以人为本  和谐共建

争当自治区统筹城乡发展的排头兵

——在旗委读书会上的讲话

白  智

（2008年7月11日）

同志们：

前不久，储波书记在我旗考察时指出，准格尔旗以前给人的印象是工业搞得好，没想到在社会主义新农村建设、城乡统筹发展方面也搞得好。准格尔旗为内蒙古统筹城乡发展、搞好新农村新牧区建设闯出了一条路子，积累了有益经验，要认真总结，在全自治区推广。即将召开的2008年全市两个文明建设经验交流会主题为统筹城乡发展。储波书记和市委政府关于统筹城乡发展的要求和部署完全符合我们准格尔旗实际，也是准格尔旗新时期新阶段经济社会发展的必然选择和现实需要。近年来，我旗加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程，全面推行覆盖城乡的惠民政策，大力度转移农村人口，在统筹城乡方面取得了一些成绩，在全市乃至全区迈出了可喜的一步，但我们目前的城乡统筹水平还不高，城乡居民的收入差距还在不断拉大，城乡二元结构尚未真正破除。为了深入贯彻上级党委政府关于统筹城乡发展的重要指示和部署精神，更好的推动我旗率先走出统筹城乡的发展道路，旗委决定召开这次读书会，专题研究我旗各个方面、各个领域推进城乡统筹发展、继续改善民生的思路与对策，进一步统一思想、提高认识，出台支持城乡统筹、支持“三农”发展和关注民生、保障民生、改善民生的政策措施，把科学发展、社会和谐提到更高水平，使统筹城乡、改善民生进一步走在自治区的前面。对于这次会议，办公室提前发文作了专门部署，大家也提前作了比较深入的调研和充分的准备，大多数同志都作了很好的发言，有的作了书面发言，无论是口头还是书面发言，有理论、有分析、有数字、有见解、有创新，有些思路想法非常有见地，两办下去要认真梳理汇总，各位领导要认真研究探索，并就统筹城乡发展、更高水平上改善民生方面提出具体政策、措施和办法，提交旗委全委会议专题研究部署。下面，根据大家的发言，结合准格尔旗实际，我就统筹城乡发展方面谈几点看法和认识，与大家共同探讨和交流。

一、充分认识统筹城乡发展的重要性和紧迫性

推进城乡统筹发展，要求我们要以全新的眼光和理念来审视准格尔，认真研究准格尔的旗情和发展环境，分析把握准格尔经济社会的发展规律。

（一）统筹城乡发展是我旗新时期新阶段经济社会发展的必然选择。近年来，我旗经济社会发生了巨大变化，呈现了经济繁荣、社会稳定的喜人局面。去年全旗实现生产总值300亿元，人均生产总值超过了一万美元。国际经验表明，这一阶段正处于由中上收入向更高收入迈进的时期，经济社会各方面都将会发生重大变化，出现一些新的特点。一方面，经济持续快速增长，产业结构趋向高级化，消费结构升级加快，特别是城镇化加速发展，农村人口大量向城市转移；技术创新活跃，教育和科技事业迅速发展。另一方面，由于城乡结构、区域结构、产业结构加剧变化，出现了发展不协调、不平衡，工农差别、城乡差别、贫富差别不断扩大，各种利益矛盾日趋复杂的情况。在这个时期，发展有两种前景，一是继续保持经济持续快速增长势头，实现全面协调可持续发展；二是可能出现经济停滞、社会动荡，陷入“拉美陷阱”。所谓“拉美陷阱”就是拉美一些国家在现代化的进程中，由于片面追求GDP，忽视协调发展，以致出现债务沉重、通货膨胀、贫富两极分化以及地区发展不平衡等一系列问题，最终出现“经济有增长，社会无发展，大多数人不能分享现代化成果”的现象。要避免“拉美陷阱”，关键在于统筹城乡发展。在当前条件下，率先推进统筹城乡的发展战略，正是顺应了经济社会发展的客观要求，是新的发展阶段的必然选择。我们一定要从我旗发展的历史阶段出发，把统筹城乡发展作为新时期新阶段经济社会发展的突破口来抓，统筹谋划、统筹改革、统筹建设，并以此推动经济社会又好又快发展。

