  贺文胜

            王镛杰  祁二平  燕  飞  白晓军  付  波

负责海子塔村、巴润哈岱村、白大路村、沟门村、白家渠村范围内防扑火工作。

五队：队长：刘太忠（13847785049）     

          成员：张 文  刘 荣  韩五十二  金 垒  李占国

王永真  李茂盛  

负责宁格尔塔村、柳树湾村、业林沟村、长滩村、哈拉敖包村范围内防扑火工作。

（3）沙圪堵镇8支

一队：队长：闫四老虎（13947779809）

      成员：王光荣  贺永占  王建军  闫  军  马二强  

负责福路村、双山梁村、特拉沟村范围内防扑火工作   

二队：队长：郭二保成（15847729879）

      成员：南二宽  田海清  杨  荣  王  伟  王存恩

赵三小  赵奶清  杨  军   

负责四道包村、张家圪堵村、石窑沟村、五字湾村、布尔洞沟村范围内防扑火工作。

三队：队长：王  涛（14784790588）

成员：贾  波  刘  波  刘  强  鲁清云

负责安定壕村、庙壕村范围内防扑火工作。

四队：队长：刘二虎（15894945279）

      成员：张  军  赵  伟  郝金龙  周建荣  龚  林   

负责敖靠塔村、不拉村、忽昌梁村范围内防扑火工作。

五队：队长：田建平（18047782789）

      成员：陈二小  王虎云  贾永占

负责榆树塔村、寨子塔村范围内防扑火工作。

六队：队长：杨向忠（153614878128）

      成员：秦福林  白海荣  刘喜荣  

负责长胜店村、乌拉素村范围内防扑火工作。

七队：队长：吕占军（15947507365）

      成员：胡满良  王俊峰  曹 磊  贺 生  云红喜

负责刘家渠村、速机沟村、贾浪沟村、纳林村范围内防扑火工作。

八队：队长：王根生（13722088359）

      成员：高 林  王生荣  李文忠  王 六  高占荣

负责哈拉沟村、西营子村、乌素沟村、打麻梁村、神山村范围内防扑火工作。

（4）暖水乡3支

一队：队长：李二荣（13848578539）

          成员：沈二良  李云风  王二坝  王付全  陈玉生  吴白锁

负责昌汉不拉村、韩家塔村、德胜西村范围内防扑火工作。

二队：队长：杨  军（15047303662）

          成员：樊永厚  刘志军  尹打楞  王贵和  雷媚荣  王永亮

负责肯木肯村、榆树壕村、水泉沟村、圪秋沟村范围内防扑火工作。

三队：队长：陈嬲小（13734771961）

      成员：杨  强  杨二军  赵宝金  杨偏小  吕玉旦

负责暖水村、晶汉素村、哈必汉村、德胜有梁村范围内防扑火工作。

（5）十二连城乡4支

一队：队长：张雪光（13674717920）

      成员：李  峰  周海军  张军军  闫亮明

负责巨合滩村、黑圪劳湾村、脑包湾村、天顺圪梁村范围内防扑火工作。

二队：队长：张  飞（15148617666）

      成员：张智圣  王  虎  宋小军  房园园

负责二道拐村、召梁村、蓿亥图村、柴登村范围内防扑火工作。

三队：队长：杨金瑞（13500672260）

      成员：杨润彪  祁文亮  刘  飞  陈永峰  黄福全

王  东

负责东不拉村、西不拉村、杨子华村、五家尧村、董三尧村、兴胜店村、三十顷地村范围内防扑火工作。

四队：队长：马  军（15149732717）

      成员：陈挨锁  黄  飞  郝成梁  郭润乐  杨永清

白成全  闫二飞  高志明

负责蛮汉壕村、广太昌村、西柴登村、康卜尔村范围内防扑火工作。

（6）龙口镇2支：

一队：队长：刘小峰（13948678100）

      成员：刘  光  刘外信  李建庭  周建明

负责全乡镇范围内防扑火工作。

二队：队长：王二波（13847797157）

      成员：秦文华  崔海军  任  伟  邬义恒

负责全乡镇范围内防扑火工作。

