准格尔经济开发区管理委员会，大路煤化工基地管理委员会，各苏木乡镇人民政府，各街道办事处，旗政府各部门，各直属单位，各大企业： 

经旗人民政府同意，现将《准格尔旗企地合力助推消费帮扶工作实施方案》印发给你们，请各部门加强工作衔接和相互配合，抓好工作落实。 

准格尔旗人民政府办公室 

2021年10月18日 

准格尔旗企地合力助推消费帮扶工作实施方案 

为深入学习贯彻习近平总书记关于继续大力实施消费帮扶、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，认真落实《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》（发改振兴〔2021〕640号）、《关于印发〈内蒙古自治区贯彻落实（关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见）实施方案〉和〈2021年内蒙古自治区消费帮扶重点推进工作事项〉的通知》（内发改振兴字〔2021〕932号）、《鄂尔多斯市包联驻村工作领导小组关于印发〈全市企地合力助推乡村振兴工作2021年行动方案〉的通知》（鄂包联组发〔2021〕4号）精神，按照自治区党委、市委、旗委消费帮扶工作新要求，制定本方案。 

一、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于脱贫攻坚、乡村振兴重要讲话精神，以企地合力促消费行动为抓手，以拓展广大农民增收渠道、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接为目的，充分调动社会各界力量积极参与消费帮扶，切实解决龙头企业、合作社和贫困群众增产不增收、销售渠道窄、标准不统一、组织化程度低、宣传推广不足等突出问题，促进全旗农副产品提高质量、扩大供应、搭建平台、拓宽渠道、打造品牌，增强广大农民群众依靠发展生产增收致富的信心，激发内生动力，助力推动乡村全面振兴。 

二、目标任务 

按照市委提出积极引导凝聚驻地央企国企、民营企业、社会组织等各方力量，全方位参与全市以消费农副产品拉动乡村产业发展，构建企地合力助推乡村振兴新格局的要求，坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，调动社会各界参与消费帮扶的积极性，切实解决农村群众增产不增收、产品销路窄等突出问题，促进农副产品变商品、农民收成变收入，带动农民群众增收致富，实现农民收入年均增长2000元以上目标。 

三、重点工作 

（一）认真摸排农特产品种类。各苏木乡镇街道要安排专门机构、专人，认真摸排发掘本辖区具有特色的农副产品及销售情况，要将本辖区生产的主要农特产品种类，分季节、分品种建立台账，动态掌握销售情况，建立完善供应台账，以便于集中开展购销活动。编制2021年消费帮扶农特产品推介手册，加大黄河碱米、小杂粮、山羯羊等扶贫产品推广力度，加强消费帮扶宣传力度，培育社会大众消费帮扶献爱心理念，营造人人关心消费帮扶、人人支持消费帮扶、人人参与消费帮扶的浓厚氛围（牵头单位：旗消费帮扶工作领导小组办公室；责任单位：旗农牧局、旗乡村振兴统筹发展中心、各苏木乡镇街道）。 

（二）广泛动员积极推进消费帮扶。同等条件下，推动帮扶产品进机关、学校、金融机构、驻地部队、企业，鼓励引导党政机关、企事业单位、学校的食堂、餐厅选用本地农副产品，双方建立长期定向采购合作机制，引导机关干部优先采购扶贫超市、准格尔旗集采中心等扶贫产品及农副产品，通过以购代销、众筹认购、爱心购买等方式直接消费帮扶产品和服务，通过举办“农民丰收节”、展洽会等活动，引领全社会开展消费帮扶工作，要把好产品质量关，确保提供优质产品，积极组织举办集中采购本地农特产品活动（牵头单位：旗消费帮扶工作领导小组办公室；责任单位：旗农牧局、旗教体局、旗工信和科技局、旗国资委、旗工商联、旗总工会、团旗委、旗妇联、旗金融服务中心、市银监分局准格尔旗办事处、旗乡村振兴统筹发展中心、各苏木乡镇街道）。 

（三）加大扶贫产品及农副产品政府采购力度。落实《财政部国务院扶贫办关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》（财库〔2021〕27号）、《财政部国务院扶贫办中华全国供销合作总社关于印发〈政府采购贫困地区农副产品实施方案〉的通知》（财库〔2021〕41号）、《关于继续大力实施消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》（发改振兴〔2021〕640号）精神，组织全旗预算单位通过预留30%的采购份额优先采购扶贫产品及旗内农副产品，切实加大扶贫产品及农副产品采购力度（牵头单位：旗财政局；责任单位：旗消费帮扶工作领导小组办公室、旗总工会、旗农牧局、旗乡村振兴统筹发展中心、旗直各关单位、各苏木乡镇街道）。 

