乘势而上 狠抓落实

    确保全年经济社会发展目标任务圆满完成

    ——在旗委十三届五次全委（扩大）会议上的讲话

    阿 木

    （2007年9月3日）

    同志们：

    刚才，白智书记作了非常重要的讲话。白智书记的讲话全面分析了胡锦涛总书记“6·25”讲话的精神内涵，深刻阐述了推进“三个转变”的重要意义，明确提出我旗全面贯彻落实“三个转变”的措施和要求。下面，我就今年全旗前一阶段的工作情况以及下阶段重点工作讲两点意见。

    一、前一阶段工作情况

    今年以来，全旗各级、各部门以旗十三次党代会精神为指导，认真落实旗十四届人大四次会议确定的各项目标任务，齐心协力，团结进取，各项工作按既定目标有序推进。

    （一）各项经济指标完成情况良好。预计上半年实现地区生产总值115.39亿元，增长27.8%；农民人均现金收入3346元，增长9.8%。1—8月，财政收入36.51亿元，增长33.6%；城镇居民人均可支配收入11388元，增长27.7%；全社会固定资产投资107.6亿元，增长 72.4%。

    （二）工业经济升级转化成效明显。大路煤化工基地基础设施建设顺利推进，东工业基地主干道，久泰甲醇、二甲醚项目开工，伊泰煤制油、奈伦煤制化肥项目进展顺利，三维煤制甲醇、锦西压力容器等项目年内投产。伊东循环经济产学研基地挂牌成立，超纯煤项目建成投产，莫来石生产线竣工试生产，干馏煤综合利用及贫煤气和余热发电项目批准立项。哈尔乌素露天矿、伊泰酸刺沟煤矿、国华三期、龙口水电站等项目顺利推进，神华亿利1200万吨煤矿开工建设，华能魏家峁煤电一体化、不连沟煤矿项目即将开工。煤矿综采技改完成投资14.5亿元，预计年底60%以上技改矿井达到验收条件。大路煤炭物流园项目正式签约，年内开工建设。全面开展节能减排攻坚战，集中清理整顿了电石铁合金企业、焦化企业和储煤场。1—8月，全旗规模以上工业增加值68.14亿元，增长62.57%。亿元以上重点项目开工建设34项，完成投资90.4亿元。上半年，全旗万元工业产值能耗降至1.68吨标准煤，下降17.6%。

    （三）新农村建设和现代农牧业发展步伐加快。编制完成全旗新农村建设规划，区市两级新农村试点五家尧子村完成道路硬化、输变电、沼气综合利用等工程。苏木乡镇对新农村建设的认识提高，规划、组织能力增强，工业反哺农业、企业支持农村的力度加大。完成优化发展区、限制发展区和禁止发展区“三区”划分。十二连城6万亩规模经营节水农业示范区初具规模，种植规模化、作业机械化、灌溉节水化、生产标准化、管理组织化、经营产业化的农牧业经营模式开始形成，现代农牧业开始破题。生态自然恢复区集中移民搬迁工作顺利推进。农牧业保险试点启动实施。

    （四）城镇建设进一步加强。以“迎庆办会”为契机，薛家湾镇进一步完善市政基础设施和街景改造。大路新区市政中心区主、次干道和地下管网工程即将完工，市政区二期基础设施工程开工建设，羊吉线连接新区快速路的黑色路面建成通车，完成2.4万亩生态治理工程和3940亩景观绿化工程。公开拍卖居住和商业用地36.83公顷。沙圪堵镇进一步完善供水、供电、道路、消防等基础设施网络。龙口镇完成规划修编，基础建设全面开工。投入近亿元开展的苏木乡镇基础设施建设全面开工。

    （五）基础设施逐步完善。全旗137公里乡村公路全面开工建设，年内可望全部竣工通车。和尚湾大桥开工建设，薛家湾绕城公路正在分段实施，109线小沙湾至大饭铺公路正在进行路基施工。准东铁路二期、酸刺沟至周家湾铁路进展顺利。电网建设完成投资2.87亿元，乌日图高勒110KV、宏景塔一、二矿35KV等6个输变电工程及85.96公里煤矿双电源线路投入运营。农户通电率达100%。组织实施魏家峁等6项人畜饮水工程，暖水火房塔至大松树工业供水工程开工建设，万家寨、大路两个黄河取水口进入申报阶段。黄河防汛和城市、沟川、坝系、企业防洪工作得到进一步加强。

