准政发〔2005〕34号

沙圪堵开发区管委，各乡镇人民政府，旗政府各部门，各直属单位，各大企业：
   《准格尔旗粮食应急预案》已经旗人民政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年四月四日

准格尔旗粮食应急预案

一、总则
（一）为了保证在发生严重自然灾害和其他重大突发事件时的粮食供应，防止市场粮价过度上涨及主要粮食消费品种脱销断档，建立和维护正常的粮食流通秩序，保证粮食安全，依照《鄂尔多斯市粮食应急预案》，结合我旗实际，制定本预案。
（二）各乡镇、部门和有关企业要按照本预案的要求，明确职责，落实责任人，采取有效措施，圆满完成应急任务。
二、应急准备工作
（一）预警机构。
旗粮食部门要建立反应灵活的粮情监测预警预报体系，实行市场粮情动态报告制度，搞好对市场粮食价格、库存数量、品种及采购、运输等情况的跟踪调查。
（二）应急粮食准备。
为了确保我旗军需民食的应急需要，筹划储备成品粮油40万公斤（大米20万公斤、面粉18万公斤、油2万公斤），储备原粮1000万公斤（玉米800万公斤、小麦200万公斤）。40万公斤成品粮油分别储存在沙圪堵粮站、蓿亥图粮站、海子塔粮站、纳林粮站、榆树湾粮站、五字湾粮站、暖水粮站、薛家湾粮站、布尔陶亥粮站、东孔兑粮站10个国有粮食企业；1000万公斤原粮分别储存在沙圪堵粮站、蓿亥图粮站、海子塔粮站、纳林粮站4个国有粮食企业。
（三）应急采购、加工、供应网点。
1.出现紧急情况时，由粮食管理部门牵头，组织全旗各国有粮食企业，形成统一的粮食应急采购体系，统一到旗外紧急采购成品粮油投放市场供应。
2.我旗选择呼和浩特大公面粉厂、包头昌禾面粉厂、东胜晴川面粉厂作为成品粮应急生产点，以备在粮食市场出现剧烈波动时，及时将旗级储备原粮加工为成品粮，投放市场，平抑粮价。
3.为应付突发事件和粮市波动，在全旗现有10个国有粮食企业的基础上，选择薛家湾北区粮店、南区粮店、东孔兑粮店，沙圪堵双喜粮店、家佳粮行5个条件好、有信誉的个体粮店作为政府在非常时期定点挂牌销售应急供应粮，平抑市场粮价的政策性粮食供应点。
承担应急采购、加工和供应任务的粮食企业和个体粮店要延长工作、生产和营业时间，必要时要满负荷加工、全天24小时营业。
（四）应急措施。
1.对成品粮油加工、批发、零售环节实行价格差率控制，必要时实行最高销售限价，由政府进行价格干预，对加工或经营环节发生的亏损给予财政补贴。
2.根据事态发展和粮源状况，可以确定供应标准、范围和价格，对居民实行凭证定量供应，对学生食堂用粮要给予倾斜，对军粮要按质按量按时保证供应。
3.对成品粮油加工、批发、零售企业实行最高库存量规定，停止当地成品粮油外销，必要时实行市场临时管制，停止市场所有粮食交易，由有关部门强行征购或征用社会现有粮油资源，统一分配供应。
三、建立粮食流通应急指挥体系
成立准格尔旗粮食流通应急调控领导小组，负责组织指挥、协调解决全旗在应急救灾粮食采购、供应、储存、运输、调拨、加工及粮食补贴、贷款、价格、质量、卫生、宣传等方面出现的重大问题。旗人民政府成立粮食应急指挥部，由分管副旗长任总指挥，政府办公室主任及粮食总站、财政局主要负责人任副总指挥。成员单位为粮食总站、民政局、教育体育局、财政局、农业发展银行、发展和改革局、农牧业局、工商行政管理局、质量技术监督局、卫生局、交通局、公安局、文化广播电视局、审计局、神华准格尔能源有限责任公司、伊泰集团准东铁路有限责任公司、薛家湾供电局、网通准格尔旗分公司、移动公司薛家湾营业部、移动公司沙圪堵营业部、联通公司薛家湾营业部、联通公司沙圪堵营业部、电信准格尔旗分公司。领导小组办公室设在旗粮食总站，主任由旗粮食总站主要负责人兼任。
