立足新起点  迈上新征程

把科学发展社会和谐提到更高水平

——在旗委十三届六次全委（扩大）会上的讲话

白  智

（2008年1月8日)

同志们：

这次全委（扩大）会的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记在内蒙古视察时的讲话精神，按照自治区党委八届四次全委会、全区经济工作会和市委二届四次全委会精神，深入分析我旗发展的新课题、新矛盾，立足新起点、迈上新征程，把科学发展、社会和谐提到更高水平。会上，阿木同志将就今年的重点工作作出安排部署。下面，根据旗委常委会的讨论意见，我讲四个方面的问题。

一、深刻领会党的十七大和胡锦涛总书记在内蒙古视察时的讲话精神，不断把学习贯彻活动引向深入

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，是党团结带领全国各族人民在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。就在举国上下深入学习贯彻十七大精神的关键时刻，胡锦涛总书记来到了内蒙古，来到了鄂尔多斯，深入草原牧区、企业车间和城市社区调查研究，同各族干部群众共商深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐大计。视察结束时，总书记发表了内涵丰富、寓意深刻，具有很强针对性、指导性的重要讲话，对内蒙古近年来经济社会发展取得的成绩给予了充分肯定，对深入学习贯彻十七大精神，加快转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，高度重视改善民生，着力促进社会和谐，加强和改进党的建设等重大问题进行了深刻阐述，对今后工作提出了明确要求、寄予了殷切希望，为我们深入学习贯彻十七大精神，在新的历史起点上更好的发展进步、开创未来指明了方向。

继续深刻领会、深入贯彻落实十七大和胡锦涛总书记的讲话精神，是摆在各级干部面前的首要政治任务。全旗各级党组织和广大党员干部要充分认识学习贯彻十七大精神的极端重要性，原原本本学习十七大文件，努力做到“五个深刻理解”：深刻理解十七大的主题，进一步增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性、坚定性；深刻理解改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，倍加珍惜、长期坚持、不断发展中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，坚定不移的走科学发展道路；深刻理解实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大工作部署，充分激发为全面建设小康社会而奋斗的热情和干劲；深刻理解以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大任务，为使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心而不懈努力。

要把学习贯彻胡锦涛总书记的讲话精神与学习贯彻十七大精神结合起来，与推动当前工作、解决实际问题结合起来，努力做到“四个深刻领会”：深刻领会“三个狠下功夫”的要求，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫，切实把握十七大精神，切实做到深入人心，切实做到学以致用；深刻领会“五个下大气力”的要求，下大气力推进社会主义新农村建设、推进经济结构调整、推进自主创新、推进生态环境保护、推进改革开放，自觉把发展基点定位在又好又快上，始终做到好字当先、好为基础；深刻领会“三个着力”的要求，着力保障和改善民生，着力加强民族和宗教工作，着力加强和改进社会管理，切实增强改善民生的自觉性、主动性、实效性；深刻领会“四个大力加强”的要求，大力加强以坚定理想信念为重点的思想建设，大力加强领导班子和干部队伍建设，大力加强基层党的建设，大力加强作风建设和反腐倡廉建设，切实做到居安思危、增强忧患意识，戒骄戒躁、艰苦奋斗，刻苦学习、埋头苦干，加强团结、顾全大局。更好的用十七大和总书记的讲话精神统一思想、统一行动，凝聚力量、凝聚智慧。

要把各项工作取得新进展、各项事业取得新进步作为衡量学习贯彻实效的重要标准，切实把十七大和总书记的讲话精神体现到具体工作中，努力做到“三个深刻分析”：深刻分析当前发展的阶段性特征，总结正反两方面经验，从而使经济社会发展能在十七大精神的指导下去思考、去谋划、去推进、去实现；深刻分析制约科学发展、社会和谐的突出问题，找准开展工作的着力点和解决问题的切入点，从而使各项工作的目标更加明确、思路更加对路，不断打开新的工作局面；深刻分析广大人民群众的所思所想、所盼所愿，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从而使我们的工作思路和工作重点更好顺应人民群众的新期待。

全旗各级党组织和广大党员干部要按照旗委的统一部署，干部自觉带头、党员身体力行、群众广泛参与，切实把学习贯彻活动引向深入，努力在创新发展理念上取得新进展，在转变发展方式上实现新突破，在推进以改善民生为重点的社会建设上创造新业绩。