    （六）社会事业协调进步。深入开展了“心系农村、服务百姓”主题教育实践活动。率先在全区实现十二年“义务教育”。内工大矿业学院在大路新区开工建设。撤并20个教学点，改扩建中小学、幼儿园22所。民族体育事业蓬勃发展，在全市第二届民运会中取得优异成绩。1—8月，财政用于教育、卫生事业的支出2.44亿元，增长48.8%。成立红十字会和爱国卫生运动委员会办公室，社会救助和公共卫生工作得到加强。制作完成反映准格尔民族文化的影像专辑《准格尔风》，实施农村广播电视网络全覆盖工程。评选表彰首届旗级劳动模范。进一步扩大贫困大学生救助范围，提高救助标准。全面开展35周岁以上居民免费体检工作。城乡低保、民政优抚对象补助补贴标准进一步提高。免费培训城乡劳动力。为70岁以上农村老年人和城镇无业老年人发放长寿补贴，老年人、残疾人权益得到保障。启动实施廉租房和经济适用住房，首期500套廉租房开工建设。全旗310户零就业家庭有470人再就业，实现了消除零就业家庭的目标。安全生产形势进一步好转，前八个月重大事故死亡人数下降4.8%。社会治安综合治理进一步加强，公检法司的职能作用得到充分发挥，刑事犯罪得到有效遏制。城市管理、审计、信访等工作迈出新步伐，旅游、计划生育、民族宗教、国资运营、档案、人防、史志等工作均取得新进展。

    总体来讲，我旗前一阶段呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、社会进步、人民群众安居乐业的良好局面，按进度较好地完成了各项工作任务，同时还成功承办了全市两个文明建设经验交流会，迎接了2007首届中国生态小康论坛及全区发展现代农牧业、推进新农村新牧区建设工作会议在我旗的参观考察。但是，我们也要清醒地看到，按照旗十三次党代会的要求，按照推进“三个转变”的要求，按照年初制定的目标要求，还存在一些问题，主要表现在：循环经济体系建立进展不快；教育基础设施建设推进较慢；卫生系统内部管理有待进一步加强；薛家湾绕城公路、薛魏线改造等交通重点项目进展较慢；黄河取水口、大路污水处理厂等公用基础设施建设项目前期工作进度不够；华电蒙泰大路煤矸石热电厂、物流园区项目推进不理想；整合煤矿技改进度不快；生态绿化工程完成不理想；新农村建设、现代农牧业建设、生态自然恢复区建设、矿区居民搬迁工作任重道远；安全生产形势依然严峻。这些问题的存在，既有主观原因，也有客观因素；既有旗人民政府工作力度不够的问题，也有各苏木乡镇、各部门落实执行、配合衔接不力的问题。对此，我们要在下一阶段的工作中认真研究，切实加以解决。

    二、乘势而上，狠抓落实，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成

    当前和今后一个时期，是我旗经济社会转型的关键期，做好各方面工作，对于促进全旗经济社会又好又快发展，意义十分重大。综合分析前八个月的经济运行情况和面临的形势，今后一个时期我旗经济较快增长的条件仍然比较充分。我们要对照存在的问题和差距，深入推进“三个转变”，同心协力，乘势而上，全面落实旗委十三届三次全委扩大会议和旗十届人大四次会议确定的各项工作要求，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成。

    （一）立足优化升级，着力推进工业基地和大项目建设。修编完成大路新区和准格尔经济开发区产业发展规划。完成大路煤化工基地一期基础设施建设，加快二期基础设施项目。促进基地产业延伸，形成上下游紧密相连、企业间相互配套、集群化发展的煤化工产业体系。加快建设大路新区东工业基地，积极引进高新技术产业、装备制造业等非资源型产业，打造现代先进制造业基地。继续提升准格尔经济开发区水平和档次，尽快完成电石产业的产能置换和产业升级，突出推进伊东循环经济产业基地建设。认真贯彻落实全国煤矿整顿关闭现场会议精神，严把煤炭企业市场准入、产能控制、资源配置、就地转化四大关口。全面实施煤矿综采技术，积极推进整合煤矿技改，年内完成单井煤矿技改。继续抓好已开工项目的支持服务工作，积极协助签约项目做好前期工作，力争中汇能源煤化工、华电蒙泰大路煤矸石热电厂等项目开工建设。深入开展节能减排攻坚战，继续淘汰不符合国家产业政策和环保要求的产能产业，取缔全旗所有焦化（兰炭）企业，限期技改白灰机立窑。

    （二）立足收缩转移，着力推进新农村建设。坚定不移落实“三区”规划。巩固、提高十二连城乡6万亩规模经营试点，研究并解决试点工作出现的新情况、新问题，确保试点做得实、学得了、推得开。坚持为养而种、以种促养、以养增收，促进农牧业大循环。积极扶持各类协会组织健康发展，提高农民组织化程度。切实加大禁牧禁垦力度。结合全旗生态绿化，制定实施《林业主导产业发展规划》。完成秋季造林补植任务。尽快落实禁止发展区整体搬迁对象的补贴兑现、就业安置、生活保障等政策，确保年初确定的60万亩生态自然恢复区建设任务圆满完成。要突出抓好限制发展区和禁止发展区人口转移，做好转移农民的培训就业工作。实施全旗“大培训”战略，统筹利用各类培训资源，围绕产业发展和用工需求，集中力量开展职业技能培训和引导性培训。高标准完成新农村试点村建设各项规划，加紧编制村庄布点规划。大力度整治村容村貌，提高乡村文明程度。加快建立城乡统一的户籍、劳动、就业、失业登记、社会保障等制度，使农村人口平等分享公共产品和公共服务。

