政 府 工 作 报 告 —— 2006年3月2日在准格尔旗第十四届 人民代表大会第三次会议上 准格尔旗旗长  白 智 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《准格尔旗国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》一并审议，并请旗政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”及2005年工作回顾 “十五”时期，是我旗经济社会发展极不平凡的五年。五年来，旗人民政府在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，拼搏奋进，扎实工作，不断创新发展举措，着力解决发展难题，实现了经济社会协调健康快速发展。 过去的五年，国民经济快速发展，综合实力大幅提升。五年累计完成地区生产总值356.3亿元，年均增长37.3%；财政收入56.8亿元，年均增长57.2%。在第五届全国县域经济基本竞争力评价中，位居全国百强第89位，西部百强第3位。 过去的五年，改革开放不断深化，发展活力显著增强。稳妥实施政府机构改革和乡镇机构改革，科学制定新一轮乡镇财政体制，稳步推进教育、卫生等事业单位用人制度改革。引导组建煤炭行业协会、运销服务公司和内蒙古准格尔黄河水务公司，转变国资经营公司经营机制，成立基建工程审价机构。五年累计实施百万元以上工业项目263个，完成投资126亿元。 过去的五年，基础设施投入最大，城乡面貌明显改观。累计完成固定资产投资191.2亿元，是“九五”期间的4.6倍。完成水保治理面积1092平方公里，植树造林172万亩，生态环境得到较快恢复。准格尔经济开发区、大路新区等供水工程建成投入使用，全旗日供水能力达到91万立方米，基本满足现阶段城镇、工业用水。“大准格尔供电区”框架形成，新增供电容量268.2万千伏安。新增铁路73公里，公路1809公里，其中黑色路面623公里，交通条件发生巨大变化。投入城镇建设资金18亿元，薛家湾、沙圪堵两个中心镇市政基础设施、居住条件和人居环境得到较大改善，全旗城镇化率达到47.4%。 过去的五年，惠民政策有效落实，人民生活显著改善。系统实施以救助城乡困难群体为主要内容的“民心工程”。启动实施失地农民养老保险，居民医保、低保覆盖城乡，提高特殊困难群体生活补贴救助标准，城乡社会保障网基本建立。率先免征农牧业税费，免费培训城乡劳动力，实施困难群体教育、医疗救助制度，认真落实再就业优惠政策，兑现各项增资政策，广大干部群众普遍得到实惠。2005年，城乡居民人均收入较“九五”末分别增加5994元和2498元，年均增长16.1%和16.3%；城乡居民储蓄存款余额达到31.89亿元，人均突破1万元，移动电话、家用电器大面积进入普通百姓家中；贫困人口从“九五”末的11.3万人减少到3.8万人。 过去的五年，各项事业全面进步，社会更加和谐稳定。投入教育基础建设资金2.43亿元、卫生基础建设资金5580万元，建成41栋近13万平方米校舍，新改扩建16个医疗场所，购置297台套医疗设备，教育、卫生硬件条件明显改善。成立煤转化、高岭土研发中心，建立了人才奖励制度，科技事业快速发展。文化市场日益繁荣，民族和民间文化得到弘扬，2005年被国家文化部命名为全国文化建设先进旗。人口和计划生育工作得到强化，人口出生率和自然增长率分别控制在10.35‰和6.6‰。深入开展严打整治斗争和专项治理，社会保持稳定。民族宗教和双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保护，统计、气象、人防、档案、史志、金融、保险、新闻、老干部和关心下一代等工作均取得新成绩。 各位代表，刚刚过去的2005年，是实施“十五”计划的最后一年，也是我旗承前启后、快速发展的重要一年。一年来，全旗上下共同努力，超额完成旗十四届人大二次会议确定的各项工作任务。实现地区生产总值131亿元，增长37.8%；财政收入28.8亿元，当年实现翻番，增长133%，其中，地方财政收入13.1亿元，增长103%；城镇居民人均可支配收入11399元，增长26.5%；农民人均纯收入4705元，增长20.9%；全社会固定资产投资77.9亿元，增长28.9%。经济社会发展主要呈现以下特点： 经济运行质量快速提升。粮食产量达到11万吨，牧业年度牲畜总头数达到106.7万头只，增长36.5%。生态建设和禁牧工作进一步加强，生态环境得到改善。