在全旗煤炭暨安全生产工作会议上的讲话

旗人民政府副旗长   杨键军

（2008年5月15日） 

同志们：

这次煤炭暨安全生产工作会议的主要任务是：深入贯彻全区工业大会精神，按照旗委十三届六次全委（扩大）会议的总体部署，回顾总结2007年煤炭和安全生产工作，客观分析工作中存在的困难和问题，研究部署2008年主要工作，进一步统一思想，明确任务，坚定信心，推进全旗煤炭和安全生产工作再上新台阶。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视问题，不断增强加快煤炭工业发展的责任感和紧迫感

2007年，我旗经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，地区生产总值、财政收入和城乡居民收入等主要经济指标都实现了历史性突破，特别是煤炭工业发展呈现出速度快、效益好、活力强的良好态势，煤炭产量再创新高，质量和效益同步提高，全年煤炭总产量达到9641万吨，其中，地方煤矿产量7037万吨，完成各项税费32.42亿元，增长38%。

（一）地方煤矿资源整合和机械化技术改造顺利推进。至2007年底，全旗地方煤矿整合为115座，其中1座已实现机械化生产， 28座进入机械化试生产阶段，60万吨以下煤矿40座，60—120万吨煤矿60座，120万吨以上15座，单井生产规模由技改前的平均11.4万吨/矿·年提高到63.9万吨/矿·年，地方井工煤矿累计完成机械化开采改造投资52.1亿元。所有技改矿井全部安装了安全生产电子监控系统，91座煤矿具备了双回路供电。神华准能哈尔乌素露天矿和伊泰酸刺沟、满世罐子沟、神华亿利黄玉川等地方大型煤矿正在兴建，煤炭开采正从传统走向现代、粗放走向集约。

（二）煤炭安全生产和市场监管成效显著。2007年，全旗上下深入开展煤矿安全隐患排查治理，强化安全监管目标考核，安全生产形势趋于稳定，煤矿百万吨死亡率稳中有降，控制在0.03以内，保持历史最低水平。同时，狠抓了煤炭市场监管，通过整顿和规范煤炭市场经营秩序，严厉打击煤炭经营过程中的各种违规违纪行为，煤炭经济效益大幅度增长。

（三）煤炭转化迈出实质性步伐。大力发展煤电一体化和煤化工产业，以打造世界一流煤化工基地为目标，规划建设大路煤化工基地和伊东循环经济产业基地，着力培育煤化工产业集群，延长产业链，提高产品附加值。目前，大路煤化工基地建设全面展开，伊东循环经济产业基地初具规模，被列为国家级重点示范产业基地之一。一批投资大、规模大、影响大的电力和煤转化项目顺利推进，准大电厂、国华三期并网发电，龙口水电站、伊泰煤制油、三维煤制甲醇等项目进展顺利，久泰甲醇二甲醚项目开工建设。

（四）矿区环境综合治理取得阶段性成果。按照《准格尔旗矿区环境治理办法》、《准格尔旗地方煤矿露天开采和火区治理及应急灭火监督管理办法》，进一步加大煤场整治力度，取缔无证煤场、迁移整合有证煤场，加大矿区道路绿化、硬化和洒水降尘工作力度，减少了扬尘污染。至2007年底，全旗已有63座煤矿进矿道路实现了绿化、硬化，15座煤矿与国土部门签订了复垦协议并缴纳了保证金，14座煤矿建设了筒仓，33家煤场进行了迁移整合，有效防治了煤炭生产、运输过程中的粉尘、扬尘污染和生态破坏问题。2007年，矿区完成植树造林3万亩，退耕还林补植10万亩，水保治理面积294.7平方公里。

