统筹城乡发展关键在于增加农民收入

──在旗委读书会上的发言

旗人民政府副旗长  奇·达楞太

（2008年7月10日）

增加农民收入一直是党和政府最关心最重视的重大问题，也是统筹城乡发展的关键性问题。温家宝总理多次强调，从根本上解决现阶段农民增收问题，必须统筹城乡发展。按照旗委十三届六次全委（扩大）会议精神和近期我随市考察团赴山东、河南、陕西、北京等地考察新农村建设和现代农牧业发展的一些感受，借此次读书会，就我旗如何统筹城乡发展、增加农民收入谈一些我的粗浅看法和建议，与大家共同交流和探讨。

一、      我旗统筹城乡发展现状

近年来，在各级领导的高度重视和大力支持下，我旗紧紧围绕“收缩转移，集中发展”战略要求，不断引进资金、技术和人才，城乡统筹发展取得了较好成绩，优化开发区开始起步破题，禁止开发区和限制开发区人口逐步转移，农村教育、卫生和文化等社会各项事业全面推进，农村基础设施滞后和农民上学难、看病难等突出问题得到有效解决，农民得到了实实在在的利益，统筹城乡发展开局良好。但我们也必须清醒地认识到，城乡统筹发展仍然存在一些问题：一是农牧业生产立地条件差，增收渠道窄，导致城乡收入差距逐渐拉大。以2007年为例，全旗城乡居民收入比例为2.76：1，相差11118元，2008年预计相差13000元。二是城乡居民消费水平逐渐拉大。我旗城乡居民消费水平总体呈上升趋势，但消费差距在逐渐拉大。2007年全旗城镇居民人均消费性支出13224元，而农民人均消费性支出为5229元，不到城镇居民人均消费性支出的一半。三是教育和医疗卫生资源农村落后于城市。从全旗整体情况来看，城镇居住人口16.5万人，综合医院8所（包括2家民营医院），卫生从业人员610人，2007年投入3402万元，而农村居住人口15万人，现有卫生院19所，从业人员244人，2007年投入1800万元；城市现有学校31所，在校生30444人，教师1842人，2007年投入10150.6万元，而农村现有学校34所，在校生11266人，教师1031人，2007年投入6810.9万元。可以看出，尽管农村和城市人口相差不多，卫生和教育的设施、从业人员和投入等农村均少于城市。四是统筹城乡发展没有形成整体规划。五是统筹城乡发展没有长效投入机制和政策保障。2007年全旗城市投资196.18亿元，农村投资2.15亿元。

二、农民收入增长缓慢的原因

（一）农民既是生产者，又是经营者，小而全的状况严重制约了农民增收。农业产业化经营没有真正形成气候，农民既面对生产问题，又面对市场问题；既要承受自然灾害的风险，又要承受市场风险，严重制约了农民增产增收。

（二）农业结构不合理，农民增收渠道单一。农民收入主要靠第一产业，第二、三产业收入比例较小。一般品种多，特色品种少，初级产品多，精深加工产品少，名特优产品比例低，市场竞争力不强。农产品品种在一定区域内大体一致，没有突出特色，致使农产品出现“难卖”或“贱卖”的情况。

（三）农村投资拉动效益低。企业不愿到农村投资，政府投资也相对较少。如2007年，全旗固定资产投资一、二、三产业投资分别为0.6%、76.3%、23.1%。农村投资较小，使得农村靠投资拉动效应较低，导致城乡差异越拉越大。

（四）农民不在农村消费，而在城市消费。目前，农村商业流通组织方式落后，商品流通不畅、商品价高质次等问题，不能满足农民日益提高的消费需求和适应农民消费方式的转变。

（五）农民自身素质不高制约农民增收。一是文化素质差，从事科学生产能力和技术弱。二是自力更生、奋发图强意识差。三是科技素质差，缺乏利用农业科技知识增产增收意识。四是部分村干部自身素质不高，带领群众发家致富的思路不清、点子不多、措施不够，不利于帮助农户增产增收。