四、应急指挥部成员单位职责
各有关部门在《粮食应急预案》启动后，要切实承担起各自的职责，保证各项应急措施顺利实施。
（一）粮食部门负责建立市场粮情动态报告制度，随时掌握市场粮食供应情况，分析预测市场粮食供应变化趋势，提出应急粮食采购、运输、加工、供应办法和加工、承供企业名单，提出粮食应急预案启动和终止的建议，协调有关部门及时解决应急粮食采购、加工、销售方面的困难和问题。同时，要积极协调工商、物价、质监和新闻媒体等有关部门，沟通情况，互通信息，并组成应急联合检查组，加大对粮食市场的监管力度。按照国家粮食经营政策，依法打击非法经营活动。
（二）民政部门负责提供低保人口、特困人口和受灾人口情况，并提出粮食补贴意见。
（三）教育部门负责提出学生食堂粮食供应意见。
（四）公安部门负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱。
（五）财政部门负责建立和落实应急资金，并及时拨付到位，保证建立粮情监测预警预报系统和实施各项应急行动的需要。
（六）电力部门负责电力调度，保证应急粮食加工需要。
（七）铁路、公路交通运输部门负责运力安排的调度，保证调运应急粮食所需运力。
（八）物价部门负责加强市场粮价监测，掌握粮价变化情况，分析预测粮价变化趋势，制定粮食经营差率和价格干预措施，依法查处价格违法行为。
（九）工商行政管理部门负责加强粮食市场的监管，打击掺杂使假、以次充好、缺斤少两、囤积居奇等违法经营活动，规范市场粮油质量，维护粮食流通秩序，保护消费者利益。
（十）卫生部门负责市场粮食卫生监控，防止有毒有害粮油产品流入市场。
（十一）审计部门负责对应急用粮、应急资金使用中的财务收支情况实施审计监督。
（十二）质量技术监督部门负责粮油产品生产质量监控，防止劣质粮油产品流入市场。
（十三）中国农业发展银行准格尔旗支行负责落实应急粮食采购、调销贷款，保证粮食应急需要。
（十四）新闻部门要大力宣传，及时报道政府所采取的粮食应急措施。
（十五）通讯部门负责应急期间的通讯畅通，保证每天24小时通讯网络的开通；各应急参与部门应明确通讯方式，保障应急期间粮食应急指挥部及其他重要场所的通讯畅通。
五、应急预案的启动和终止
发生突发事件后，旗粮食部门要在3日内拿出粮食应急预案的启动意见，报旗粮食流通应急调控领导小组，决定启动粮食应急预案后，由旗粮食应急指挥部向全旗下达启动粮食应急预案的命令，《准格尔旗粮食应急预案》随之启动。
（一）启动应急预案后，全旗粮食系统实行24小时值班制度、信息报告制度（旗粮食总站值班电话24小时开通），发生重要事件要立即汇报，发现问题要及时处理，确保粮食市场稳定。
（二）如遇突发事件启动粮食应急预案后，在粮源安排方面，当地主要粮食消费品种的社会库存量低于7天的社会消费量时，动用旗级粮食储备进行紧急加工，供应市场。旗级储备粮不足市场7天供应量时，申请动用市、自治区储备粮或国家储备粮。
（三）合理设计应急粮食运输的流向、流量、流速，确定应急粮食加工的品种、数量、库存，应急粮食销售的时间、价格、办法，指定承担粮食应急任务的运输、加工、销售企业等，相应规定各单位开展应急工作的职责、权利和义务。
（四）突发事件平息后，由旗粮食部门根据市场粮情监测情况，及时向旗粮食应急指挥部提出终止粮食应急预案的建议，由旗粮食应急指挥部决定是否终止粮食应急预案。
六、附则
（一）本预案自印发之日起施行。
（二）本预案由准格尔旗粮食总站负责解释。