（3）预防为主，群防群控。认真贯彻预防为主的方针，加强动物防疫知识宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作，并根据需要定期开展技术培训和应急演练；开展疫情监测和预警预报，对各类可能引发突发重大动物疫情的情况要及时分析、预警，做到疫情早发现、快行动、严处理。突发重大动物疫情应急处理工作要依靠科学、依靠群众，全民防疫，动员一切资源，做到群防群控。

2、应急组织体系及职责

2.1 应急指挥机构

旗、苏木乡镇兽医行政管理部门在同级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情应急处理工作，并根据突发重大动物疫情应急处理工作需要，向旗、苏木乡镇人民政府提出成立突发重大动物疫情应急指挥部的建议。旗、苏木乡镇人民政府根据本级兽医行政管理部门的建议和工作需要，决定是否成立旗、苏木乡镇应急指挥部。

2.1.1 旗突发重大动物疫情应急指挥部的组成及职责

根据疫情分级，旗人民政府成立由旗长或分管副旗长担任总指挥的旗突发重大动物疫情应急指挥部，负责对全旗范围内突发重大动物疫情应急处理的统一领导和指挥，做出处理突发重大动物疫情的重大决策。指挥部成员单位根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定，主要有旗农牧业局、纠正行业不正之风办公室、发展和改革局、科学技术局、公安局（交警大队）、监察局、民政局、财政局、人事劳动和社会保障局、交通局、经济商务局、卫生局、工商行政管理局、林业局、食品药品监督管理局、人民武装部、武警中队等。

指挥部各成员单位职责如下：

旗农牧业局：负责组织制订全旗突发重大动物疫情防治技术方案；统一组织实施突发重大动物疫情防控措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；向市兽医行政管理部门报告疫情并向有关地区通报疫情；紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资等；提出启动、停止疫情应急控制措施建议；开展流行病学调查，控制传染源；组织对扑灭疫情及补偿等费用和疫情损失的评估。

旗纠风办：负责对设立公路动物防疫监督检查站等工作的协调配合及监督检查。

旗发展和改革局：负责组织药品等物资的储备，协调防护用品及生活必需品应急生产，维护市场价格秩序。

旗科技局：根据实际情况和需要，制订突发重大动物疫情防治技术研究方案，组织科研力量开展应急防治技术科研攻关。

旗公安局（交警大队）：密切注视与动物疫情有关的社会动态，参与做好疫情封锁、动物扑杀、设卡堵截外疫传入等工作，依法及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作，维护社会稳定。

旗监察局：负责监督检查行政机关及其工作人员在突发重大动物疫情应急处理工作中履行职责的情况，对工作中失职、渎职等违纪违法行为进行查处。

旗民政局：负责对受灾群众的生活救助，统一组织开展重大动物疫情的社会捐助工作，负责接受、分配社会各界捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作，组织和动员社区、村民委员会的力量参与防控工作。

旗财政局：负责做好突发重大动物疫情防控资金筹集工作，保证突发重大动物疫情应急处理所需经费及时到位，并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

旗人事劳动和社会保障局：组织制定并会同有关部门落实好参与突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤待遇政策。

旗交通局：负责提供突发重大动物疫情应急处理人员以及防治药品、疫苗、器械等应急物资和有关样品的运输保障，配合兽医行政管理部门做好公路等流通环节的动物防疫监督检查和疫区封锁工作，并为各级动物防疫部门防疫专用车辆办理全旗收费站通行证件。

旗经济商务局：在发生突发重大动物疫情期间，负责做好生活必需品市场供应工作，维护市场秩序；配合旗农牧业局做好动物屠宰企业的疫情防范、监管和处理工作。

旗卫生局：负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导、高危人群的预防和医学观察以及人间疫情的监测工作。