二、深刻分析当前发展的阶段性特征，把握推动科学发展、促进社会和谐的主要矛盾

深入学习贯彻十七大和胡锦涛总书记的讲话精神，必须对当前发展形势作出清醒判断，进一步理清发展思路、充实发展措施、提高发展能力、破解发展难题，使经济社会发展始终在又好又快的轨道上稳步前进。

——回顾准格尔旗的发展历程，我们正站在一个新的历史起点。近年来，我们立足实际、遵循规律，认真贯彻科学发展观，切实抓住重点领域和薄弱环节，推动了又好又快发展。在提升综合实力、改善人民生活、加强城镇建设、发展社会事业、推进民主政治、加快文化建设等方面取得了显著成绩，开创了经济繁荣、政治稳定、文化进步、社会和谐、民生改善的良好局面。2007年，全旗经济社会继续保持了又好又快的发展态势。地区生产总值预计完成276亿元，人均突破1万美元；财政收入突破60亿元，人均超过2万元。两项指标均实现了两年翻一番的跨越式发展。城乡居民收入预计达到18000元和6600元。重大项目稳步推进，工业经济持续攀升，企业效益稳定增长，产业结构逐步优化，为经济发展注入了更大活力。“三区”规划基本完成，新农村建设扎实推进，农牧业经济向规模质量效益型转变迈出更大步伐，一个符合经济规律、自然规律的农牧业发展模式开始推行。消费结构不断升级，衣食住行用条件不断改善，更多居民过上了宽裕的小康生活。基础设施日益完善，城乡面貌日新月异，节能降耗取得重大进展，生态环境开创了整体好转的喜人局面。教育事业快速发展，办学条件不断改善，十二年免费教育和免费职业教育基本普及。不断加强以改善民生为重点的社会建设，社会保障的“安全网”越织越宽，事关人民群众生产、生活、看病、上学、住房、就业以及养老、维权等民生问题逐步得到解决，更多百姓分享了发展成果、解除了后顾之忧；实施免费体检、老年人优待、离任村干部补贴、六十年代精简退职人员补贴、代缴下岗失业人员养老保险等一系列惠民政策，人民群众更为深刻的体验了经济发展的众多实惠。

声望源于成就，魅力缘自实力。随着我们的日益发展，独具准格尔特色的发展模式和发展经验，越来越引起了更多人的关注，越来越吸引了更多人的目光。2007年，我们承办了全市两个文明建设经验交流会、全市基层组织现场会等大型会议，接受了全区农牧业经济现场会、全国生态小康论坛等大型会议的观摩，接待了10多个全国各地考察团的考察。准格尔旗的知名度、美誉度正在更宽更广的平台上飚升。每个准格尔人和生活、工作在这里参与准格尔发展建设的人，都深感自豪和荣耀。

——对照全面小康的新要求和人民群众的新期待，我们还有更繁重的任务摆在面前。成绩不容否定。准格尔旗走到今天，可谓之沧桑巨变。正确判断发展方位，既要肯定成绩，更要分析差距，增强自信、克服自满。面对现状，我们还面临着很大的发展压力。

一是经济发展的质量有待进一步提高。必须清醒的看到，尽管这些年地区生产总值和财政收入连续多年保持了两位数以上的高增长，经济总量进入自治区和西部前列，跨入全国百强县行列，但经济高增长始终建立在资源的高消耗之上，原字号工业占主体的工业结构没有得到根本改变，产业链条短、循环水平低、转化能力差仍是现阶段工业的主要特征。技术研发规模和能力、产品附加值以及市场占有额，都远远落后于发达地区。服务业规模与总经济规模严重不相称，文化、旅游产业明显滞后。经济总量还不够大，更多急需解决的社会问题还需通过更快的发展来解决。我们必须紧紧抓住经济发展这个中心和转变经济发展方式这个关键，不断解放和发展生产力，壮大经济规模，优化经济结构，增强经济平稳、较快增长的能力，努力创造更坚实的物质基础。

二是统筹城乡的水平有待进一步提高。必须清醒的看到，尽管这些年一直把“三农”问题放在突出位置，推动农业和农村发展呈现出较好态势，但城乡二元问题仍很突出，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入偏低的局面仍未根本改变。城乡居民收入水平差距扩大，2000年到2007年，城乡居民收入比由2.45∶1扩大到2.73∶1。城乡居民生活环境差距扩大，与城镇规模快速扩张、基础设施明显改善形成鲜明对比的是，基层乡镇依然缺少现代气息，农村建设依然滞后。我们必须坚持解决农村问题从推进城镇化上找出路，解决农业问题从发展非农产业上找出路，解决农民问题从转移农民、减少农民上找出路的原则，发挥工业对农业的支持反哺作用、城镇对农村的辐射带动作用，加快构建城乡经济社会一体化发展新格局。

