准政发〔2006〕115号

准格尔旗人民政府关于
印发科技发展第十一个五年规划的通知

准格尔经济开发区管委，大路新区管委，各苏木乡镇人民政府，旗政府各部门，各直属单位，各大企业：
现将《准格尔旗科技发展第十一个五年规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                            二OO六年四月二十日

准格尔旗科技发展第十一个五年规划

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是我旗加速推进工业化、城镇化和农牧业产业化的重要时期。为进一步优化科技资源配置，合理安排和部署“十一五”期间全旗的科技工作，充分发挥科技对经济的重要推动作用，根据《准格尔旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

“十五”简要回顾

“十五”以来，我旗大力实施科教兴旗和可持续发展战略，坚持科学技术是第一生产力的指导思想和“创新、产业化”的基本方针，认真贯彻旗委、政府以经济结构调整为中心的经济发展战略任务，科技发展和创新能力明显增强，综合科技进步水平指数显著提高，为全旗经济建设和社会的快速发展做出了重要贡献。农牧业方面，一大批先进适用技术成果得到了广泛的推广应用，科技成果转化步伐加快。集雨节水灌溉工程、优质新品种的推广、现代设施农业技术的应用、良种改良和种子工程、退耕还林还牧工程、“草畜林特”四大主导产业开发工程、玉米制种技术的推广与应用等为推动全旗农牧业产业结构调整，促进农业增效、农民增收起到了积极的作用。“十五”期间，全旗累计推广应用农牧业先进适用技术80余项，农牧业优良品种覆盖率达到90%，农牧业新技术覆盖率达到90%以上。工业方面，加大了高新技术的开发力度，提高了我旗重点产业的技术水平。立足我旗煤炭、化工、建材等行业，加大科研力度，加快发展步伐，组建起全市首家煤转化和高岭土研发中心，积极开展与区内外各大科研院所的科技交流活动，全方位引资、引智、引技，大力促进工业企业进步。全面实施技术创新工程，有力改造和提升了传统产业。组织实施了一批市场前景好、带动性强的高新技术产业化项目。社会发展方面，环境保护、医药卫生、资源利用、减灾防震、计划生育等方面有了新的进展和突破，取得了显著的经济效益和社会效益。“十五”期间，我旗先后被科技部、中国农科院、国家科协命名为东西部经济技术对接试点旗、全国综合农业科技示范旗和全国科普示范旗。
“十五”期间，我旗科技创新体系初步形成，科技力量的布局逐步得以优化；科技体制改革不断深化；民营科技企业发展迅速，科技中介服务逐步完善。目前，建成了2个企业技术研发中心，组建起各类科技中介组织机构28个，开通运行1条科技服务热线。到2005年，全旗共有各类专业技术人员5202人，其中具有高级职称的370人，中级职称2104人，初级职称2728人。“十五”期间，100名科技人员受到了旗委、政府的表彰奖励，10名专业技术人员被评为旗级拔尖人才，5名农民被评为乡土拔尖人才，6名专业技术人员被评为市级拔尖人才，8名科技人员被评为市级优秀科技工作者。
“十一五”规划

一、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚定地把科技进步与创新作为经济社会发展的首要推动力量，进一步提升科技进步与创新的战略地位，紧紧围绕经济结构战略性调整和经济增长方式的转变，以推进新型工业化和农牧业现代化为主攻方向，以创新科技体制和机制为根本动力，以加强科技人才队伍建设为着力点，以推进工业自主创新、引进创新、合作创新为重要目标，提升我旗资源优势突出、产业和基础较好、市场前景广阔、具有我旗特色优势的重点产业和整体素质和竞争力，全面实施科技强旗战略和技术跨越战略，为全旗经济和社会发展提供强有力的科技支撑。
（二）基本原则。
1.坚持重点突破与整体带动相统一的原则。选择对我旗产业结构优化升级、国民经济快速发展、地区竞争力显著提高有重大带动作用的重点产业，在技术跨越上实施重点突破，优先推进我旗特色经济的跨越式发展。