工业产品特别是原煤产量大幅增加、价格大幅增长，规模以上工业企业由上年的82户增至106户，完成工业增加值73.4亿元，增长50.4%，占地区生产总值的56%。旅游规划修编、主要景区策划全部完成，房地产、交通运输业发展迅速，第三产业保持快速发展态势，完成增加值45亿元，增长33.9%，占地区生产总值的34.3%。 工业重点项目稳步推进。新续建工业重点项目34个，完成投资40亿元。准能矸石电厂正式投产，银泽区热电项目即将投产，大饭铺火电项目即将建成，龙口水电、国华三期火电、哈尔乌素露天矿项目已经国家发改委核准。煤炭资源整合全面铺开，伊泰酸刺沟、满世罐子沟、伊东窑沟扶贫煤矿等一批现代化矿井抓紧建设，神华准能公司储煤仓项目建成投运，黑岱沟露天矿技改扩建接近尾声。大路煤化工基地建设规划通过前期评审，三林集团煤化工、伊泰集团煤基合成油、内蒙古奈伦集团尿素等项目展开前期工作。 基础设施建设继续加强。基础设施建设完成投资34.2亿元。大南沟、三拉沟水库和三维公司供水工程基本具备供水条件，马家塔、苏计沟和永兴店水源地主体工程竣工。薛家湾1号变增容、长胜220千伏2号变扩建、沙圪堵至魏家峁110千伏和宁格尔500千伏输变电工程全部建成，新增供电容量115万千伏安。太子滩黄河公路大桥、壕圪卜至羊市塔公路、德胜西至萨拉齐公路和10条专用公路、37条通村公路建成通车，万家寨库区四分子、包子塔和城坡码头建成投运，青春塔至西营子公路、阳窑子至玻璃圪旦公路、呼和浩特至准格尔铁路、城壕至东胜高速公路建设进展顺利，新增通车公路里程453.85公里，其中黑色路面161.85公里。薛家湾兴源街、通达路、过境路、腾飞桥、龙王沟大桥、昭君桥、火车站广场、出口路改造和金川桥、部分小区道路新建工程全部竣工，开源南路、南山公园和准能公园改造工程开工建设，薛家湾银泽区、大路新区开发全面展开，主要道路及管网开工建设。 社会事业全面协调发展。教育基础设施建设投入超过1亿元，沙一小、准七中教学楼等一批骨干工程建成投入使用；招聘17名知名教师、47名骨干教师、100名专科以上毕业生充实到教师队伍，公开选拔聘任校长、园长，提高了两支队伍质量。投资3700多万元，新建旗中蒙医院、旗人民医院和5所标准化卫生院，改建、维修7所乡镇卫生院，为100个村卫生室配备了基本医疗器械。漫瀚调艺术得到保护和发展，恢复乌兰牧骑艺术团，继续开展送文化、送电影、送戏剧到农村、到矿区、到学校活动，丰富了群众文化生活。认真执行计划生育国策，计划生育率达到99.9%。完成乡镇机构改革工作，将原20个乡镇调整撤并为3个中心镇、3个重点镇和3个农牧业苏木乡。 民心工程惠及多数群众。落实各项社会保障政策，投入资金超过5000万元。免费培训城乡劳动力8567人，引导2600多名城镇失业人员就业，转移农村人口新增27667人。为再就业人员发放小额担保贷款300万元，开发公益性岗位集中安置“4050”人员532名。兑现“两免一补”资金745万元，302名贫困大学生得到政府和社会资助。提高新型农村合作医疗实施标准，配套实施大病统筹，参合率达到82 %。启动城镇无业居民合作医疗及大病统筹、失地农民养老保险和农村居民最低生活保障。出台《煤炭采区居民搬迁补偿及补贴办法》，有力解决矿区企民矛盾。处理拖欠农民工工资案件18起，涉及1300多人，追回拖欠工资34.4万元。 民主法制得到巩固加强。旗人民政府及职能部门自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，按时限要求认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。招聘100名公安文职人员，充实公安干警队伍。深入开展严打整治和禁毒、禁赌、扫黄、打非等专项斗争，严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织，“平安准格尔”创建活动深入推进。妥善处理群众来信来访，深入开展普法和依法治理。加强以道路交通和煤炭行业为重点的安全生产监督管理，有效遏制了重特大事故发生。深入开展未成年人思想道德教育，进一步加强精神文明创建工作，不断加大对外宣传力度。 各位代表，过去的五年，是我旗经济社会持续快速发展、综合实力显著增强的五年，是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平明显提高的五年，是改革开放取得重大突破、发展活力不断增强的五年，是三个文明共同进步、各项社会事业全面发展的五年。