（四）落实落细“农校对接”工作。持续做好与内蒙古幼儿师范高等专科学校消费帮扶对接工作，挖掘潜力，推动更多的农副产品走进高校。鼓励旗内中小学、幼儿园开展采购扶贫产品及农副产品行动，建立一批稳定的订单，加大采购量，积极引导学校和幼儿园同等条件下优先采购扶贫产品及农副产品（牵头单位：旗教体局；责任单位：旗消费帮扶工作领导小组办公室、旗乡村振兴统筹发展中心、各苏木乡镇街道）。 

（五）鼓励规上企业主动参与消费帮扶。驻地各央企、国企是消费帮扶的主体，要按照党中央的要求，切实担负起消费帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果的政治责任，以职工食堂采购、职工福利费采购、回馈客户礼品采购等多种方式，优先采购本地农副产品，建立定向直供直销机制。进一步筑牢驻地央企国企与地方党委政府产销一体、订单链接、长期合作的利益联结机制，落实好全旗农副产品产销合同的签订落地。鼓励引导规上企业以日常办公、食堂所需、职工福利发放和企业员工家庭日常生活选购等为重点，制定采购扶贫产品、农副产品和服务计划，采取“以购代捐”“以买代帮”等方式参与消费帮扶行动（牵头单位：旗工商联、旗国资委、旗工信和科技局、旗能源局；责任单位：旗消费帮扶工作领导小组办公室、旗生态农业建设发展集团有限公司、各苏木乡镇街道）。 

（六）积极发挥“万企兴万村”帮扶作用。要认真总结表彰全旗民营企业在脱贫攻坚及乡村振兴工作中的突出贡献，接续开展“万企兴万村”帮扶行动。采取集中采购、搭建电商销售平台等多种形式，组织动员民营企业、商会等社会团体参与消费帮扶行动，采购农副产品、扶贫产品和服务（牵头单位：旗工商联；责任单位：旗总工会、旗消费帮扶工作领导小组办公室、各苏木乡镇街道）。 

（七）充分发挥商场和电商平台作用。广泛动员商场、超市与扶贫龙头企业建立购销关系，优先采购扶贫产品及农副产品。大力发展农村电子商务，支持各类电商平台入驻镇、村，推动扶贫产品及农副产品线上销售，不断拓宽扶贫产品及农副产品线上销售渠道、提高线上销售份额。通过开展助农直播、网红带货、帮扶展销、农产品展洽会等多种形式，实现线上线下联动，帮助合作社（农户）扩大市场；在地方媒体平台，开办推介专栏，定期发布扶贫产品、农副产品和服务信息（牵头单位：旗工信和科技局；责任单位：旗消费帮扶工作领导小组办公室、旗农牧局、旗乡村振兴统筹发展中心、旗融媒体中心、各苏木乡镇街道）。 

（八）建立各类带贫益贫主体消费帮扶联结机制。支持鼓励龙头企业、新型农业经营主体采取“农户+合作社+企业”等模式，提高农副产品供给的规模化、组织化水平，增强农副产品持续供给能力。积极组织和推动旗内龙头企业（专业合作社）与旗外周边地区建立果蔬、碱米、杂粮、肉、禽、蛋等农副产品的长期销售合作（牵头单位：旗农牧局；责任单位：旗消费帮扶工作领导小组办公室、旗市场监管局、旗乡村振兴统筹发展中心、旗生态农业建设发展集团有限公司、各苏木乡镇街道）。 

（九）实施乡村旅游服务消费帮扶提升工程。加大乡村旅游帮扶支持消费力度，重点支持乡村旅游帮扶基础设施建设，加快休闲农业和乡村旅游道路、景区、景点连接线等基础设施，以及停车场、游客中心、餐饮、农家乐、宾馆等服务设施建设，依托带动主体培育旅游商品市场，积极开发旅游产品，以乡村旅游发展促进消费帮扶。举办形式多样的乡村旅游推介活动，引导市民走向农村，体验乡风民俗、农耕文化，购买农村农副土特产品，实现乡村旅游与消费帮扶的高度融合（牵头单位：旗文化和旅游局；责任单位：旗消费帮扶工作领导小组办公室、旗农牧局、旗住建局、旗乡村振兴统筹发展中心、各苏木乡镇街道）。 

四、保障措施 

（一）组织保障。建立完善旗、乡、村三级党组织企地合力助推消费帮扶工作的责任落实、产销对接、汇总调度、研判分析、督办落实等机制，压实基层党组织引领作用，充分激发和调动基层党组织组织力，全力打造和占稳农户“家门口的市场”。要把落实消费帮扶工作作为旗、苏木乡镇街道、嘎查村三级“书记工程”，以稳定的供需协议、产销合作来推进企地合力促消费帮扶和乡村振兴。将企地合力助推消费帮扶工作纳入年底实绩考核内容，定期考核评估，见人、见事、见效。 