三是改善民生的水平有待进一步提高。必须清醒的看到，尽管这些年一直把改善民生放在突出位置，率先在全市、全区乃至全国推行了一系列惠民政策，老百姓的生活水平大幅度提高，但涉及群众切身利益的事情还存在不少问题和矛盾，惠民政策的水平和层次还需要进一步提高，机制和体制还需要进一步完善。社会就业不够充分，人民群众对入学难、班容量过大，看病贵、医疗服务质量不高等问题意见较大。影响社会稳定的各种因素依然存在，人民群众对生命财产安全还有顾虑。我们必须加快推进以改善民生为重点的社会建设，真正关注民生，切实保障民生，不断改善民生，促进共同富裕和人的全面发展，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

四是全面发展的水平有待进一步提高。必须清醒的看到，尽管这些年在经济、政治、文化、社会等各个领域实施了一系列符合实际的发展措施，但“一条腿长、一条腿短”的问题仍很突出。社会建设滞后于经济建设，特别是社会建设的质量和效益、社会管理的层次和水平亟待提高。城镇化滞后于工业化，城镇服务功能不全，辐射能力不强。基础设施建设滞后于经济社会的发展需要，生态环境依然脆弱，特别是水资源短缺成为工业化和城镇化推进的主要制约。优化发展环境滞后于对外开放的需要，政府部门的服务意识有待进一步增强，全社会的文明程度有待进一步提高。城乡居民收入增长滞后于经济增长，居民收入没有象GDP那样“水涨船高”，人均GDP1万美元更多体现为概念上的小康，与现实的全面小康还有较大距离。人民群众对物价过快上涨反映强烈，稳定提高居民收入的机制亟待形成。在现代经济社会生活中扮演重要角色的市场中介组织和民间非营利组织发育缓慢，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业还不能充分满足居民需求。我们必须坚持全面发展，强调以经济建设为中心，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同进步，在实现社会全面进步中促进人的全面发展；必须坚持协调发展，强调经济社会各个环节、各个方面相协调，生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调；必须坚持可持续发展，强调走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好的生态环境中生产生活。

五是统筹兼顾的能力有待进一步提高。必须清醒的看到，尽管这些年一直按照统筹兼顾的方法推进发展，但领导科学发展的能力依然与统筹兼顾的要求不完全适应。科学发展的思想统一了，但科学发展的方法不够到位；科学发展的理念树立了，但科学发展的能力不够到位；科学发展的认识强化了，但科学发展的体制不够到位。一些部门和领导习惯用计划的办法管市场，用二元的思维管城乡，用行政的手段管经济，用管制的思想搞管理，在具体工作中责任不明确、措施不配套、协调不得力，系统性、预见性不强，主观随意性大，导致城乡、经济社会、人与自然之间缺乏协调，城镇与基础设施、地下与地上规划之间缺乏衔接，三次产业、城镇与资源、产业布局与基础设施之间缺乏统筹。我们必须强化统筹兼顾的理念，运用统筹兼顾的方法，总揽全局、协调各方，统筹谋划、兼顾全面，在统筹中处理矛盾，在兼顾中把握平衡，在协调中促进发展，努力提高统筹经济、社会、政治、文化各个领域的本领，不断增强经济社会发展的全面性、协调性、系统性，提高统筹发展的层次和水平。

三、深入贯彻落实科学发展观，把科学发展、社会和谐提到更高水平

经过多年的实践，我们已经初步奠定了科学发展、社会和谐的好基础，形成了推动科学发展、促进社会和谐的好机制。站在新起点，我们要坚定不移的用科学发展观统领经济社会发展全局，更加注重对提供社会公共产品、改善人民生产生活条件的投入，更加注重向就业、社保、教育、卫生等事关人民群众切身利益问题的倾斜，以发展促民生，以公平促民生，通过几年扎扎实实的工作，努力在以下六个方面走在鄂尔多斯和自治区前面：

