政 府 工 作 报 告

—— 2005年1月16日在准格尔旗

第十四届人民代表大会第二次会议上

准格尔旗旗长 白 智

    各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    2004年工作回顾

    2004年是新一届政府的届首年，也是打基础、谋发展的蓄势之年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗人民政府紧紧围绕旗十二届六次全委会议提出的“当第一、创一流”目标和旗十四届人大一次会议确定的各项任务，坚持以人为本、科学发展的理念，团结带领全旗各族人民，开拓进取、扎实工作，完成或超额完成了各项目标任务。

    ——综合经济实力显著增强。预计完成地区生产总值90亿元，增长57.9%，其中，一产4.8亿元，增长24.3%，二产58.2亿元，增长61.7%，三产27亿元，增长57.4%；财政收入125180万元，增长78%，其中，上划中央级收入60681万元，增长81%，地方财政收入64499万元，增长75%，旗财政全年偿还债务14409万元；城镇居民人均可支配收入9200元，增长27.1%；农民人均纯收入4000元，增长30.7%；全社会固定资产投资60亿元，增长211%。2004年，是近年来经济增长速度最快、财政收入和城乡居民收入增幅最高、固定资产投资最大、人民群众得到实惠和债务偿还最多的一年。

    ——工业生产效益明显提升。预计，工业增加值完成45亿元，增长41.4%，占地区生产总值的50%；规模以上工业企业由去年的60户增至82户，实现工业增加值25.2亿元；工业经济效益综合指数215；工业产品产销率101.1%；主要工业产品产量大幅增加，煤炭产业快速高效发展，全旗煤炭产量突破6000万吨，其中地方达到4300万吨，煤价平均上涨45元。煤炭科技合作与交流取得新进展，与煤炭科学研究总院达成技术合作协议，成功举办“煤炭科技万里行——走进鄂尔多斯”活动。安全生产形势好转，百万吨死亡率控制在0.19。环境污染治理取得实质性进展，高载能企业基本装备环保设施，投资超过1亿元；切出专项资金治理煤矿污染区、塌陷区、火区，哈岱高勒、神山、西营子等重点地区治理工作已开始。

    ——项目建设取得重大突破。2004年是我旗的“项目开工建设年”，新续建工业重点项目103个，总投资144.3亿元，完成投资30亿元。准格尔热力公司2×1.2万千瓦热电项目进入设备安装阶段，准大发电有限公司一期2×30万千瓦火电、准能公司2×15万千瓦矸电项目正在建设主厂房，内蒙电力集团大路一期2×60万千瓦火电项目完成场平，北京德源投资公司大路一期2×30万千瓦火电项目奠基，龙口水电站配套工程太子滩黄河大桥开工建设；伊东公司30万吨超纯煤项目完成场平，西蒙公司腐植酸项目一期3万吨建成投产；准能公司黑岱沟露天矿技改项目主设备定货，配套选煤厂开工建设，伊泰酸刺沟等15个地方煤矿技改、新建项目正加紧建设，完成投资1.8亿元。

    ——三农工作得到空前重视。农民增收政策有效落实。投入1008万元直补农民发展种养项目，发放粮食直补资金225万元；减免农牧业税及附加580多万元，农民负担全部取消。投入各类涉农项目资金11470万元，农牧业生产条件得到改善。围绕增收增效，种养结构进一步优化。新增各类保护地蔬菜种植面积600亩，累计达到2500亩；新增蘑菇窑洞606孔，累计达到736孔。养殖业“四个一”示范工程全面推进，新建19个养殖小区、100个人工配种站、100个肉羊输精点，全旗牲畜总数达到78.15万头只，增长39.3%，其中羊65.2万只，增长47.6%。农村劳动力转移质量进一步提高。投入51万元，建起了农民驾驶员培训基地，培训合格农民驾驶员1461名，准确掌握和发布用工信息，积极组织农村劳动力在旗内矿区、工地、服务行业打工，促进全旗农村剩余劳动力就近就地转移，增加了农民的现金收入。全年农村剩余劳动力转移新增15173人，农民从事二、三产业所得占人均纯收入的67%，全旗城镇居住人口上升到16.13万人，实现了人口居住城镇大于农村的重大转变。农田水利建设得到加强。完成水利工程2740处，新增有效灌溉面积2.3万亩，新增节水灌溉面积3.37万亩，解决了1.15万人、1.5万头只牲畜的饮水问题。

