政 府 工 作 报 告 

——2022年1月8日在准格尔旗 

第十八届人民代表大会第一次会议上 

准格尔旗人民政府旗长   苏日嘎拉图 

各位代表： 

现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席人员提出意见。 

一、本届政府和2021年工作回顾 

旗十七届人大一次会议以来，准格尔旗走过了极不平凡的奋斗历程。面对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击等一系列严峻挑战，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，与全旗人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，加快落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划圆满收官，“十四五”规划顺利实施，交出了决胜全面建成小康社会的优异成绩单，迈上了全面建设现代化准格尔的新征程。 

——我们始终坚持稳中求进工作总基调，综合经济实力稳步提升。预计完成地区生产总值3350.8亿元，年均增长0.3%；一般公共预算收入年均增长4.2%，税收占比增加5个百分点，收入质量明显提高；全社会固定资产投资378.3亿元，一大批补短板、促转型、惠民生重点项目建成投运；社会消费品零售总额年均增长1.8%，累计达到410.8亿元，消费升级步伐加快；城乡居民人均可支配收入年均增长4%和7%，群众生活更加殷实。主要经济指标继续保持全市、全区领先，县域经济综合竞争力位列全国百强县第21位。 

——我们始终坚持贯彻新发展理念，产业转型升级步履坚实。新能源产业开篇布局，煤炭行业绿色化、智能化、集约化水平持续提高。玉川煤矿、朱家坪电厂、久泰 60万吨烯烃等重大产业项目建成投产，累计产销煤炭11.2亿吨，新增电力装机132万千瓦，煤化工产能突破500万吨。农牧业发展提质增效，粮食连年丰收，优势特色产业日益壮大，成功注册农产品地理标志证明商标2件，7类农产品入选全国名特优新农产品，一产增加值年均增长2%。现代服务业蓬勃发展，新朔铁路公司注册我旗，呼准鄂铁路准格尔站开通动车组列车，准朔铁路建成通车，全旗新增铁路里程110公里。多点支撑、多元互补的现代产业体系正在逐步形成。 

——我们始终坚持生态优先、绿色发展，生态文明建设成效显著。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，累计完成446项污染防治任务，空气质量优良率达到89%，集中式饮用水水质达标率100%。深入实施天然林保护、沿黄生态廊道等一批重点生态建设工程，累计完成生态保护建设60万亩，森林、植被覆盖率分别达到36.4%和76.3%。巴润哈岱村获评国家森林乡村。着力加强矿区生态环境治理，完成矿区复垦绿化3万亩、黄河西岸历史遗留矿山生态修复1.5万亩，建成绿色矿山67座、智慧矿山18座；成功承办全区绿色矿山现场会，准格尔矿区获批国家矿山公园，被列入国家绿色矿业发展示范区。 

——我们始终坚持深化改革开放创新，高质量发展动能加速集聚。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰置换落后产能660万吨，消化商品房库存109万平方米，实现电力多边交易155.5亿度，降低企业用电成本7.5亿元。形成经济、生态和社会事业领域改革成果38个，公立医院综合改革得到国务院通报奖励。营商环境持续优化，市场主体活力不断激发，民营经济增加值占地区生产总值比重达到62%。开放合作不断深化，累计引进重点项目32个，落地资金150亿元。创新驱动全面提速，实施科技专项74个，培育国家、自治区级实验研发机构9个，国家级高新技术企业达到23家。建成自治区首个5G+智能煤矿。成为全国首批启动建设的创新型县（市）。 

——我们始终坚持统筹协调发展，城乡品质面貌大为改善。乡村振兴战略深入实施，158个嘎查村集体经济经营性收入全部超过10万元，紧密型农企利益联结比例突破70%。农村人居环境整治三年行动成效显著，建成垃圾、污水处理设施54处，准格尔召镇、薛家湾镇长滩村列入第三批自治区特色景观旅游名镇名村名录。新型城镇化建设不断加快，完成城镇棚户区改造2000户，新增商品住房1.1万套130万平方米，增加公共停车位3050个，建成区园林绿地面积突破1130万平方米，城镇化率达到70%。获评全国新型城镇化质量百强县，成功创建国家园林县城、全国文明县城。基础设施持续完善，大龙高速、黄河防洪二期、蒙西至晋中特高压二期等一批重点基础设施项目建成投用，新增城乡道路594公里，新建、维修黄河堤防58公里，新增35千伏以上线路465.7公里，新建通讯信号塔562座，基础保障能力持续增强，获评全国“四好农村路”示范县。 