第一，要在转变经济发展方式实现科学发展上走在前面。经济发展方式，通俗的讲，就是依赖什么要素、借助什么手段、通过什么途径来实现经济发展的问题。转变经济发展方式，核心是要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口拉动转变，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。当前，我们正面临着规模扩张、产业升级与资源、环境、技术、人才、体制等方面的制约，迫切需要在结构、质量、效益、开放、创新和生态平衡、环境保护等方面加快转变。要把转变经济发展方式放在更加突出的位置，着力推动经济增长由粗放型向集约型转变、由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，切实把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。一是坚持高科技、高效益、高环保，推进新型工业化。坚持选商招商，坚决抑制高消耗、高排放、低循环、低效率的低端项目，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的高端产业。加快哈尔乌素露天矿、龙口水电站、伊泰煤制油、久泰二甲醚、华能电厂等大项目建设和大路煤化工基地、魏家峁煤电基地开发，争取每年有两到三个十亿元以上的大项目落地开工，每年有两到三个十亿元以上的大项目投产运营，形成经济稳定增长机制。大力推进区域创新，以产业创新带动技术创新，以体制创新带动开放创新，提升区域经济核心竞争力。继续优化产业布局，提高产业集中度。牢固树立能源基地也要厉行节约的意识，强力推进节能减排。充分发挥行业协会优势，稳步提高煤炭销售价格。强势推进地方煤矿机械化改造，年底全部实现机械化开采。巩固高污染、高耗能企业关闭成果，加快剩余电石企业产能置换升级。二是坚持规模化、市场化、集约化，发展现代农牧业。全面落实“三区”规划，严格控制禁止开发区、限制开发区的基础设施建设和农田水利建设，积极推进人口转移，力争到2020年，使80%左右的土地形成无人居住的生态自然恢复区。捆绑资金集中开展优化开发区的基础设施建设和现代农牧业发展，调整优化农牧业结构，推进产业化、规模化经营，完善服务体系，培育龙头企业，提高农业水利化、机械化、市场化水平，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农牧业效益和竞争力。坚持把生态建设作为最大的基础工程，既发挥政府在加大投入、完善政策、加强监管、严格执法等方面的职能作用，又调动企业、社会、人民群众保护和治理生态的积极性，努力形成人人关心、人人珍惜、人人保护生态环境的良好氛围，倡导生态道德，提升生态文明。三是坚持社会化、多元化、规范化，发展现代服务业。从当前的经济特征、产业基础和社会需求出发，以满足生活保障和生活需求为目标，加快发展现代服务业。消除生产性服务业市场准入障碍和政策限制，推进工业资本与商业资本有机结合，使服务业在服务二产中壮大规模、增加总量。立足产业实际，发展物流企业和物流园区，培育物流市场，整合物流资源，构筑大型物流基地，特别是煤炭物流园区建设要在今年取得实质性进展。加快发展文化产业，加强文化产业载体建设，构筑文化产业基础设施，提升文化产业的竞争力和地区文化软实力。大力发展现代金融业，进一步引进、整合金融资源，扩大直接融资规模与比重，规范和引导民间投资，推进资本市场建设。加快发展信息、咨询、公证、会计、资产评估等新型服务业，积极发展人才、劳动、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保等中介服务方式。适应居民消费层次升级趋势，大力发展体育、休闲、娱乐等服务业，积极提升交通运输、商贸流通、餐饮服务等传统产业。以更加开放的姿态、更加雄厚的投入、更加优惠的政策支持三产和旅游业发展，推进旅游业取得突破性进展。实施产业倾斜政策，降低服务业准入条件，搭建服务业发展平台，实现服务业与工业化、城镇化良性互动。

第二，要在统筹城乡发展实现城乡一体化上走在前面。建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展格局，是打破二元结构、实现统筹发展的根本途径。要统筹考虑人口转移、城镇布局、产业发展、基础设施建设等因素，稳步推进城乡一体化。到2010年，全旗城镇化水平要达到65%以上。一要推进规划布局一体化。农村以“三区”划分为基准，城镇以薛家湾、沙圪堵、大路、龙口为重点，本着城乡一体、城乡并重的原则，修编城乡发展的总体规划和单项规划，形成完善定型的功能定位，使城乡发展始终在一张蓝图的指导下有序推进。今年要全面启动大路新区市政建设，加快商业、住宅、教育、医疗、消防站、污水处理厂等配套设施建设。全面实施龙口市政基础设施建设，加大投入改善沙圪堵的市政条件，继续完善薛家湾的基础设施。二要推进基础设施一体化。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、公共设施共享性差等突出问题，着眼于衔接、互补的目的，加大农村基础设施投入力度。特别要加大农村道路、通信、供水、供电和垃圾处理设施等方面的建设，提高这些设施的质量和功能，并与城镇的基础设施建设统筹考虑，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。三要推进公共服务一体化。按照有利于逐步实现基本服务均等化的要求，加快解决农村教育、卫生、文化方面的欠帐，提高农村公共服务的水平。为了实现城乡公共服务一体化，要在编制规划的过程中留好接口、尽量靠拢，一待条件成熟，真正实现城乡公共服务一体化运作。四要推进劳动就业一体化。农民在非农产业和城镇就业是促进农民增收最直接、最有效的途径。逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是支持城镇建设的必然要求。要把农民就业纳入整个社会的就业体系中，促进农民就业向城镇和二三产业转移。把进城农民在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，带动农民进城。五要推进社会管理一体化。进一步完善有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系，改变重城镇、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用。加快建立城乡统一的社会保障制度，让进城农民享有与城镇居民同等的养老、医疗、低保等社会保障待遇，与城镇居民同等的居住经济适用住房和廉租房的权利，与城镇居民同等的城镇公共服务和福利。强化户籍管理，本着“宽严相济”的原则，鼓励农民进城居住，禁止和限制外来低端劳动力落户