    ——改革开放取得良好成效。改革进一步深化。科学制定新一轮乡镇财政体制，进一步规范旗与乡镇财权、事权和财政分配关系，保证了乡镇机关正常运转及经济社会各项事业健康发展，从税务部门抽调专业人员到重点税源乡镇挂任副乡镇长，加强了乡镇财税工作。上划乡镇统计人员，确保了统计数据的真实性。强化水资源调控管理，将水资源管理与监督权限统一划归旗水利局，以旗科源水务公司参股组建了内蒙古准格尔黄河水务有限公司，实现水资源统一经营、优化配置和合理利用。撤消旗兽医站、药械站、动物防疫监督检验所、乡镇兽医站，新组建了旗乡两级动物防疫检疫站，在村级配备动物防疫员，形成以旗为中心、乡镇为重点、村为基础的旗、乡镇、村三级一体化动物防疫检疫体系。卫生集体人员实行聘任制，每人每月平均增资400元。开放进一步扩大。坚持把招商引资作为经济工作的重要抓手，以招商引项目，以项目促发展，项目履约率和资金到位率明显提高。共签约100万元以上项目88个，签约资金达到1100亿元，其中落地开工74个，总投资161亿元，已完成投资29亿元。

    ——基础体系建设全面铺开。大路新区、沙圪堵工业园供水工程和大饭铺电厂临时供水工程建成投入使用；宏景工业园截伏流，羊市塔、长胜店供水工程，大南沟、三拉沟水库开工建设。供水工程完成投资2392万元。沙圪堵、长胜、杨四海3个220千伏，永胜、海子塔、唐公塔3个110千伏输变电工程建成投运，宁格尔（大饭铺）500千伏输变电工程开工建设。电网建设完成投资1.57亿元。全年在建交通建设项目24个，总投资46.4亿元，超过建国以来全旗公路、铁路投入总和，已完成投资21.5亿元。曹家石畔至羊市塔复线、大饭铺至城坡改线、保平湾至庙沟门、纳林至榆树湾、壕圪卜至十二连城、川掌至牛川大桥等17条公路建成投运，新增黑色路面332公里；准格尔至东胜铁路电气化扩能改造工程建成运营，呼和浩特至准格尔铁路建设进展顺利，大路城壕至东胜高速公路、太子滩黄河公路大桥、海生不浪黄河公路大桥、十二连城蒲滩拐铁路大桥、城坡万家寨库区码头正在建设。投资1220万元，修编了薛家湾城市总体规划，编制了大路新区总体规划和重点镇、工业园区规划。薛家湾完成镇区至周家湾公路建设、103省道苏计沟段改造主体和1、2号公路出口改造工程；完成贾家湾、站北区、北山区、张家塔、兴隆西街等5条小区道路建设和市政区街道、党政中心区绿化、亮化、美化工程；完成银泽区1.5平方公里规划区征地拆迁工作，部分基础设施建设已开始；准格尔饭店正式建成运营。大路新区征地拆迁前期工作完成，快速通道开工建设。投资6700万元改造建设了沙圪堵镇准格尔路、八一路、园区路和外环线公路。全旗城镇建设完成投资5.6亿元。完成造林30万亩，种草10.7万亩，完成水保综合治理面积275.60平方公里，生态环境进一步好转。

    ——社会事业实现协调进步。基础教育进一步加强。新建校舍近5万平方米，改扩建校舍及活动场地5180平方米，旗世纪中学建成投入使用，接收并改造准能公司学校，全旗教育基础设施投入完成1.3亿元，超过近10年来教育基础设施投入总和；成功组织了高中教师上岗考试，进一步优化了高中一线教师队伍，高考在全市排名第三，本科上线225人，考入重点大学25人；出台和完善了学校、校长和教师管理、激励机制。卫生工作扎实推进。整合卫生资源，接收并改造维修了准能医院；新型农村合作医疗试点工作全面启动实施，农民看病难问题基本得到解决。全年卫生事业投入超过1000万元。计划生育工作强化服务和管理，人口出生率和人口自然增长率分别控制在9.8‰和5.8‰，计划生育率为100%。文化事业繁荣发展，组织了政府搬迁5周年庆典晚会等多次大型群众性文化活动。科技工作得到重视和加强，高岭土研发中心和煤转化研发中心挂牌成立，被国家科协命名为全国科普示范旗。双拥工作进一步加强，建成大型国防教育基地，薛家湾、沙圪堵两镇配备了治安巡逻队，搬迁了旗消防中队、武警中队和看守所，保障了社会的安全稳定。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保护，人防、档案、史志等工作均有新的进展。——社会保障得到加强完善。旗财政投入2420万元，系统实施了以救助城乡困难群众为主要内容的“民心工程”。城镇低保标准提高至每人每月140元，“三民”定补标准提高至140元，“三无”人员每人每年补助500元基本生活费；免费为城乡劳动力提供职业技能培训；加大困难群体人员患大病或高危病救助力度；对农民子女义务教育实行“两免一补”（免收书费、杂费，补贴住宿费）政策，免收城镇低保对象子女义务教育期间杂费，救助435名家庭困难的高中生，奖励和救助92名考入国家重点大学和普通大学本科生，为父母双亡、无法定赡养人的孤困儿童提供义务教育期间生活保障。各项社会保障措施有效落实。保证了离退休人员养老金按时足额发放，为6334名离退休人员发放养老金5577万元。为988名符合条件的失业职工发放失业救济金224万元，城镇登记失业率控制在2.7%。城镇居民最低生活保障落实到位，全年累计审批低保对象6819人，发放低保金527.46万元。