（五）煤炭采区居民搬迁补偿及补贴工作有序实施。针对采空区塌陷影响当地居民生产生活而引发企民矛盾的问题，深入落实《准格尔煤炭采区居民搬迁补偿及补贴办法（试行）》（准政发〔2005〕125号）精神，切实改善了矿区居民的生产生活条件。截至2007年底，有业主井田居民搬迁541户1836人，414户1908人签订搬迁协议，正在组织搬迁；无业主井田居民搬迁66户213人，40户141人签订搬迁协议，正在组织搬迁。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，煤炭工业的发展基础还比较薄弱，产业结构不尽合理，一些深层次的矛盾和问题依然制约着煤炭工业的可持续发展。一是煤炭企业发展水平不平衡，煤炭产业规模化、集中化发展程度低。二是尽管加大了产业转型和矿区生态环境整治力度，但实现行业可持续发展的压力依然十分沉重。大部分煤矿存在重地下建设、轻地面建设，重生产工艺、轻环境配套的问题，矿区环境脏、乱、差还依然存在。三是煤矿技术改造进度不一，大企业、大集团进度快，小企业进度慢。四是煤矿安全生产形势仍然严峻。矿主及煤矿工人安全意识差，技术操作规程不规范，部分矿主的资质不合格，安全职责履行不到位等问题依然存在，加之不少煤矿特别是中小煤矿安全生产的基础仍很脆弱，稍有疏忽即可能酿成重大事故。五是地方煤矿露采刚刚起步，行业管理手段薄弱。特别是在露采、灭火等问题上，矿主在思想认识、方法措施等方面都存在较大问题，主要表现在目光短浅，只顾眼前利益，不顾长远利益，对国家煤炭产业政策学习不够、理解不深、把握不准。六是矿区移民搬迁工作阻力大，征地拆迁的难度越来越大，严重制约着新建项目和技改项目的推进。对此，我们要高度重视，采取扎实有效措施认真加以解决。

二、立足现实，把握重点，切实推动煤炭工业健康、快速、可持续发展

今年，旗委、政府提出了“六个走在前面”和“六个率先”的战略目标。落实好这些战略目标，首当其冲就是要率先转变煤炭工业经济发展方式，加快以煤炭为基础，以电力、煤化工为中心的能源重化工基地建设。这项艰巨任务要求全旗煤炭行业立足资源优势，抓住国家煤电油能源紧张、鼓励能源重化工产业发展的战略机遇，抓住市场趋好、价格上涨、效益提高的有利时机，坚持市场导向，提高资源开发利用水平，转变资源开发利用方式，全力发展煤炭延伸产业。煤炭企业既要做大，更要做强；既要扩张主业，更要发展相关产业；既要增强企业凝聚力，更要增强竞争力，使企业真正发展成为能够适应市场竞争、抵御市场风险、可持续发展的大集团、大公司。在推进煤炭行业结构调整过程中，要切实以科学发展观作为指导思想，摒弃不计生态、资源和环境代价片面追求经济增长，重总量扩张、轻结构优化和质量提高的作法；要切实走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；要切实做到传统产业新型化和新兴产业规模化的有机统一；要切实推进体制和机制创新，以更加适应市场竞争，有效调整经济结构。

综合分析煤炭工业面临的各方面因素，今年我旗煤炭工业要认真落实科学发展观，全面提升煤炭产业发展水平和质量，紧紧抓住率先转变煤炭工业经济发展方式这个中心环节，重点做好以下六个方面工作。

（一）加快技术改造，完成地方煤矿技改三年攻坚战任务。实行“四优先、两关闭”，即对积极进行资源整合、实施技改的煤矿优先配置边角煤，优先配置基础设施，优先配发销售票证，优先保证生产；对规定时间内回采率达不到规定标准的煤矿实施关闭，对生产规模达不到最低配置资源标准的煤矿实施关闭。同时，严把“三关、四环节”，即把好回采率、机械化水平、规模三关，规划、设计、施工和竣工验收四个环节。通过这些硬措施，对煤矿技改工作限期进行攻坚。各煤炭企业要列出时间表，扎实推进，单井保留技改煤矿必须在今年6月底前完成技改，多井整合保留技改煤矿必须在今年10月底前完成技改任务，煤矿采区回采率达到国家规定水平。逾期完不成技改的，旗人民政府将严格按照目标责任关闭、淘汰。

（二）合理确定产能，推进煤炭资源科学永续开采。煤矿超能力生产，不仅造成资源浪费（房柱式、巷柱式采煤方法通过增加工作面扩大产量），缩短资源使用寿命，也造成煤炭市场的恶性竞争，煤炭价格难以体现资源的真正价值，而且形成目前最为突出的安全隐患。一是要组织有资质的机构对现有生产矿井进行产能核定，根据其各系统的实际能力重新核定产能；二是依据核定的煤矿产能，按照日产量供应火工产品，按照月产量或半月产量发放煤票，以产能控制产量扩张。依据煤矿产能和采煤工艺核定班内入井人数，严禁超定员生产；三是完善矿产资源有偿使用制度，建立煤矿资源回采率年审制度，根据煤矿回采率高低，实行矿产资源补偿费差别征收办法，促使煤矿提高资源回采率，鼓励有条件的矿井实施残留煤柱回收；四是适度控制优质煤种开采强度，对优质稀缺资源实行保护性开发。