——我们始终坚持以人民为中心的发展思想，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。财政用于民生支出189.3亿元，占一般公共预算支出的52.6%。实施产业扶贫项目427个，脱贫人口人均纯收入达到1.9万元、年均增长23.3%，脱贫攻坚战全面胜利。实施旗级民生实事项目28个，解决了一批老百姓关心的热点、难点问题。稳就业、促创业举措有力，新增城镇就业1.7万人、市场主体1.8万户。城乡低保、社保、医保等标准逐年提高。持续加大优质教育资源供给，建成中小学、幼儿园6所，招聘教师1389名，被确定为国家义务教育质量监测样本县并通过验收。入选国家级紧密型县域医共体建设试点，蝉联国家卫生县城荣誉称号。基层综合文化服务中心覆盖率100%，漫瀚调音乐剧《牵魂线》荣获自治区精神文明建设“五个一工程”奖，黄河大峡谷成功创建4A级旅游景区。平安准格尔建设扎实推进，安全生产形势持续稳定。全面完成第七次全国人口普查。荣获全国“七五”普法中期先进旗，蝉联自治区双拥模范旗。 

此外，党的民族宗教政策全面落实，粮食供销、统计调查、地震气象、档案史志、外事侨务等工作得到进一步加强。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字等事业取得新进步。 

在做好各项工作的同时，我们高度重视政府自身建设。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进煤炭资源、人防、林草等行业领域专项整治，标本兼治抓好各级各类巡视巡察、检查督查整改，持之以恒整治形式主义、官僚主义。全面加强法治政府建设，如期完成政府机构改革，不断提高依法行政水平，自觉接受人大、政协和社会监督，办结人大代表建议和政协委员提案685件。严格落实中央八项规定精神和自治区、市、旗配套办法，强化审计监督，严控“三公”经费支出，政府系统作风和工作能力水平进一步提升。 

各位代表，刚刚过去的2021年，我们立足新起点，深入贯彻习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，全面落实新发展理念，加快构建新发展格局，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。 

一是精准发力稳增长。预计全旗地区生产总值突破千亿元大关、增长7%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额106亿元、增长7%，城乡居民人均可支配收入达到53000元、22000元，分别增长3%和5%；完成一般公共预算收入88亿元、增长6.4%。红树梁煤矿等11个重点项目建成投产。核增煤炭产能1340万吨，与区内外37家企业签订中长期供销合同，煤炭销量及发电量分别增长4.7%和6.9%。率先实现“千亿实力旗区”“千亿煤炭产业集群”目标。 

二是坚定不移调结构。大力发展现代能源经济，煤炭、电力、煤化工行业总产值增长70%。抢抓新能源发展窗口期，引进天合、阳光、重塑、远景等一批“风光氢储车”产业链项目，获批65.5万千瓦光伏指标，新能源产业实现从0到1的突破。入选国家整县屋顶分布式光伏开发试点，蒙泰不连沟、北方魏家峁示范项目并网发电，全区首家零碳乡村示范项目开工建设。加快培育新兴产业，玉晶特种玻璃项目落地建设，智新密闭糊、圣岳高岭土、御华瓷业、铁辰装备等项目建成投产。现代服务业加快发展，四道柳集运站铁路专用线、乾元五字湾铁路专用线建成投用，新增铁路运力2000万吨；规模以上服务业营业收入达到55亿元、增长20%，旅游业逐步恢复到疫情前水平。 

三是蹄疾步稳促改革。“放管服”改革持续推进，“蒙速办”全面推行，政务服务事项网上可办率达到99%。推出110项“一件事”主题套餐服务，在全市率先实现施工许可“全程网办”“不见面审批”。为企业减免各类税费19.6亿元，新增各类市场主体5103户。安排年度科技预算资金1.3亿元，制定科技创新“四办法、一细则”，推动17家规上工业企业实现“三清零”，取得专利授权647件。久泰质检部实验室通过国家级认证，先进陶瓷设计院研发实验室建成投用。 

四是全力以赴优环境。率先启动编制碳达峰行动方案，全面实行能耗预算管理，单位GDP能耗降低3%。全面推动黄河流域生态保护，完成“两线三区”划界工作，关停取缔沿河工矿企业23家，实施沿黄生态建设10.6万亩。完成“散乱污”企业整治和1987户清洁取暖改造。5家企业完成超低排放改造和挥发性有机物治理，5个高盐水治理项目建成投用，污染防治成效进一步深化。初步编制完成《矿产资源五年总体规划》，建成绿色矿山25座，完成集中连片治理2万亩，矿区生态修复及可持续发展水平得到有效提升。 

五是城乡融合强建设。统筹投入乡村振兴建设资金1.7亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。被列入第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单，新建高标准农田2万亩，实施标准化种植41.2万亩，农畜产品加工转换率达到68%，量蕴牧业生猪全产业链项目加快建设，千亩稻渔立体种养项目投入运营。十二连城乡获评“全国示范镇村”、暖水乡德胜有梁村获评自治区“一村一品”示范村。全面开展“驻百村、访民情、强产业、办实事”主题活动，嘎查村集体经济经营性收入平均增长121%。启动实施薛家湾北山北片区开发建设和老城区更新改造，完成老旧小区改造54万平方米、加装电梯41部、节能改造30万平方米，新增天然气入户2.1万户，准三中过街通道、塔哈拉川滨河乐园、湖东智慧公园建成投用。建成5G基站310座，新建改造供电线路466公里，布尔陶亥苏木生态水源工程投用。 