    回顾2004年的工作，我们有三点深刻的体会：

    一是加快发展实现富民强旗，明确思路是关键。加快构建“四个一”工业体系，全面铺开水、电、路、城建设，不断巩固“三农”基础地位，全面协调推进社会事业，突出了经济建设的中心地位，抓住了发展主旋律，调动了广大干部群众的发展积极性，进一步形成了你追我赶、竞相发展的良好局面，经济社会发展呈现出多年未有的良好态势。

    二是加快发展实现富民强旗，机制创新是动力。紧紧围绕体制机制创新，深化财政体制、事业单位用人制度改革，在国有资产经营和基础设施建设领域成功引进市场化运作机制，完善工业园区管理机制，推进行政审批制度改革，进一步突破发展的各种体制机制性障碍，有力地促进了经济社会快速发展。

    三是加快发展实现富民强旗，为民办事是根本。以民为本，是一切工作的根本出发点和落脚点。加强基础设施建设，加大教育、卫生、文化投入，改善群众的生产生活条件，提高群众的生活质量和水平；加大对农民的直接投入、转移农村剩余劳动力、取消农民负担，使农民收入稳定增加；系统实施以完善社会保障为核心内容的“民心工程”，给城乡困难群体带去了党和政府的温暖。只要我们始终坚持以民为本，以民为先，自觉把执政为民落实到各项工作中去，就一定能够赢得民心、发挥民智、凝聚民力，不断开创富民强旗新局面。

    各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协有力支持的结果，是全旗各族人民团结奋斗、开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府向全旗广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向对政府工作给予大力支持和帮助的旗人大代表、政协委员，向离退休老同志、群众团体和驻旗官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：水电路等基础设施建设全面铺开，但交通拥堵、用水紧张、供电不足问题没有彻底解决，基础设施滞后仍然是经济快速发展的制约因素；城镇规划和建设力度加大，但建设档次不高、聚集效应发挥不够，城市化水平与经济社会的快速发展不相适应；工业总量规模不断扩大，但资源转化利用率低，工业发展的层次和水平有待进一步提高；环境污染、资源浪费得到遏制，但环境压力依然很大，需要加大整治力度；教育、卫生条件有所改观，但依然不能满足人民群众日益增长的教育、医疗需求；“三农”问题得到重视和加强，但农民仍然属于低收入群体，城乡差别、贫富差距呈拉大的趋势；餐饮、运输等传统服务业有较大增长，但第三产业的整体水平和层次不高，与快速发展的第二产业不相适应；干部队伍素质参差不齐，还不能满足服务经济社会快速发展的需要。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

    2005年主要任务

    2005年是实施“十五”计划的最后一年，衔接“十一五”计划的基础之年，也是全旗实现跨越式发展的“起势”之年，做好今年的工作至关重要。目前，全旗经济社会发展正面临极为难得的机遇。一是宏观政策创造了良好的发展机遇。目前，国家急需和鼓励发展的产业正是我们的优势产业，国家实施有保有压的宏观调控政策，有利于我旗加快优势产业发展，扩大经济总量，有利于结构调整，转变经济增长方式，实现经济社会协调健康发展。二是自身发展具备了一定的有利条件。基础设施建设力度加大，“瓶颈”制约不断改善；经济快速发展，积蓄了一定的发展实力；干部群众思改革、谋发展的氛围已经形成，为我们加快发展提供了强劲动力和先决条件。在当前日益激烈的竞争中，只要我们利用好这些重要而现实的机遇，就一定能够牢牢把握发展的主动权，使国民经济保持一个较长的快速增长期。今年政府工作的总体要求是：以党的十六届三中、四中全会和旗委十二届七次全委会议精神为指导，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，围绕“加快经济发展、建设优良环境、构建和谐社会”三大主题，突出工业经济核心地位，抓住项目建设、基础设施、第三产业、改革开放四个重点，认真落实农村各项政策，协调推进社会事业，优化经济发展环境，提高人民生活水平，推动国民经济持续快速健康发展和社会全面协调进步。主要预期目标为：地区生产总值120亿元，增长33.3%，其中，一产5.6亿元，增长16.6%，二产76.6亿元，增长31.6%，三产37.8亿元，增长40%，三次产业比例调整为4.7∶63.8∶31.5；财政收入16亿元，增长27.8%；城镇居民人均可支配收入10500元，增长14.1%；农民人均纯收入5000元，增长25%；固定资产投资70亿元，增长16.7%。