2.坚持技术引进与自主开发相促进的原则。瞄准国内技术水平的制高点，把主攻方向放在直接引进最新技术武装重点产业上；加强引进技术的消化吸收和二次开发，注重在我旗优势科技领域进行自主开发，提高我区特色优势产业的自主创新能力。
3.坚持关键技术创新与系统集成相协调的原则。以推动重点产业技术跨越和产业升级为目标，引进和创新决定产业整体技术层次的关键性技术；协调推进相关技术的配套组合和系统集成，实现产业技术水平的整体跨越和产业综合素质的整体提升。
4.坚持技术创新与管理创新相配套的原则。技术跨越要体现技术先进性与经济高效性的高度统一，在引进先进技术时配套引进先进管理方式，发挥技术和管理在推动产业和企业跨越式发展中的相互促进作用。
5.坚持企业主导与政府引导相结合的原则。既要积极发挥市场主体在技术跨越中的主导作用，以市场运作方式推动技术跨越和产业升级，也要发挥各级政府在加强宏观指导、优化政策环境、强化科技服务等方面的引导作用。
（三）规划目标。
我旗科技发展“十一五”规划确定的总体战略是：继续创新科技体制，初步建立适应我旗经济社会发展的科技创新体制和机制；大力推广先进、实用的科技成果，推进现代农牧业产业化；用先进的科学技术改造传统产业，加快传统产业的技术升级与改革，大力发展高新技术及其产业，促进产业结构的调整与优化和优势资源的转化增值；建立以企业为主体的技术开发体系；建立布局合理的科技组织网络和多元化的科技投入体系；合理配置科技资源，提高资源的利用质量和效益，依靠科技进步使生态保护建设取得明显成效，全面提高国民经济整体素质，提高科技对经济与社会发展的支撑力，促进人口、资源、环境的协调发展。
围绕总体战略，“十一五”期间我旗科技发展的主要目标是：
1.科技进步和技术创新目标。坚定地把科技进步、技术创新作为经济社会发展的首要推动力量，进一步提升科技进步与技术创新的战略地位。进一步完善全旗科技创新体系，较大幅度地提高产业技术水平，明显改善经济增长的支撑条件，科技运行保持持续快速发展态势，综合科技进步水平指数达到45%以上，综合科技实力在全市的排名稳定，名列前矛。经济增长质量和效益有所改善，初步完成从“高消费、高污染、低技术、低效益”的要素驱动型向“低消耗、低污染、高技术、高效益”的创新驱动型转变的技术准备。建立以企业为主体，以科研机构和大学为依托，以科技中介服务组织为纽带，具有比较优势和特色与资源富集相适应的区域创新体系。“十一五”末，使全旗煤炭采用技术、煤化工生产技术、建材工业生产技术、农畜林沙深加工技术均达到国内先进水平，全旗整体科技创新能力达到自治区先进水平，产业链延长，产品附加值提高，形成产业节能环保、资源综合循环利用的新格局。同时，制定激励办法，鼓励各行业多出和快出研究成果、专利成果和技术创新成果。
2.高新技术及其产业发展目标。以产业化为基础，以技术进步为重点，加速应用高新技术改造传统产业。通过高新技术产业化工程的示范带动作用，较大幅度地提高产业技术水平，全旗高新技术产业增加值占到全部工业增加值的5％以上，工业领域即农产品深加工、能源工业、化学工业、建材工业等支柱产业的关键技术装备水平有极大的提高，农牧业科技的主体技术达到国内先进水平，并形成一批重大科技产业化项目和一批市场容量大、科技含量高、经济效益好的拳头产品。
3.农牧业科技发展目标。大力推进农产品生产标准化，引进研究开发一批对农业和农村经济发展有较大推动作用的关键、共性技术。建设1个自治区级、3个市级农牧业科技示范园区，5个高标准苏木乡镇科技综合服务中心，每年组织100名以上科技特派员进村入户开展科技服务。建成覆盖全旗便捷、高效的“96048”农牧业科技服务热线，并建设以农牧业服务内容为主的信息库。全面实施“种子工程”，主要农作物品种再更新一次，良种覆盖率保持在95％以上，先进适用技术覆盖率达到90％以上。