（三）坚持科学发展，加快煤炭资源转化升级步伐。继续大力推进煤炭产业延伸，发展循环经济，促进煤炭产业的升级换代，由采掘业为主逐步向加工转化为主转变。依托大路煤化工基地和伊东循环经济示范基地，重点支持煤气及联产、煤制油、煤制甲醇二甲醚及其衍生物、大型煤电一体化、水煤浆、超纯煤、煤矸石综合利用、煤焦油、焦炉煤气利用等项目，提高煤炭资源就地就近转化率和增值率。对在建和已核准未开工的煤转化项目，实行全程跟踪服务，建成伊泰煤制油、伊东干馏煤项目，积极推进奈伦天润化肥、久泰甲醇二甲醚项目建设进度，开工建设中汇能源1,4丁二醇、蒙华能源甲醇、西北能源甲醇项目。同时，煤炭企业要引进战略合作伙伴，强强联合，把我们的资源优势、资金优势和国内外优秀企业的人才优势、项目优势、科技优势结合起来，实现一次能源向二次能源、初级产品向终端产品的转变，形成煤炭产品多元化的经营格局。今年，我旗继续设立1000万元的科技创新基金，鼓励、支持企业开展自主研发、自主创新活动。

（四）强化源头控管，提升煤炭行业整体管理水平。一要加强煤炭管理队伍建设。认真贯彻国家对煤矿安全监察人员的九条纪律和市局的六条纪律，严禁有令不行、有禁不止等违法违规现象出现。凡违反工作纪律的人员要从严处理，决不姑息迁就。二要加强煤炭税费征管，保证税费应收尽收，应缴尽缴。严格执行《准格尔旗煤炭税费征缴管理办法》，重点要强化源头控管，加大煤管站信息化建设力度，从根本上遏制税费流失。煤炭协会要充分发挥行业职能作用，加强煤炭价格调节机制，统一管理、统一销售价格，防止出现压价倾销现象。

（五）抓好矿区整治，实现矿区环境根本性好转。针对2008年4月26日国家环保部后督查工作组在我旗督查指出的问题，我旗将2008年作为全旗矿区环境综合治理攻坚年，要按照国家、自治区整体要求，进一步加快建设优美矿区步伐，力争年底矿区环境实现根本性好转。一是规划建设煤炭物流园区。按照《鄂尔多斯市煤炭物流规划》总体要求，启动建设大路煤炭物流园区，规划暖水煤炭物流园区，全面取缔境内小型煤炭批发转运市场。二是实施矿区环境综合整治。进一步规范矿区工业广场，要求年产60万吨以上煤矿的贮煤场必须建设筒仓，年产60万吨以下煤矿的贮煤场四周建防风抑尘网或抑尘墙；加大运煤主干道及进矿道路周边的环境整治工作，加强矿区生态建设，进矿道路和矿区行政生活区进行硬化、绿化、亮化、美化；加强矿区水源地保护，确保矿区居民饮用水安全；建立健全生态补偿机制，企业要编制生态恢复专项规划，并在开工前必须缴纳复垦保证金；加大对运煤车辆的管理力度，严禁超载运煤，实行封闭运煤，避免运输过程中撒煤漏煤造成扬尘污染。三是加强矿区建设项目源头控管工作，坚持环境第一审批权，把好项目准入关，抓好质量认证和标准化生产。制定《准格尔旗矿区环境综合整治考核办法》，建立健全矿区环境监测考核体系。四是按照“搬迁与安置同步进行”、“谁的井田范围内搬迁户由谁负责”的原则，认真做好矿区居民搬迁补偿工作。结合新农村、新矿区建设打造生态自然恢复区，统筹规划矿区居民搬迁住宅区，统筹考虑小区功能。同时规划建设一批廉租房和中、小型经济适用房。完善社会保障体系，结合农村养老保险政策，一并解决矿区搬迁居民养老问题。认真做好产煤乡镇城镇规划和矿区人口集中区规划，统筹政府与企业的力量，通过实施养老保险、加大就业培训力度、增加生活补贴等办法，鼓励矿区居民走出来，共同打造新矿区、新城镇，实现人与自然资源、自然环境和谐发展。同时要立足当前，探索矿区移民搬迁的新思路、新途径。通过妥善安置，从根源上解决煤炭生产企业与当地农民群众的矛盾，保障煤炭企业的正常生产秩序。