（二）统筹城乡发展是推动科学发展促进社会和谐的必然要求。我旗经济社会已经迈入了新一轮又好又快发展的关键时期，在这更高水平上推动科学发展促进社会和谐的重要历史时期，城乡关系、工农关系显得越来越密切，统筹城乡经济社会发展显得更加紧迫，也更有条件。我旗是全市乃至全区经济的重要增长极，自治区党委政府、市委市政府对我们寄予了很高的期望，要求我们要在统筹城乡发展上闯出一条新路。因此，我们必须把统筹城乡发展作为准格尔旗经济社会发展再上新台阶的一个大战略，把发展现代农牧业、推进新型工业化和城镇化等各项战略举措整合起来，进一步发挥工业化、城镇化、农牧业产业化在区域经济社会发展中的带动作用，加快推进城乡一体化改革和结构调整，形成城镇与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局，不断把科学发展社会和谐提到更高水平。

（三）统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本途径。当前，农村面临的最突出的问题是城乡二元结构尚未突破，城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。近年来，我旗为解决“三农”问题也进行了积极的探索，可以说农业生产力得到了较快的发展，农民收入有了较快的提高，农村的面貌也有了较大的改观。但从根本上来讲，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题还未能得到有效解决；城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距扩大趋势尚未扭转。其深层次原因在于发展战略、发展机制、发展体制、发展方式等方面的偏差仍然存在，在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性扭转，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城镇建设对农村经济社会发展带动力不强。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为我旗全面建设小康社会最大的难点。我们一定要充分认识转变城乡二元结构、切实解决“三农”问题的重要性、紧迫性，用统筹城乡发展的思路，努力解决“三农”问题，加快推进城乡统筹发展。

综上所述，准格尔旗是统筹城乡发展基础条件较好的地区，我们要将统筹城乡发展提到重要的议事日程，把思想统一到旗委总体部署上来，把思路调整到统筹城乡发展的目标任务上来，把力量整合到加快推进城乡一体化的具体实践上来，通过全旗上下的共同努力，力争使我旗成为全市制度创新、双向互动的示范旗，成为全区乃至全国统筹发展、城乡一体的先行旗。

二、正确应对统筹城乡发展的复杂局势和内在联系

统筹城乡发展是一项重大而深刻的社会变革。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的变化；不仅是发展思路和发展方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。因此，我们要积极应对统筹城乡发展的复杂局势，正确处理好以下四个关系。

一要处理好长远规划与着力抓好当前的关系。统筹城乡发展，规划是前提。规划滞后和缺失，等于没有奋斗目标，势必缺乏动力，最后无所作为。因此我们必须强化规划意识，坚持做到规划先行，科学地确定城乡一体化的奋斗目标，着眼于全局、着眼于长远、着眼于实践，高起点、高水平地制定实施规划，并根据经济社会的发展、形势的变化逐步完善规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。要在科学规划的指导下，着力抓好各项实施工作，一步一个脚印，扎扎实实地推进。实施规划必须只争朝夕，立足长远，抓好当前，根据现有条件和基础，认真研究确定阶段性目标和工作计划，做到长规划、短安排，做好做实当前能做可做的事。各级干部特别是领导干部必须树立正确的政绩观，正确对待任期有限性和发展长期性的矛盾，不搞形象工程，杜绝形式主义，自觉多做“前人栽树、后人乘凉”的工作，甘当城乡统筹发展的铺路石，为推进城乡统筹发展打好基础。

 二要处理好城镇建设与加快农村发展的关系。统筹城乡发展的根本就是把工业化、城镇化、农牧业产业化有机结合起来，实现城乡统筹发展。城乡统筹是城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展的渐进过程，是双向的、互动的，既不是全部乡村变城镇，也不是城镇乡村化，更不是城乡一样化。城乡统筹强调的是充分发挥城镇与农村各自的优势和作用，城镇和农村要在加快发展中互促共进。发达国家的实践表明，统筹城乡发展的推进最终是以大量农民向非农产业转移、城镇化的快速推进，以及农业现代化为基本途径的。因此，实施城乡统筹发展战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径，同时积极调整农业和农村经济结构，大力发展现代农牧业，提高农业综合效益，促进农民收入的持续稳定增长，最终实现转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民的根本目的，加快推进城乡统筹发展。当前，我们一方面要坚定不移地加快重点城镇和工业园区建设，更好地发挥重点城镇对周边城镇和农村的辐射带动能力，加快城镇化进程，加快农业农村的发展；另一方面，要按照城乡统筹发展的目标，加速推进农牧业产业化，使农村能更好地接受城镇文明，逐步实现城乡一体。