4.科技人才建设目标。要下大力气培养与经济、社会发展相适应的结构合理的各专业人才队伍；通过提供良好的创业条件来吸引高精尖科技人才，充分控握我旗科技人才资源，开展科技人才战略的研究，加强旗内外、区内外科技人才的交流、引进与使用工作。“十一五”期间，培养能解决重大技术难题的专业拔尖人才50名，乡土拔尖人才30名。
5.科技投入目标。建立健全以政府投入为引导、企业和农牧民投入为主体、金融部门贷款为支撑、社会酬资和引进外资为主要补充的多元化的科技投融资体系。全旗科学研究与试验发展（R&D）经费筹集额占全旗GDP比例达到1.5％；企业R＆D经费投入占总R＆D投入的比例达到80％以上，高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到年销售额的5%以上，科技型中小企业不低于3%，大中型企业不低于1.5%，地方财政科技拔款占地方财政支出总额的比重达到1%以上。
6.科技成果转化率大幅度提高。重大科技专项成果转化率达到80%以上，重点科技计划项目成果转化率达到60%以上；发明专利大幅度增长。“十一五”期间，至少完成两项研究成果，三项技术成果，三项技术创新成果，每年实施地方科技项目10项以上。
7.科技能力建设目标。科技基础条件资源完成战略重组和系统优化，建成超纯煤、高岭土、粉煤灰等高水平的研究开发基地，建立专业化服务平台。建设科技大厦，准格尔科技信息网站，提高服务水平，完善农村牧区远程教育网建设。
8.组织和实施科技项目目标。组织实施30项以上国家、自治区重点科技项目，实施市级重大科技项目20项以上，取得科技成果20项以上，每年推广自治区级以上先进适用技术成果5项以上，科技成果应用转化率达到30％以上，企业自主创新能力显著提高，新型工业化和农牧业产业化水平显著提高。
9.社会化科技中介服务组织建设目标。五年内，在建材、煤炭、煤化工、农畜林沙领域建成行业生产促进中心，建成各类专业技术协会50个。
10.科普工作目标。“十一五”期间，重点建设5个不同层次的培训、示范、推广一体化的农村牧区科普示范基地，农牧区实用技术培训每年在1万人次以上。重点培育科技示范户200户。大力开展青少年科技活动，到2010年，使参加各种课外活动的人数达到在校中小学生总数的40％。
11.科技与人口、资源、环境、社会的协调发展目标。大力推进社会发展领域的科技进步，使生态环境得到有效改善，人民健康生活水平有较大提高，常见病、多发病、重点传染病的防治水平接近或达到区内先进水平；提高资源利用率，促进各项社会事业及相关产业的快速发展。
二、发展重点与主要任务
“十一五”期间，围绕我旗经济社会发展的总体目标，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，全面落实科技强旗战略，根据《内蒙古自治区人民政府关于印发实施科技强区纲要的通知》和《内蒙古自治区人民政府关于实施技术跨越战略的意见》的总体要求，在有优势、有特色的重点产业集中集成，取得突破，实现技术发展的新跨越。
（一）为全面治理和保护生态环境提供技术支撑。
“十一五”期间，我旗要紧密配合国家和自治区实施的退耕还林还草工程、生态防护林工程、生态环境综合治理工程等一系列生态建设工程，因地制宜，有针对性地进行荒漠化土地（退化、沙化、盐碱化）综合治理与示范研究，开展信息技术在生态治理中的应用，环境保护及自然资源的可持续利用，防灾减灾技术，生态林业技术研究以及地区水资源合理调控及生态经济协调发展研究，组织开展高效节水技术的研究与示范推广。
1.高度重视生态治理关键技术的研究与推广。重点开展以草定畜、农业机械化、种草禁牧、舍饲和半舍饲模式的研究，不同生态类型区高效节水、节水增效、集水技术研究；在大面积退耕还林还草的情况下，注重生态多样化研究，加快其它经济植物资源的开发和产业化。
2.大力发展生态农业，研究开发适合干旱半干旱地区生态农业建设模式。突出抓好水土流失、盐碱化治理、高效节水灌溉、“两高一优”农业、中低产业改造、旱作农业、自然灾害预防与治理、土壤无毒化、资源节约等先进实用科学技术的引进与研究，并加快应用与推广的步伐。建设全旗防灾减灾预警系统和信息网络传输系统，提高对气象灾害的监测和防御能力。与此同时，要积极探索生态治理的产业化与经营模式，实现经济效益、社会效益与生态效益协调发展的统一。