旗工商局：负责做好疫区、受威胁区内动物和动物产品交易的市场监管工作以及对可能出现流动病畜禽产品的追踪收缴。

旗林业局：组织开展陆生野生动物的资源调查和观测，组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态等预警信息；协助兽医行政管理部门组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测工作；发生陆生野生动物疫情时，会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

旗人武部：负责指挥基层民兵应急分队参与重大动物疫情应急处理工作，同时积极支持配合全旗动物防疫工作。

武警中队：组织指挥武警部队参与突发重大动物疫情的应急处理行动，配合公安部门参与做好疫区封锁、疫点内动物扑杀等工作。

其他有关部门和单位根据本部门、本单位职责和突发重大动物疫情应急处理需要，组织做好相关工作。

指挥部办公室设在旗农牧业局，按照指挥部要求，负责制定具体防治措施，部署扑灭重大动物疫情工作，并督促各苏木乡镇和各有关部门落实各项防治措施。

2.1.2 苏木乡镇突发重大动物疫情应急指挥部的组成和职责

苏木乡镇突发重大动物疫情应急指挥部由苏木乡镇人民政府有关部门和旗直部门的派出单位组成，苏木乡镇人民政府主要领导担任总指挥，负责对本行政区域内突发重大动物疫情应急处理的指挥，做出处理本行政区域内突发重大动物疫情的决策，决定采取的措施。

2.2 日常管理机构

旗兽医行政管理部门负责全旗突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职能是：负责突发重大动物疫情应急处理相关文件、规章、制度的起草工作；组织提出突发重大动物疫情应急处理措施；组建与完善重大动物疫情监测和预警系统；制订突发重大动物疫情应急预案，组织预案演练；组织对兽医专业人员和防疫人员进行突发重大动物疫情应急知识和处理技术培训，指导各地实施突发重大动物疫情应急预案。

2.3 专家委员会

旗兽医行政管理部门组建突发重大动物疫情专家小组，具体职责是：对突发重大动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议；对突发重大动物疫情应急准备提出建议；参与制订或修改突发重大动物疫情应急预案和处置技术方案；对突发重大动物疫情应急处理进行技术指导、培训；对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；承担突发重大动物疫情应急指挥部和日常管理机构交办的其它工作。

苏木乡镇人民政府可根据本行政区域内突发重大动物疫情应急工作需要，组建突发重大动物疫情应急处理专家小组。

2.4 应急处理机构

2.4.1 动物防疫监督机构：负责对疫区动物疫情的控制和扑灭工作，对受威胁区动物及其产品生产、贮藏、运输和销售等活动进行动物防疫监督；建立紧急防疫物资储备库，储备疫苗、药品、诊断试剂、防护用品、交通及通讯工具等，评估疫情处理及制定防疫物资使用计划，培训防疫人员，组织成立疫情处理预备队，组织开展预防灭病宣传工作。

2.4.2 动物疫病预防控制机构：负责突发重大动物疫情的监测、预报和报告；开展现场流行病学调查、现场临床诊断和实验室检测，划定疫点、疫区和受威胁区，提出封锁建议；对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导和落实。

2.5 组织体系框架图

3、突发重大动物疫情的监测、预警与报告

3.1 监测

旗、苏木乡镇动物疫病预防控制机构负责突发重大动物疫情监测、结果报告工作。旗兽医站要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

3.2 预警

旗兽医站、苏木乡镇动物防疫检疫站根据动物疫病预防控制机构提供的监测信息，按照重大动物疫情的发生、发展规律和特点，分析其危害程度、可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别重大、重大、较大和一般四个预警级别。

3.3 报告

任何单位和个人均有权向旗、苏木乡镇人民政府和旗兽医行政管理部门报告突发重大动物疫情及其隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位和个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

④动物饲养、经营和动物产品生产、经营单位，各类动物诊疗机构等。

执行职务的各级动物防疫监督机构、动物疫病预防控制机构的兽医人员；各类动物诊疗机构的兽医；饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