第三，要在优先发展教育办人民满意教育上走在前面。教育关系千家万户。教育公平是社会公平的基础。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，办人民满意的教育、发展需要的教育，着力构建均衡而发达的教育。一要进一步重视教育。全国人大副委员长成思危讲过：经济只能保证今天，科技也只能保证明天，只有教育才能保证后天。我国著名经济学家厉以宁也讲：一切的不平等都缘于教育不平等。教育不平等，就业就不平等；就业不平等，收入就不平等；收入不平等，生活就不平等；生活不平等，下一代的教育就不平等；如此形成恶性循环。因此，教育公平是起点的公平，是公民平等发展权的保证。要始终把教育摆在突出位置，进一步营造“政府重视教育、全民关心教育、社会支持教育”的浓厚氛围，为教育优先发展创造良好社会环境。二要进一步加大投入。坚持教育的公益性质，牢固树立“人民教育政府办、办好教育为人民”的理念，不断改善办学条件。深入推进教育惠民工程，健全义务教育“四免一补”、普通高中“三免一补”经费保障机制，全面普及十二年免费教育。落实贫困生救助政策和大学生奖励、资助政策，保障经济困难家庭的子女平等接受义务教育，保证考上大学的学生都能入学。扩大优秀教师、骨干教师奖励面，提高奖励标准。实施农村教师津补贴政策，让薛家湾以外的教师不同程度受益。研究制定骨干教师、优秀校园长出国出区观摩和住房奖励的政策。积极开展“两基”达标和义务教育债务化解工作。三要进一步优化教育资源配置。按照苏木乡镇办小学、人口大镇办初中、薛沙两镇办高中的总体思路，继续调整中小学布局，集中改善规划区的办学条件。到2010年，基本固定全旗中小学布局，办成20所左右高质量的小学和10所左右高质量的中学，九年义务教育班容量控制在45人以内，全面解决入学难和班容量大的问题。下大力气解决幼儿园不足的问题，衔接城镇规划，采取新建、改造、收购的办法，力争到今年年底，使每个苏木乡镇政府所在地至少有一所幼儿园，薛沙两镇新增十所左右幼儿园。四要进一步发展职业教育。坚持职业教育为新型工业化服务、为转移劳动力服务、为建设新农村服务和为提高劳动者就业能力服务的原则，完善“四免一补”政策，办好职业高中，加快培养适用型技术人才，努力形成以服务为宗旨、就业为导向、学历教育与职业培训并举、适应就业需要的职业教育体系。加快矿业学院建设，力争今年具备招生条件。

第四，要在健全医疗制度提高全民健康水平上走在前面。健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基础，关系到千家万户的福祉。要进一步强化政府的投入和责任，着手建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系，为人民群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。坚持医疗卫生公益性质，加强医疗卫生基础建设。合理配置医疗卫生资源，进一步加强旗级三所医院、苏木乡镇标准化卫生院和“一村一室”“一居一室”标准化卫生室建设，提高装备水平。新建大路新区综合医院和薛家湾、沙圪堵社区卫生服务中心。强化医疗卫生行业管理，提高医疗卫生服务质量。健全医院管理体系，落实目标责任制，规范医院、医生的医疗、用药行为，依法从严查处医疗责任事故。加强对药品、医疗服务的价格监管，强化医德医风建设。医疗服务价格和药品价格要在一年之内有大幅度下降，让群众看得起病、吃得起药、住得起院，体现公共医疗的公平性、福利性，努力建成平价医院、惠民医院、放心医院。加强对医疗机构的财务监管和经济责任审计，合理界定医院的收支比例，既要使国有资产保值增值，又要使医务人员待遇逐步提高，还要使医院的基础设施和技术装备逐步改善。引进和培养高层次人才，提升旗直医院的品牌地位。鼓励社会力量办医，发展并规范民办医院，让群众在各类医疗机构的公平竞争中受益。合理调配旗直三所医院的人力资源，逐步提升乡镇卫生院的技术力量。完善公共卫生服务体系，提升医疗卫生保障水平。加强疾病预防保健体系、应急医疗救治体系、妇幼保健体系和卫生监督体系建设，形成统一、高效、快速、准确的疫情报告系统和应急指挥系统。落实医疗惠民工程，完善大病、常见病、慢性病救助政策，健全免费体检、婚检政策，推行常见病、传染病免费接种，建立全民健康档案。开展丰富多彩的体育活动，调动城乡居民参与体育锻炼的积极性，增强人民体质。