（二）为加快建设现代农牧业提供科技支撑。
2006—2010年是我旗传统农牧业向现代农牧业转变的关键时期。对农牧业科技发展总的要求是紧紧围绕提高农村经济整体素质，经济效益和科技含量这个中心，以更好地满足于21世纪农牧业增产增效、农牧民增收和农牧业可持续发展的目标，以农牧业技术开发创新为基础，以农牧业科技成果转化推广为重点，以增强社会化科技服务组织功能为保障，加速农牧业科技革命，加速农牧业和农村经济结构调整，提高农牧业整体效益，推动农村科技进步。
1.大力实施“种子工程”。采用现代生物技术和传统常规育种手段相结合，旗外引种和自主选育相结合，大力选育高产、优质、高效、多抗的动植物新品种。在农作物种子方面，继续重点支持关系国计民生的主要农作物玉米、马铃薯、蔬菜等作物的新品种引种选育和向日葵、瓜果、特种蔬菜的引种工作，采用高新技术进行良种选育，配套栽培技术研究，扶持示范基地建设、优质高效种植技术推广和深精加工技术开发。到2010年，引进、选育作物新品种100个左右，完善良种繁育体系，实现主要农作物品种更新更换一次，良种推广面积达到总播面积的95％以上；家畜种子方面，加大畜种改良力度，大力推广冷配和胚胎移植技术，继续加强白绒山羊、肉羊、散养鸡等新品种选育和繁育体系建设以及农牧交错带优质（绿色）肉牛、奶牛的市场，猪、鸡基本实施良种和改良种化。大力开展规范化养殖技术研究与示范，开展奶业、肉类、畜禽副产品综合利用深加工开发；林草种子方面，积极引进、选育速生丰产林树种、城市绿化树种、花灌木和林果等新品种，建立起完善的林草良种繁育及供种体系，培育开发、大力引进优良牧草；渔业种子方面，以常规经济鱼类优良品种引进选育繁殖为主，适度发展名优特色品种，满足人民生活的需求。
2、加强先进实用、安全保障的农牧业种养技术的集成、组装、配套和全面推广。在种植业方面，大面积推广的重点是：优质抗病新品种和杂交种、间套复种、种子包衣、马铃薯脱毒种薯、地膜覆盖、反季节蔬菜种植以及病虫害综合防治等适用技术，努力提高推广的覆盖面和到位率。在养殖业方面，以“双增双提”（增草增畜、提质提效）为目标，以反季节经营销售为突破口，在扩大市场占有率、调整种养殖结构、提高农牧民收入等方面，重点抓好肉牛、奶牛、肉羊、“四良四改”养猪、蛋肉鸡以及山羊舍饲等模式化饲养技术。继续扩大优良牧草种植、秸杆转化、加工调制提高饲草料食用效果等全新技术推广。在林业方面，重点推广抗旱造林和飞播造林技术、退耕还林还草技术、生物经济圈、生态经济沟建设技术。在水利方面，在消化吸收国内外节水灌溉设备及自控技术的基础上，重点推广喷灌、滴灌、管灌、坐水点种、集雨节水、降雨高效入渗等综合节水技术。力争在2010年依靠科技使农业技术推广项目单产提高20％以上。
3.加快农牧业产业化和基地、示范园区建设进程。总结过去农牧业科技示范推广及产业化示范工程实施的经验，今后几年科技示范推广及产业化示范工程的重点要放在示范园区和基地建设上。要把示范园区、基地建设成为农科大专院校、科研院所与我旗农村产业化项目连接的桥梁和农牧业科技成果向现实生产力的转化的推动器。园区、基地的经营形式以民营科技实体为主，特别要以相当优惠的政策吸引旗内外科技人员到园区、基地建设成为科技人才的创业基地，在其自主创业的前提下，充分发挥服务功能。园区、基地建设的重点放在肉牛、肉羊、绒山羊、奶山羊、保护地、节水农业、农畜产品加工方面。“十一五”期间建成肉羊及绒山羊养殖示范基地10处；保护地种植示范园区10个；小杂粮生产基地2个和3个沿河现代农业高效园区；节水农业示范园区3个；农畜产品加工工业示范园区2个，即肉联产业和果品加工业。通过园区和基地的连接作用，使科技与农业和农民贴得更近，从而更进一步发挥科技推动农村经济发展的巨大作用。
（三）改造和做强优势传统产业，发展新型工业。