六是倾心尽力惠民生。完成旗乡两级民生实事项目33个。解决房地产历史遗留问题66个、办理房屋权属登记3.1万套。免费发放10万吨暖心煤，保障4.7万户常住农户温暖过冬。新增城镇就业4041人，城镇登记失业率控制在2.7%。城乡低保特困人员基本生活标准分别提高6%和7%，基本医疗保险参保率达到90％，三级退役军人服务保障体系实现全覆盖。国家统编教材全面推行；名优校园长、教师“六个一工程” 全面启动，高考本科上线率提高10个百分点，创历史新高；世纪中学入选全国青少年人工智能活动特色单位。中心医院改扩建工程顺利完工，大路镇中心卫生院建成投用，82家基层医疗机构完成信息化建设；医共体建设和分级诊疗工作加快推进，远程医疗系统覆盖面持续扩大。职工文体活动中心投入使用，旗文化馆获评国家一级文化馆，我旗被命名为“中国民间文化艺术之乡”。 

七是常抓不懈保稳定。持续抓好常态化疫情防控，守住了零输入、零感染、零确诊防线。深入推进安全生产专项整治三年行动，应急管理体系不断完善，安全生产事故持续下降。全国煤化工灭火救援跨区域实战演练在大路园区成功举行。化解政府隐性债务15.43亿元，完成全年化债目标的164%。处置非法集资资金925万元，化解金融机构不良资产16.32亿元。苏木乡镇街道全部建立信访工作联席会议制度。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，切实加强和改进民族工作，民族团结进步创建深入推进。 

各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，我们扎实开展党史学习教育，精心组织庆祝建党100周年系列活动，全旗上下爱党爱国爱社会主义热情进一步激发，为在新发展阶段全面推进社会主义现代化建设汇聚起强大力量。 

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学谋划的结果，是历届政府班子奠定基础、接续奋斗的结果，是旗人大、政协和社会各界监督支持、建言献策的结果，更是全旗广大干部群众勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心、支持、参与准格尔建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回望过去，我们深深地体会到，加强政府工作、推动准格尔高质量发展，必须坚持党的全面领导，更加坚定地做到“两个维护”，才能确保各项事业始终沿着正确方向健康发展。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，才能在现代化建设新征程中行稳致远。必须持续深化改革开放创新，下大力气破解制约发展的瓶颈障碍，才能在推动高质量发展中塑造新优势、开创新局面。必须践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能凝聚起建设现代化准格尔的磅礴力量。必须强化法治政府建设，驰而不息转政风、优环境，合力攻坚抓落实，才能为发展提供坚强的保障。 

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒认识到，全旗经济社会发展还面临许多困难和挑战：产业结构倚能重能，发展不充分不平衡仍是我旗的最大实际，新旧动能转换和高质量发展任务依然艰巨；科技创新赋能绿色低碳转型的质效还需加快提升 ；营商环境仍有不少难点、堵点、痛点，市场主体获得感不强、活力不足；民生保障、社会治理、生态环境领域仍有不少弱项，满足人民日益增长的美好生活需要还需付出更大努力。对此，我们将始终坚持问题导向，全力攻坚、加快破题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全旗人民重托。 

二、今后五年工作展望 

今后五年，是我旗转型升级的重要窗口期和历史机遇期，是我们适应经济发展新常态，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。国家新一轮西部大开发、碳达峰碳中和、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的深入实施和自治区聚焦落实 “两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位及鄂尔多斯打造国家现代能源经济示范城市等重要机遇，为我旗推动高质量发展创造了巨大空间。我们将抓住重要战略机遇期，在服务和融入新发展格局中推动自身发展，从实际出发，创造性地开展工作，努力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。 

今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的十九大和十九届历次全会精神，积极贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级党委政府和旗委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，不断铸牢中华民族共同体意识，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设现代化经济体系，奋力在社会主义现代化建设新征程中走在全国前列。 

围绕这一总体要求，我们将聚焦“五个目标”，做到“五个全面”： 

（一）聚焦建设县域经济高质量发展示范区目标要求，全面服务和融入新发展格局。围绕地区生产总值稳定在千亿元、财政收入突破百亿元、县域经济综合竞争力迈进全国20强的奋进目标，紧盯国家政策导向、结合“十四五”规划，加快构建清洁低碳、安全高效的新型产业体系，不断提升准格尔在新发展格局中的竞争力。 