第五，要在促进充分就业实现全民富裕上走在前面。就业是民生之本。随着经济结构的调整升级和技术进步，固有经济实体吸纳劳动力的作用明显减弱。特别是我旗的劳动力整体素质不高，就业能力不强，城镇新增劳动力就业需求与大量农村人口转移相互交织，劳动力总量过剩与结构性矛盾并存，加之外埠低端劳动力大量涌入，就业不足依然是民生问题的重中之重。要坚持把扩大就业作为最大的民心工程，努力使地方经济持续发展的过程成为就业规模持续扩大的过程，经济结构调整升级的过程成为就业压力不断缓解的过程，城乡二元结构转换的过程成为统筹城乡就业的过程，让更多人实现稳定就业。一要加快经济发展，开辟就业岗位。千方百计增加就业岗位，是解决就业问题的根本出路之一。要把发展经济作为解决就业问题的根本途径，把工作着力点放在通过经济增长扩大就业上。在发展技术、资金密集型产业的同时，注重发展劳动密集型产业；发挥工矿企业多、三产潜力大的优势，创造更多的就业岗位。二要完善培训体系，提高就业能力。就业难，既有总量问题，也有结构问题；既有观念问题，也有素质问题。要针对新的就业形势，大力加强职业教育和技能培训，整合培训资源，捆绑培训资金，明确相关部门在组织人员、开展培训、推荐就业方面的具体职能，建立分工明确、各负其责的培训机制，健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善面向所有困难群体的就业援助制度，统筹做好困难群体就业、高校毕业生就业、农村劳动力转移就业。鼓励和引导高校毕业生面向农村、基层就业。今年起，按照“财政出资、乡镇聘用、驻村工作”的原则，分期分批为每村选聘1名大学毕业生担任村干部。三要加强政策扶持，强化就业服务。把促进就业作为经济增长的基本取向和动力机制，扶持有利于扩大就业的项目。引导城乡劳动力转变择业观念，在可取的岗位上就业创业。积极培育专业化的人力公司、培训机构、代理机构等促进就业的中介组织，完善社会化的就业服务。建立激励企业吸纳本地劳动力就业的机制，完善鼓励全民创业的政策体系，通过为创业者提供政策指导、项目评估、法律咨询、信贷便利等，支持自主创业，以创业带动就业。注重提高就业质量，加强劳动合同管理，规范用工行为，构建和谐劳动关系。