    围绕上述要求和目标，突出抓好以下四方面工作：

    一、抓住第一要务，加快经济发展当前，我旗改革和建设进入了一个十分重要的发展阶段，我们既面临着前所未有的发展机遇，也面临着一系列亟待解决的问题。分析经济社会发展中存在的问题，总的来说是发展中的问题，要在发展中来解决。历史经验充分说明，只有坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，才能真正把兴旗富民宏伟事业不断推向前进。只有实现超常规、跨越式发展，我旗才能缩短与发达地区的差距，创造更加有利的发展环境。而放慢发展或低速发展，不仅会被发达地区越拉越远，也会使许多关系广大人民群众切身利益的富民之举无法实现。因此，不断提出发展的新思路，不断制定发展的新举措，不断开创发展的新局面，是摆在政府面前一个十分重大而又紧迫的课题。

    （一）加快资源整合和加工转化，突出项目和园区载体建设，整体提升工业经济的产业层次。第一，全面实施资源整合战略。突出对煤炭资源进行整合。2005年6月底前，完成全旗已开采煤矿剩余资源、关闭矿井资源、零星边角资源的摸底调查工作，出台资源整合实施意见。按照关小上大和淘汰落后的原则，通过股份合作、收购兼并和联合重组等方式，引导组建大集团、大公司，争取到2006年底完成全旗地方煤炭资源整合工作，使全旗形成10—15个年生产能力超过300万吨、3—5个年生产能力超过500万吨的企业集团，将现有矿井数量减少到150个以下。引进和推广机械综合开采技术，提高回采率，减少资源浪费，提高经济效益，增强竞争能力。从2005年开始，首先在伊泰、汇能、满世、伊东、西蒙等几个实力较强的企业中优选8个煤矿进行机械化开采试点，力争2006年投产。到2007年，地质储量在1000万吨以上的煤矿全部实现壁式机械化开采。加强与伊旗、东胜、神木、神华集团的联合，继续完善协会运作机制，规范行业管理，提高竞争能力。年内东部区煤炭平均销售价格突破100元，南部区突破90元，西部区突破80元。加强对高岭土、石灰岩、铝矾土等非煤矿山资源的规划管理，实行集中统一的开发政策，避免乱采滥挖，提高资源的利用率和经济价值。加强政府对资源的掌控，对各类矿产资源由政府出资进行勘探，按照转化项目的建设规模、投资规模、技术水平及转化率配置资源。编制完成《准格尔旗工业经济发展总体规划》，指导全旗工业经济健康、快速发展。第二，依托技术创新加快资源加工转化。加强与煤炭科学研究总院的合作，2005年选择2—3个先进适用项目进行合作研究试验，解决我旗煤炭加工转化和提高回采率的相关技术难题。争取更多的科研院所参与并支持我旗的资源转化和开发，今年主攻煤转化、粉煤灰加工和铝矾土、高岭土开发技术的研发与应用。创造有利条件，鼓励和支持具有一定经济实力的企业，参与各科研院所科研成果的中试。争取伊东公司10万吨煤焦油制油生产线开工建设、30万吨超纯煤生产线建成投产，争取香港威华达公司120万吨、西蒙集团一期60万吨、三维公司一期20万吨煤转甲醇项目落地实施。第三，突出抓好项目和园区建设。大力发展循环经济，围绕延长煤炭——煤电——高载能和煤——焦——化两条产业链，突出抓好项目建设。全力支持内蒙古电力集团大饭铺电厂、准能矸石电厂年内建成投产，内蒙古电力集团大路火电加快建设进度，德源大路火电、国华三期、龙口水电、华能魏家峁火电等一批项目开工；积极争取珠江朱家坪火电、大唐前房子火电、东源唐公塔矸电、北方电力黑岱沟火电项目落地。全力保障电力供应，完善环保设施配备，确保已建成高载能项目满负荷投入生产，年内完成高载能产品生产100万吨。力争开工建设哈尔乌素露天矿，加快准能黑岱沟露天矿，伊泰酸刺沟、宏景塔煤矿，满世罐子沟煤矿，伊东窑沟扶贫煤矿等一批重点煤矿新建和技术改造进度，力争全部完成建设规模，2005年全旗原煤生产达到6500万吨。围绕产业定位，加快重点工业园区基础设施配套，吸引更多的项目入驻园区。