这些成绩的取得，得益于全旗各族人民的团结奋斗和顽强拼搏，得益于上级党委、政府和旗委的正确领导，得益于旗人大、政协的监督支持。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席人员，并通过你们向全旗广大干部群众，向驻旗部队官兵、政法干警，向离退休老同志，向投资、关注、支持准格尔发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：产业层次较低，资源优势、产业优势还没有充分发挥；资源回采率、综合利用率较低，经济增长方式转变任重道远；农牧业产业化程度不高，生产和经营效益还很低；农村基础设施滞后，存在布局分散、战线太长、资源和生产要素配置不合理的问题；在推进农村人口和劳动力向城镇和二、三产业转移方面，户籍、土地、培训、就业等政策、机制尚不完善；运力不足、供水紧张、用电短缺问题依然存在，基础设施“瓶颈”制约尚未彻底解决；三产总量不大、城镇功能偏弱、农村发展滞后，“三化”互动不足；群众收入增长与经济增长不够协调，群众收入特别是农民收入不高；城乡困难群体收入水平、生活水平很低，社会保障还需进一步加强；生态环境脆弱，恢复植被、矿区环境治理压力较大；科技人才、管理人才缺乏，教育、文体、卫生等社会事业还不能满足人民群众的需要；干部职工的思想观念、服务意识还不能适应发展需要，政府职能转变还不够彻底，等等。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、“十一五”目标任务 “十一五”时期是我旗建设全面小康社会的攻坚时期。国家深入实施西部大开发，自治区全力建设能源重化工基地，鄂尔多斯市加快推进“三大战略性转移”，既为我旗提供了发展机遇和空间，同时也对我们提出了新的更高的工作要求。旗委十二届九次全委会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了我旗今后一个时期的宏伟发展蓝图。按照《建议》明确的指导思想、重大原则、发展目标和主要任务，旗人民政府组织编制了《准格尔旗国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》。 “十一五”期间我旗经济社会发展的总体思路和要求是：以科学发展观统揽发展全局，按照“五个统筹”和“集中发展”的要求，加快推进循环经济发展，切实转变经济增长方式，加快实施“收缩转移”战略，扎实推进社会主义新农村建设，加快缓解薄弱环节，大力发展各项社会事业，加快培训转移人口，不断提高人口素质，加快建设环境友好型社会，进一步加强生态和基础设施建设，实现经济快速发展，资源节约利用，环境质量提升，社会和谐进步，全面开创我旗经济社会发展新局面。 总体目标是：地区生产总值年均增长27.9%，达到450亿元；财政收入年均增长18%，达到65亿元；城乡居民人均收入年均增长14%和18%，达到22000元和11000元；固定资产投资年均增长20%，累计完成700亿元。城乡社会保障覆盖率实现100%，科技、教育、文化、卫生等社会事业进一步发展，生态环境进一步改善，社会就业更加充分，文明程度进一步提升，广大人民群众的经济生活、政治生活、文化生活、社会生活更加殷实、丰富，率先建成富庶、文明、和谐的小康社会。 （一）加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。 充分认识建设社会主义新农村的长期性和艰巨性，引导和鼓励全社会特别是企业支持新农村建设，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加大资金投入力度，按照集中发展的要求，编制新农村建设规划，大力发展农村公共事业，加强农村水、电、路、讯建设和环境整治，着力改变农村落后的人居环境和生活方式。加强农民职业技术和就业技能培训，积极稳妥推进农村人口向城镇和二三产业转移。按照建设沿河高效农牧业经济带的发展战略，深入推进以肉羊、饲草料、蔬菜和林沙产业为主的农畜产品基地建设，加快发展现代农牧业和循环农牧业，大力扶持加工流通龙头企业发展，积极培育和规范各类专业协会，加快推进农牧业产业化。推进农业科技创新，加快农业标准化建设，加强农田水利建设，加快农业机械化发展，切实改善农业生产条件和装备水平，提高农业综合生产能力。 （二）坚持工业立旗，打造国家新型能源重化工基地。 加大项目引进和建设力度，有效整合水、电、矿藏、土地等资源，不断增强项目对经济社会发展的支撑力和带动力。