全面提升科技创新能力，高标准编制《知识产权高质量发展五年规划》，大力实施知识产权强旗战略。聚焦制约产业转型升级的突出短板，瞄准新能源、新型化工、节能环保、装备制造等重点领域开展科技创新研发，构建呼包鄂国家自主创新示范先行区。推进能源经济优化升级，以“双碳”目标倒逼结构调整，将准格尔经济开发区建成国家级现代煤化工产业示范基地，现代煤化工及下游高端化学品产能突破1000万吨。加快建设新能源科技产业基地，重点争取国家“风光氢储车”产业集群示范项目落地建设，新能源装机达到1100万千瓦以上，打造千亿级新能源产业集群。培育发展新兴产业集群，打造国内领先的高端特种玻璃、高端陶瓷、高新硅基新材料、现代装备制造产业基地，力争新兴产业集群营业收入年均增长5%以上。营造一流发展环境，统筹推进各领域改革，积极参与黄河“几”字弯都市圈、呼包鄂榆城市群建设和呼包鄂乌一体化发展。全面推行“一窗受理”“一网通办”，精准落实各项惠企纾困政策，政务服务事项全程网办率达到90%以上。将加强社会信用体系建设融入政府工作全过程，打造规范高效、便民务实、风清气正的发展环境。全力推动园区振兴发展，加快园区整合步伐、制定振兴计划、设立高质量发展专项资金，多方面提升园区综合承载力，推动园区产业提质增效，让园区成为实体经济发展的主要载体。 

（二）聚焦建设全区共同富裕先行区目标要求，全面推进城乡区域协调发展。高标准规划、高规格推动城乡建设，加快城乡深度融合、协调发展。 

全面推进乡村振兴，每年安排不低于2亿元的专项资金，促进乡村全面发展。突出产业振兴，在壮大现有特色产业的基础上，着力发展绿色有机高端农牧业，高标准农田达到25万亩、绿色有机认证突破10万亩，培育百万只羯羊、湖羊和10万头高端肉牛等养殖产业集群，打造绿色农畜产品生产加工输出基地；同步推进仓储保鲜冷链物流园区建设，建成国家级农村产业融合发展示范园、乡村振兴发展示范园。抓实人才振兴，加强乡村人才引进和培养，强化农业科技创新，推动形成产学研紧密结合的现代农业创新体系，农牧业科技进步贡献率达到30%以上、农作物综合机械化率达到85%以上。推动文化振兴，着力完善乡村文化服务体系，力争将布尔陶亥、龙口、沙圪堵、准格尔召打造成文化旅游特色小镇。优先生态振兴，深入开展农村人居环境整治五年提升行动，统筹实施好村庄绿化、垃圾污水治理、煤改电、户改厕等基础保障性工程，打造宜居宜业美丽乡村。强化组织振兴，充分发挥基层党组织的核心作用，深度结合“百企兴百村”行动，组建多种形式的产业化联合体，确保158个村集体经济项目年收入均突破50万元。城乡居民人均可支配收入位居全市前列，农民收入年均增长2000元以上，产业项目创收占农民人均可支配收入50%以上。打造高品质生活宜居地，围绕建成西部一流现代化品质城市目标，以国家4A级旅游城市建设为引领，加快实施市政设施、景观绿化、公共服务、商业配套“四大提升工程”，积极推进棚户区、老旧小区改造和塔哈拉川河道功能提升工程，着力将薛家湾镇区打造成为高品质的生态之城、宜居之城。重点推动北山北片区开发建设，进一步拉大城市框架，吸引国内外教育、医疗、商业等高端资源集聚，建设商业新标杆、城市新地标。统筹薛大一体化发展，谋划实施智轨项目，加快海绵城市、智慧城市建设，打造高质量产城融合区。加强苏木乡镇镇区建设，全力打造功能完善、环境优美、管理有序的特色小城镇。持续完善基础设施，加快城乡结合部等区域基础设施改造，统筹实施电梯加装、天然气入户、公园绿地建设和清洁取暖改造等惠民项目。规划建设沿黄观光公路，推动纳龙高速、大马铁路等一批重点项目建成投运，全面完成境内二、三级公路和乡村道路提档升级，打造区域性现代综合交通网络。持续加大水利、供电、新型基础设施建设力度，主城区和苏木乡镇政府所在地等重点区域实现5G全覆盖。 

（三）聚焦建设黄河流域生态保护示范区目标要求，全面构建绿色低碳循环发展体系。深入贯彻习近平生态文明思想，全地域全方位加强生态环境保护、推进修复治理，坚决筑牢祖国北方重要生态安全准格尔屏障。 

深入开展矿区环境综合治理，高标准、高质量编制《国土空间生态修复规划》《地质灾害防治规划》，收足管好用活矿山地质环境治理恢复基金，推进采煤沉陷区、复垦区、公共区域和属地乡镇综合治理，确保全旗所有矿山建成绿色矿山、智慧矿山。探索以市场化方式推进废弃矿山、无业主矿山地质环境恢复治理。加快矿区风光农牧项目建设，着力构建现代农牧业、休闲观光及工业旅游为一体的特色产业模式。持续加强黄河流域生态保护治理，严守“三区三线”，开展大规模国土绿化行动，深入推进草原生态修复、拦沙治沙等重点工程，实施绿化项目34万亩以上。完成黄河干流及主要支流水环境治理，确保黄河水体安全。全面落实河长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。不断改善生态环境质量，高标准打好污染防治攻坚战，完成所有工业企业高盐水“零排放”和燃气超低排放改造，进一步规范工业固废处置和利用，持续强化燃煤散烧、农业面源污染治理，广泛推广清洁能源生产与利用，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动和城乡生活垃圾污水综合治理，确保全旗水和土壤生态环境持续改善、空气质量优良率保持在90%以上。加快构建绿色发展体系，坚决完成“能耗双控”任务，遏制“两高”项目盲目发展。实施园区循环化改造试点，支持园区打造绿色低碳产业链，加快推进神华30万吨氧化铝项目建设。加强黄河文化遗产系统保护，推进国家黄河文化公园建设。打响“黄河大峡谷、黄河大沙漠、神奇大松树”旅游品牌，着力创建自治区全域旅游示范区，全旗游客接待量和旅游收入年均增长10%以上。 