    （二）加大劳动力转移和农业结构优化力度，促进农民增收农村发展，巩固和加强“三农”基础地位。继续加大投入和扶持，优化农牧业内部结构。2005年对农牧产业的财政扶持资金继续保持不低于1000万元的水平，在方式上以项目为依托直接补贴农民。养殖业围绕肉羊、肉牛、奶山羊重点，继续扩大总量，提高质量和产量。加快畜种改良速度，再建120处人工授精配种站，100个高标准养殖小区，通过选育改良，创出“准格尔”肉羊品牌；建设大路、十二连城、蓿亥图水产基地，提高水产养殖的规模和效益。2005年牧业年度牲畜存栏力争达到100万头只，出栏率达到60%，水产品生产总量达到1000吨。针对我旗常年干旱少雨的农业生产现状，继续大力推广集雨节水技术，引进抗旱、抗虫植物品种，扩大保护地种植面积，大力发展避灾农业。紧紧抓住日益扩大的薛、沙两镇和矿区消费市场，在有条件的地区重点发展蔬菜、蘑菇产业，在干旱梁峁地区调整种植比例，继续扩大种草面积，确保草畜平衡。认真落实科技特派员制度，切实抓好农牧业科技服务工作。按照依法、自愿、有偿原则，鼓励有条件的地方采取转包、转让、入股、抵押、租赁等方式，流转土地承包经营权，发展适度规模经营。提高培训的针对性，稳步转移农村剩余劳动力。瞄准建设项目增多、产业不断扩大所产生的巨大就业空间，盯住运输、煤炭、发电、建筑四个用工市场，以订单、定向培训为主要途径，积极创造条件，大力开展驾驶、电厂操作、煤炭综采、建筑技术培训，提高劳动力的就业竞争力。在巩固提高东部区西黑岱驾驶员培训基地的同时，谋划在川掌建立西部区煤炭综采技术培训基地。积极与内蒙古电力学院、内蒙古科技大学等专业院校开展合作，形成政、企、校联合培训的模式。加强职业学校职业技术教育，使学生在毕业后就具备一定的就业技能。完善劳动就业工作网络，加强对就业市场的调查研究，提高就业信息的准确率和就业介绍的成功率。

    （三）高标准规划市场化运作，全面开发旅游产业，带动第三产业在质量和比重上有大的提高。按照“政府规划、企业投资、市场化运作”的思路，加快旅游产业发展步伐。今年3月底前完成全旗旅游总体规划的修编工作，5月底前完成主要景点的策划包装设计。年内召开全旗旅游工作会议，出台扶持旅游产业加快发展的有关政策。加大我旗旅游资源和扶持政策的宣传力度，吸引企业投资开发我旗旅游产业，以“黄河风情游”和宝堂寺景区修复项目为重点，加快旅游基础设施建设，全力打造大路新区——黑岱沟露天矿——黄河峡谷——阿贵庙——油松王——宝堂寺旅游精品线路。充实加强旅游工作队伍，提高对全旗旅游产业的管理和开发水平。以道路、汽车修配城建设和驾驶员培训为切入点，大力发展运输产业。继续壮大餐饮、家政、服务等传统服务业，大力拓展三产新领域，鼓励连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业发展，引导房地产业健康发展，规范发展律师、会计、咨询等中介服务行业，促进社会服务业健康快速发展。按照上级要求，认真做好经济普查工作，确保质量和水平。加强市场经营秩序管理，根据对全旗物价的调研情况，制定切实可行的物价调控措施。

    （四）深化改革扩大开放，突破体制机制性障碍，增强经济社会发展的动力和潜力。以强化职能为重点继续深化各项改革。紧紧围绕服务经济社会发展，积极稳妥推进政府机构改革，进一步理顺工作职能，提高行政效率。以推行聘用制度和加强岗位管理为重点，逐步建立起符合事业单位特点的用人制度，加快推进农口二级场站和国办律师事务所、公证处机构改革。按照全区农村税费改革的整体部署，推进乡镇机构改革，整合乡镇站所，规范上级派出机构，减少超编人员和依靠收费供养人员，今后5年内乡镇不再增加人员和编制。深化财政改革，加快公共财政体制建设。启动金财工程，强化政府采购预算机制和监管机制，扩大采购范围和规模，加大对公共卫生、社会保障等公共事业的支持力度，集中财力办大事，研究制定基建工程审价管理办法，全面开展审价工作。坚持“请进来，走出去”，依托优势资源，以煤炭加工转化、粉煤灰综合利用、高岭土开发、铝矾土开发、旅游、基础设施、特色农产品加工为重点，加大招商引资力度。既要引进具有辐射带动作用的大项目，也要积极引进科技含量高、附加值高的小项目。对那些不符合国家产业政策或污染严重、浪费资源的企业，坚决拒之门外。认真抓好优惠政策的落实，对招商引资项目做到专人盯、专人办，在办理有关手续、基础设施建设、用工、人员培训等方面实施全方位主动跟踪服务。动员全社会力量参与招商引资工作，拓宽引资渠道。认真做好项目的跟踪落实，提高项目履约率和成功率。