三要处理好加快发展与促进全面进步的关系。统筹城乡发展，最终目的是促进城乡经济社会和人的全面进步，这也是科学发展观的根本要求。统筹城乡发展，首先要加快发展。任何时候发展都是第一要务，是前提和基础。没有发展，就没有经济基础，一切都是空谈。要解决“三农”问题，解决城乡发展中的一系列难题和矛盾，缩小城乡差距，关键靠经济发展。因此，在统筹城乡发展的过程中，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，努力把经济搞上去，为加快推进城乡一体化提供强大的物质基础和根本保证。但我们讲加快发展，并不是简单的经济增长，经济发展的目的是为了促进社会的全面进步，是为了不断满足全体人民群众的物质文化需求，实现人的全面进步。因此，我们在加快发展的同时，始终要强化统筹发展的观念，按照实现全面进步的目标，统筹城乡经济社会、人与自然的发展，实现全面协调可持续发展，推动三个文明建设协调发展和人的全面进步。    

四要处理好加强政府推动与发挥市场作用的关系。市场这只“无形的手”是有效配置资源、体现效率原则的一种手段，起到基础性的作用；而政府这只“有形的手”则是弥补市场失灵、体现公平原则的一种手段，起到外界推动的作用。“两只手”缺一不可，“两只手”都要用。统筹城乡发展，一方面要遵循市场经济规律，按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，充分运用市场机制、发挥市场的主体作用，加快统筹城乡发展、推进城乡一体化。另一方面，要切实发挥政府在统筹城乡经济社会发展中的责任，不断完善强化社会管理和公共服务职能，通过制定政策、加强宏观管理等，加快推进城乡统筹发展。

三、切实找准统筹城乡发展的突破口和切入点
    统筹城乡发展是一项重要的战略任务，我们要按照科学发展观的要求，突出重点领域，抓住薄弱环节，以重点突破带动整体推进，努力在推进城乡统筹发展中实现准格尔旗的新跨越。当前和今后一段时期，要突出抓好以下四个方面的工作。

（一）在统筹布局上探索新思路，着力加速“三个融合”。 坚持有利于城镇集聚辐射、有利于资源优化配置、有利于公共服务“三个有利于”原则，结合“三区”划分总体框架，认真谋划城乡统筹发展的最佳布局。一是以规划共绘为龙头联结城乡。立足于经济、社会、生态和城乡空间经济发展的整体性，着眼于区域联动协调发展，按照布局集中、城镇聚集、用地集约的要求，抓紧修编以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以中心城镇和村庄布点规划为节点、以公共服务规划为配套的城乡统筹规划体系，形成完善定型的功能定位，努力实现“规划一张图、城乡全覆盖”。在产业布局规划上，要体现城乡产业结构优化和配套发展，城乡联动协调发展；在基础设施规划上，要提高资源配置效率和设施共享度，有序向农村区域延伸；在中心城镇和村庄布点规划上，要更多的考虑产业支撑、环境承载和吸纳就业能力；在公共服务规划上，要注重完善功能，提升水平。在修偏规划的过程中，要注意与以前规划的承接、与上级规划的衔接、与旗内其它规划的联接，确保各项规划相互融合。二是以基础共建为载体联通城乡。农村基础设施落后，是制约城乡一体化的重要因素。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、公共设施共享性差等突出问题，着眼于衔接、互补的目的，加大农村基础设施投入力度。特别要加大农村道路、通信、供水、供电、环保、广电和垃圾处理设施等方面的建设，提高这些设施的质量和功能，并与城镇的基础设施建设统筹考虑，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。三是以产业共融为手段联动城乡。统筹城乡产业发展，努力构筑城乡产业结构合理、布局优化的区域经济共同体，形成“三次产业互动、城乡经济相融“的发展格局。一产要调整布局。坚持把高效农牧业作为现代农牧业的发展目标和方向，集中在北部沿河、龙口镇沿河打造现代农牧业规模经营示范区，力争走出一条符合准格尔实际、具有准格尔特色的现代农牧业发展之路。二产要提升档次。继续提高资源综合开发利用水平，做好煤炭这篇文章，推进大煤炭、大煤化发展，延长煤炭产业链条，发展精深加工，逐步由主要生产原材料和中间产品转到生产直接面向市场和消费的终端产品，培育和发展优势产业集群，提高产业关联度、集中度和影响力，在引进高端产业和非资源型产业上实现突破。巩固低端企业关闭淘汰成果，加快产能置换升级步伐。抓紧实施整合煤矿技术改造，真正使传统采煤方法退出历史舞台，坚决杜绝新的低端项目落地，促进工业体系向煤—电—煤化工相互转化、循环利用的模式迈进。三产要扩大规模。要从培养接续产业、促进全民创业、增加可用财力的角度出发，认真研究第三产业发展战略，全力推进大文化、大旅游、大物流发展，特别是要搞好煤炭的大物流，推进经济增长主要依靠工业带动向三次产业协同互动转变。