（四）聚焦建设全区民生幸福样板区目标要求，全面保障和提升民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，不断健全基本公共服务体系，办好民生实事，补齐民生短板，切实增强群众获得感和满意度。 

统筹发展各项社会事业，加快教育现代化建设，多举措推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普高教育多元特色发展、职业教育创新发展、特殊教育融合发展，着力构建覆盖城乡的优质教育服务体系。加快推进健康准格尔建设，抓实抓细常态化疫情防控，全面实施旗级公立医院能力提升工程，打造全国中医药工作先进旗，建成国家级慢性病综合防控示范区。坚持培育和践行社会主义核心价值观，加快推进城乡公共文化服务体系一体化发展，繁荣乌兰牧骑事业，推动文化强旗建设。着力稳定和扩大就业，在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。突出做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人等重点群体就业工作，落实好小额贷款、社保补贴、公益性岗位、免费培训等优惠政策，及时动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在3%以内。健全多层次社会保障体系，持续关注城乡低收入人群、老弱病残等重点群体，健全社会救助体系，织密织牢全方位兜底保障网。积极构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养结合的社会养老服务体系。 

（五）聚焦建设全区社会治理典范区目标要求，全面构筑现代化治理体系安全稳定屏障。坚持底线思维、强化风险意识、创新社会治理，推动高质量发展和高水平安全良性互动，营造和谐稳定的经济社会发展环境。 

牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，持续加大生产安全、食品药品安全等重点领域工作力度，提升自然灾害和突发事件应急处置能力，健全完善应急管理体系。平衡好稳增长和防风险的关系，统筹做好各行业防范化解重大风险工作，努力实现更加安全、更可持续的发展。全力创新社会治理体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效化解信访积案。加强和改进民族工作，积极开展群众性精神文明创建活动，巩固双拥模范旗创建成果。深化“平安准格尔”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进校园安全提升、矿区社会治理等工作，推动市域社会治理现代化。切实加强政府自身建设，坚持全面从严治党，牢牢把握意识形态工作主动权，教育引导广大党员干部始终听党话、跟党走。深入开展“八五”普法，推进法治政府建设。坚决整治形式主义、官僚主义，持续巩固各类巡视巡察、审计督察等专项整治成效，推进效能政府建设。牢固树立过“紧日子”思想，一般性支出只减不增，推进廉洁政府建设。 

各位代表，以上“五个目标”“五个全面”，体现了各级党委政府对准格尔发展的战略要求，承载着全旗人民向往美好生活的共同期盼，展现了准格尔高质量发展的美好愿景。我们坚信，在旗委的坚强领导下，全旗上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，必将在全面建设社会主义现代化国家新征程中，彰显新担当、展示新作为、书写新篇章！ 

三、2022年工作安排 

今年是全面贯彻落实旗第十六次党代会精神的开局之年，也是新一届政府开篇布局、担当作为的起步之年。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长25%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度，城镇登记失业率控制在3.5%以内，主要污染物排放量继续下降。 

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。 

（一）坚持建设动能更足的活力准格尔，实现经济高质量发展新突破 

强化科技创新支撑。安排科技发展资金1亿元、人才引进资金700万元，支持全社会创新创业。大力实施“科技兴蒙”行动，加快推进久泰芳烃中试等4个项目技术攻关和成果转化。围绕转型升级产业链创新链，加快久泰、中科合成油等新材料和煤炭高效转化、无机非金属、装备制造产业创新平台建设，打造一批高质量创新创业共同体。实施重大专项和产学研合作项目15个以上，培育发展高新技术企业8家以上、科技型中小企业5家以上，打造全区一流研发基地。实施一流科技人才和创新团队引育工程，最大限度集聚和用好各类创新资源。 

精准扩大有效投资。坚持抓项目就是抓发展、稳增长必须稳投资的理念，实施500万元以上重点项目193个，加快推进兴洋高新硅基材料等159个新建项目和建投国电长滩电厂等34个续建项目建设，力争汇能长滩电厂等57个项目建成投产，固定资产投资超过150亿元。积极争取上级资金和地方政府专项债券，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资突破80亿元。强化项目库建设，提升部门服务，立足优势特色高效招商，重点抓好产业链招商、以商招商，确保签约引资1774亿元。 