（7）大路镇6支

一队：队长：王月生（13847788073）

      成员：陈文清  王炜森  王福同

负责城壕村、前房子村范围内防扑火工作。

二队：队长：王润生（18647175618）

      成员：李玉文  贾广东  李永根  

负责房子滩村、二旦桥村范围内防扑火工作。

三队：队长：谢广东（13848476218）

      成员：李  霞  乔广荣  辛召军  乔海龙

负责老山沟村、东孔兑村范围内防扑火工作。

四队：队长：姚军民（13947793640）

      成员：任荣光  吕  霞  燕永胜  吕小军

负责常树梁村、尔圪气村范围内防扑火工作。

五队：队长：韩荣宽（15134836312）

      成员：张庭瑜  周四栓  王  姣

负责乌兰不浪村范围内防扑火工作。

六队：队长：程金扣（18147718626）

      成员：王  占  乔二铁  苗瑞祥   乔占江

负责大沟村、小滩子村、何家塔村范围内防扑火工作。

（8）布尔陶亥苏木2支

一队：队长：白  俊（18747740008）

      成员：王二军  刘党生  高金亮  弓明新  屈永明  

负责公益盖村、铧尖村、李家塔村、达坝席利嘎查防扑火工作。

二队：队长：刘宏亮（15352880005）

          成员: 王 继 白贵喜 王海龙 王春祥 韩永喜

负责腮五素村、蒿召赖嘎查、尔圪壕嘎查、孔兑沟村、植机壕村防扑火工作。

（9）准格尔召镇3支

一队：队长：刘永厚（13634774381）

成员：胡万才  朱毛仁  赵  云  陈美宽  

负责准格尔召村、炭窑渠村范围内防扑火工作。

二队：队长：韩虎东（13789779313）

      成员：赵占宽  孙志高  刘永兵  刘二小  靳永军

负责铧尖村、四道柳村、沙蒿塔村、忽吉图村范围内防扑火工作。

三队：队长：郝文亮（15804876610）

      成员：陈迷小  苗青林  苏海荣  贾美小

负责乌兰哈达村、神公线范围内防扑火工作。

（10）迎泽街道办事处1支

队长：王  元（15374949567）

成员：乔金福  张当胜  匡玉成  霍生荣  曹云良

      王  伟  冯三英  陆二增

负责全街道范围内防扑火工作。

（11）蓝天街道办事处1支

队长：刘建明（13500676576）

成员：胡德清  李灵轩  邬  飞  贾沂东  李  香

负责全街道范围内防扑火工作。

（12）兴隆街道办事处1支

队长：康  磊（13734777496）

成员：王泰龙  李首江  田丽珍  张智伟  

负责全街道范围内防扑火工作。

（13）友谊街道办事处1支

队长：唐  宗（13384779838）

成员：侯宇翔  梁福生  武福军  段海水  周俊祥

      张  龙  王永军  刘俊义  李玉生  刘  霞

负责全街道范围内防扑火工作。

（14）魏家峁镇2支：

 一队：队长：谢美俊（13947752194）  

       成员：刘建军  李满飞  贺  欢  刘  何  高永明

周月林

负责全镇范围内防扑火工作。

二队：队长：李宝山（13847786352）

          成员：郝万云  鲍永林  刘二琴  刘挨存  刘永胜 白军亮

负责全镇范围内防扑火工作。

3.应急反应扑火队具体分布：

（1）纳日松镇应急反应扑火队

队长：李晓云（13947378375）

成员：陈  喜  魏义保  郭  挺  石永飞  白喜清

      杨海军  刘怀旭  贾  伟  郝  连  张东升

      赵宏伟  贺  龙  孙  浩  马利平

负责全镇范围内防扑火工作。

（2）沙圪堵镇应急反应扑火队

队长：刘  占（15750659000）李  智（15894904748）

成员：郭志懋  郭 光  杨 杰  王 伟 刘小春  訾润峰  

      梁二小  马 驰 高 扬  杨树林  陈瑞波  魏 伟

      杨瑞锋  