立足资源禀赋和产业基础，集中支持煤炭、煤电、煤化工、高岭土和环保型高载能产业发展，提高资源综合利用率。按照链条式构筑、循环式发展的要求，依托基地和工业园区，引导和促进产业集聚，推动重点产业集群化发展，重点建设大路煤化工基地和伊东循环经济示范基地。着力解决水、电、路等制约经济发展的“瓶颈”问题。统筹开发利用水资源，鼓励水资源节约利用和循环使用，提高水资源利用率；优先建设铁路、高等级公路和通工业园区、通矿区、通村公路；构建和完善与经济社会发展相适应的电力网络。 （三）加快发展第三产业，大力培育新的经济增长点。 重点建设黄河峡谷岩壁画、包子塔石寨、沙圪堵“福”文化、阿贵庙“禄”文化、油松王“寿”文化、准格尔召“禧”文化、布尔陶亥王爷府和黄河太子滩景区，开发露天矿、水电站工业文明旅游线路，形成特色鲜明的旅游产品带。巩固提高全国先进文化旗成果，实施“民族文化建设”工程，挖掘历史文化遗产，扶持品位高、有特色、大众化的文化娱乐项目，建设城镇标志性文化设施。依托薛家湾、沙圪堵、大路三个中心镇建设，按照专业化、规模化、公司化的要求，整合、规范现有运输业，规划建设集仓储、货物配载、汽车维修、运输服务为一体的物流园区。加快房地产业发展，积极支持金融、保险、信息等现代新兴服务业快速发展，努力形成传统服务业与新兴服务业相互促进、共同发展的新格局。 （四）树立循环经济理念，建设资源节约型、环境友好型社会。 坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集约型增长方式。制定鼓励循环经济发展的政策，促进企业循环式生产，推动产业循环式组合。坚持建设与管护并重，加快生态恢复和矿区环境整治步伐。严格执行各项环保要求，实现企业污染物排放全面达标。坚持保护优先、开发有序的原则，强化对水源、土地、矿产等自然资源的保护和管理。整合煤炭资源，推进机械化开采，加快煤炭深加工技术推广应用，全面提高煤炭转化率。 （五）加快城镇化进程，建设现代文明城镇。 构建科学合理的城镇体系，加快建设薛家湾、沙圪堵、大路三个中心镇和龙口、纳日松、准格尔召三个重点镇，集中开发建设大路新区，增强城镇辐射带动和承载经济能力。以完善城镇功能、提升城镇形象、提高城镇品位、彰显城镇特色为重点，加快城镇基础设施配套，建设环境优美、功能完备、居住舒适的现代文明城镇。深化城建投融资体制改革，坚持运用市场手段对城镇资产进行整合、重组，吸引各类投资主体参与城镇建设和经营。建立依法、科学管理城镇的长效机制，全面提高城镇管理水平。 （六）实施科教兴旗和人才强旗战略，为经济社会发展提供智力支撑。 坚持把教育摆在优先发展的战略地位。继续加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。高标准实施九年义务教育，逐步推行高中义务教育。整合教育资源，优化教育布局。实行倾斜教育的财政预算，鼓励和引导社会力量支持教育。大力发展职业教育和民族教育，力争引进一所符合产业特点的全日制大学。加大各类人才培养力度，鼓励支持干部职工、企业家进行专业培训和继续教育，不断提高全民素质。建立政府与科研院所横向联系机制，加强高层次人才的引进和聘用工作，加快人才管理体制和机制创新。加强科技服务体系和科技推广应用体系建设，建立以企业为主体的科技创新体系。 （七）坚持以人为本，建设和谐准格尔。 加快建立政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业的就业体制，积极发展就业容量大的服务业和中小企业，建立覆盖城乡的就业服务体系。加强农民和城镇失业人员的培训，提高劳动者素质，实现有效转移就业。逐步建立统一的城乡居民户口、医疗保险、养老保险、最低生活保障制度，不断完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助制度，建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、残有所帮的社会保障体系。大力改善农村医疗卫生条件，建立健全公共卫生和医疗服务体系、疾病预防控制体系。扎实开展人口和计划生育工作，持续稳定低生育水平。继续深化“平安准格尔”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，引导群众按法律程序合理表达诉求，建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，妥善处理信访突出问题和群体性事件。