以新一轮思想大解放

推动经济社会又好又快发展

——在旗委十三届七次全委（扩大）会上的讲话

阿  木

（2008年8月26日）

同志们：

刚才，白书记作了非常重要的讲话。讲话对贯彻落实市委二届五次全委（扩大）会议精神作了全面动员，从全市“走进全国前列、走向世界一流”的新目标出发，以解放思想的大思路对全旗经济社会发展提出了新的、更高的要求，对今后一个时期科学发展、统筹城乡作了总体部署，具有很强的思想性、理论性、实践性和前瞻性。我们要结合实际，深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就当前经济社会发展情况和后一阶段工作讲三点意见。

一、当前经济社会发展情况

今年以来，我旗坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实旗委十三届六次全委（扩大）会议精神，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益，更加关注民生，注重统筹、和谐，经济社会继续保持了又好又快发展的良好态势。上半年，全旗地区生产总值完成173.44亿元，可比价增长23.8%；城镇居民人均可支配收入9900元，增长19.8%；农民人均纯收入4282元，增长28%。截止7月底，固定资产投资完成118.4亿元，增长38.4%。截止8月20日，财政收入完成45.5亿元，增长29%。

（一）新型工业化加快推进，工业经济效益大幅提高。坚持把调整产业结构作为新型工业化的主攻方向，突出抓好推动产业结构调整的大项目。神华准能哈尔乌素露天矿和3座1000万吨以上大型标准化矿井建设进展顺利，地方煤矿机械化开采改造即将完成。一批投资大、效益高的电力、煤制甲醇、煤制化肥、煤制油等煤转化和循环利用项目顺利实施，伊泰煤制油、伊东干馏煤项目即将投产，久泰甲醇二甲醚项目进展顺利，京泰矸电、准能矸电二期、伊东九鼎硝铵项目开工建设，粉煤灰综合利用项目前期工作进展顺利。非煤产业正在兴起，微晶玻璃项目投入试生产，龙口水电站建设顺利推进，锦化机石化二期、国礼陶瓷、多晶硅等项目前期工作顺利推进。上半年，工业增加值完成97.33亿元，增长24.4%。规模以上工业企业128户。工业产品产销率97.4%。工业企业综合效益指数553.2，提高68.2个百分点。

（二）现代农牧业继续推进，农牧业经济健康运行。北部沿河现代农牧业示范区土地整合基本完成，优化开发区农牧业基础设施建设进一步加强，农畜产品安全体系建设及认证工作启动实施，农牧业生产方式正在转变。众多企业对现代农牧业兴趣浓厚，已有7家企业入驻示范区、12家企业签订投资框架协议，现代农牧业开发公司组建成立，规模化、企业化的经营方式初步建立，农牧业经营方式正在转变。示范区大部分农民从土地中解放出来，工资性收入和家庭经营性收入大幅增加，集中居住区启动建设，农民生活方式正在转变。重点路段两侧和重点村村容村貌整治全面展开。农牧业综合服务中心组建成立。农村人口转移力度加大，截止7月底，转移人口19607人。农作物总播面积达到107.9万亩，牧业年度牲畜总头数110.5万头只。上半年，一产增加值完成0.57亿元，增长2.8%。

（三）现代服务业稳步推进，第三产业规模扩大。1—7月，社会消费品零售总额24.08亿元，增长38.2%。华电集团介入并迅速推动大路煤炭物流园规划建设，暖水、沙圪堵、纳日松煤炭物流园前期工作陆续展开。旅游业稳步发展，黄河峡谷风景道旅游项目委托设计，十二连城“农家乐”旅游悄然兴起。金融业迅猛发展，截止7月底，金融系统期末存款余额116.7亿元，贷款余额90.3亿元。组建中小企业信用担保公司，拓宽中小企业融资渠道。伊东集团海外融资取得重大成功，外资注入股金3500万美元、贷款1亿美元。上半年，三产增加值完成63.67亿元，增长21.8%。

（四）城镇建设不断加强，市政功能日益完善。薛家湾二号公路改造启动实施，市政区供热管网改造工程进展顺利，塔哈拉川河道、桥梁和部分楼体亮化工程完工。大路新区市政中心区6平方公里主次干道、支线道路、配套管网工程基本完工；道路照明工程全面开工。鼎华建业大厦开工建设。水荭花移民小区建设进展顺利。沙圪堵镇区道路、供暖、污水处理等项目开工建设，旧城区改造全面铺开。龙口镇市政建设全面开工，市政区拆迁改造和道路建设进展顺利，魏家峁生活服务区建设大力推进。布尔陶亥新镇区启动建设。

