以人为本   统筹城乡

围绕城乡居民基本生活需求改善民生

——在2008年旗委读书会上的发言

旗人民政府副旗长  张韬

（2008年7月10日）

党的“十七大”报告明确指出：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。对于我旗来说，近几年虽然在构建社会保障体系，关注民生、保障民生、改善民生工作上取得了明显成效，但是在统筹城乡、改善民生方面还有很多工作需要我们去做。现在，我按照会议安排，围绕分管工作，针对准格尔旗人民群众最基本、最朴实的生存需求方面，粗浅地谈一些保障民生、改善民生的思路和想法。不妥之处，请各位领导批评指正。

    一、坚持以人为本，从统筹城乡发展高度客观分析城乡居民基本生活的民生现状

    近年来，我旗在经济社会全面、快速、健康发展的同时，高度重视保障民生、改善民生工作，将其作为全旗重点工作全面、深入实施。在广大人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等方面都取得了明显成效。但由于城乡发展不够协调，城乡居民在住房、饮食、旅游等方面存在一些不协调、不完善的问题。

（一）住房保障方面。近几年，由于我旗城镇化迅速推进，大量农村人口转移进城，城镇人口不断增加，给城市住房带来很大压力，特别是一些城市低收入家庭和进城农民的住房问题难以解决，因此只有全力构建多层次的住房保障体系，才能解决城市低收入家庭和转移进城农民住房问题，确保城乡居民同步实现住有所居。

    （二）食品安全方面。食品安全是民生工程的一项基本内容，做好食品安全工作是改善民生的具体体现。目前，农村食品安全工作由于村庄分布散乱，食品安全监管力量薄弱，导致监管力度不大，监管覆盖面小。城镇食品安全工作由于地产食品小作坊呈现“小、散、乱”状态，仅薛家湾市政区及周边地区有地产食品加工小作坊100多家，因此进一步规范和整改地产食品及副食品加工源头是保障“民以食为天，食以安为先”的重要基础。

    （三）旅游休闲方面。我旗旅游资源比较丰富，但目前所有景区景点开发建设没有一处完成，更没有完整的旅游线路。近几年，城乡居民的收入逐年增加，基本生活条件明显改善，高、中收入居民经常外出旅游，生活品位和质量不断提高；低收入居民由于旗内旅游景区、景点建设不完善，没有旅游观光、休闲放松的场所，外出旅游条件所限，无法享受到旅游休闲带来的全身心放松和愉悦。

    二、着眼未来发展，从统筹城乡发展角度谋划改善城乡居民基本生活的民生思路

    今后，我们要坚持“城乡统筹、和谐共建”的原则，加快推进城乡一体化进程，努力实现城乡住房保障体系化、城乡食品安全网络化、城乡旅游产品精品化，率先在全市乃至全区走出一条统筹城乡、和谐发展的路子。

    （一）统筹城乡，围绕“住有所居”，构建多层次的住房保障体系。“住有所居”，是党的十七大提出的重要任务，是全面建设小康社会的客观要求。加快住房保障体系建设，是实现“住有所居”的重要抓手，是和谐社会建设的基础工作，也是一项事关人民群众幸福安康的民生工程、德政工程。今后，按照“城乡统筹、和谐共建”原则，积极研究完善保障住房制度和管理办法，形成以廉租房、经济适用房为主，“两限房”为辅的多层次住房保障体系，通过提高保障标准，扩大保障范围，切实解决城镇低收入居民、政策性搬迁低收入农民、进城农民等三类人群的住房问题。同时，积极探索租赁住房保障方式，解决既买不起经济适用房、又不在廉租住房保障范围的“夹心层”家庭住房困难。在实现城乡居民住有所居的基础上，加快旧城改造步伐，推进城市化进程，不断改善居住环境和条件，使全体居民在“住有所居”基础上实现“居有所适”，城乡居民的居住条件得到进一步改善。

