准格尔旗人民政府办公室关于印发《准格尔旗林果业发展三年行动方案（2023-2025）》的通知

准格尔经济开发区管理委员会，各苏木乡镇人民政府，各街道办事处，旗政府各部门，各直属单位，各大企业：

经旗人民政府同意，现将《准格尔旗林果业发展项目三年（2023-2025）行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

准格尔旗人民政府办公室

2023年3月3日

准格尔旗林果业发展三年行动方案（2023-2025）

准格尔旗地处黄土高原向内蒙古高原的过渡地带，具有种植多种经济林果得天独厚的立地条件和悠久的发展历史。近年来，我旗认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入推进乡村振兴战略，践行生态优先、可持续发展理念，以绿色有机为发展目标，初步形成了以苹果、沙棘、山杏为主的特色林果产业格局。为进一步做实做强我旗林果产业，确保三年目标顺利完成，到2025年，实现“十万亩苹果、百万亩山杏、百万亩沙棘”基地建设目标，制定本方案。

一、发展现状

（一）栽培种植方面

全旗现有经济林果面积近80万亩，其中大苹果2万余亩，栽培覆盖全旗14个苏木乡镇街道。近年来，涌现出大批种植大村大户，其中具有代表性的暖水乡德胜有梁村，苹果种植面积达到2300亩，主要有宁丰、寒富、岳阳红等品种。同时，在绿色矿山治理中涌现出准能露天矿、力量煤业等大苹果种植企业，为全旗绿色矿山复垦治理起到示范作用。全旗杏树保有面积45万亩左右，基本为自然生长，改良为新品种的仅有1.3万亩。全旗沙棘保有面积32万亩左右，雌雄比例不合理，采收利用较少，经济效益不明显。

（二）企业经营方面

现有林果企业5家，其中国家级龙头企业1家（内蒙古高原杏仁露有限公司）、自治区级龙头企业1家（内蒙古蒙特农牧业有限公司）、市级重点企业1家（准格尔腾丰农牧业有限公司），正在建设的2家（内蒙古果计划食品科技发展有限公司、内蒙古大路神泉醋业有限责任公司），预计年产值上亿元，将带动3万多农民增收致富。

（三）商标品牌方面

注册了“准立”“高原露”“准格尔红”“山杏王”等一批知名品牌，但因本土原料供应不足，原料林基地数量不多和质量不高，产品销售难等问题，品牌经营处于中下水平。

整体来看，我旗林果产业发展还存在产业化程度不高、科技含量低、经济效益不明显等问题。新建苹果基地、开展杏树改良和抚育、沙棘抚育、加强栽培管理、提升果品质量、扩大林果业规模是推动全旗林果产业稳步、健康发展的必然要求。

二、基本原则

（一）坚持统筹安排，连片实施。在组织化程度较高、规模化经营较集中的区域统筹安排项目，尤其在中西部梁峁林果业底蕴深厚的地区重点发展林果产业。同时，适当向种植大户、家庭林场、专业合作组织等林业新型经营主体倾斜，充分发挥新型经营主体的示范带动作用。

（二）坚持突出重点，综合施策。拟选林果产业项目区土地不得在国家合法耕地上建设，尽量不占草原，主要以进入造林空间规划的林地为主，选取交通、水利设施、电力设备基本完善，小气候条件较好，农民对林果业认可度高、种植积极性高，科技意识强、便于形成规模和示范推广的地区优先安排。

（三）坚持政策引导，社会参与。创新改革林果生产投入、经营管理和运行机制，加大政府支持力度，引导社会资本参与，鼓励农民筹资投劳，形成林果投入的多元长效机制。

（四）坚持科技引领、创新发展。加强林果产业技术创新，对生产新技术、新材料和新型机具进行组装配套，发挥集成放大效应，不断集成创新林果产业新技术和新模式。

三、建设任务

（一）林果基地建设。支持果农在水源充足、小气候条件良好的山头、坡地发展苹果、海红果、山楂、梨、桃、枣、葡萄、大杏、文冠果等经济林，因地制宜稳步扩大林果种植面积。2023年全旗新建林果生产基地10000亩。在有水源、小气候较好的地区，改良山杏（嫁接大杏、桃、李子等新品种）1000亩。

