加快科学发展  推动城乡和谐

──在旗委读书会上的发言

旗委常委、政府副旗长  郭银泉

（2008年7月10日）

统筹城乡发展，是一项具有全局性、战略性和根本性的工作，是推进科学发展、构建和谐社会的重要实践活动。近年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住统筹城乡这个经济社会发展的主题，加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化“三化”联动，初步形成了城乡同发展共繁荣的良好局面，经济发展速度位居自治区前列。但同时我们也看到，由于我旗工业化、城镇化、农牧业产业化进程还不够快，相互联系的还不够紧，集群化程度还不高，工大农小、工强农弱、城乡发展不均衡等问题比较突出，势必会影响我旗城乡一体化和和谐社会建设进程。实践证明，我旗统筹城乡的发展思路是正确的，发展理念是科学的，今后还需在发展层次、水平和质量上有大的提高，全面形成城乡经济社会发展于一体、现代城市和现代农村和谐相融的新格局。下面，我谈几点认识和想法：

    一、突出经济建设，在加快经济发展中推进城乡和谐

统筹城乡发展的关键是经济发展，只有经济的强劲发展，才能解决各种矛盾和问题，才能为“工业反哺农业、城市支持农村”夯实雄厚的物质基础，而经济发展就要有强大的产业支撑，实践证明，近年来准格尔旗以煤炭为主的工业产业是经济迅速发展的巨大动力，而且加快推进工业化可以进一步改造提升传统产业，特别是提升地方煤矿的竞争力，加快煤炭资源转化升级、延伸产业链，促进产业多元化，为一、三产业发展创造条件。所以，按照“产业向基地集中，企业向园区集中，人口向城镇集中”的思路，转变经济发展方式，统筹城乡产业集群化发展。首先，更加突出项目建设，以项目大建设带动工业大发展，以工业大发展促进经济大繁荣。项目是经济发展的载体，是工业化发展的支撑。没有项目，就谈不上经济；离开经济，就谈不上发展。要继续加大对项目的跟进力度，探讨出台关于强力推进项目建设的实施意见，特别是突出抓重点项目、抓工业项目、抓大项目，充分发挥项目对经济的拉动作用。项目建设还可以增加城乡劳动力就业，大大消化城镇和农村富余的劳动力，逐渐发展成为化解社会矛盾、保持社会稳定、促进社会和谐的重要载体。其次，要加快现代农业发展。工业化、城镇化的结果是农民特别是农村劳动力的减少，这将产生新的问题，农业生产怎么办？解决这个问题的基本思路是实行农业规模化、产业化、精准化生产。目前存在三类农业经营者，一是留在农村的农民，他们已经过了有能力外出务工的年龄，大部分只能从事传统农业生产，这是当前农业发展的基础；二是掌握了一定种养技术的农民，他们形成了一定的农业投入的能力，正在向农业规模化、产业化发展，这是农业发展得主流；三是外来的或本地的农业投资者，他们逐渐从工业进入农业，发展设施农业、科技农业、观光农业，推进农业精细化生产，农民即可获得土地租金或以土地入股分红，又可以为投资者打工获得工资收入，这是农业发展的方向。现阶段及今后很长一段时间，三类农业经营者必然存在，但随着农业产业的进步，第二类和第三类将占据越来越大的份额。当然，这个过程中必然带来三方面的变化：一是土地加速流转并逐步规范化；二是农民经纪人队伍将成为一支越来越活跃的农村经济力量；三是以农产品加工、商贸企业为龙头的现代农牧业企业逐步成型壮大，将使一、二、三产业联系更加紧密，实现良性互动发展，这也是农业现代化的必由之路。这三方面变化需要产业政策、土地流转政策等相关政策的支持。第三，扩大三产规模，积极发展现代服务业。加紧编制第三产业发展规划和煤炭、化工产品、农畜产品物流园区规划，重点发展现代物流业，积极引进一批具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型现代物流企业，抓紧建设集汽车维修、生活服务、搬运装卸、商贸流通、信息服务于一体的公路汽车综合服务区。积极发展旅游业和广告、策划、影视、传媒、演出等高端文化产业。健全中介服务体系，加强行业协会等行业组织的指导，坚持民间性、自主性的发展方向，防止无序竞争，规范市场经济秩序。