持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，实现投资项目全流程在线并联审批，确保从立项到竣工验收80个工作日办结。持续完善旗乡村三级政务服务体系，推动政务服务流程再造、数据共享，深入推行“一网通办、不见面审批”，政务服务事项全程网办率达到80%以上。全面落实好各类减税降费、惠企纾困措施，探索建设智慧金融服务平台，引导金融机构加大对实体经济融资支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，不断激发市场活力，新注册企业增长12％以上。加大多层次资本市场建设力度，全力推动久泰能源等企业上市。探索建立政企良性互动机制，坚决兑现好政府承诺，为推进经济社会高质量发展提供公正、公平、安全、可预期的环境保障，争创全区营商环境创新示范区。 

深化改革扩大开放。持续深化重点领域改革，加快推进各级重大改革事项落实落地。纵深推进生态文明体制改革，强化要素市场化改革，提高能源、土地、资金、技术、人才等配置效率。深化现代财税制度和金融供给侧结构性改革，加强财税资源统筹，促进金融服务实体经济。持续推进国企改革，促进旗属国企市场化、实体化发展，提升国有资本整体功效。全面理顺部门与乡镇、部门之间工作关系，着力解决权责对等问题。持续深化呼包鄂乌协同发展，提升与晋陕宁等地区的合作水平，主动融入和服务京津冀协同发展，拓展同长江经济带、珠三角等地区的合作往来，精准承接产业转移，不断拓展经济发展空间。 

（二）坚持建设经济更强的实力准格尔，塑造产业转型升级新优势 

推动煤炭产业清洁化。正确认识和把握碳达峰碳中和，狠抓煤炭清洁高效利用，力争和泰等13座煤矿建成绿色矿山，宏测等25座煤矿建成智慧矿山。全力做好煤炭增产保供，力争锦泰城塔等8座新建和技改煤矿建成投产、新增煤炭产能1190万吨，核增新鑫等37座煤矿产能4800万吨左右，全年煤炭产销量稳定在2.8亿吨左右。推动化工产业终端化，围绕煤基能源化工延链补链强链谋划项目、布局产业，力争兴泰电子化学品等项目开工建设，继续推动伊泰煤制油、北控煤制气、中石化煤制烯烃等项目建设，全旗煤化工产值占规上工业总产值10%以上。 

推动新能源产业集群化。安排10亿元新能源产业和招商引资发展引导资金，加快构建集能源生产、装备制造、应用示范于一体的“风光氢储车”产业集群。统筹推进整旗屋顶、综合智慧能源城市分布式光伏项目建设，争取400万千瓦新能源外送项目落地。积极推进氢能研发应用，加快纳日松40万千瓦光伏制氢项目建设，推动“绿氢”制取、储运和多场景应用。推进绿电进矿区，大力发展新能源汽车和智能矿卡，支持铁辰新能源无人驾驶矿用设备生产基地建设，推动矿区运输车辆和矿用设备清洁化替代。加快新能源科技产业基地建设，全力推动远景风机主机及轮毂（gǔ）制造项目、天合光伏组件及单晶拉棒、阳光逆变器、瀚（hàn）峡制氢站等项目尽快落地开工。 

推动新材料产业高端化。加快推动高岭土产业规模化、高端化生产，开工建设国投150万吨高岭土精细加工示范项目，打造高品质、标准化的原料生产基地。按照“高端定位、梯次培育”的原则，建立陶瓷新材料产业信息服务中心、产业技术研究院等平台，加快陶瓷小镇建设。培育壮大耐火材料、石墨烯、硅基等新材料产业，争取玉晶特种玻璃一期项目建成投产。积极布局5G通信应用和大数据、物联网、人工智能等数字产业，争取形成一批战略性新兴产业集群。 

推动园区经济集约化。全面理顺园区管理运行机制，完成准格尔经济开发区整合优化和机构设置。积极推进智慧园区一体化平台建设，加快闲置、低效用地清理，推动“僵尸企业”市场化出清，提高亩均投资强度和产出效益。强化对工业建设和企业发展的扶持，推动资源、土地、能耗等发展指标向园区集中。围绕建设新能源科技产业基地，大力推进标准化厂房建设，配套完善公共区域道路、管网、通信等基础设施体系，将园区打造成区域经济增长极、高质量发展主阵地。 

推动服务业现代化。发展壮大研发设计、金融服务、信息技术、检验检测等新兴业态，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸。加快发展现代物流产业，启动三道渠铁路专用线等3个物流项目，继续推进龙王渠集运站等5个在建物流项目建设，力争龙王沟、明望达铁路专用线和罐子沟集运站项目开通运营，年内新增铁路集疏运能力3000万吨。扩大生活性服务业供给，提升重点商圈和特色街区服务功能，全面拓展餐饮消费、家政服务、健康养老等服务消费，创建安全放心的消费环境。加快推进薛家湾农畜产品一级批发市场和准格尔经济开发区绿色食品加工园区建设，逐步建立高效畅通的农村商贸流通体系，建制村快递服务通达率达到90%。推进国家文化和旅游消费试点建设，加快实施旅游公共服务系统项目建设，高标准推进黄河大峡谷5A级景区创建，实现旅游收入和游客接待人数分别增长10%和15%以上。 