三、统筹城乡、增加农民收入思路及对策

（一）加快发展现代农牧业，用产业化的思路统筹城乡发展，促进农民增收。一是通过政府引导和公司化运作，加快土地整合，实现土地规模化，促进农村土地承包经营权以转包、出租、入股或者其他符合法律、政策的方式流转，政府出台土地流转补贴政策，鼓励企业收储土地，使土地向规模集中。未承包到户的五荒地，通过招标、拍卖、公开协商等方式集中连片承包，允许企业跨苏木乡镇整合土地。土地整合后，使部分种养能手成为经营者，其他农民再去打工成为生产者，这样双重收入，可以有效增加农民收入。同时，政府应加大投入，每年投入农业的比例应保持在财政支出的3%—5%之间。二是大力发展设施农业。以标准化生产为基础，以产地产品认证为手段，切实加强无公害农产品基地建设，开展无公害、绿色、有机食品认证，大力发展高标准设施农业。到2010年，全旗设施农业达到5万亩。三是引导和鼓励旗内工业企业积极投资现代农牧业，旗政府除给予补贴外，还在土地使用、矿权设置、环境指标、基础设施配套、融资担保贴息、税费收取等方面给予优惠和支持。同时，要主动走出去，到现代农牧业特别是设施农业发达的地方招商。四是推进农牧业产业化经营，实现园区经济带动乡村整体经济的发展。积极引导和支持农民发展多层次、多形式、多领域的专业合作经济组织，不断提高农民组织化程度，促进产业化经营和园区建设。逐步建立以市场为导向、以农畜产品加工企业为载体的产业化经营模式试点，带动周边乃至全旗的规模经营。创造更加宽松的市场环境和优惠的政策环境，积极引进国内外优势企业和品牌，培育壮大本土农牧业产业化龙头企业和村集体企业。旗财政每年安排一定数量的保护和扶持农畜产品加工、流通企业和重点产业基地建设资金，逐步建立农牧业产业化经营龙头企业贷款贴息担保机制。对优化发展区从事种养业规模经营的企业、社团组织和个人，旗财政在规模经营、基础建设、技术引进、机械购置和畜种改良等方面给予补贴、贴息和奖励。对通过直接服务为农牧业产业引进国内外资金、技术、设备、项目做出突出贡献的单位和个人，根据实际情况给予奖励。各涉农金融机构把农牧业产业化经营作为投入扶持的重点，倾斜资金，优先投贷。最终实现一流的规划、一流的服务、一流的基础设施，加上一流的企业，打造一流的园区。五是加快基础工程建设，全力培植新亮点。完善以水利为重点的农村基础设施建设，完善农田、道路、林网和电网等基础建设。

（二）加快城乡统筹规划和城市一体化建设步伐，确定农村居住点，通过投资拉动，增加农民收入。当前我旗农村建设面临的最大问题是村庄布点多而散，投资战线长、成本高、效益低。按照工业化、城镇化和社会主义新农村建设的要求，必须减少村庄布点，集中力量，重点投入，合力推进农村城镇化进程。只有加快城镇化进程，完善农村基础设施，才能有效的增加对农村的投资，刺激农村消费，带动农村经济发展和农民增收。当然农村城镇化，不单单指城镇化集中于薛家湾镇和沙圪堵镇，而且要向苏木乡镇政府所在地集中人口和经济。凡未列入布点范围的村庄，旗乡财政不再进行基础设施和社会事业方面的投入。凡列入布点范围的村庄和新农村试点村，都按照城镇化的标准，制定切实可行的社区建设规划，基础设施建设规划，教育、卫生、文化等公共设施建设规划和产业发展规划，并分期组织实施。具体实施过程中，在有条件的5—10个行政村，要与全旗的工矿企业对接，这种对接不同于过去的扶贫或简单的短期投资，而是企业与村集体共同创立开发公司，开发农业项目，政府给予规划、策划、设计上扶持和资金补贴，等开发项目确定后再对农民进行有针对性的培训，使这些行政村优先建设，打造典型。进一步优化配置教育资源，积极推进城乡教育均衡化，同步完成农民到市民的转变，使农村城市化、农民市民化进程在工业化带动下提速。

（三）转移农村人口，用生态文明化的定位统筹城乡发展，保障农民增收。

大力推进人口转移，通过强有力的措施推动人口有序转移。农区搬迁人口参照国家退耕还林、退牧还草项目补助标准，实行土地、草牧场退出补贴政策，土地、草牧场承包收益权不变；及时兑现对搬迁农户给予的房屋拆迁补偿，同时根据不同情况给予购房补贴；搬迁人口的户籍可按照本人意愿转为迁入地的城镇户，在参军、入学、就业等方面享受城镇居民同等待遇；对搬迁人口实施养老保险政策，尽量提高标准，解除搬迁人口的后顾之忧。在大力推进生态自然恢复区人口转移的同时，将扶贫开发的主要工作放到转移贫困农民上来。逐步建立农牧业生产准入制度，严格控制农村从事一产人口的增长,彻底实现“失地”农民过上城市生活。生态自然恢复区不再进行基础设施建设投入，不再新增经济活动，依靠天然修复能力恢复生态，用最小的投入获取最大的生态效益。政策性搬迁转移的人口，不得返回原居住地从事农牧业生产，也不得到列入规划的其他生态自然恢复区居住或从事农牧业生产。对因规模经营而剩余的劳动力，可进城从事第三产业，既可增加收入，又可巩固人口转移成果。认真实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土保持等国家生态建设重点工程。全面实施“一矿一企治理一山一沟”和“绿色通道”工程，深入开展全民义务植树活动。积极鼓励个人、企业、团体等社会力量参与生态建设，逐步形成全社会共同关注生态的新格局。

（四）加强农村职业教育和农民技术培训，用新型农民知识化的工程统筹城乡发展，促进农民增收。

实现城乡统筹发展，一个重要的不可忽视的因素是人的因素，即农民素质的提高。把农村劳动力培训列入经济社会发展规划，广泛开展农民转岗就业培训，增强离土农民的非农就业和创业能力，改善农村劳动力的结构性失业问题，从而适应现代产业结构升级和新兴产业发展对劳动力的需求。例如，在农村初高中毕业生中普遍开展实用技术教育，选择一些中等职业学校开设农学专业，积极开展“绿证”培训；在北部沿河农业示范园区建立现代农业实习培训基地；每年选派一定数额人员去进修，培养农业科技带头人。还可将农民技术骨干培养为农技信息员，配备电脑，开通网络，架起农业信息服务机构和广大农民之间的桥梁。