    （二）统筹城乡，围绕“食有所安”，构建城乡一体的食品安全保障体系。“抓食品安全，就是抓民生保障”。统筹抓好城乡食品安全工作，特别是不断提高农村食品质量和农民食品安全意识，营造良好的食品安全氛围，是我们当前工作的重中之重。着眼于当前群众食品安全保障要求，力求做到“三个实”。一是谋实策，即在综合监管中谋划好对策，站在食品安全工作的宏观层面，科学论证，制定食品安全中长期规划；针对一些人民群众关注的热点问题，通过深入调研，科学分析，提出切实可行的解决方案。二是做实事，即将工作重心转移到提高食品安全综合监管能力和保障水平上来。在当前食品安全监管机制下，围绕“监管责任网、群众监督网、现代流通网”三网建设和大幅提高食品安全水平的基础工作，狠抓落实。建设高标准食品贸易市场，使地产食品实现“统一生产、统一监测、统一配送、统一监管”，从生产、流通环节上保障安全。构建城乡互动的食品安全监管网络，实现食品安全纵向管理、横向监督一体化。三是讲实效，即通过高标准、高档次食品贸易市场的综合管理和城乡一体化食品安全监管网络的有效监管，充分发挥食品安全协调委员会的职能作用，加强基础设施建设，真正使我旗食品安全保障工作取得明显成效。

    （三）统筹城乡，围绕“游有所乐”，构建独特的准格尔休闲旅游线路。目前，随着我旗经济快速、健康、持续发展，城乡居民的旅游消费能力日益增强。根据世界旅游发展的一般规律，当人均GDP达到3000美元时，旅游消费将呈现爆发式增长。我国人均GDP将突破2000美元，按现在的增长速度，到2015年前后我国人均GDP达到这一水平，旅游经济将实现翻番增长。对于我旗而言，2007年人均GDP 在13000美元以上，城乡居民生活水平和可支配收入不断提高，在保证吃得安全、住得舒适的基础上，必然追求更高层次的精神体验和文化生活，而旅游休闲能够满足城乡居民放松减压、联络感情、增长见识、陶冶情操等需求，是城乡居民需要的精神食粮，因此大多数居民考虑到了旅游休闲。旅游业作为第三产业的重要组成部分，它的发展对加快我旗产业结构调整将发挥重要作用。今后，按照“大旅游产业”发展方向，充分利用准格尔特有的旅游资源，开拓创新、整合资源、突出特色、打造品牌，根据旅游者“求新、求异、求奇”的心理和放松身心的需求，围绕“打黄河牌、建风景道、融蒙汉情、唱漫翰调”，开发建设以“黄河风情、黄河漂流、休闲渡假、生态旅游、休闲农业、生态农庄”为主的具有准格尔特色的休闲旅游项目，大力推进黄河峡谷风景道开发建设，充分利用千年油松王、黄河包子塔石寨、布尔陶亥王爷府、准格尔召和漫翰调民歌等若干个唯一，发挥我旗旅游资源唯一性的优势，带动周边景区开发，建立资源共享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通的新机制，做到联手发展、共谋多赢。同时，增强旅游业在城市经济发展中的拉动力和社会就业的带动力，进一步促进城乡居民就业。

     三、结合实际情况，从统筹城乡发展的实际需要落实城乡居民基本生活的民生措施

    近年来，旗委、政府不断加大城乡居民食有所安、住有所居、游有所乐等日常生活需求的关注力度，在居民住房保障、饮食安全、旅游休闲等方面切实做了大量工作。今后，要转变思维方式、改变认识方向，围绕城乡居民“居住、饮食、旅游”等多方面，给予更多重视、更多投入、更多政策，狠抓落实，努力使城乡居民住的舒适、吃的安全、游的休闲。