（三）坚持建设生态更优的绿色准格尔，打造生态文明建设新名片 

以更大力度“降碳”。狠抓绿色低碳技术攻关，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快淘汰落后产能，鼓励引导企业实施节能技改，大力推进东屹化工和准大电厂生产设备节能改造，完成国华4号机组、天润化肥生产线等7个项目节能技改。培育发展节能环保产业，持续降低能源消耗强度。全面推行垃圾分类和减量化、资源化。对具备条件的村级阵地和基层卫生服务机构实施清洁取暖改造，完成燃煤散烧综合治理1万户以上。有序推进老旧小区节能改造。鼓励绿色消费、低碳消费，推动生活方式、消费模式加快向简约适度、文明健康转变。 

以更严举措“治污”。全力开展大气污染防治，完成久泰、东华等7家企业挥发性有机物治理，加强施工现场和道路扬尘管理，严格管控烟花爆竹销售燃放，推动空气质量持续改善。深入实施水污染防治，从严抓好入河排污口和饮用水水源地专项整治，加强龙王沟流域河道治理，大力实施黄河准格尔段保护和修复工程，加快推进黑岱沟流域水环境综合提升工程，加强园区、城镇污水处理设施建设和提标改造，强化中水回用和排水管网源头管控。持续加大农业面源污染和危废生产企业排放监管力度，推广应用生物降解地膜，力争国投不连沟煤矸石综合示范项目建成投产。加强矿区环境综合整治，充分利用好矿山地质环境恢复治理基金，高标准治理矿区公共区域79处3万亩。扎实开展生态环境风险隐患及重点生态环境问题大排查大整治，全力做好第二轮中央环保督察迎检各项工作。 

以更高标准“增绿”。持续推进大规模国土绿化行动，深入实施生态建设和水土保持治理，完成林草生态建设6.3万亩、矿区复垦绿化1.2万亩、水土保持综合治理4.5万亩。统筹抓好退出矿山生态修复和治理。巩固国家园林县城创建成果，全力推动镇区内11处园林绿化提升改造，完成南山公园、和谐公园提档升级，年内新增和改造绿地139万平方米。积极参与黄河“几”字弯国家公园建设，持续巩固黄河流域生态保护建设成果。 

（四）坚持建设城乡更美的宜居准格尔，释放城乡一体化发展新活力 

高标准推进乡村全面振兴。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立林果、小杂粮等产业发展协会和消费帮扶专业组织，加快量蕴生猪、黄河稻渔节水示范、暖水苹果产业园等项目建设，年内利益联结农户达到1.1万户。加快农畜产品区域公共品牌创建，启动露天矿复垦区现代农牧业科技示范园、开发区农贸市场建设，谋划推进绿色农畜产品电商产业园，发展壮大以优蔬、碱米、杂粮、林果、羯羊和精品肉牛为主导的绿色农畜产品深加工产业链，推动全产业集聚发展。加强乡村人才资源开发，加快实施农村实用人才带头人素质提升计划，大力引进农业农村生产经营、产业发展人才，全面提升农牧业科技水平，主要农作物良种覆盖率达到98%以上。提升组织发展保障能力，扎实做好市级乡村振兴示范村创建工作，支持引导嘎查村打造主导特色村集体经济项目，年内落实帮扶项目60个、帮扶资金1000万元左右，争取全旗村集体经济收入总量突破5500万元。 

提高新型城镇化建设水平。加快实施城市更新行动，启动薛家湾1.2平方公里中心城区地下管网、道路铺装、建筑立面、景观绿化等方面的提升改造。对2010年前建成的71个老旧小区适度改造，加快贾家湾、周家湾棚户区拆迁改造。谋划建设薛家湾外部环城道路，新建市政道路24公里，畅通城区交通“微循环”。全面完成中心城区天然气管网铺接。提升城市园林绿化水平，新建口袋公园、社区游园6处，实施主干道街景改造7.5公里，实现“一街一景一风貌”“一角一品一特色”。按照运营城市的方式，全面推进北山北片区市政道路、管网建设，实施准格尔中学、三级综合医院等公共服务建设项目。吸引知名企业开发高品质地产项目，新建商品房100万平米以上。加快薛大一体化建设，继续完善新区基础设施和商业配套，进一步健全城市服务功能。加强城市精细化管理，加快建设综合管理服务平台，推动城市运行“一网统管”，打造全区数字治城样板间。新建、改造水冲式公厕22座，实现中心城区水冲式厕所全覆盖。构建共建共治共享的社会治理格局，持续巩固提升全国文明县城创建成果。 