（六）加强监督监管，搞好露天煤矿安全生产监管和煤（井）田火区治理工作。规范露天开采、火区治理和应急灭火的监督管理，修订《准格尔旗地方煤矿露天开采、火区治理和应急灭火监督管理办法》。申请露采和灭火的煤矿必须按国家有关法律、法规和旗市区有关规定办理审批手续，手续不全的露采矿必须全部停产。加快煤（井）田火区治理工作进度，未受采动影响的露头煤（井）田火区，控制工程要在5月底前完成，今年年底前达到熄灭标准；受采动影响的煤（井）田火区，力争在2009年6月底前治理完毕，并达到熄灭标准，同时全面完成全旗煤（井）田火区治理工作并达到熄灭标准。合法露采和灭火工程的环保、水保、安全设施、土地复垦、绿化工程必须做到与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。露采煤矿要严格保证资金、专业技术人员和管理三配套。

三、以人为本，标本兼治，大力促进安全生产工作再上新台阶

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定大局。2007年，我旗安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展形势，全旗事故总量比下降24.5%，死亡人数下降7%，全部在控制目标内。但是，综合分析全旗安全生产状况，仍然存在一些突出问题。一是煤炭安全生产还很不稳定，其安全直接关系到我旗经济社会又好又快发展的进程，随着煤炭产业和相关产业的协调发展，安全生产压力将不断增大。二是道路交通安全压力加大，道路交通事故多发的势头仍未得到有效遏制。三是个别行业和领域回避隐患、漠视隐患的现象比较突出，安全生产事故时有发生。四是安全监管责任不落实、工作方法不具体、基础工作不扎实的现象仍然带有一定普遍性。五是安全“三同时”制度没有得到认真落实，部分企业安全意识差，制度措施不落实，安全投入不足，重生产、轻安全，重效益、轻管理，缺乏安全教育培训。六是我旗正处在工业化加速发展时期，经济规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，加重了安全生产的压力。因此，安全生产形势依然严峻，我们必须常抓不懈，不能有丝毫放松和麻痹大意。

2008年，是国务院安委会确定的安全生产“隐患治理年”，我国将举办奥运会和举行纪念改革开放30周年重大庆典活动，做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。面对严峻的安全生产形势，今年安全生产工作要着重抓好以下四点：

第一，突出重点，抓好安全生产隐患排查治理。首先，必须通过有效的方式、方法，把隐患排查工作做深、做细、做扎实。要按照《准格尔旗安全生产隐患排查治理规定》，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及规章制度、劳动纪律、现场管理等存在的问题。注重发挥生产经营单位的主观能动性，由主管部门督促，企业自行申报安全隐患。凡是存在的安全隐患必须在行业主管部门和安监部门备案，并逐级进行汇总上报。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，要严肃追究有关人员的责任。其次，必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。要紧密结合行业安全生产规律特点和地区实际，更加注重用事故教训推动工作，全面开展安全生产隐患“地毯”式排查和“铁腕”式整顿。再次，必须紧紧抓住煤矿和道路交通两个重点，确保取得实效。要继续把煤矿安全生产作为全旗安全生产工作的重中之重，继续强力推进煤矿安全隐患治理工作。要继续把道路交通安全摆上重要议事日程，认真吸取4月28日山东胶济铁路事故教训，围绕人、车、路、环境等各个要素认真开展隐患治理，围绕创新体制、健全机制等各个方面全面落实监管措施。四是，必须下大力气坚决杜绝新的安全隐患产生。对于排查整治工作，各苏木乡镇、各部门、各单位及生产经营单位要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，巩固整治效果。对于排查发现的安全隐患和制订的整改措施，要明确整改时限，落实整改资金，强化整改责任，加强监督检查，坚决进行治理。凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施。对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚、停产等措施。当前，国家安全生产百日督查专项行动已经展开，我们要进一步抓好落实，并做好迎接上级检查验收准备。