立足我旗资源优势，围绕我旗优势产业和支柱产业，依托企业现有基础，瞄准市场潜力大的高新技术和产品，加大技术开发力度和科技成果转换速度。着重解决制约工业经济快速高效发展的一批共用性、关键性、基础性技术难题，组织一批重大技术创新项目，推广应用一批具有自主知识产权、高科技含量、高附加值的专利技术和名牌产品。坚持引进技术与自主创新相结合，技术的先进性与适应性相统一，突出抓好一批战略性技术及设备的引进与消化吸收，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染、加快信息化步伐和提高劳动生产率，集中力量提升煤电、化工、食品、建材等产业技术水平和市场竞争力的关键技术、共性技术和配套技术。
1.煤炭工业。积极采用先进的煤炭生产配套技术和装备，重点建设现代化大中型高产高效煤矿，提高煤炭生产综合机械化水平、规模经营水平、安全生产水平和经济效益水平。重点引进先进的洁净煤技术，推广应用洗煤、炼焦和型煤等先进的煤炭加工技术，推进煤炭深度加工和结构调整。到2010年，所有矿井实现正规化开采，机械化开采程度达到65％以上，回采率平均达到75％以上。重点实施项目：先进煤焦技术的引进推广，煤制甲醇、超纯煤、超纯油水煤浆等产品的开发，煤焦油到燃料油的技术开发。
2.新材料及建材产业。立足高岭土等富集资源，以内蒙古天之娇、三禾等高岭土加工企业为龙头，依托北京航空航天大学、中国矿业研究院等科研单位，重点进行准格尔煤系高岭土的开发利用，生产高品位的高岭土粉体材料和多类高级耐火材料，带动传统产业发展。
（四）以技术跨越推进优势高新技术产业和新型产业发展。
以新材料开发和能源高效利用为主的高新技术产业是我旗潜力最大和最具竞争力的新的经济增长点。“十一五”期间，必须全面加大工作力度和投资强度，突出优势和特色，明确方向和重点，对高新技术及其产业的发展政策实行优惠和倾斜，实行大科技、大产业、大投入、大产出，加强产学研一体化，全力组织，取得突破。根据我旗实际，引进、消化吸收具有国际先进水平和国内领先水平的高新技术成果，抓好高新技术产业基地建设，在具有相对优势的重点领域促进项目的开发与建设，提高产业化水平，实现跨越式发展。
1.高新技术开发。
——煤化工产业。积极引进国际先进技术及装备，大力发展煤化工工业，使之尽快成为我旗新型支柱产业，积极与中国矿业大学、中国煤炭科学研究院、中国科学院山西煤炭化学研究所等国家科研院所合作，加快推进煤转油项目建设，以煤转化研发中心为依托，以大型企业为载体，引进、开发超纯油水煤浆技术、煤焦油生产技术、型焦生产技术以及煤炭气化高新技术，以在我旗实施的大型煤制甲醇项目为支撑平台，带动煤炭深加工产业发展，使我旗成为全国煤炭深加工示范和生产基地，实现煤化工、煤焦油化工、天然气化工以及传统化工产业资源的合理配置。
——高岭土产业。引进和研发陶瓷级、造纸级、涂料级等国际先进高岭土生产工艺、装备和制造设备，继续和西安建筑科技大学粉体工程研究所、天津大学化工研究所合作，重点发展应用稀相悬浮态煅烧高岭土、新工艺生产造纸级、高档涂料级和12400t/g脱硫催化剂高岭土项目，使高岭土生产的总体技术水平保持国内领先地位，促进产业规模和经济效益的不断提高。
——生物技术产业。重点进行农牧业转基因新品种培育、胚胎移植技术、饲料微生物发酵技术和生物肥料开发。
——能源高效利用新技术开发。开展煤炭、沼气（四位一体）、煤层气、太阳能等资源综合高效利用发展前瞻性战略研究与综合引进。
——环境保护。重点是工业废水、废气、废物和城市垃圾的综合治理与利用，引进开发生产技术、清洁煤技术，开发工业废水、城市污水、城市垃圾处理新工艺，在垃圾收集、清理和处理全过程实行企业化运作，实施一批重点环保工程项目和治理项目，对工业“三废”进行综合治理与合理开发利用，重点治理高耗能企业的粉尘、气体排放，环保达到国家水平。对土地资源、矿产资源进行有效保护，提高国土资源集约利用水平，走可持续发展的产业化道路。
2.高新技术产业基地建设。
——高新技术产业开发区。重点抓好高载能工业园区、煤转化产业工业园、高岭土等非金属材料产业工业园的高新技术的引进与推广工作。