     （一）突出统筹城乡，从“住有所居”基础上改善民生。一是建设保障住房。按照“应保尽保”要求，大力实施住房保障工程，将城镇低收入无房家庭、政策性搬迁农民低收入家庭列入廉租房、经济适用房保障范围，采取廉租房实物配租、租金补贴和经济适用房供应等方式，用5—6年时间逐步解决22000多户低收入无房家庭的住房困难问题，从而实现安居乐业。总体讲，要构建多层次的住房保障体系，做好城市低收入家庭、政策性搬迁低收入农民及“夹心层”住房保障工作。二是改善居住环境。大力实施2号公路改造、薛家湾新村改造等旧城改造项目，进一步优化人居环境，改变城市面貌，提升城市品位。三是加强城乡建设。以完善城镇功能和提升吸纳能力为目标，继续巩固完善薛家湾市政建设、改造提升沙圪堵城镇功能、全面开发大路新区、高起点规划建设龙口镇，建成大路新区—薛家湾—沙圪堵—龙口城市带，形成由中心镇、重点镇组成层次分明、功能合理的城镇体系，同时按照村庄布点规划，有序推进新农村建设，拉动城乡餐饮、商贸、旅游等三产协调发展，为城乡居民提供广阔的就业空间。

    （二）突出以人为本，从“食有所安”基础上改善民生。一是加强市场建设。在薛家湾镇建设2个高标准食品贸易市场，将100多家食品加工小作坊（豆腐、粉条、馒头等地产食品加工作坊）和食品安全监测机构统一放入食品贸易市场，实行集中管理，全面监测，统一销售，从源头上和流通环节上进一步加强监管。二是健全管理体系。按照城镇布局和村庄布点规划，建立以旗、乡、村三级食品安全纵向监管网络，消除食品安全在纵向管理的盲区，实现旗、乡、村食品安全管理全覆盖。同时，强化协调，充分发挥各部门在食品安全管理工作的职能作用，形成统一指挥、协调有序的横向管理机制。三是建立物流配送体系。根据村庄布点规划，建立城乡一体的食品安全配送体系。以市场化运作方式，成立一个或几个食品物流配送中心，大范围、全覆盖的为城乡居民配送食品，确保城乡居民饮食安全。

    （三）突出基本保障，从“游有所乐”基础上改善民生。一是抓规划，分期发展。依托我旗旅游资源，按照“突出重点、打造精品”总体要求，本着“高水平策划、高起点规划、高标准建设”的理念，规划注册准格尔黄河峡谷风景道，分期分段重点打造黄河峡谷风景道景区，促进鄂尔多斯风景道的尽快形成。二是抓开发，联动发展。通过鄂尔多斯大旅游环境的影响，以开发准格尔黄河峡谷风景道的带动，开发建设布尔陶亥王爷府景区、油松王景区和准格尔召景区，实施旅游资源联动开发。三是抓管理，协调发展。积极组建黄河两岸跨地区旅游协会，将黄河两岸旅游资源和旗内其他旅游景区融入全区乃至全国大旅游环境，统一协调、统一组织、统一规范、统一打造，实现资源共享、良性互动，有效的推进我旗旅游业蓬勃发展。四是抓项目，带动发展。在招商引资过程中重点突出以商招商、以商资引商资，大力开发建设旅游项目，以项目促进发展，以项目带动就业，为城乡居民提供旅游空间和就业平台，进一步促进旅游业可持续发展。

    总体说，住房保障、食品安全和旅游休闲三个方面都是体现民生、保障民生、改善民生的重要内容，也是城乡居民生存、生活的重要条件。但是，实现真正意义上的城乡统筹式的民生保障任重道远。谋划的滞后、规划的缺位、资金的制约、城乡发展意识的差距等等，都是现阶段统筹城乡解决民生问题的重大障碍。因此，只有将改善城乡居民生活条件问题提升到城乡统筹发展层面上来，从保障需求上升到保障要求，才能在保障民生的基础上提高城乡居民的生活质量。

谢谢！