高度重视安全生产，保障人民群众生命财产安全。完善公共突发性事件和自然灾害应急预案，提高处置和抵御各种风险的能力。 三、2006年主要工作 2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的政府工作，对于继续保持经济社会发展的良好势头，推进全面小康社会建设，具有承上启下、继往开来的重大意义。 按照旗委十二届九次全委会议精神，今年的主要预期目标是：地区生产总值180亿元，增长37.4%；财政收入36亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入14000元，增长22.8%；农民人均纯收入5800元，增长23.3%；全社会固定资产投资100亿元，增长28.4%。围绕上述目标，重点抓好以下八方面工作： （一）全力推进优势产业集中发展、循环发展，着力转变经济增长方式。 加快煤炭产业优化升级。按照“整合改造”的原则，将现有207座地方煤矿整合为118座，强力推行机械化综合开采技术。2006年底，整合后50%的矿井、重点企业70%的矿井实现机械化开采，采区回采率平均达到70%以上，单井生产规模平均达到45万吨以上，百万吨死亡率控制在0.2以下。加快伊泰酸刺沟、满世罐子沟、伊东窑沟扶贫煤矿等地方大型现代化矿井建设进度，开工建设准能哈尔乌素露天矿。  加快建设工业园区。高标准、高起点开发建设大路煤化工基地，市政区和南工业区加大投入力度，加快建设进度，重点实施道路、供水、供电、供热、绿化、排污、通讯等基础配套工程，为项目落地提供良好的环境和条件，促进项目加快实施进度。大力支持伊东循环经济示范基地和沙圪堵市政建设，不断提升准格尔经济开发区的水平和档次。进一步完善友谊工业园基础配套，今后按照电力工业园的定位，除电力项目外，原则上不再摆布其他产业项目。  加快建设煤电、煤化工等循环产业项目。继续实行领导干部联系重大项目制度，全力以赴为项目开工和投产提供服务，确保再投产、开工一批项目，不断延伸和接续产业链，为“十一五”期间的跨越式发展注入新动力。全面完成伊东公司超纯煤项目，确保准格尔大饭铺火电、银泽区热电项目建成投产，努力促成国华三期火电、龙口水电、三林集团煤化工、伊泰集团煤基合成油、三维公司甲醇等重点项目开工建设。 （二）全力推进社会主义新农村建设，着力改善农民的生产生活条件。 坚持“统筹规划、协调发展，政府引导、农民自愿，因村制宜、突出特色，积极稳妥、梯度推进，创新机制、建管并重”的原则，着力推进社会主义新农村建设，尽快使农村面貌发生较大变化，农民生活水平有较大提高。加大工业反哺农业、城镇支持农村力度，重点支持主导产业发展，编制新农村规划，加强基础设施建设，改善医疗教育条件，提高社会保障水平，今年旗财政直接安排支农资金不低于5500万元。 加快规划和建设新农村。编制全旗社会主义新农村建设总体规划，各苏木乡镇相应编制年度建设计划。结合矿区居民搬迁，实施新农村示范工程，原则上有条件的苏木乡镇都要实施新农村或新矿区建设试点，薛家湾、沙圪堵两镇要建设高标准示范新村。新农村或新矿区重点改善基础设施，提高住房安全、饮水安全、街路硬化、无害化厕所改造和广播电视覆盖率，明显改善生产生活条件和整体面貌。按照“收缩转移、集中发展”的要求，缩小农村建设战场，对生存条件恶劣的山区居民要加大搬迁转移力度，原则上不再新搞基础设施建设，逐步形成生态自然恢复区。 加快培训和转移农民。推进小城镇户籍制度改革，鼓励农村人口向城镇集中，加速人口、资金、资源等生产要素向城镇集聚。加强对农民职业技术和就业技能培训，加快农村劳动力向二三产业转移。高度重视煤矿整合后矿区农民失业问题，按照煤矿机械化开采需要，有针对性提前培训农民，尽快将农民变为产业工人，充分保护农民利益。转移农村人口力争新增1.8万人。 加快发展特色农牧业。通过实施园区带动战略，重点发展有相对优势的肉、乳、蔬菜、水产养殖等产业。集中建设肉羊培育核心示范园区，养殖规模达到300户、1.5万只；奶山羊养殖示范园区，养殖规模达到3万只；蔬菜瓜果种植示范园区，种植规模达到3万亩；生态渔业示范园区，新建渔塘1800亩；“四位一体”生态养殖示范园区，发展高标准示范户1000户；节水农业示范园区，集中实施沿黄6万亩农田改造和牛川治河造地工程。 （三）全力推进旅游产业发展，着力培育壮大第三产业。 全力推进旅游业发展。