要通过创造就业岗位、提高就业能力、强化就业服务等手段，使每个有就业愿望和就业能力的劳动者获得一份职业、拿到一份收入。同时要注重处理好效率与公平的关系，加快构建城乡居民收入稳定增长机制，实现共同富裕。一要缩小收入差距。平均数不代表大多数，最终目的是要让大多数达到平均数。调整收入分配格局，概括讲要抓好六个字：“提低、扩中、保困”。提低就是提高低收入者收入水平。健全最低工资制度，并督促企业和劳动用工单位严格执行，努力提高低收入群体的收入水平。同时根据经济发展和物价水平，适时调整最低工资标准。扩中就是扩大中等收入者比重。合理的收入分配格局，应该是一个高收入者和低收入者占少数，中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格局。要通过提高劳动收入在初次分配中的比重、适当提高劳动力成本、加强对劳动者的教育和培训、鼓励创业、加强对公民合法财产的保护等多种措施，让更多低收入者进入中等收入行列，不断扩大中等收入者队伍。保困就是保障困难群众基本生活。要依靠完善社会保障制度，切实保障困难群众的基本生活，使他们有饭吃、有衣穿、有房住、上得起学、看得起病。二要增加农民收入。加快农村人口转移，提高农民的工资性收入。积极发展现代农牧业，推进农牧业产业化经营，鼓励农民从事二三产业，增加农民的经营性收入。认真落实粮食直补、退耕还林等支农惠农政策和社会保障资金，不断提高农民的政策性收入。三要提高工资性收入。按时足额兑现各项增资和津补贴政策，合理增加干部职工收入。高度重视单位、行业之间的收入差距，统筹解决干部职工苦乐不均的问题。提高企业职工最低工资标准，推行工资集体协商制度，建立与企业效益增长水平相适应的职工工资稳定增长机制和支付保障机制。不断提高企业退休人员养老金标准。四要增加财产性收入。创造平台，建立有利于群众多元化投资的渠道，使他们逐步从存款保值向投资生财转变，引导群众通过债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品获取股息、利息、分红等收入。通过房屋、土地等抵押、转让、出租等交易、流转方式，使资产资本化。通过投资兴业、创办实体，使财产增值，有效增加群众的财产性收入。五要提高民众幸福指数。要在致力于经济增长、提高居民收入的同时，采取积极、务实的措施，完善公共服务。一揽子设计，用三年左右时间，建成博物馆、图书馆、体育馆、影剧院、赛马场等公共设施。有效抑制住房、医疗、食品等价格的非理性增长，认真解决交通堵塞、环境脏乱差等问题，不断改善民众的生存环境。着力构筑以“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”为主要内容的社会公平保障体系，加快建立有利于社会公平正义的制度体系。加强“平安准格尔”建设，增强人民群众的社会安全感。深入推进社会主义核心价值体系教育，树立社会主义荣辱观，提高全社会的文明程度，使准格尔成为令人向往、引以自豪、适宜人居的幸福之地。积极开展“感动准格尔十大人物”等系列评选活动，在全社会营造崇尚典型、追求先进的良好社会氛围。研究制定优秀乡土人才、拔尖人才、特殊贡献人物的地方性政府津贴政策。

第六，要在建立覆盖全民的社会保障体系上走在前面。社会保障，民安所在。从十九世纪八十年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立，历经100多年的发展，它已成为推进现代化一项不可或缺的社会制度，成为生产力发展到一定阶段的必然产物。具有人民生活的“安全网”、收入分配的“调节器”、经济发展的“助推器”、社会运行的“稳定器”的重要功能。建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，是保障群众生活的现实需要，是保持社会稳定的必然要求，对推动科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。要按照统筹城乡的发展要求，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要不断加大公共财政对社会保障的投入，根据经济实力、居民收入和物价变动等情况，适时调整各类保障的补助标准，稳步提高保障水平。扩大养老保险覆盖面，在巩固完善失地农民、生态移民养老保险基础上，今年启动农民基本养老保险，并逐年提高养老金发放标准。研究制定城镇无业居民养老保险政策，使城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障三大保险覆盖率达到100%，率先实现人人享有基本社会保障的目标。提高合作医疗保障水平，建立大病统筹预付基金，逐年加大本级财政补贴比例，提高筹资标准和报销封顶线。提高最低生活保障标准，建立城乡居民低保标准正常增长机制，保证低收入群体的收入增长幅度与社会平均收入增长幅度同步。完善扶老、助残、救孤、济困等社会救助和社会福利体系，建立全方位、多层次，互为补充、互相衔接，确保老有所养、弱有所助、困有所济、难有所帮的社会保障框架，稳步提高“三民”定补、老复员军人定补、六十年代精简退职人员生活补贴以及转制破产企业下岗失业人员生活补贴。完善老年人优待政策，侧重进城入镇老年人，逐年提高优待金标准。加快乡村敬老院建设，提高“五保户”供养标准。推进廉租房制度建设，改进和规范经济适用住房制度，确保每年落实一定数量的廉租房和经济适用住房建设任务。全面落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群体的补助办法，实施城镇困难居民肉食品和取暖补贴，切实保障困难群众生活。继续完善失业、工伤、生育保险制度，探索建立针对农民工的社会保障制度。积极发展慈善事业，鼓励和引导社会各阶层出资、出力投身社会事业，增强全社会的慈善意识。

四、不断加强干部队伍建设，切实担负起各项工作走在前面的政治责任

干部是领导科学发展、社会和谐的关键。要按照十七大关于党的建设的总体部署，以加强干部队伍建设为重点，推动思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设相互促进、协调发展，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