    二、服务发展大局，建设一流环境良好的发展环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。当前地区间的竞争集中表现为发展环境的竞争，环境问题已经成为经济发展的制约因素，发展环境的优劣直接决定着发展的快慢。加快全旗经济发展，必须牢固树立“环境是第一竞争点”、“环境是开放的生命”、 “环境出效益”的理念。旗委、政府已将2005年确定为“优化环境年”，要求乡镇、部门出台具体的实施方案和工作措施，着力解决发展环境方面存在的突出问题。通过环境建设，形成洼地效应，吸引更多的项目、资金、人才、技术涌进；形成连锁效应，使环境的受益者同时成为宣传者，形成以商招商的效果；形成亲和效应，融洽干群关系、政企关系，促进民心思富，为形成强大的社会向心力和凝聚力创造良好的氛围。

     （一）树立经营城市理念，加快新区开发进度，促进全旗的城市建设和管理。进一步加快城市建设步伐。按照《薛家湾城市总体规划》，开展各专业专项规划、控制性详细规划的编制工作；强化规划全过程的管理和监督，坚持重大项目集体审查制度，严格执行报批程序，严厉打击各类违法建设活动，确保城市建设依法进行。通过招商引资、社会筹资、政府投资等途径，进一步加大城市建设投入。实施塔哈拉川河道整治工程和污水处理工程，河滨南路、开源南路、开源桥、金川桥建设工程，通达路、开源路、腾飞路、兴隆街改造工程，东华小区道路建设及亮化、绿化工程以及5条小区道路建设工程，开工建设南山城市公园，启动建设北山森林公园基础设施，完成103省道苏计沟段改造和2个汽车修配城续建工程，力争开工改造河南湾和薛家湾新村；全面开发银泽区，完成市政道路、管网、供水、供热和排污工程，建设2—3个住宅小区。全面启动建设大路新区市政基础设施，开工建设污水处理厂和热电厂，筹划建设大路新区指挥部办公楼。继续加大对沙圪堵开发区建设和发展的支持力度，按照规划继续推进市政基础设施建设，完善新改建道路、管网建设和亮化、绿化工程。通过政策支持，大力推进马栅、魏家峁、川掌、羊市塔、神山、东孔兑、西营子、十二连城等重点乡镇基础设施建设。深化城市管理体制改革，加大综合执法力度，突出抓好违章建筑、占道经营、环境卫生的综合整治。完善社区、居委功能设施，充分发挥其在城市管理、文明创建、就业、社会治安等方面的重要作用。进一步引入市场机制，全面组织实施土地资本运营，强化政府垄断土地一级市场，进一步做好土地收购储备工作，推行经营性土地公开招标拍卖、挂牌出让，增加政府土地收益。加快城市公用事业市场化、产业化改革步伐，注意挖掘城市路权、冠名权、广告权等无形资产，吸引各方力量参与城市建设。

    （二）多渠道筹集资金，突出水、电、路建设，使制约发展的硬环境得到根本改善。供水工程继续突出服务大工业重点。积极争取黄河用水指标，争取立项开工大路、万家寨库区两个黄河取水口；进一步完善大路新区、沙圪堵开发区和前方、友谊、魏家峁、宏景、龙口工业园供水体系建设；新建长滩北方电力集团和大路新区德源电厂施工、生活供水工程；建成大南沟、三拉沟水库和东孔兑何家塔引水工程；完成永兴店、苏计沟深井建设工程，完善薛家湾市政区供水体系建设。公路建设继续以BOT方式为主。在全力支持好呼和浩特至准格尔铁路、城壕至东胜高速公路建设的同时，完成指雨房至羊市塔公路建设，开工建设薛家湾绕城、沙圪堵至长滩青春塔、沙圪堵至西营子公路，逐段建设沿黄公路，年内实现乡乡通油路。建设完善“大准格尔供电区”。完成宁格尔500千伏，薛家湾1号变增容、薛家湾2号变扩建、长胜2号变扩建、前房子一期4个220千伏，海子塔2号变、柳青梁、东孔兑、魏家峁、川掌、柴登6个110千伏输变电和永胜变高压侧启动工程，力争开工建设大路220千伏输变电工程，初步形成适应工业大发展的输电通道。