    （三）立足提质扩量，着力推进现代服务业发展。研究出台促进现代服务业发展的政策措施，编制全旗现代服务业发展规划及专项规划，科学理性地推动现代服务业发展。高水平改造提升传统商贸流通、餐宿商住服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、电子商务等现代服务业发展，引进支持信息传媒、咨询策划、金融保险、法律服务等高端服务业。大力发展第三方物流，推动物流业向专业化、社会化方向发展。围绕煤炭物流、化工产品物流、商贸物流、农畜产品物流，科学规划物流园区，启动建设大路煤炭物流园，沙圪堵、薛家湾物流配送中心和国道109线、曹羊线汽车服务区。加强物流基础设施建设，积极推进交通运输、仓储配送、货运代理资源整合，加快传统物流企业向现代物流企业转型。认真规划、论证、储备一批现代物流业大项目、好项目，着力引进一批国内外知名物流企业。

    （四）立足改善环境，着力推进基础设施建设。构筑区域综合水系，创新水资源市场化运作模式，探索建立政企合作、多元参股的水资源运作机制，提高水资源利用效率。加快开展大路、万家寨黄河取水口建设的前期工作，力争年内启动建设。继续优化电网布局，完成东孔兑110KV，徐家梁、壕赖沟、丁家梁35KV输变电工程。积极支持准东铁路二期、酸刺沟至周家湾铁路专运线建设，推进大饭铺至小沙湾一级公路、大饭铺至康巴什高速公路建设，争取沿黄重载高速公路准旗段、榆树湾至魏家峁公路、巨合滩黄河大桥开工建设，积极协助山东荣城至乌海高速公路十七沟至大饭铺段开展前期工作。控制薛家湾市政区规模，完善塔哈拉川河道治理工程和上游坝系工程，加大市政区美化、绿化力度，提升城镇水平和档次。修编沙圪堵城市总体规划和修建性详细规划，为下一步大投入、大建设奠定基础。积极推进大路新区市政区基础设施建设，尽快完成空间设计、文化定位和景观设计，委托设计博物馆、图书馆、影剧院、体育馆等标志性建筑，开工建设消防站、供水、供电、供热等公用设施。将龙口作为华能魏家峁煤电一体化、龙口水电站的生活区和旅游重镇来打造，大力度开展基础设施建设。进一步加强城市管理，逐步建立城市管理长效机制。

    （五）立足协调进步，着力推进社会事业发展。开工建设二中、民幼等5所中小学、幼儿园。完成教育人事制度改革。加强体育基础设施建设，加快工大矿业学院建设进度。继续加强村级卫生防疫阵地建设，完善城乡医院对口支援和高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。抓紧开展大路新区医院、学校和体育设施建设的前期工作。继续加大食品、药品执法监督力度。更加注重对历史文化遗产的挖掘和保护，推进文化旅游一体化。加快编拍以反映准格尔历史文化为题材的电视剧。成立粉煤灰应用研究中心，召开科技表彰大会，表彰和奖励科技项目、科技成果和有贡献的科技人才，深入推进区域科技创新。

    （六）立足关注民生，着力推进和谐社会建设。进一步完善失地农民养老保险制度，开展农村养老保险测算、调研等前期工作。调整和完善工业项目征地拆迁标准。健全廉租房制度，认真抓好廉租房和经济适用房的建设和分配工作。争取开征价格调节基金。继续加强35周岁以下成年人免费体检工作。深入开展安全生产大检查，加大对煤矿、非煤矿山、施工工地、道路交通、消防等重点行业、重点地区、重点部位、重点环节的安全隐患排查整治力度。强化安全生产责任制和责任追究制，建立健全安全生产长效机制。继续开展“拉网式”矛盾纠纷大排查大化解。加大公安装备投入，提高公安装备水平。进一步加强社会管理，建立健全应急管理机制，提高政府的危机管理和抗风险能力。广泛深入地开展“平安准格尔”创建活动，增强人民群众的安全感。

    （七）及早谋划2008年的各项工作。政府换届在即，2008年的工作必须早调研、早谋划、早安排。各苏木乡镇、各部门、各单位要立足“三个转变”，按照本次会议要求，结合各自实际，在认真做好今年工作的同时，抓紧着手研究2008年的工作思路和工作重点。要加强对全局性、根本性和长远性问题的研究，在充分调研的基础上，及早确定下一年度工作的目标、任务和措施，对农牧业规模经营、生态自然恢复区建设、城镇建设、水电路建设和绿化等需要做基础性工作的项目，要从规划、设计、招标、报批等各个方面做好前期准备工作，力求明年发展的目标定位更准、工作思路更新、工作举措更实、推进速度更快。

    同志们，今年的有效工作时间已不到4个月，任务还相当艰巨。我们要以科学发展观为指导，全面落实“三个转变”，乘势而上，狠抓落实，科学理性地推进全旗经济社会又好又快发展，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成！

    谢谢大家。