第二，夯实基础，加强重点行业和薄弱领域安全生产工作。煤炭方面，一是严禁私挖盗采浅层露头煤、煤场非法经营煤产品行为，有关部门要进行严厉打击，发现一件查处一件，绝不姑息、绝不手软。二是推行矿井标准化、信息化建设，提高煤矿综合水平。新建矿井要按照信息化标准要求施工建设，其他矿井要结合机械化改造全部建成达标，所有矿井全部安装电子安全监控系统。三是新建煤矿手续不全的，立即停止建设和施工，补办和完善相关手续后方可恢复建设。四是煤炭企业要全额缴纳职工工伤保险费。五是进一步强化安全生产基础管理监督工作，适当增加基层煤矿安监人员，加强日常监管，切实解决煤矿安全有人管、有效管、管得住的问题。六是重点检查各煤矿防洪防汛设施及井上下的防雷设施，对不符合要求和在汛期未严格执行值班制度的煤矿要坚决停止生产。七是加强煤矿“一通三防”和“采空区管理”监管，未严格按照有关规定执行和擅自启封密闭的煤矿，要依法依规严肃处理。道路交通安全方面，要深入开展安全生产大检查大整治，全力排除事故隐患，减少一般事故，遏制重大事故，杜绝特大事故，努力实现道路交通事故全面下降。消防安全方面，重点抓好商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所，以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全检查，防范重特大火灾事故。建筑施工方面，要加强安全监管，防止坍塌、坠落等事故发生。要认真吸取一些祸及中小学生的交通、坍塌事故教训，对学校及建筑工地安全隐患进行全面排查整改。同时要做好其它重点行业、领域安全生产专项整治，非煤矿山要以资源源头管理为切入点，突出重点地区、重点矿种，制定和实施深化整治方案，坚决取缔关闭非法无证和不具备安全生产条件的采矿点。危险化学品要深入抓好生产和道路运输两个环节。

第三，加强监管，强化落实安全生产责任体系。一要强化领导责任的落实。旗安委会要进一步完善目标责任考核机制，将责任和指标落实到乡镇、部门、各生产经营单位，并督促基层和企业逐级落实到社区、村庄、车间、班组，直至每个环节、每个岗位，切实做到“横到边、竖到底”，确保辖区内安全生产工作不留死角。二要强化监管责任的落实。各有关部门、各单位要在各自的职责范围内，对相关行业领域的安全生产工作依法实施监管，督促指导生产经营单位强化安全意识，健全规章制度，加大安全投入，提升安全保障能力，强化安全管理。对违反安全生产的企业给予严肃查处、严厉制裁。旗安委办要履行好综合监管职责，加强对相关部门监督指导，对各部门、各苏木乡镇监管责任不落实、监管工作不到位的情况，及时通报批评。在安全生产检查执法中，涉及到哪个部门，哪个部门必须积极主动地参与，真正负起责任，形成齐抓共管的工作格局。加大监察力度，对于各执法监管部门失职、渎职的人员要严惩不怠，绝不姑息。三要强化企业的主体责任。各类企业都要健全安全生产责任制和规章制度，加大安全投入，加强安全监管，强化安全基础。企业的法定代表人是企业安全生产的第一责任人，对企业的安全生产负总责。在企业整个生产流程中，每个环节、每个岗位都要高度重视做好安全生产工作。要从生产环节和岗位的标准化抓起，在全旗各类企业普遍开展安全质量标准化活动，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理上等级、创水平。要采取集中、分散、多层次、多渠道抓好教育培训工作，提高人员素质，着力建设一支招之即来、来之能战的安全生产工作队伍。

第四，标本兼治，加快建立安全生产长效机制。一是制定和严格规划约束。要完善制定好安全生产的专业规划，今后凡新建、改建、扩建项目，都要把安全纳入工程规划，列入工程预算，并与所建工程同步设计和建设，如不达标准，不予验收；不具备安全生产的项目，宁可不上；不具备安全生产条件的项目，不能运营。要严格执行“三同时”制度，将主体工程建设与安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产，从源头上扎实做好安全生产工作。二是完善和落实应急预案。要把完善和落实安全应急预案作为一项重要工作来抓，进一步制定完善本苏木乡镇、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。特别是各生产经营单位要建立健全企业内部安全生产应急预案，通过演练对预案进行修订，建立科学合理、上下协调、具有可操作性的预案体系。建立安全生产应急管理指挥体系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高应急救援能力和效果。三是宣传和发动全民参与。要继续加强安全文化宣传阵地建设，充分发挥各新闻媒体的作用，进一步做好安全生产法律法规和安全常识的宣传普及工作，宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监督；要采取各种有效形式，深入开展平安创建活动，使安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区，动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作，在全社会形成关心安全、支持安全的良好舆论氛围。

同志们，煤炭工业和安全生产事关我旗经济社会发展大局，抓好今年煤炭和安全生产工作，任务十分艰巨。各苏木乡镇、各部门、各单位、各企业一定要增强大局观念，加强协调配合，狠抓工作落实，认真做好煤炭和安全生产工作，为夺取2008年经济社会各项事业发展新胜利做出新的更大的贡献！

谢谢大家！