关注民生  统筹发展

把教育和谐推向更高水平

──在2008年旗委读书会上的发言

旗委常委、政府副旗长  李银成

（2008年7月10日）

党的十七大报告指出，要把“优先发展教育，建设人力资源强国”作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之首，更加突出了教育在改善民生、建设和谐社会中的重要位置。深入贯彻落实十七大精神，着力推进准格尔经济社会又好又快发展，建设富强、小康、魅力、创新、和谐准格尔，就要优先发展教育事业，加快建立与我旗经济社会发展相适应的教育体系和教育格局。

近年来，旗委政府不断强化民本思想，认真落实以人为本的科学发展观，将政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会事业发展倾斜、向公共基础设施建设倾斜，特别是不断加大对教育事业的投入，全旗教育事业呈现出前所未有的良好发展态势。学校布局日趋合理，办学条件明显改善。日常管理逐步规范，教师素质明显提高。免费教育全面实施，教育教学质量稳步提高。民族教育长足发展，民办教育管理规范。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我旗的教育总体水平还不是很高。从全区来看，与经济总量旗县区第一的经济社会总体水平不相协调。从全市来看，与东胜、伊旗等友邻旗区在硬件建设、教学质量等方面还存在着一定差距。从我们自身来看，也存在一些不容忽视的问题。一是教育发展不平衡。全旗范围来讲，教育资源配置不够均衡，城乡差异明显。薛家湾镇区来讲，学校间的差距较大，学校划片招生有阻力。二是学前教育相对滞后。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，人们对优质教育的需求越来越高，特别是学前教育越来越显重要，目前的公立幼儿园远远不能满足受教育需求。三是教师队伍建设还需进一步加强。教师培训相对滞后，教师知识更新速度较慢。教师待遇仍需进一步提高，教师外流现象仍然存在。

教育是最重要、最根本的民生，促进社会和谐、实现全面发展，就要着力解决教育民生问题。当前，我们要正确认识我旗教育事业的发展现状，认真总结发展过程中的成功经验，正视存在的问题和不足，统筹城乡教育，改善教育民生，以更大的决心、更多的财力支持教育事业，努力使教育的规模、结构和质量与经济社会发展相适应，推动教育优先发展、科学发展、公平发展。

一、统筹教育经费投入

统筹城乡教育发展，根本上要靠财力的支持。要不断完善以县为主的基础教育管理体制，加大对教育的统筹和投入力度，确保教育经费预算内拔款每年的增长比例高于地方财政收入的增长比例，生均预算内教育事业费达到自治区规定标准并做到逐年增长，生均预算内公用经费达到自治区规定标准并做到逐年增长。从这一点讲，虽然近年来我旗每年对教育的投入都超过了亿元，但与国家提出的“三个增长”的要求还有相当大的差距。为此，要科学合理地制订城乡中小学生均公用经费定额标准，并随着教育成本的增长逐年递增公用经费，逐步做到城乡中小学公用经费标准基本一致，努力加快薄弱学校基础设施建设和现代教育技术装备建设。从解决教育教学场所，配备先进教学设备等基础性工作做起，创造与经济社会发展相适应的教育教学条件和环境。特别是要加大对学前教育的投入力度，加大标准幼儿园的新建和扩建力度，扩充学前教育总量。同时，要创新教育投资机制，充分挖掘社会财力支持教育，提倡多渠道投资和支持教育的理念，引导社会资源向教育领域流动。东胜区去年对教育事业的投入达到10亿元，其中企业投入就达到了3.2亿元。我们应充分发挥优势，积极鼓励近年来在煤炭、建筑、房地产等行业发展起来的大企业、大集团和个体经营者，通过支持教育的方式回报社会。不断创新形式，通过赞助、教学楼冠名、设立基金等多种形式吸引社会资金投资教育事业，逐步形成以政府投资为主，社会各界广泛参与的教育投融资体制。

二、统筹教育资源配置

要进一步整合教育资源，打破城镇重点学校对优质教育资源的垄断局面，改变教育资源在城乡学校之间分配不公平的现象，取消农村和城镇学校在资源分配上的差异，建立有利于城乡教育资源合理流动的机制。当前，要重点扶持发展农村特别是苏木乡镇政府所在地、开发区的教育事业，使公共资源更多地向农村倾斜，着力改善农村办学条件，在重点打造品牌名校的同时，要努力办好每一所学校。在教育资源的流动、重组中，使农村弱势学校能够平等地享受到城市先进的教学方法、师资力量和教学设施设备，达到城乡学校的均衡发展，公平竞争。一是统筹学校布局。按照“薛沙两镇办高中、人口大镇办初中、苏木乡镇政府所在地办小学幼儿园”的规划要求，加大城乡学校布局调整力度，加快学校基础设施建设进度，特别是农村学校的改扩建，不搞重复建设、不搞重复投入，集中财力按规划打造教育优质硬环境。二是统筹师资结构。探索合理的教师对口支援和流转机制，实行农村教师津贴补贴制度，提高津贴补贴标准，鼓励更多的优秀青年教师、大学毕业生到农村任教，严防优秀教师流失，形成一支教得好、留得住的高素质教师队伍。积极推进城乡教师互助帮扶，除安排优秀师范类毕业生到农村任教外，还要积极鼓励再职优秀教师到农村任教，同时选派农村优秀教师到城镇中小学挂职学习，尽可能地平衡优质教育资源配置，使每一所学校都能拥有大体均等的物质条件和师资水平。同时要平衡薛沙两镇镇区学校之间的教育资源配置，逐步改善当前学校之间生源分配不均、划片招生困难的局面。三是统筹软件建设。近年来我旗教育基础设施有了大的改观，但教育教学仪器设备相对短缺，教育现代化水平比较滞后。全市友邻旗区中，东胜区和伊旗近年来投入大量资金实施教育信息化建设，成效非常明显。东胜区目前88%以上的学校都接入了互联网，6所学校实现了校园局域网。伊旗所有的学校都接入了互联网，4所学校实现了校园局域网。而我旗仅有民中和世纪中学基本实现校园局域网，全旗仅有不足60%的学校接入互联网。全面改善农村教育教学条件，就要进一步加快先进教学设备的配备进度，尽快在全旗范围开展校园网络建设，营造先进的教育信息化教学环境，实现城乡教育资源的高度共享。