举办具有轰动效应的旅游促销活动，加强与国内外旅行社的联系和合作，扩大电视、网络、报刊、杂志等各种媒体对准格尔的宣传，搞好旅游宣传品的策划和制作，大幅提升准格尔的知名度和影响力。在“十一五”期间，旗财政每年安排不低于1000万元的资金，用于旅游基础设施建设和宣传促销。年内全面完成十大景点招商，启动建设准格尔召、油松王、布尔陶亥王爷府、阿贵庙景区。 进一步提升服务业发展规模和档次。加大对运输产业的扶持力度，引导组建统一、规范的运输行业协会，支持煤炭行业协会和运输行业协会联合运作，形成配套的运输业体系。改造提升商贸、餐饮、酒店等传统服务业，大力发展连锁经营、电子商务、物流配送、社区服务等新型业态，积极培育保险、中介、信息等现代服务业。加快中小企业担保体系建设，为金融业发展创造良好信用环境，不断提高金融对经济发展的保障能力。规范发展房地产业，不断改善居民的居住条件。 （四）全力推进基础设施和生态环境建设，着力建设环境友好型社会。 大力完善基础设施配套。开工建设大路、万家寨库区两个黄河取水口，完善准格尔经济开发区和沿黄工业基地供水体系，统筹使用水权置换指标。建设大路220千伏，川掌、薛家湾银泽区110千伏输变电工程，完成海子塔110千伏输变电工程2号变扩建任务，按照整合后的煤矿布局，新建一批35千伏输变电工程，为煤矿技改提供电力保障。全力支持城壕至东胜高速公路和呼和浩特至准格尔、周家湾至酸刺沟铁路建设，续建青春塔经沙圪堵至西营子、大饭铺经阳窑子至玻璃圪旦和壕托线至布尔陶亥公路，开工建设魏家峁至龙口大桥二级公路、巨合滩黄河大桥等重点交通项目，继续完善矿区公路、旅游专用公路和通村公路网络，全年交通建设完成投资22亿元，新增等级公路178.5公里，通村公路90公里。 大力加强环境治理和生态建设。加大环保执法检查力度，坚决淘汰小炼铁、小白灰、小电石等落后生产工艺，大力整治企业不达标排放，严禁新审批污染项目。认真实施“一矿一企治理一山一沟、一乡一镇建设一园一区”和绿色通道建设工程，进一步加强禁牧、禁垦和管护工作，完成水保治理360平方公里，人工造林30万亩，持续改善生态环境。加大煤炭规费筹捆力度，稳步推进煤炭火区、采空区、塌陷区治理。积极支持和鼓励企业开发粉煤灰、煤矸石等工业废弃物，最大限度减小企业对环境的影响和破坏。 （五）全力推进城镇建设和管理，着力扩大城镇的影响力和作用力。  加强城镇规划管理。加大管理经费投入，充实管理人员队伍，重点加强薛家湾、沙圪堵、大路三个中心镇的管理。一是执行好规划。加强对重点规划的前置性审查，全程监督规划实施，对违反规定调整规划及其他违法行为的责任部门和个人予以严肃查处，做到“规划一张图、建设一盘棋”。二是管理好土地。重点整治违法用地、非法买卖土地和损害农民合法权益的行为。三是治理好镇容。整顿和规范镇容镇貌，保持洁净、舒适、有序、美观的城镇环境。四是组织好拆迁。既要坚持严格执法，又要加强教育引导，最大限度争取群众支持，减少执法阻力。五是监督好企业。提高城建项目工程质量，防止拖欠农民工工资。 加快城镇基础配套。薛家湾镇全面完成银泽区开发、南山城市公园建设、塔哈拉川河道景观建设、污水处理厂扩建，建成区重点实施道路改造、管网配套和绿化、亮化、美化工程；进一步加大对准格尔经济开发区的支持和投入力度，新建污水处理厂，完善镇区道路及美化硬化工程，完成体育场、休闲公园、文化剧场等改造建设工程；龙口、纳日松、准格尔召三个工业重点镇高水平编制完成城镇建设总体规划，重点建设镇区道路管网、移民搬迁小区等基础设施。 （六）全力推进社会事业协调发展，着力提高社会发展和谐度。 在经济发展的基础上，不断满足人民日益增长的物质文化需要，妥善处理各方面利益关系，进一步加强社会建设和管理，使城乡人民的生活一天比一天好。尤其要始终不渝地把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的重要着力点，集中财力、物力、人力解决民生的紧迫问题和根本问题，特别要把有限的资金用在解决老百姓上学难、看病难等问题上，更加注重社会公平正义，促进社会和谐。 坚持教育先导地位。按照合理布局、相对集中的原则，进一步整合教育资源；继续改善教育基础设施，财政预算投资1.2亿元，新建校舍9万平方米，更新配备教育教学设备，重点加大对准一中、世纪中学和职业技术教育的投入；加强师资队伍建设，吸引优秀人才来我旗支教、任教，疏通出口，精简不合格教学人员；加大体育设施投入，新建准一中和世纪中学体育馆。高度关注农村教育，严格执行义务教育“两免一补”政策，扩大困难高中生、大学生救助面，提高救助标准，给予农村孩子上学以经济的补助和行政手段的保证，从根本上解决农民子女“不上学等着穷，上了学立刻穷”问题。 