（二）在统筹方式上探索新途径，着力推进“三个集中”。坚持“收缩转移、集中发展”的理念，全面推进工业向园区集中、农民跨区域向城镇集中、土地向规模经营集中，推进资源要素在区域内重组、城乡建设在区域内协调布局、产业发展和社会服务功能在区域内互动互补。一是推进工业向园区集中。园区化发展是有效聚集各种生产要素的最佳载体，能够最大限度实现各相关产业的优化、组合和链接，有利于降低企业发展成本和实现公共资源共享。要以大路新区、准格尔经济开发区为重点，全面加快工业基地和工业园建设。抓好发展规划，明确产业定位，加强基础设施，实现新上项目全部入园，关联项目集中摆布，倾力打造有较强市场竞争力的优势产业集群和核心企业，实现生产要素的优化配置和资源优势的最佳组合，力争把准格尔经济开发区和大路新区建成一流的工业产业循环发展示范基地和众多新型煤化工及其相关产业聚集之地。二是推进农民向城镇集中。进一步完善转移农村人口的政策措施，加快村庄居民点规划进程，坚持政府引导、农民自愿、突出重点、分步实施的原则，全力推进农村人口向中心镇、重点镇等优化发展区转移。取消农民进城的限制政策，探索建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，引导和鼓励已经长期从事非农产业且主要收入来自非农产业的农民自愿以土地换股份、换社保、换就业，突破行政区域限制，促进农民向市民转变。同时，实行最严格的户口准入制度，严格控制外埠低端人口流入，实现旗内城乡居民在医疗、就业、教育等方面享有平等的待遇，提高农民进城的主动性和稳定性。三是推进土地向规模经营集中。要积极探索建立农村土地流转办法，鼓励和支持农民采取出租、转包、转让、互换、入股等方式流转土地承包经营权，鼓励和支持企业或种养大户成片承包农村土地，促进土地规模化、集约化经营，提高土地使用效益；积极引进和培育各类农业产业化项目，形成龙头带基地、基地联农户、产销加一体化的规模化生产经营，推进土地就地集中流转；健全城乡建设用地置换和耕地占补平衡机制，促进农村经济持续快速健康发展。