三、统筹提高教师待遇

民族振兴，教育为本；教育振兴，教师为本。要努力提高教师的综合素质，提高教师职业准入门槛，加大教师培训力度，完善教师培训制度，认真组织开展好以“新课程、新知识、新技术、新方法”为主要内容的新一轮中小学教师全员培训。采取“走出去学习”和“请进来讲授”等多种行之有效的方式，让教师及时更新知识，掌握先进的教育教学方式，努力培养和造就一批稳定而又高素质的教师队伍。要不断提高教师待遇，依法保障教师经济收入、政治地位、社会地位和职业地位，维护教师的合法权益。要进一步改善农村教师的工资福利标准，同时在评优、晋级过程中，要优先考虑热爱农村教育的教师。要进一步完善校园长和优秀教师奖励制度,提高奖励标准。逐步提高校园长和优秀教师的政治待遇和经济待遇，最大限度激发他们的积极性和主动性，鼓励他们乐于从教、安心从教、长期从教。我旗目前教师的工资水平在全市处于前列，但对优秀骨干教师的奖励却处于中等水平。东胜区2007年对专任教师的奖励资金总投入达到3000万元，人均12700元，而我旗2008年安排奖励资金1000万元，人均仅有3000多元。所以，我们仍需继续加大投入，逐年提高教师待遇和奖励标准。同时，要积极探索通过公费赴区外、国外参加学习培训或进修深造等形式，对优秀骨干教师和校园长给予奖励。真正通过制度的约束和激励，建立起激励先进、鞭策后进和奖勤罚懒的工作机制。

四、统筹发展各类教育

一是大力发展职业教育。努力办好职业高中，探索建立“校校联合、校企联合”的办学模式，及时改变和调整现有专业和教师结构，积极发展适应经济建设和社会发展急需的专业和教师，进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力，广泛开展就业指导和创业教育，引导学生转变就学、就业观念，鼓励初中毕业生到职业高中就读，缓减普通高中升学压力，并为职业类大学生到旗内企业就业和自主创业创造有利条件。二是突出抓好学前教育。抓好学前教育，既符合注重以改善民生为主的、更加注重社会建设的科学发展观，又符合个体成长和教育发展的科学规律。我们一定要确立“社会发展，教育优先；人才培养，学前教育先行”的新观念，重视和发展学前教育，加大对学前教育在硬件建设和师资配备等方面的投入力度，扩大学前教育总量，培育学前教育逐步发展，并走向成熟。要以城镇带动农村，通过开展城镇幼儿园与农村幼儿园手拉手、送教下乡等活动，提高农村幼儿园的教育质量。三是全面提高教学水平。要进一步规范和完善中小学校长招聘考核工作，校园长要集中精力、全心全意谋划教育教学质量的提高，加大对校园长的培训力度，切实提高他们管理教育教学的水平。要进一步提高课程改革的实效性，强化课堂教学效果，千方百计提高全旗教育教学水平，力争用3年左右的时间，使我旗的教育教学整体水平跨入全市、全区前列。

五、统筹实施民心工程

在十二年免费教育的基础上，积极探索学前免费教育或学前教育补贴补助。统筹教育经费，努力实现学前教育“一免”、普通高中“四免一补”政策，创造条件提高学前教育水平，加快普及高中教育步伐。同时，要进一步加大对弱势群体的救助。教育弱势群体包括孤困儿童、残疾儿童、农村贫困家庭的儿童、下岗职工子女、流动人口子女等。要采取有力有效措施，保障教育弱势群体的基本教育。一方面要继续完善贫困学生救助办法，对城乡贫困家庭子女采取更加优惠的政策，确保他们按时接受教育，为孤残学生创造良好的学习条件，提供专项奖助金。另一方面要积极探索流动人口及外来农民工子女就学的合理机制，努力为农民工子女入学创造条件。

关注民生，统筹发展，把教育和谐推向更高水平。归根结底，就是要坚持教育优先发展的原则，用科学发展观统领教育事业改革发展的全局，进一步实施科教兴旗战略和人才强旗战略，办好发展需要的教育；就是要坚持教育为人民服务的宗旨，贯彻“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体”的原则，办好人民满意的教育；就是要统筹教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹城乡教育协调发展，按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，着力把握教育发展规律、创新教育发展理念、转变教育发展方式、破解教育发展难题，进一步促进我旗教育事业持续协调健康发展。