（二）辅助设施建设。支持果农根据实际情况搭建防雹网、防鸟网等辅助设施，提高防灾减灾能力。2023年计划搭建防雹网1800亩。

（三）沙棘林、杏林抚育。2023年由旗内林果企业和乡镇组织实施，计划引进俄罗斯大果沙棘500亩;以修剪、追肥、防治病虫害为主要措施，抚育杏林15000亩。

（四）村集体林果园抚育。由旗林草局组建技术服务队为村集体提供果园修剪、防治病虫害、拉枝等技术服务，不断提升抚育管理水平。

（五）果业技术培训。坚持“走出去”与“请进来”相结合的原则，计划全年组织相关企业、农户和技术人员到林果作物典型主产地参观学习2—4次，早春组织果业技术室内集训1次，聘请国内果业技术专家传经送宝，重点培训苏木乡镇专业人才和生产经营技术骨干。前三季度逐苏木乡镇组织开展全旗果业技术现场培训3轮，传播果园阶段管理关键技术，指导解决生产中的实际问题，充分发挥果业技术人员面对面、手把手的传、帮、带作用，把果业新品种、新技术带回农村、带给农民，把果农需求传回组织、传给专家，实现果业技术服务直接到户、改良方法直接到园、技术要领直接到人，把果农培养成各项技术实践操作的行家里手，全面提升果业从业者的技术素质。

（六）试验示范。

1.果树防冻防抽干试验示范。采取入冬前冬灌、果树涂白、地膜缠干、喷施树衣膜等措施，开展越冬保护试验示范300—500亩，研究解决果树越冬期冻害机理，从栽培技术上解决外引优良品种在我旗过冬难问题。

2.防晚霜技术试验示范。开展果园花前浇水，铺设地布、秸秆覆盖，喷施药液（防冻剂、专用营养液、生长调节剂等）防晚霜技术试验示范200亩左右，研究解决果树花期冻害、低温冷害问题。

3.果树新品种引进试验示范。以准能露天矿、力量煤业林果品种试验园和乌兰不浪林场姑子壕苗圃基地为依托，开展林果新品种引进试验，结合对全旗果农引进的林果新品种调研观察，筛选出适合我旗露天、设施栽培的苹果等林果新品种，为全旗林果业提质增效提供品种支撑。

（七）储藏加工。按照“企业引领、项目支撑、财政补贴”的思路，支持企业、个人建设气调库、冷藏库，努力提高全旗果蔬储藏能力，实现果品季产年销，提升产业效益。

（八）市场营销。紧紧围绕呼包鄂协同发展布局，立足本旗、本市市场，开拓和巩固自治区内市场，逐步融入国内、国际市场。鼓励企业、合作社在邻近城市和周边旗县设立准格尔林果品牌形象店、直营店，主攻有机苹果市场，着力打造“暖水山地苹果”“准格尔有机苹果”“准格尔海红果”等区域公用品牌。支持发展电子商务，加快建设冷链仓储物流设施，尽快形成辐射邻近城市和周边旗县的销售布局和营销体系，稳步提高准旗水果市场占有率。

（九）产业体系建设

1.建立旗、乡、村三级林果业技术服务体系。制定适合准旗的各类果树生产技术规程，培养一批农民技术员，支撑全旗林果生产基地建设。

2.培育新型果业经营主体。组建旗级果业协会，培育以果业协会为行业统领，以果品企业为营销龙头，以合作社、家庭农场、果农大户和职业农民为生产基地的三位一体组织形式，构建民主管理、利益共享、风险共担的果业合作组织和协助体系，破解“小果园、大市场”矛盾。

3.健全社会化服务体系。培育一批涉果企业，按照现代果业生产集约化、分工专业化、果农组织化、服务社会化的发展方向，鼓励企业、合作社、果业从业者，从事果蔬农资经营，组建果树修剪队、果业技术劳务队、机械作业队，开展果业生产社会化服务，逐步形成覆盖果业生产各个环节的社会化服务体系，基本解决果业产前、产中、产后各环节社会化服务问题，解决“小农户、大产业”矛盾。