    二、着力改善民生，在共享改革成果中推进城乡和谐

    实现城乡公共服务的满覆盖和均等化是统筹城乡发展的必然要求，是全社会的共同期待。当前，我旗已进入经济社会快速发展的关键时期，经济社会生活正在发生深刻变化。人民群众思想的独立性、多样性、参与性、选择性和维权意识普遍增强。由此，民生问题成为全社会关注的焦点和热门话题，也成为各级党委、政府推动经济社会发展，构建和谐社会的大事。统筹城乡教育、卫生、文化、社保、救助等社会资源，既要做大城镇，同时也要兼顾农村，逐步缩小农民与城镇居民享受公共服务的差距。一是完善城乡社会保障网络。城乡社会保障建设是改善民生的切入点和根本落脚点。随着财力的增长，不断加大公共财政支持力度，继续扩面提标。全面实施农村养老保险，参保率2008年要达到80%以上，2009年要达到90%以上，逐步实现农民老有所养、病有所医、幼有所学、贫有所保。启动实施城镇居民养老保险，实现转移农民的养老保险和城镇养老保险并轨。探索建立覆盖城乡的医疗保障制度，在城镇居民合作医疗、新型农村合作医疗、大病统筹的基础上，设立重大疾病专项救助基金，对大病患者实施事前救助。城乡低保、医保继续执行差别制度，对退出农牧业生产、在城镇稳定居住的农民，可以享受城镇居民的低保、医保待遇。创新经济适用住房管理模式，城镇经济适用住房除针对城镇居民外，大量面向生态自然恢复区搬迁农民和转移农民。二是大力推进教育卫生文化事业发展。教育上，将小学集中到苏木乡镇所在地，中学集中到薛沙两镇和工业基地附近。卫生上，村设卫生室、苏木乡镇设卫生院、沙薛两镇和大路新区设综合性医院；随着村庄布点的减少，卫生室和卫生院规模要逐步扩大，满足农村基本医疗需求；综合性医院要进一步整合技术、设备和人才，使各项资源发挥最大效益。文化上，文化、娱乐场所主要集中在城镇，规模大、人口集中的布点村设文化活动室。三是统筹城乡就业。加大技能培训力度，按照“政府出钱培训、农民免费学技、企业按需用工”的思路，有针对性的开展城乡劳动力就业培训，不断创新培训形式和内容，真正使受训人员学有所得、用有所处。加强就业管理，健全就业服务网络，完善就业制度，全面推行城乡劳动力同等竞争、同等就业、同工同酬的无差别就业，在完善就业服务体系、搞好就业信息发布和职业指导的同时，大力开发公益性岗位，促进多渠道就业。千方百计鼓励包括村干部，尤其是大学生村干部、企业家、返乡创业农民投资创业，积极倡导和大力支持自主创业，鼓励更多人通过自主创业实现就业和再就业，在农村努力形成“经济以民营为主，投资以民间为主，事业以民办为主”的格局。