3.3.2 报告形式

旗、苏木乡镇动物疫病预防控制机构应按国家有关规定报告疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告当地动物疫病预防控制机构。

3.3.3 报告时限和程序

发现可疑动物疫情时，必须立即向旗、当地苏木乡镇动物疫病预防控制机构报告，苏木乡镇动物疫病预防控制机构接到报告后，应当立即赶赴现场诊断，同时上报旗动物疫病预防控制机构；旗动物疫病预防控制机构接到报告后应立即派专家赶赴现场诊断，必要时可请市动物疫病预防控制机构派人协助进行诊断，认定为疑似重大动物疫情的，应当在2小时内将疫情逐级报至市动物疫病预防控制机构，同时报旗兽医行政管理机构，旗兽医行政管理机构应当在接到报告后1小时内报旗人民政府。

认定为疑似重大动物疫情的，应立即按要求采集病料样品送市动物疫病预防控制机构实验室确诊。

3.3.4报告内容

疫情发生的时间、地点、发病动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、报告单位和个人的基本情况及联系方式等。

4、突发重大动物疫情的应急响应和终止

4.1 应急响应的原则

发生突发重大动物疫情时，旗人民政府和发生地苏木乡镇人民政府及有关部门应按照分级响应原则作出应急响应。同时，要遵循突发重大动物疫情发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作需要，及时调整预警和响应级别。根据不同动物疫病的性质和特点，注重分析疫情的发展趋势，对事态和影响不断扩大的疫情，应及时升级预警和响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的疫情，应相应降低响应级别，及时撤销预警。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

未发生突发重大动物疫情的地方，当地动物防疫检疫站接到疫情通报后，要组织好人员、物资等应急准备工作，采取必要的预防控制措施，防止突发重大动物疫情在本行政区域内发生，并服从上一级兽医行政管理部门的统一指挥，支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

4.2 应急响应

4.2.1 Ⅰ、Ⅱ突发动物疫情的应急响应

确认发生Ⅰ、Ⅱ级重大动物疫情后，旗兽医行政管理部门应立即向旗人民政府建议启动旗级应急预案，由旗人民政府统一领导和指挥突发重大动物疫情的控制和扑灭工作。对超出旗人民政府处置能力的，由旗人民政府向上级人民政府申请启动应急响应机制，上级人民政府启动相应级别应急预案后，旗、苏木乡镇人民政府及有关部门按照上级指挥部的统一领导和部署，落实各项疫情控制应急措施。

②根据突发重大动物疫情处理需要，调集旗、苏木乡镇相关人员、物资、交通工具和设施、设备参加应急处理工作。

③发布封锁令，对疫区实施封锁。封锁疫区涉及跨盟市和省（区）的，以及封锁疫区导致中断干线交通的，报请上级人民政府决定；

④在当地限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物，临时征用房屋、场所、交通工具；封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源、草场；禁止大型集会活动等。

⑤组织铁路、交通等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区的交通工具进行检查和消毒。

⑥按国家规定做好信息发布工作，信息发布要做到及时主动，准确把握，规范有序，注重社会效果。

⑦组织苏木乡镇、街道、社区以及居民委员会、村民委员会，开展群防群控。

⑧组织有关部门保障商品供应，平抑物价，严厉打击造谣传谣、制假售假等扰乱社会治安和违法犯罪的行为，维护社会稳定。

①组织动物防疫监督机构开展突发重大动物疫情的控制和扑灭工作。做好突发重大动物疫情的监测、预报和报告，诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，报告疫情。

②组织突发重大动物疫情专家委员会对突发重大动物疫情进行评估，提出启动突发重大动物疫情的应急响应级别。

③根据需要调动动物疫情处理预备队，组织开展紧急免疫和调运供应预防用药。

⑤对新发现的动物疫病，及时按照国家规定开展有关技术标准和规范的培训工作。

⑥有针对性地开展动物防疫知识的宣传教育，提高群众防控意识和自我防护能力。

⑦组织专家对突发重大动物疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查情况、疫源追踪情况以及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