（二）平台保障。旗消费帮扶推进组专班专人协力推进，紧盯市场、央企国企及各类消费主体需求，由旗消费帮扶工作领导小组办公室按月统计、调度产销情况，与旗生态农业建设发展集团有限公司共同研究消费配送产品计划，旗农牧、市场监管等部门与苏木乡镇街道把好产品质量关。每个苏木乡镇街道至少要确定1个牵头合作社，负责对接旗生态农业建设发展集团有限公司，收集、配送扶贫产品及农副产品，建好供销台账，定期结算，同时报备旗消费帮扶工作领导小组办公室。建设全旗农副产品信息数据平台，畅通物流配送体系，逐步实现对全旗各类农副产品生产、销售、价格、质量、仓储、物流等各环节的精准把控、实时调配、统筹监管。大力发展农村电子商务，鼓励吸引京东、淘宝、抖音、美团、拼多多等互联网企业发挥流量优势，为全旗农副产品和服务搭建网络交易平台，加快培育邮政寄递与农产品电商协同项目，多措并举帮助解决好农副产品销售难题。 

（三）质量保障。增强农副产品持续供给能力，因地制宜建设农副产品初加工项目，支持全旗乡村振兴示范嘎查村提升农产品储藏保鲜、分拣分级等能力，提高农副产品初加工率，为农副产品生产加工企业提供专业化、标准化、订单化服务，打通农副产品外销渠道。健全完善地理标志、绿色有机等农产品认证，推动扩大优质农产品供给。旗市场监管、农牧、文旅等部门切实加强对纳入消费帮扶的农副产品和相关服务的执法和监管，推动实现全旗农副产品安全抽检合格率达到市场监管和消费者认可的双重目标。鼓励引导高校、科研院所依托我旗资源禀赋，加大农牧业先进适用技术和成果示范推广力度。 

（四）流通保障。加强农产品仓储保鲜设施建设，补齐农副产品冷链物流短板；鼓励支持大型电商企业、商贸流通企业、农副产品批发企业等就近布局建设农副产品批发市场、冷链仓储物流设施、农副产品集配中心等，严格落实鲜活农副产品运输“绿色通道”政策，健全完善“快递进村”工程，打通农村寄递物流网络，降低农副产品损耗和流通成本。落实整车合法装载鲜活农产品免费通行的绿色通道优惠政策，实施高速公路差异化收费政策，落实节假日车辆通行费优惠政策。支持鼓励合作服务社、新型农业经营主体大力发展订单农牧业，提高农副产品供给规模化、组织化水平。开展农村客货邮融合发展，推进构建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式。加快推进集邮政、物流、客运、电商为一体的乡镇综合服务站建设，加快推进旗、乡、村三级农村物流体系建设。 

（五）市场保障。推动农畜产品流通企业、电商、批发市场与地区特色产业精准对接，引导流通主体与生产主体建立稳定利益联结关系，打通产销共同体，优化提升特色产业链供应链。创新完善消费帮扶工作机制，引导动员社会各方力量参与，全力打造专业化、高品质、宽领域的企地合作平台，全面打通高效畅通、互惠互利、上下融合的农副产品交易渠道，签约乡村振兴示范项目，集中展示全旗农企对接促消费新业绩新气象。引导农畜产品生产流通企业建设农畜产品展示店、体验店、直销店及社区超市，推出线上销售，线下自提等多种销售方式，以满足不同消费需求。 

（六）强化监测预警。强化农副产品市场价格监测，定期采集重点农副产品市场价格数据，分析研判价格走势，及时掌握市场行情，高度关注供给偏紧、流通受阻、价格上涨等突出问题，加强监测调度，引导各地合理安排生产，针对可能发生滞销的农副产品发布预警信息，指导种植养殖企业、合作社、农户及时调整种植养殖类别。 

（七）建立应急处置机制。组织党政机关、国有企事业单位、金融机构、学校、医院及养老服务机构等开展消费帮扶公益活动，采取“以购代捐”“爱心认购”等方式集中消纳滞销农副产品。鼓励重点企业加大市场化采购力度，适当增加商业库存，就地就近解决农副产品滞销问题。 

（八）坚决杜绝形式帮扶。各有关企业、单位收到本方案后，要及时召开会议落实，拿出本年度用于消费帮扶的资金规模及采购产品目录，主动沟通对接，落实采购产品名录、数量、规格、价格、供货时间等具体事项，于每月15日报旗消费帮扶工作领导小组办公室，旗消费帮扶工作领导小组办公室和生态农业建设发展集团有限公司根据消费单位需求落实供货（签约）主体。各有关部门、各苏木乡镇街道、各企业要确定1名负责人及1名联络员，专门负责协调对接此项工作。旗消费帮扶工作领导小组办公室每周以实地、书面、会议等多种形式进行调度，并将调度情况向旗消费帮扶工作领导小组汇报。  

附件：2021年准格尔旗消费帮扶重点推进工作事项