    （三）加强生态环境建设和保护，确保生态环境持续好转，促进经济、社会与自然协调发展。走向富裕的准格尔更加需要建设一个良好的生活环境，不断提高百姓的生活质量，这是落实科学发展观、提高执政能力、坚持执政为民的根本要求。高度重视生态环境建设和保护工作，促进经济社会、人与自然的协调发展。继续抓好退耕还林、天然林保护、黄土高原淤地坝、窟野河流域治理等重点生态项目建设。突出重点区域，加快铁路、公路沿线，城镇、园区周边绿化。做好植树造林工作，规划建设百万亩沙柳基地，百万亩沙棘基地，150万亩柠条基地，50万亩山杏基地，不断提高森林覆盖率。继续加强禁牧工作，保护生态建设成果。切实改善生活、生存环境质量，既要保证财政收入和地区生产总值的稳定增长，更要创造天蓝水碧山青的优美环境。继续巩固环保治理成果，加大小白灰、小电石、小硅铁、小水泥等污染企业治理力度。加大薛、沙两镇周边企业污染治理力度，不断扩大集中供热面积，努力改善人居环境质量。认真实施准格尔矿区治理办法，全面执行“一矿一企治理一山一沟”制度，减少水土流失，保持生态平衡，改善生态环境。新上项目严格执行环保“三同时”制度，充分考虑水土保持、土地复垦、地质灾害防治和地质环境影响，采取生态环境保护措施，减少和避免对大气、水、耕地的不利影响和破坏。加强对“三废”治理的监督管理，严格按国家规定标准控制废气排放，加大对企业有毒有害废水污染物的监督治理和查处力度。

    （四）深化职能转变，提高工作效率，为企业和群众创造优良的服务环境。建设体制环境。进一步规范行政审批、行政事业性收费、行政处罚和行政监管行为，理顺行政职能，使政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，坚决做到凡是上级明令取消的一律取消，凡是没有法律法规依据的一律取消，凡是部门的自立项目一律取消。建设政务环境。深化实施政务公开、服务承诺、失职追究、首问负责和限时办结制度，切实改进服务，增强政府工作的透明度，让群众满意，让企业满意。建设市场环境。整顿和规范市场经济秩序，打击制售假冒伪劣商品等不法行为，保护知识产权，制止各类不正当竞争，打造公平诚信的市场环境。建设法制环境。严厉打击经济犯罪，切实保护企业利益，支持企业生产经营，真正为经济建设保驾护航。

    三、坚持以人为本，构建和谐社会在推动经济发展的同时，更加注重社会进步和人的全面发展。大力推进教育、文化、卫生等各项社会事业发展，认真处理好经济增长与社会进步、经济增长与收入分配、经济增长与扩大就业的关系，把广大干部群众在加快发展过程中焕发出来的积极性和创造性引导好、保护好、发展好，进一步巩固和发展全旗团结和谐、奋发进取的良好局面。  

    （一）注重经济社会统筹协调发展，全面推进各项社会事业，促进人民群众生活质量改善和整体素质提高。实施人才战略。紧紧抓住育才、聚才、用才三个环节，努力营造有利于各类人才干大事业、帮助人才干好事业的社会环境。激发各类人才的创业热情，在稳定本地人才的同时，积极吸引外地人才，加快企业人才、专业科技人才、行政管理人才三支人才队伍的培养。建立人才共享渠道和机制，努力使更多的外埠人才为我所用，以改变我旗人才在数量上不足、结构上不合理的现状。完成对学校校长的考试、考核聘任工作，继续做好师范类大学本科以上毕业生的招聘工作，不断提高两支队伍素质；加快教育布局调整，薛家湾新建一所小学；进一步完善旗一中和世纪中学校园建设，扩大高中阶段教育规模，创建市级示范高中；加大投入，进一步改造完善基层保留中小学教育教学设施；结合我旗实际，加快学前教育、职业教育和民族教育发展；大力开展全民健身运动，加强体育基础设施建设，多形式举办群众性体育活动和赛事。认真实施好各类卫生项目，突出抓好新型农村合作医疗试点工作，加强政策宣传，采取有效措施提高参合率；出台医院管理办法，实行定期审计或年度审计制度，确保医院从收费中留有一定比例的发展基金，促进医院依靠自身力量发展壮大；薛家湾银泽区新建中蒙医院，新改建马栅、神山、川掌、布尔陶亥四个中心卫生院，建设100所五室分开的村卫生室；加强食品和药品质量监督管理，切实保障人民群众的饮食、用药和就医安全。不断繁荣文化事业，适应全旗经济发展的快节奏。认真完成国家下达的文化项目建设任务，解决好文化市场管理等热点问题，加强农村文化阵地建设，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。2005年要实施好“三个一”工程，即：写好一首歌、编好一台戏、排好一部剧，反映准格尔热火朝天的建设场面和准格尔人积极向上的精神风貌，用优秀的文化吸引人、凝聚人、激励人。加强对民族宗教工作的领导与管理，全面落实民族宗教政策。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决依法打击违法宗教活动。支持少数民族经济发展，为少数民族发展经济创造条件。积极稳妥推进人口与计划生育综合改革，加强基层网络建设，稳定低生育水平。加强全民国防教育工作，搞好双拥优抚安置工作，努力创建自治区级双拥模范旗。认真做好外事、侨务、气象、档案、史志等工作，关心支持妇女、儿童、残疾人事业，促进社会全面进步。