2024、2025年按照上年度实施情况和果农实际需要进行适当调整。

四、扶持政策

旗林果业领导小组办公室根据实际情况制定作业设计标准，年初由苏木乡镇街道向旗林果业领导小组办公室申报，旗林果业领导小组办公室对申报项目进行现地核实，批复同意后相关乡镇、林果龙头企业进行组织实施，旗林果业领导小组办公室全程跟踪监测和技术指导，工程完成后经旗林果业领导小组办公室组织相关部门和行业专家进行验收，验收合格后，经中介审价评估后给予相应补贴。补贴资金由项目实施林果龙头企业或项目实施的各苏木乡镇街道到行管部门报账。

根据资金落实情况，按照以下指标完成情况补贴，并积极争取上级资金，确保完成计划任务。

（一）林果基地建设

2023年新建林果基地必须把握集中连片的原则，重点发展苹果、海红果、山楂、梨、桃、枣、葡萄、大杏等经济林，农户或合作社新种植面积达到30亩以上者（定植苗木地径达3厘米以上），一次性给予每亩700元补贴。

（二）新品种改良嫁接

选择在有水源、小气候较好的地区改良山杏（嫁接大杏、桃、李子等新品种）1000亩。成活率达85%以上，一次性给予每亩1000元补贴。

（三）山杏林抚育

2023年实施杏林抚育1.5万亩。对杏林抚育采取修剪、施肥、中耕除草、病虫害防治、预防晚霜冻等抚育措施，促进林木生长结实。达到抚育标准的一次性给予每亩700元补贴。

（四）安装防雹网

对种植面积达到50亩以上集中连片的果园安装防雹网，一次性给予总造价50%补贴（总造价每亩不超过7500元）。补贴总面积1800亩。

五、资金筹措

在旗林草局等相关单位积极争取上级项目资金的基础上，旗财政每年预算拨付不低于2000万元扶持资金，确保顺利完成各项工作任务。

六、预期效益

（一）经济效益。经济林种植大苗栽种后3年开始挂果，5年进入盛果期，科学管理情况下，经济林寿命可以达到40—50年，林果业在种植户经济收入中占比可达20%，给果农带来直接经济效益。

（二）社会效益。发展林果产业可减轻当地就业压力，带动运输、加工、服务等相关行业发展，吸引社会各方到我旗投资建厂、开发林果产品，对于促进林果产业的可持续发展具有积极意义。

（三）生态效益。发展经济林有利于增加林业碳汇促进碳中和；有利于固结土壤、保持水土、涵养水源、改善生态环境，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，为区域生态系统的恢复创造基础条件；也有利于优化全旗种养殖结构，增加农民就业增收渠道，壮大村集体经济，促使产业富民、生态富民，使荒山荒沟变成绿水青山，铸成金山银山，实现经济和生态效益的长效共赢。

七、工作保障

（一）强化组织领导。为了切实加强项目管理，保障项目顺利实施，旗人民政府牵头成立项目建设领导小组，组织和协调项目管理工作，领导小组办公室设在旗林业和草原局。项目区所在苏木乡镇街道成立相应组织领导机构，组建专门办公室，全力以赴开展项目建设工作。

（二）强化资金管理。建立资金台账制度，做到有章可循、有据可查。严格资金使用范围，严禁截留、挪用和超范围支出，做到专款专用。建立完善的工作档案，及时将有关文件、方案、记录、工作进度、工作总结等归档立案。财政、审计要对年度资金使用情况进行核查、审计，确保项目资金使用安全。

（三）强化督促检查。旗人民政府将林果业转型发展纳入旗对苏木乡镇街道目标责任管理。旗林业和草原局认真总结本地区产业发展的好经验好做法，认真提炼典型经验和工作亮点，积极推广适宜性强、多方受益的产业发展模式，推动我旗林果业产业化健康发展。