负责全镇范围内防扑火工作。

（3）薛家湾镇应急反应扑火队

队长：张  飞（15048397000）

成员：安  江  杨广裕  刘志飞  高  波  樊国荣  

刘小龙  王瑞忠  黄  勇  张国军  陈月真  

白美林  张  飞（小）    王  俊

负责全镇范围内防扑火工作。

（4）大路镇应急反应扑火队  

队长：任荣光（13754076567）

成员：程金扣  姚军明  王润生   王月生  王炜森  

乔海龙  谢广东

负责全镇范围内防扑火工作。

（5）布尔陶亥苏木应急反应扑火队

队长：邬海祥（13947740552）

成员：杨  悦  周  宇  李  帅  邬治忠  杨雨茹  

白俊英  田虎熊

负责全苏木范围内防扑火工作。

（6）准格尔召镇应急反应扑火队

队长：张建文（15326960836）

成员：陈皓宇  任志刚  朱海林  任永强  郝  刚  

乔二喜  秦  旗  李应龙  云雨生  赵腾祥  刘文福

负责全镇范围内防扑火工作。

（7）十二连城乡应急反应扑火队

队长：马  飞（13848474725）

成员：高  东  高  鑫  王志刚  董俊杰  鲁满伟  

郝军义  刘二厚  王  喜  刘旭东  刘  兴

负责全乡范围内防扑火工作。

（8）龙口镇应急反应扑火队

队长：周  应（15049462394）

成员：周永华  张  昆  王剑伟  张  宇  吕明兴

张瑞东  吕福星

负责全镇范围内防扑火工作。

（9）暖水乡应急反应扑火队

队长：雷占荣（15047759421）

成员：齐建平  吴 三  刘 军  王三兵  安 宽  王 凤

负责全乡范围内防扑火工作。

（10）蓝天街道办事处应急反应扑火队

队长：贺  平（15849742950）

成员：敖  然  白惠勇  张鹏飞  蔡玉文  阿勒腾达来

越  东  黄  鑫

负责全街道范围内防扑火工作。

（11）迎泽街道办事处应急反应扑火队

队长：郝武英（13304771655）

成员：杨伟旺  孙继泉  张玉昆  张继军  王彩艺  

任忠义  奇  杰  杨  旭  乔  梁  吕  波  

杨  龙  田文明

负责全街道范围内防扑火工作。

（12）兴隆街道办事处应急反应扑火队

队长：李首江（15750661712）

成员：王荣虎  李  瑞  吕反秀  武海龙  侯永峰  

张德胜  黄钰蘅

负责全街道范围内防扑火工作。

（13）友谊街道办事处应急反应扑火队

队长：唐  宗（13384779838）   

成员：马  浩  刘春龙  梁根福  武占俊  薛来树  

李天泉  周有荣  王双喜

     负责全街道范围内防扑火工作。

    （14）魏家峁镇应急反应扑火队

    队长：赵  禄（14784733602）

     成员：谢美俊  刘永胜  刘  河  高永明  杨培军  

郝三翻  张万春  侯永禄  刘换存

     负责全镇范围内防扑火工作。

    （二）车辆配置及防扑火物资配备情况（见附件一）

（三）各苏木乡镇街道责任区划分（见附件二）

六、后期处置

（一）火灾评估。旗林草局、旗农牧局会同有关部门及时对森林草原火灾发生原因、肇事者、受害森林草原面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向旗人民政府提交评估报告。森林草原火灾损失评估标准，按照国家林草局、农业农村部制定的标准执行。

（二）工作总结。旗森林草原防灭火指挥部及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。

（三）奖励与责任追究。根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。对火灾应急处置工作中有失职、渎职行为的单位或工作人员，根据情节，由其所在单位或上级机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、综合保障