（三）在统筹服务上探索新机制，着力构筑“三大网络”。要始终把满足人民群众对现代文明的要求作为出发点和落脚点，优化配置城乡公共资源，着力推动城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。一是构筑城乡社会保障网。全面落实促进就业再就业的各项政策，健全覆盖城乡的就业公共服务体系。完善就业援助制度，积极帮助下岗失业人员及困难群体再就业。改善农民进城就业环境，建立城乡均衡化的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业制度。规范劳动合同用工制度，保障劳动者特别是农民工合法权益，建立和完善和谐劳动关系。高度关注并切实解决残疾人、特困户等特殊群体的生产生活困难。树立“只有保障农民，才能转移农民、富裕农民”的工作理念，全面推行“同城同待遇”政策，建立农民不依赖于土地而生存的保障制度，消除城乡要素和人口流动的体制性障碍，重点加快城乡户籍制度、劳动就业、社会保障、住房制度、教育制度、就医制度等改革，逐步让进城农民、失地农民拥有与城市居民同等的就业权利，享受养老、医疗、失业等社会保障的权利，享受城市低保的权利，享受经济适用房和廉租房政策的权利，享受子女接受基础教育的权利。加大财政投入，着力统筹城乡安居生活，逐步解决进城农民、城市低保家庭的住房问题，基本实现廉租住房或住房补贴保障全覆盖。坚持把解决收入分配不公问题作为促进社会公平的重要着力点。提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，努力解决城乡、地区、行业和社会成员之间收入分配差距拉大的问题。健全和完善最低工资标准，保证低收入群体的收入增长幅度不低于社会平均收入增长水平。建立健全社会福利服务体系，发展慈善事业，支持社会扶助活动。二是构筑城乡健康保障网。加大卫生体制改革力度，加快卫生事业发展步伐，建立健全覆盖城乡的基本卫生保障制度。加快农村卫生服务体系建设，大力发展城镇社区医疗卫生服务，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，新型农村合作医疗参合率要达到100%，使看病难、看病贵的问题明显好转。健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，加强疾病预防控制能力建设。拓展医疗惠民工程，完善大病、常见病、慢性病救助政策，健全免费体检、婚检政策，推行常见病、传染病免费接种，建立全民健康档案。着眼提升市民健康素质，积极发展体育事业，加强城乡基层体育设施建设，大力开展全民健身健心活动。三是构筑城乡文化教育网。优先发展教育事业，促进教育公平。深化教育改革，推进素质教育，促进各级各类教育发展。落实义务教育经费保障机制，规范教育收费，绝不让一个学生因家庭贫困而失学。完善和落实对移民困难群体、城镇低保人员和农村贫困家庭子女上学的资助政策，着力解决好农民工子女受教育的问题。大力发展职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络，在西部地区率先普及高中阶段免费教育，人均受教育年限达到12年以上。大力发展文化事业，加快构筑覆盖全社会的公共文化服务体系。发掘特色文化资源，打造特色文化品牌，提升准格尔文化的影响力。优化文化设施布局，建设一批重点文化设施，推进城镇社区和农村文化基础设施建设，全面实现苏木乡镇有文化站、村和社区有文化室，并切实发挥作用。加快推进广播电视村村通工程、农村电影放映工程、城乡文化互动工程，加强互联网管理，创新公共文化服务管理体制机制，让城乡群众享受更多更好的文化服务。

（四）在统筹管理上探索新体制，着力强化“三大保障”。坚持以改革激发内在活力，优化配置城乡公共资源，完善相关配套政策措施，建立资源在城乡之间合理流动的市场体系及城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。一是强化管理体制保障。进一步完善有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系，改变重城镇、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用。大规模开展政府公共职能城乡一体化工作，将规划、建设、交通、城管、环卫、环保、文化等城市公共管理职能向农村延伸，促使农村管理全方位与城市对接，让农民真正享受到城市公共管理带来的好处。二是强化发展投入保障。建立完善覆盖城乡的公共财政制度，坚持公共财政向农村地区倾斜，形成支持三农投入稳定增长的保障机制。调整优化支出结构，重点投入扶持农业产业发展、基础设施建设、环境综合整治、社会事业发展、农民职业技能培训、农民社会保障体系建设等农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和公益服务事业。同时，要从体制机制上入手，认真研究改善民生、统筹城乡、共建共享的长效机制，保证随着财力的增长，把有限的资金用在社会事业和统筹城乡优先发展上，提高公共服务的能力和水平，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。三是强化基层组织保障。以改革创新精神全面加强党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局。继续深入学习贯彻党的十七大精神，以“固本强基”为抓手，深化拓展“三级联创”活动，积极探索城乡共建的组织设置体系、城乡互动的干部人才工作体系、城乡一体的党员动态管理体系、城乡共享的党员关怀激励帮扶体系、城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系、城乡合作的基层组织互帮互助体系，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，努力形成统筹城乡党建的互动机制。继续深入开展“心系农村、服务百姓”主题教育实践活动，大胆探索统筹城乡党建联席会议制度，全面推行嘎查村合署办公，充分整合城乡资金、人才、活动阵地和信息资源；完善机制制度，推进反腐倡廉建设，逐步健全与城乡统筹发展相适应的党组织体系，为推进城乡统筹发展提供强有力的组织保障。

同志们，统筹城乡发展是摆在我们面前的一项重大而迫切的任务。我们一定要以科学发展观为指导，以只争朝夕而不等待观望、大胆创新而不因循守旧、知难而进而不畏首畏尾、真抓实干而不坐而论道、奋发有为而不安于现状的信心、决心和能力，为争当自治区统筹城乡发展的排头兵而努力奋斗！