大力发展医疗卫生事业。加快疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，有效预防和控制重大疾病的发生和蔓延；整合医疗卫生资源，搞好中心卫生院建设，完成龙口、纳日松等5所乡镇卫生院改造、新建工程；改善医疗卫生条件，建成并启用旗中蒙医院和旗人民医院门诊住院综合大楼；规范医疗卫生服务行为，规范食品药品市场，切实保障人民群众食品和用药安全。落实农业人口独生子女家庭优惠政策，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动，严厉打击歧视女婴和违法生育，稳定低生育水平，提高人口素质。 促进科技进步与创新。认真落实党政“一把手”科技进步目标责任制，切实加强科技知识宣传培训，加强人才培养和引进工作，努力增加科技投入，促进科技事业健康发展。 不断繁荣文化事业。大力弘扬具有准格尔特色的文化艺术，鼓励优秀文化作品创作，举办好第四届漫瀚调艺术节，出版漫瀚调艺术论文集，积极组织参加“一会两节”的各项活动。加强广播、电视、报刊等宣传阵地建设，加大资金投入，增添技术设备，扩充专业人员，制作宣传资料，进一步加大外宣工作力度。 全面落实各项就业和再就业优惠政策，优化创业投资环境，想方设法增加就业岗位，努力帮助下岗失业人员，尤其是“4050”等就业困难人员实现再就业，逐步消灭零就业家庭；规范和完善劳动合同制度，保护劳动者合法权益；增加资金投入，积极开展就业再就业培训，健全就业服务体系，形成政府促进就业、社会支持就业、个人积极就业的良好氛围。 健全社会保障体系。进一步完善城镇职工医疗保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险等保险制度，突出抓好农村低保、失地农民养老保险和城镇无业居民合作医疗工作；规范实施新型农村合作医疗，提高筹资标准和报销比例，进一步提高参合率；进一步加大城乡困难群体救助、补贴力度，提高农村低保、宗教界人士生活定补、“三民”定补、六十年代精简退职老职工生活补助、在乡老复员军人生活补助标准，为城乡低保家庭提供取暖救助，给予破产企业退休人员医疗保险待遇；实施下岗失业人员扶助制度，为原国有、集体企业下岗失业人员发放生活困难补助、代缴养老保险统筹金。今年财政预算安排各项社会保障资金达到8513万元。落实增资政策，进一步提高干部职工收入水平；今年财政预算5091万元，分三年兑现国家机关事业单位住房补贴政策。 认真落实市委、市政府《关于进一步加强民族工作的决定》，支持少数民族聚居区经济社会发展，加快民族教育发展，加快少数民族人才开发。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决依法打击违法宗教活动。推行“乡财旗管”，进一步规范苏木乡镇财政收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护基层政权正常运转和社会政治稳定。稳妥推进事业单位机构改革，进一步激发体制活力。切实保护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益，继续做好气象、档案、史志等各项工作。 （七）全力推进民主法制建设，着力营造稳定文明的社会环境。 深化民主法制建设。进一步提高思想认识，自觉摆正位置，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，始终坚持和不断完善向人大、政协报告和通报工作制度，切实把政府权力的运行置于人大和政协的有效监督之下。加快电子政务建设，大力推进政务公开，主动接受社会各界和新闻媒体对政府工作的监督。强化监察、审计和行政执法监督，及时纠正违法和不当行政行为。加强基层民主建设，认真落实村民自治，推行村务公开，指导村民在更高层次、更宽领域推行民主管理。认真开展“五五”普法，大力推进政府法制工作，广泛、深入、持久地开展法制宣传活动，大力营造学法、懂法、守法的良好环境，全面加快依法治旗进程。 抓好精神文明建设。广泛开展精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活。以职业道德、社会公德和家庭美德为重点，深入贯彻公民道德建设实施纲要，不断提高全民的思想道德素质和文明水平。反对封建迷信，破除陈规陋习，倡导健康文明的生活方式，使精神文明建设深入到各行各业和千家万户，为经济建设提供强有力的思想保证和精神动力。 