    （二）建立完善系统的社会保障制度，缩小城乡差别，改变城乡二元发展结构。实行失地农民养老保险制度，解决失地农民的后顾之忧。启动实施农村居民最低生活保障制度，完善城镇居民最低生活保障制度。继续深入实施“民心工程”，启动城镇无业居民合作医疗和城乡困难群体、企业离退休人员医疗救助制度，提高现役军人优待金和老复转军人、60年代精简退职人员补贴标准，确保城乡困难弱势群体基本生活。落实各项增资政策和住房补贴政策，提高干部职工的收入水平。推进城镇户籍制度改革，鼓励农村人口向城镇集中，加速人口、资金、资源等生产要素迅速向城镇集聚，形成人流、物流、信息流、资金流，促进城镇快速发展。落实就业再就业的各项政策措施，保证税费减免、小额贷款、岗位补贴、社会保险补贴等扶持政策落实到位，大力发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业和非公有制经济，开发就业岗位，缓解就业矛盾。抓住就业培训、职业介绍、就业指导等关键环节，加强就业服务体系建设。统筹做好大中专毕业生、复转军人和城镇新增劳动力的就业工作。在薛家湾、沙圪堵两镇开发100个公益性岗位，安置“4050”人员。

    （三）注重协调全面发展，加强政治文明和精神文明建设，为经济社会发展提供有力保障。坚持“三个文明”全面发展的方针，在推进经济快速发展的同时，切实抓好政治文明和精神文明建设。推进社会主义民主法制建设。自觉接受旗人民代表大会和旗人大常委会的法律监督和工作监督，充分发挥旗政协的民主监督和社会群团组织的桥梁纽带作用，建立健全社情民意反映制度、重大事项社会公示和社会听证制度，提高决策科学化、民主化水平。加强基层政权和群众性自治组织建设，推行和完善村务公开制度。大力推进依法治旗，深入开展“四五”普法宣传教育，提高全民特别是公职人员的法制观念和法律素质。加强执法制度建设，认真贯彻实施行政许可法，落实行政执法责任制、公示制，加快政府工作法制化进程。加强社会主义精神文明建设。深入开展公民道德建设和群众性精神文明创建活动，不断提升精神文明建设的整体水平。广泛开展“三个代表”重要思想和爱国主义、集体主义、社会主义教育，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，不断提高公民道德建设活动水平，形成良好社会道德风尚。广泛开展文明城镇、文明单位、文明村创建活动，进一步掀起文明创建活动的新高潮。全力维护社会稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系，在推进改革和发展的同时切实维护社会稳定。认真落实信访工作责任制，做好群众来信来访工作，对群众的正当要求，进行细致地调查了解，及时予以解决，充分维护群众利益。突出重点行业、重点企业、重点区域，狠抓安全生产，消除事故隐患，坚决防止重特大安全事故的发生，保障人民的生命财产安全。全面落实社会治安综合治理各项措施，坚持“严打”方针，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，创造安全稳定的社会环境。

    四、加强自身建设，提高执政能力只有一支政治过硬、勤政廉洁、群众信赖的政府工作队伍，才能担负起建设全面小康社会的历史重任，因此，必须坚持不懈的加强政府自身建设。一是要树立正确的政绩观。各级政府和领导干部必须树立正确的政绩观，在加快发展的同时，始终把群众的意愿作为第一信号，把群众的富裕作为第一目标，把群众的难题作为第一抓手。在抓发展的全过程，既要看经济指标，又要看社会、人文和环境指标；既要看城镇变化，又要看农村的发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，又要看客观条件，只有这样我们的政绩才能经得起实践和历史的检验。二是要树立正确的群众观。各级领导干部要始终坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，一心想着群众，一切为了群众。要把为民造福作为各项工作的出发点和落脚点，强化服务意识，怀为民之心，思富民之策，行利民之举。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上。在广泛听取人民群众意见的基础上，把群众出行难、居住难、入学难、就医难、养老难等问题作为为民办实事项目认真抓好，让发展的成果惠及全体人民群众。三是要树立正确的权力观。政府和部门领导干部以及工作人员要时刻牢记权力来自人民，要始终用“两个务必”来要求自己，坚持“为民、务实、清廉”，大兴勤俭节约之风，发扬艰苦奋斗精神，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。在全旗大开发、大建设的新形势下，更要落实好党风廉政建设责任制，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律，坚决查处贪污受贿、徇私枉法、以权谋私和侵害群众利益的违法违纪案件。各位代表，新的一年开始了新的征程，新的机遇带来了新的希望。我们的事业宏伟而艰巨，准格尔的前景光明而又充满挑战，我们深感责任重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在党的十六大和十六届三中、四中全会精神指引下，在旗委的坚强领导下，万众一心，艰苦奋斗，锐意进取，开拓创新，谱写准格尔发展史上的新篇章，让广大人民群众生活的更加美好！