①做好突发重大动物疫情的信息收集、分析与报告工作。建立突发重大动物疫情处理应急储备库。

①组织流行病学调查和疫病诊断，向兽医行政管理部门报告结果，提出并监督实施有针对性的防控措施。

②按规定采集病料进行诊断或送市动物疫病预防控制机构确诊。

④负责动物疫病预防的技术指导、技术培训、咨询服务以及其他预防控制技术工作。

4.2.2 Ⅲ、Ⅳ级突发动物疫情的应急响应

旗人民政府根据旗兽医行政管理部门的建议，启动本应急预案，采取相应的综合应急措施。

对较大突发动物疫情进行确认，并按照规定向旗人民政府和市兽医行政管理部门报告调查处理情况。

（3）旗、苏木乡镇人民政府各有关部门在旗人民政府或旗突发重大动物疫情应急指挥部的统一指挥下，具体组织实施突发重大动物疫情应急处理工作。

4.2.3 未发生突发重大动物疫情地区的应急响应

应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（3）开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散。

4.3 应急处理人员的安全防护

要确保参与疫情应急处理人员的安全。针对不同的重大动物疫病，特别是一些重大人畜共患病，应急处理人员还应采取特殊的防护措施，如穿戴防护服、接种相应的疫苗、定期进行血清学监测等。

4.4 突发重大动物疫情应急响应的终止

突发重大动物疫情应急响应的终止应符合以下条件：疫区内所有的动物及其产品按规定处理后，经过该疫病至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

终止旗人民政府启动的应急响应由旗兽医管理部门对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报请旗人民政府或旗突发重大动物疫情应急指挥部批准后宣布，并向市人民政府和市兽医行政管理部门报告。

5、善后处理

5.1 后期评估

突发重大动物疫情扑灭后，旗兽医行政管理部门应在旗人民政府的领导下，组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况进行评估。评估的内容应包括：疫情基本情况、疫情发生的经过、现场调查及实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析、结论；疫情处理经过、采取的防治措施及效果；应急过程中存在的问题与困难；针对疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难提出改进建议和应对措施。

5.2 奖励

旗、苏木乡镇人民政府对参加突发重大动物疫情应急处理作出贡献的先进集体和个人进行表彰；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

5.3 责任

在突发重大动物疫情预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职渎职等违纪违法行为的，依据有关法律、法规追究当事人及相关负责人的责任。

5.4 灾害补偿

按照各种重大动物疫病灾害补偿的规定，确定数额等级标准，按程序进行补偿。补偿的对象是为扑灭或防止重大动物疫病传播，其牲畜或财产受损失的单位和个人；补偿标准由旗人民政府按照上级有关规定另行制定。

5.5 抚恤和补偿

因参与应急处理工作而致病、致残、死亡的人员，旗、苏木乡镇人民政府应按照国家有关规定给予相应的抚恤和补偿。

5.6 恢复生产

突发重大动物疫情扑灭后，取消贸易限制及流通控制等限制性措施。根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合国家有关要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。

5.7 社会救助

发生重大动物疫情后，旗民政局应按《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家、自治区有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和监督使用工作。

6、突发重大动物疫情应急处置的保障

突发重大动物疫情发生后，旗、苏木乡镇人民政府应积极协调发展和改革、农牧业、卫生、财政、交通、公安（交警）、工商、科技等部门，做好突发重大动物疫情处理的应急保障工作。

6.1 通信与信息保障

旗、苏木乡镇突发重大动物疫情指挥部应将车载电台、对讲机等通讯工具纳入紧急防疫物资储备范畴，按照规定做好储备保养工作。

6.2 应急资源与装备保障

6.2.1 应急队伍保障

旗、苏木乡镇人民政府要建立突发重大动物疫情应急处理预备队，具体实施隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。预备队伍由兽医、卫生、公安（交警）、工商、武警、人民武装等部门中相对固定的人员组成。