    三、科学谋篇布局，在优化发展环境中推进城乡和谐

    结合我旗矿区居民和生态恢复区居民的整体搬迁和人口转移，按照区域经济一体化的思路，打破条块、区域分割，统筹安排，共建各种网络平台，优化发展环境，做到公共设施共建共享，真正以市场规律配置各种要素资源。一是科学规划。眼光要长远。思路决定出路，思路决定行动。要树立城乡并重、城乡一体的观念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会全面发展，要按照规划先行、以城带乡、以乡带村、城乡一体、全面发展的要求，科学编制城乡发展规划。要进一步完善小城镇建设的总体规划和产业集群发展规划，注重“产业功能”和“城镇功能”的结合，按照中央关于小城镇建设中坚持乡镇企业、市场建设和小城镇发展“三位一体”的指导原则，对各个小城镇进行功能定位，形成中心镇—重点镇的梯次结构。同时，特别要把产业集聚发展平台—工业功能区纳入城镇总体规划，对道路交通、供水排水排污、电力通讯以及教育、卫生等公共服务设施实行统一规划，打破行政区域界限，充分利用城镇基础设施、生产配套能力和社会化服务体系，构建梯度型、主体式的工业发展平台，促进要素集聚。关于规划，我们已经积累了很好的经验，我这里再强调定位必须要准确、甚至达到精确的水平，今后要在全市、全区经济社会发展的大环境下，我旗城镇和农村的发展目标和产业定位一方面要兼顾旗内城镇与农村、城镇与城镇的关系，构建以人口布局、生产力布局和城镇体系为内容的整体规划框架，另一方面要根据不同地区的立地条件和产业现状，综合评价资源环境状况和发展潜力，明确各自的发展目标、定位、方向以及人口、产业、基础设施布局等内容，避免盲目发展。二是完善功能。城镇方面，进一步加强城镇基础设施和功能设施建设，继续巩固提高薛家湾，改造提升沙圪堵，全面开发大路新区，高标准建设龙口。当前和今后一个时期，重点支持大路新区市政区建设。农村方面，按照“三区”规划和村庄布点规划，加强优化开发区、限制开发区居民点基础设施建设，确保这些布点村在一定时期内基础设施能够为现代农牧业和新农村建设提供支撑，特别是水和电对现代农牧业的保障。禁止开发区和限制开发区的其余地区，不再开展基础设施建设，依靠天然修复能力恢复生态。要重点加强与农村居民日常生活密切相关的公用服务设施，形成覆盖城乡的电力、通信、公交等公共服务设施网络体系。连结城乡的基础设施方面，在积极支持建设拉动工业化、城镇化的大通道、大出口的同时，重点建设连结居民点、城镇、工业基地的乡村公路，保证城乡人流、物流的畅通。三是统筹城乡生态文明建设，打造人居好环境。环境是第一要素，是核心竞争力。在重点做好城镇和工业污染源防治的同时，要做好农村污染源的防治。要及早动手，把农村的污染防治工作列入议程，尤其是矿区环境的综合整治，使生态环保工作真正做到城乡统筹、一体发展，实现社会与人口、资源、环境协调发展。

四、强化社会管理，在促进社会稳定中推进城乡和谐

推进城乡统筹，我们干部的作风也很重要。好的作风是成事之基、为民之本、安民之策、和谐之要。奥运会和改革开放30周年庆典活动对我们作风建设提出了更高的要求，对我们既是一次锻炼，也是一次考验，我们要把更多的精力转向公共服务、社会管理和关注民生上来，更加注重城乡、区域和经济社会发展的协调性，更加注重出台政策的普惠性，从广大群众的利益出发，从群众最不满意的地方做起，从矛盾最多的地方抓起，在解决群众的实际问题中凝聚民心，实现和谐。首先，以创新的方法去妥善化解各种矛盾。在工作中注重把重心和关口前移，把握群众所想、所盼、所怨，抓早、抓小、抓主动，科学决策，减少矛盾，把矛盾化解在基层，从源头上减少矛盾。二是以畅通的渠道倾听群众呼声。进一步畅通社情民意的反映渠道，在出台涉及群众切身利益的重大决策和改革措施前，充分尊重群众的知情权、参与权，坚持“大家的事大家议，大家的事大家办”。进一步完善旗、乡、村三级信访网络，建立健全接访制度、信访问题处理制度等，使群众的苦有地方诉，意见有地方提，怨气有地方出，把畅通渠道的过程变为密切联系群众的过程。三是以扎实的实事凝聚民心。各部门、各单位坚持立足现有力量，把精力用在最大限度地为群众办好事、办实事的具体行动上。四是以打造“阳光政府”的执政理念规范行政权力运行。我旗这些年来科学发展、又好又快局面的形成，与加强干部队伍思想、作风建设和制度建设，与政府部门的不断改革进取是紧紧联系在一起的，为此，各级、各部门必须更加清醒地认识到从严治政、依法行政对保证我们事业健康发展的重大意义，以更理性、更科学、更务实的精神状态和工作措施，分析新形势、新任务，增强工作的主动性，进一步规范行政权力运行，全面提高各级各部门社会管理水平。

统筹城乡是一个长期而又艰巨的系统工程，政策性强，面临的问题很多，需要我们作出长期不懈的努力，一方面要在解决影响民生的突出问题上下功夫、花力气，另一方面更为重要地要将富民、惠民、安民的政策措施落到实处，不折不扣地贯彻执行，并加以规范化、制度化，努力形成惠及全体人民、保障困难群众和低收入群众基本生活、切实改善民生的长效机制和统筹城乡和谐相融的新模式，推进全旗经济社会又好又快发展。