努力保持社会稳定。政府为人民谋福利，既要重视物质财富的增加，还要创造和谐、安宁的生活环境。树立发展经济是政绩，抓好安全生产也是政绩的观念，在抓经济、抓建设的同时高度重视安全生产工作。把安全生产工作目标列为苏木乡镇和部门领导班子实绩考核的重要内容，对发生安全事故的单位和部门负责人进行严肃追究和查处，在全旗范围内对煤矿、烟花爆竹等行业实行安全生产风险抵押金制度，进一步健全安全生产责任体系和激励约束体系。以对人民高度负责的态度，突出抓好煤矿、道路交通等重点区域、重点行业、重点企业的安全生产监管，落实好公共场所、公共设施的消防安全和水陆交通安全措施，加强各种民爆物品、危险物品管理，坚决遏制重特大事故的发生，努力降低一般事故的发生率。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种经济犯罪和刑事犯罪，使人民群众有安全感。加强信访工作，千方百计解决转制企业遗留问题和新产生的企民矛盾，及时化解各种可能诱发群体事件的不稳定因素，保持社会稳定。 （八）全力推进政府自身建设，着力提高政府的执政能力。 加快政府职能转变。在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断提高政府的行政效能和工作效率。 全面推进依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》，努力实现行政行为规范化和经济社会事务管理法制化。改革和完善决策机制，提高决策民主化、科学化水平。继续推行行政执法责任制，执法过错追究制，理顺执法体制，杜绝执法扰民和执法不公现象。 大力加强政风建设。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风。坚持讲真话、出实招、办实事，坚决反对各种形式的官僚主义，以实干树形象，以实干得民心，以实干创业绩，以实干促发展。大力提倡敢于负责、敢于碰硬的精神，进一步增强领导干部的责任意识。实施好《公务员法》，加强对公务员尤其是领导干部的教育、管理和监督，建设一支人民满意的公务员队伍。 各位代表，新的历史起点，将过去、现在、未来连成一线，将改革、发展、稳定融为一体。站在新的历史起点上，我们领略着昨天的辉煌，掂量着今天的分量，憧憬着明天的灿烂；我们体味着成功的喜悦，破解着发展的难题，规划着美好的蓝图。让我们在十六届五中全会精神的指引下，在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，锐意进取，顽强拼搏，乘势而上，扎实工作，为实现第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！       政府工作报告中部分名词解释： 4050人员：女40岁以上、男50岁以上的原国有、集体企业下岗失业人员。 两免一补：农民子女九年义务教育期间免收书费、杂费，补助住宿费。 五个统筹：是党的十六届三中全会提出的科学发展观，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。 循环经济：是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征的可持续经济增长模式。 收缩转移、集中发展：是市委、市政府提出的全市农村牧区工作指导思想，即农牧业发展重心向沿河和城郊地区转移，农牧区劳动力向城镇和二、三产业转移，土地和草牧场向规模经营集中，农牧业主导产业集约化发展，新农村新牧区集中化建设，生态建设由分散治理向集中恢复转变。 四位一体：是通过生物转换技术，在农户庭院或田园将沼气池、猪（禽）舍、厕所、日光温室连接在一起，形成以土地资源为基础、秸秆粪便为原料、沼气为新型能源的生态循环种养模式。 一会两节：全区“两个文明”建设经验交流会，成吉思汗国际文化节，全区第三届草原文化节。 三民定补：对文革期间致伤、致残的农民、牧民和城镇居民给予定额生活补助。 乡财旗管：在苏木乡镇现行财政体制不变、预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、债务债权关系不变的前提下，以苏木乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管、会计委派”的财政管理方式，由旗财政局直接管理并监督苏木乡镇财政收支。