——农业科技园区。围绕农业增效、农民增收，重点发展生物技术、信息技术等高新技术在农业上的应用，通过动植物优良品种、旱作与节水农业技术、高效种养技术、设施农业技术、农产品精深加工技术的综合应用，大力推进标准化、规范化种植技术的研究与技术集成示范，突出绿色品牌优势。
（五）加强社会发展领域的科技进步。
围绕我旗的人口、资源与环境等重大问题，加强技术研究与开发，促进与自然的协调发展，促进经济、社会与环境的协调发展，以提高人类生存质量和实现可持续发展为目标，重点加强常见病、多发病、疑难病、重点传染病的防治研究、人口控制与健康、住宅建设和减灾防灾技术。加快研究或引进矿产资源、水资源和废旧资源合理开发、利用的相关技术，提高资源利用效率。
（六）加快区域科技创新体系建设。
根据国家、自治区创新体系建设的总体布局，以知识创新为源泉，以技术创新为动力，以制度创新为核心，以服务创新为支撑，优化资源配置资源，形成以创新要素良性主动地运行机制，初步建立适应社会主义市场经济要求的区域科技创新体系。
1.建立以企业为主体的技术开发体系。围绕我旗产业和产品结构调整的要求，以增强产业技术竞争力和企业技术创新能力为目标，以模仿创新为手段，强化产学研、政企院的有效联合，完善技术创新机制，大力促进以企业为主体，以技术开发中心为主要形式包括工程技术中心、中试基地、企业孵化器等企业技术创新体系建设，企业与科研机构、高等院校之间要通过合作建立双边、多边协作机制，加强技术引进与消化吸收基础上的二次创新，提高技术配套和技术开发能力。
2.大力发展民营科技企业和科技型中小企业。民营科技企业和科技型中小企业是全旗科技发展力量的重要组成部分，在全旗科技和经济发展中起着越来越重要的作用。因此，必须把大力发展民营科技企业和科技型中小企业作为建立新型科研机构、推动科技人员进入市场、培育新的科技发展主体、增强科技发展活力的重要内容，纳入科技发展计划，进一步解放思想，高度重视民营科技企业和科技型中小企业的发展，制定扶持政策在集融资、风险担保、招投标参与政府科技项目以及成果鉴定、科技奖励和知识产权保护等方面，确立平等地位，鼓励科技人员创办、参办民营科技企业。
3.建立以社会中介机构为主体的科技创新服务体系。按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的发展方向，全方位提供技术开发、成果转让、创业孵化、项目洽谈、人才培训、资产评估、技术经济代理等一条龙的综合配套服务，组建加快科技成果转化的各类科技创新和创业的中介机构，鼓励、引导和扶持其快速发展。大力加强生产力促进中心、技术市场、高新技术创业孵化基地、科技信息网络、农村专业技术协会和各类科技园区的服务手段和能力建设，完善政策环境，改进管理运行机制；提高从业人员素质和服务质量，为更多创新型科技企业的脱颖而出做好奠基和服务工作。
4.建立以风险投资为主体的科技投融资体系。切实加大政府科技投入，合理调整投资结构，改进投资方式，提高科技经费的使用效率，发挥其引导作用；采取积极措施，吸引银行资金，激活民间资金，引进旗外资金，推动企业成为科技创新投入的主体。加速建立和完善新的科技融资 机制和激励机制，特别是适合高新技术产业发展的风险投资机制、保险机制、科技信贷机制和信贷评估机制，使资本市场成为科技发展的强有力支撑。
（七）加强科技基础建设。
以共建共享流动开发、高效运行机制为核心，对科技基础条件进行战略重组和系统优化，运用信息网络等现代技术，搭建具有公益性、基础性、战略性的科技基础条件平台。到2010年，建设起科技馆（青少年活动中心），建立科技信息网。
三、主要措施
（一）加强组织领导。
各级领导干部必须牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，坚持一把手抓“第一生产力”，切实加强对科技工作的领导，科技主管部门要充分发挥综合协调、组织推动和同经济主管部门联合作战的功能，加强宏观调控，动员各行各业把科技进步作为经济和社会发展的重要推动力量，促进科技、经济结合和科技成果的转化，推动经济结构调整，提高经济增长的质量和效益，形成全社会科技进步大合唱，实施大科技。