构建现代化基础设施体系。加强市政重点工程建设，启动实施准格尔广场地下停车场改造项目，推动薛家湾至大路新区二线项目建设，确保乌兰桥年内建成通车，有效缓解停车难、行车难问题。规划建设5G基站400座以上，薛家湾、大路新区、沙圪堵主城区5G网络实现全覆盖，加速推进数字准格尔建设。加强苏木乡镇基础设施和综合服务能力建设，持续推进沙圪堵老旧小区和街面管网、路网改造升级，提升镇区承载保障能力。启动建设纳龙高速、薛家湾至柳青梁至城坡旅游公路，实施薛魏线、小黑线等公路提档升级工程，进一步提高交通服务能力。建立健全人居环境综合整治体系，持续推进农村“户改厕”，新续建垃圾污水处理设施6处，确保所有人口集中区域垃圾污水均得到有效治理。规划建设废品回收利用园区，规范管理城郊结合部废品收购站点。新建改造供电线路488公里，投运农村4G基站103座，新建布尔陶亥苏木生态水源二期工程，着力补齐农村公共服务短板。  

（五）坚持建设福祉更高的幸福准格尔，诠释民生保障新作为 

提升社会保障水平。稳定扩大就业，健全常态化就业供需对接协调机制，着力保障高校毕业生、返乡农民工、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业创业，促进“零就业”家庭动态清零，新增城镇就业3200人以上。深入实施全民参保计划，突出抓好以新业态从业人员、农民工和灵活就业人员为重点的参保工作，失地农民养老保险标准平均提升40%左右。为全旗所有居民购买“民生救助保险”。加强住房保障体系建设，有效增加保障性住房供给。进一步整合政府、企业、公益组织力量，不断完善婴幼儿托育和社区养老服务功能，新增婴幼儿托位700个，鼓励引进民营企业参与养老产业发展。健全分层分类社会救助体系，做好社会救助兜底，保障困难群众基本生活，不断扩大社会福利覆盖面。强化退役军人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。 

优化公共服务供给。围绕“建设一流学校、打造一流教育”目标，新改扩建中小学、幼儿园12所，增加学位2430个，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上；深入推进“县管校聘”，培育引进名优教师118名。强化卫生健康综合服务能力，科学编制公立医院改革发展五年行动方案，推动旗直医院业务差异化发展。完成疾控中心标准化建设，推动中蒙医院创建“三甲”蒙医中医院，全力做好“全国基层中医药工作先进旗”复审。大力实施教育、医疗质量双提升工程，引进名师名医带徒培育骨干教师、医师，着力提升全旗教育医疗服务水平。启动建设沙圪堵全民健身中心，新建街区小型活动场所3处、慢行健康步道6处，营造更多活动空间、慢行空间。加大文物和文化遗产保护传承，加快实施烈士塔维修改造，加强马栅革命遗址等红色旅游资源保护开发。实施文艺作品质量提升工程，打造全区一类优秀乌兰牧骑，不断提升准格尔知名度。 

加强社会综合治理。全面推行矛盾纠纷多元化解机制，推动乡镇综治中心实体化运行，进一步规范村民说事制度，实现网格化管理区域、功能全覆盖。加强信访法治化建设，持续深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，推动信访问题依法及时就地解决。坚持不懈推进“平安准格尔”建设，启动实施110指挥中心项目，加快市域社会治理平台和 “雪亮工程”建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，持续巩固扫黑除恶成果。切实把铸牢中华民族共同体意识贯穿到全旗民族工作全过程各方面，巩固全国民族团结进步模范集体创建成果。 

坚守安全稳定底线。坚持以底线思维谋划发展，积极应对经济社会发展中的各类风险隐患，毫不放松抓好常态化疫情防控，继续做好政府隐性债务化解工作，全力维护好国家政治安全、粮食安全、能源供应安全、生态环境安全、产业链供应链安全、社会领域安全。深化安全生产专项整治三年行动，全方位排查整治安全隐患。加强应急救援指挥平台和救援队伍建设，提升突发事件应对处置能力。严格落实“四个最严”要求，切实保障食品药品安全。着力营造安全稳定的发展环境，筑牢祖国北疆安全稳定准格尔屏障。 

各位代表，我们将坚持从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，以看得见的变化体现政府的责任与担当，让人民群众在变化中提升获得感、幸福感、安全感！ 

四、坚持建设人民满意的服务型政府，展现政府职能转变新形象 

强化政治引领。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把讲政治从外部要求转化为内在主动。深刻理解“两个确立”的决定性意义，立足“两个大局”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 

严格依法行政。坚持把习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策制度，提高行政职权运行法治化、规范化水平。全面推进政务公开，主动接受旗人大、政协和社会各界监督，让权力在阳光下运行。  

加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，大力整治群众身边的腐败和作风问题。自觉接受巡视、巡察、审计监督。持续巩固以案促改成效，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。 

狠抓工作落实。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节，不断增强政策措施的精准度和时效性，推动政府工作更加符合企业群众期盼、更好反映企业群众呼声。综合运用经济手段、行政手段、法治手段破解难题，更加注重遵循市场规律、营造创业生态，全力形成团结奋进抓落实的工作格局，确保中央、自治区、市和旗委各项决策部署落实落细落到位。