6.2.2 交通运输保障

6.2.3 医疗卫生保障

卫生部门负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，负责在疫情处理过程中的人间突发疾病的救治并做好有关预防保障工作。各级兽医行政管理部门在做好疫情处理的同时应及时通报疫情，积极配合卫生部门开展工作。

6.2.4 治安保障

公安（交警）部门、武警部队要协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理，并协助动物防疫部门设卡，堵截外疫传入。

6.2.5 物资保障

旗、苏木乡镇兽医行政管理部门应按照计划，在动物防疫监督机构建立紧急防疫物资储备库，根据动物养殖量和疫病控制情况，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通通信工具以及其他必需品等。物资储备库应设在交通方便、具备储运条件、安全保险的地方。

储备物资应根据动物养殖量和疫病控制情况，进行合理计划，及时进行补充和更新。

6.2.6 经费保障

旗财政部门为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。

旗、苏木乡镇财政根据疫情情况，应每年在年度预算中安排一定数额的紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴和疫情处理、疫情监测经费，保证防疫工作的需要。如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排有差距时，财政部门要予以追加，以保证支出需要。

各级财政在保证防疫经费及时、足额到位的同时，要加强对防疫经费使用的管理和监督。

6.3 技术储备与保障

建立旗、苏木乡镇重大动物疫情专家小组。负责本级疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。

旗、苏木乡镇根据国家规定在动物疫病预防控制机构设置动物疫病实验室，开展动物疫病的诊断、监测。

6.4 培训和演习

旗兽医行政管理部门要对重大动物疫情处理预备队成员进行系统培训。内容包括：动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等措施；动物防疫法律、法规；个人防护知识；治安与环境保护；工作协调、配合要求。

在没有发生突发重大动物疫情状态下，旗兽医行政管理部门每年要有计划地选择部分地区举行演练，确保预备队扑灭疫情的应急能力。

6.5 社会公众的宣传教育

旗、苏木乡镇人民政府应组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在宣传普及动物防疫应急知识方面的作用。

6.6 应急通行

各交通要道、收费卡点要确保指挥车辆、防控应急车辆、物资调运车辆优先通过。

7、各类具体工作预案的制定

旗兽医行政管理部门根据本预案和上级人民政府的要求，制定各种不同重大动物疫病应急预案，并根据形势发展要求，及时进行修订。

旗有关部门根据本预案规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案，报旗人民政府备案。

各苏木乡镇人民政府根据国家、自治区有关法律法规的规定，参照本预案结合当地实际情况，组织制定本地区突发重大动物疫情应急预案。

8、附则

8.1 名词术语和缩写语的定义与说明

8.1.1 重大动物疫情：是指陆生、水生动物突然发生重大疫病，且迅速传播导致动物发病率或者死亡率高，给养殖业生产安全造成严重危害，或者可能对人民身体健康与生命安全造成危害的，具有重要经济社会影响和公共卫生意义。

8.1.2 尚未发现的动物疫病：是指疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我旗尚未发生过的动物疫病。

8.1.3 已消灭的动物疫病：是指在我旗曾发生过，但已扑灭净化的动物疫病。

8.1.4 暴发：是指一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。

8.1.5 疫点：患病动物所在的地点划定为疫点，疫点一般是指患病动物所在的村（嘎查）、养殖场（户）或其他有关屠宰、经营场所。

8.1.6 疫区：以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障（如河流、山脉）和交通等因素。

8.1.7 受威胁区：疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

8.1.8 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。　

8.2 预案管理与更新

本预案由旗兽医行政管理部门牵头制定，由旗人民政府印发实施。预案要定期评审，并根据突发重大动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订完善。各苏木乡镇人民政府及各有关部门制定的重大动物疫情应急预案报旗兽医行政管理部门备案。