（二）加强科技执法和促进科技进步相关政策的制定和落实工作。
全面落实国家和自治区和市关于技术创新和成果产业化的相关政策，发挥其集成效应；对重点发展的行业、领域和产品，抓紧研究制定扶持政策；尽快出台支持科技型中小企业发展和鼓励科技中介机构发展的政策，促进科技成果转化，逐步形成良好的科技发展的法律和政策环境。增强保护知识产权意识，提高知识产权保护能力和运用管理能力；适应全球科技经济一体化的要求，把知识产权作为竞争和发展的重要资源，加大执法力度。
（三）加强科技人才队伍建设。
加强政府的宏观调控和政策引导，充分发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，在提高科技人才队伍整体素质、优化科技队伍结构的基础上，重点建设好技术创新、科技企业家以及科技管理和科技中介服务四支队伍。努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，加快建立公平竞争、合理流动、不求拥有、只为所用的优秀人才脱颖而出，人尽其才的用人制度。建立健全收入分配的激励机制和约束机制，研究制定知识、技术、管理等生产要素参与投资、分配的激励政策。努力改善科技人才的工作、生活条件，要通过奖励和津贴，大幅度提高在关键岗位、重要技术职务或做出突出贡献的科技人才的待遇。切实落实我旗已经出台的关于科技人才的各项政策，进一步调动和发挥科技人员的积极性，用好现有人才，吸引外地人才。
改变企业技术力量薄弱和产学研脱节的状况。调整才分布结构，建立有利用推动专业技术人员进入企业的用人机制，鼓励和支持科技人员创办各种形式的科技型企业，成为科技型企业家。
继续壮大农村科技队伍。完善各类培训机构。通过示范基地的建设，结合成果推广计划给以一定的项目经费和技术指导，进一步探索科研与生产结合、促进农牧业产业化的途径，成果推广计划要做到有科技示范基地和人才培训基地。鼓励现有的农村科技人才开展多种形式的科技承包，使他们的收入和技术承包目标挂钩，完善激励机制。
（四）加大科技投入的力度。
充分利用市场机制，调动各方面的积极性。建立财政拔款、银行贷款、民间集资和旗外引资相结合的多元化科技投融资体系，保障加大全社会的科技投入力量。金融机构要充分发挥信贷的支撑作用，强化信贷资金和科技结合，积极探索多种行之有效的途径，改进对科技型企业的信贷服务。研究制定中小型企业贷款担保办法，拓展担保形式，扩大科技信贷投入，研究建立新的投融资机制，特别是适合高新技术产业发展的风险投资机制，建立风险投资中介服务体系，使资本市场成为科技发展的强有力支撑。加大对科技的投入，大幅度提高科技三项费用和科学事业费占各级财政支出的比例，要稳定地增加对基础研究的投入，进一步增加火炬计划、星火计划、技术改造等有关科技贷款的贴息资金，充分发挥政府投入的引导作用，运用经济杠杆的政策手段，引导金融资金、社会资金，加大对高新技术产业化的投入，引导企业增加对技术创新和产业化的投入，使企业逐步成为技术投入的主体。
（五）加强科普和科技培训工作。
要加快我旗科普设施建设，充分发挥其功能，加强科普图书馆建设和多种形式科普宣传，积极推进科技下乡，推进适用技术。大力宣传科学思想，弘扬科学精神。完善继续教育工程，建立培训基地，积极发展各类专业教育和培训，加强岗位技术培训，提高劳动者的科学文化素质和功能。同时要举办高级专业培训班，对学科技术带头人和企业家进行高质量的培训。鼓励全社会兴办与科普有关的公益事业，搞好科普创作，建立科普示范基地，继续开展群众性的创建科普文明活动，营造崇尚科学、破除迷信的良好社会风气。
（六）加强科技交流与合作。
要努力利用旗内资源和国内市场，积极引进技术、人才、资金和先进管理经营，促进科技进步、技术创新和产业结构优化升级，提高新技术产业领先水平，增强竞争优势，积极开展多层次、全方位、广领域的科技交流与合作，实施“引进来、走出去”双向开放战略。通过对外技术合作，进一步优化开放环境，实现技贸结合、技经结合。