一定要增强进取意识。要始终保持解放思想、与时俱进的精神状态，昂扬向上、拼搏奋进的工作作风，奋勇争先、争创一流的顽强意志。勇于面对责难与非议，敢于承受挫折和压力，以锲而不舍、永无止境的钻劲，永克难关、一往无前的闯劲，矢志不渝、百折不挠的韧劲，与高的攀，与好的比，与强的争，在服务人民、造福人民的过程中实现自我价值。

一定要增强亲民意识。群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听群众呼声，关心百姓疾苦，以真挚的感情、务实的作风，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。拥有权力的时候，不忘自己的责任；运用权力的时候，不忘党的宗旨。明辨是非、分清美丑，克己慎行、择善而交，多同普通群众交朋友，了解社情民意，做到耳聪目明；多同基层干部交朋友，及时发现问题，找准对策思路；多同先进模范交朋友，把握时代脉搏，明确进步方向；多同专家学者交朋友，汲取科学智慧，提高领导水平。

一定要增强责任意识。权力与责任是对等的，有权必有责。要树立正确政绩观，把对下负责与对上负责统一起来，努力创造经得起实践、人民和历史检验的政绩。对上负责，就要认真执行上级决策，坚决落实上级部署，杜绝表面文章和上有政策、下有对策；任何时候讲真话、说实话，不能阳奉阴违、报喜不报忧。对下负责，就要激励下级树立共同进步的观念和双赢多赢的意识，引导下级把精力和注意力放在开拓事业上。对上负责与对下负责统一起来，就要倾听民声、反映民意，把群众的愿望和要求作为决策的依据。化解民忧、为民谋利，想办法、下功夫，多为群众办实事、办好事。

一定要增强执行意识。工作上的差距，很大程度是落实上的差距。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，工作才算做到了位、做到了家。要切实增强求真务实、真抓实干的执行意识，确保每一项决策，定一项，是一项，项项算数；确保每一件工作，干一件，成一件，件件落实。面对工作不推不拖，不等不靠，说办就办，办就办好，以最高效率赢得最佳效益的理念，心无旁骛干事业，争分夺秒求发展。坚决杜绝说了不算、光说不干的现象，抵制搞形式主义、做表面文章，热衷于“政绩工程”、“形象工程”，沉醉于文山会海、迎来送往等损害党和政府形象与利益的歪风邪气。要以“弘扬新风正气、优化发展环境”为主题，以社会各界广泛参与为基础，以人民群众满意为标准，组织开展“千人评议政风”活动，转变部门作风，提高行政效能。

一定要增强团队意识。要共享资源、共谋发展，服从大局、服务全局，心往一处想、劲往一块使。说有依据的话，办有原则的事，互相学习、互相尊重、互相支持、互相信任，营造风正劲足、心齐气顺的和谐气氛。

一定要增强廉政意识。要责在人前、利在众后，勤政为民、恪尽职守，耐得住艰苦，抗得住诱惑，顶得住歪理，把得住小节，堂堂正正做人，实实在在干事，兢兢业业工作，默默无闻奉献，永做人民的忠实公仆。

春节将至。各级各部门要认真抓好节日期间的有关工作，确保人民群众过一个欢乐、祥和、喜庆、安定的春节。要深入基层和各条战线，广泛开展走访慰问活动，把党和政府的温暖送给人民群众。认真组织好重点优抚对象和老劳模、老干部、先进工作者的优抚慰问工作，切实解决好五保户、特困户、低保户的实际困难，确保养老金、低保金和各项惠民政策资金按时足额发放。精心安排好物质文化生活，强化市场监管，保障商品供应，严打哄抬物价、制假售假等行为，确保人民群众买到放心满意的商品。认真落实安全生产责任制，以煤矿、非煤矿山、交通运输、烟花爆竹、娱乐场所等为重点，集中开展安全隐患大排查；组织好“春运”期间的运力安排和旅客疏导，加强人员密集场所和水、电、油、气、暖等关键设施的安全防护，遏制重特大事故发生。厉行节约，树立健康文明的消费理念，制止各种奢侈浪费行为；丰富群众性文化活动，严厉打击社会丑恶现象，积极倡导为父母和亲人“购买”养老保险、医疗保险等孝老敬亲方式。加强节日期间的值班工作，确保正常运转。

同志们，“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。让我们牢牢抓住发展这个第一要务，集中精力不懈怠，咬定目标不放松，努力把科学发展、社会和谐提到更高水平，以率先全面建成小康社会的新成绩、谱写人民美好生活的新篇章，向全旗人民交一份满意的答卷，向改革开放三十周年交一份满意的答卷！