（一）队伍保障。扑救森林草原火灾以专业扑火队伍、武警森林消防部队等受过专业培训的扑火力量为主，各苏木乡镇街道半专业扑火队、应急反应扑火队及解放军、武警其他部队、民兵、预备役部队等扑火力量为辅，必要时可动员当地的干部职工及当地群众等力量协助扑救工作。

（二）运输保障。增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主，由准格尔旗交通运输局等运输部门负责实施。专业扑火队伍、鄂尔多斯市森林消防中队的输送由旗森林草原防灭火指挥部请求市防灭火指挥部或自治区防灭火指挥部商请交通运输、铁路等部门下达运输任务，由旗森林草原防灭火指挥部、武警森林部队联系交通运输、铁路等部门实施。

（三）通信与信息保障。旗人民政府要建立健全森林草原防火应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林草原火灾时的通信畅通。旗林草局、旗农牧局、旗气象局等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。

（四）物资保障。加强重点林区的森林草原防灭火物资储备库建设，储备扑火机具和物资，用于各地扑火需要，必要时请求市级支援。各苏木乡镇街道办根据本地森林草原防火工作需要，建立本级森林草原防火物资储备库，储备所需的扑火机具和物资，确保保障到位。

（五）资金保障。旗人民政府应当将森林草原防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，年度防火经费纳入本级财政预算，保障森林草原防灭火工作开展。同时各级财政应预留处置重大、特别重大森林草原火灾储备金，确保应急需要。

八、附则

（一）森林、林地、森林火灾及草原、草原火灾概念

1.森林：包括乔木林和竹林。

2.林地：包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

3.森林火灾：发生在以上林地的非控制性燃烧。

4.草原：是指天然草原和人工草地。

5.草原火灾：因自然或人为原因，在草原或草山、草地起火燃烧所造成的灾害。

（二）灾害分级标准

1.森林火灾分级标准

一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者造成死亡1人以上3人以下的，或者造成重伤1人以上10人以下的；

较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者造成死亡3人以上10人以下的，或者造成重伤10人以上50人以下的；

重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者造成重伤50人以上100人以下的；

特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者造成死亡30人以上的，或者造成重伤100人以上的。

2.草原火灾分级标准

一般草原火灾：受害草原面积在10公顷以上1000公顷以下的，或者造成重伤1人以上3人以下的，或者直接经济损失5000元以上50万元以下的。

较大草原火灾：受害草原面积在1000公顷以上5000公顷以下的，或者造成死亡3人以下的，或者造成重伤3人以上10人以下的，或者直接经济损失50万元以上300万元以下的。

重大草原火灾：受害草原面积在5000公顷以上8000公顷以下的，或者造成死亡3人以上10人以下的，或者造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的，或者直接经济损失300万元以上500万元以下的。

特别重大草原火灾：受害草原面积在8000公顷以上的，或者造成死亡10人以上的，或者造成重伤和死亡合计20人以上的，或者直接经济损失500万元以上的。

（三）涉省(区)界森林草原火灾。当发生省(区)界森林草原火灾，请求自治区森林草原防灭火指挥部按照与相邻省(区)的防灭火约定共同进行扑救。

（四）以上、以内、以下的含义。本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。

（五）预案管理与更新。预案实施后，旗森林草原防灭火指挥部组织旗森林草原防灭火指挥部成员单位开展本预案的宣传、培训和演练工作，并根据防火形势变化和实施中出现的问题及防火工作实际需要及时进行评估和修订，报旗人民政府批准后组织实施。

（六）预案解释。本预案由旗森林草原防灭火指挥部办公室负责解释。

（七）预案实施时间。本预案自印发之日起实施，原预案自行终止，人员如有调整由调整后人员接替原任人员工作。

 

附件：1.准格尔旗森林草原防扑火物资配备情况表

          2.各责任区划分情况表 

附件1

准格尔旗森林草原防扑火物资配备情况表