（五）制约发展的突出问题不断突破，发展环境进一步改善。工业基地建设有序推进，大路煤化工基地雨水监控池、蒸发塘开工建设，南煤化工基地二期道路、管网建设相继开工，东工业基地产业发展规划和区域环评编制完成。伊东循环经济产业基地基础设施进一步完善。大路柳林滩供水工程和引黄入沙工程前期工作正在推进。煤矿双回路供电工程进展顺利。准朔铁路建设全面推进。国道109线小沙湾至大饭铺公路、小滩子至黑圪崂湾公路、巨合滩黄河大桥建设进展顺利，薛家湾绕城公路开工建设。节能减排稳步展开，上半年万元GDP能耗下降6.28%。煤田火区治理全面启动。生态环境进一步改善，60万亩生态自然恢复区建设稳步推进，上半年完成造林面积12万亩。塔哈拉川等6条坝系工程开工建设，完成水保综合治理面积214.4平方公里。

（六）社会建设不断推进，和谐准格尔建设取得新突破。粉煤灰应用研究中心挂牌成立，内工大矿业学院建设加快。收购幼儿园2所。招聘教育、卫生等专业技术人员235名，招聘村干部100名。农村广播电视网络全覆盖工程正在实施，电视剧《准格尔风云》前期工作有序推进。举办、承办各类体育赛事11次。鄂尔多斯创建全国卫生城市准格尔旗创建工作启动实施。政府办公驻地迁移、撤旗设市前期工作进展顺利。农村居民养老保险和城镇居民养老保险启动实施并顺利推进。新型农村合作医疗制度进一步完善，住院报销比例和封顶线进一步提高。全面开展城乡医疗救助和交通肇事逃逸案受害人及家属救助，对特困人群重大疾病实施医前救助。继续稳定低生育水平，计生年度前三季度计划生育率96.87%。住房保障全面启动，300套廉租房和2000套经济适用房开工建设。进一步提高贫困大学生救助、城乡低保、民政优抚对象保障标准。免费培训城乡劳动力。积极开展抗震救灾，动员社会各界向汶川地震灾区捐款1005万元，向杭锦旗黄河溃堤灾区捐助款物360万元。

总体来讲，前一阶段我们按照旗委十三届六次全委（扩大）会议确定的工作思路和工作任务，积极进取，开拓创新，各项工作均取得了新成效、新进步。但我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还有一些不容忽视的问题和差距，主要表现为：水、电、路等基础设施仍然制约着经济快速发展，工业基地配套设施不完善；服务业不适应经济发展的客观需要；企民矛盾依然较多；节能减排压力增加；农民和城镇低收入群体增收渠道不畅、增收缓慢；部分指标未按进度完成；煤炭物流园、旅游项目建设进展不理想；等等。这些问题的存在，有客观因素，但较多的是主观原因；既有旗人民政府工作力度不够的问题，也有各苏木乡镇、各部门不想落实、不会落实、不敢落实的问题。面对经济社会发展中存在的这些问题，我们要按照科学发展观的要求，采取切实有效的措施，扎扎实实予以解决。

二、后一阶段工作

后一阶段，我们要在新一轮思想大解放的推动下，进一步增强责任意识、紧迫意识、赶超意识，进一步创新发展思路、转变发展方式，创造性地做好各项工作，推动经济社会又好又快发展。

（一）切实以新一轮思想大解放统领经济社会发展全局。

当前，上级党委、政府提出了新的、更高的要求，面对市委“赶苏州走进全国前列、学鲁尔走向世界一流”的全新目标，面对旗委“争当统筹城乡发展排头兵”的重大战略部署，我们决不能满足既定目标和已有成绩，必须以自加压力的勇气和魄力，深刻认识和领会市委、旗委战略决策的重大意义、丰富内涵和基本要求，切实增强自觉性和坚定性、紧迫感和责任感，主动适应新形势、新变化和新要求。各苏木乡镇、各部门、各单位要把思想认识统一到旗委的决策部署上来，把工作精力集中到贯彻落实旗委的决策部署上来，把各方面的积极性和智慧凝聚到落实旗委的决策部署上来，深入研究在哪些问题上解放思想、如何解放思想等现实问题，以新一轮思想大解放推动经济大发展、社会大进步。

（二）切实以新一轮思想大解放推动各项工作。

一要在落实科学发展观上解放思想，大力提高政府行政服务效能。将解放思想贯穿于实践科学发展观的全过程，对符合科学发展观要求的要毫不动摇地坚持和推进，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动发展。要把思想解放到“发展”第一要义上来，始终坚持加快发展不动摇，只要按照科学发展观要求实施的项目，在报批手续、审批程序上进一步解放思想，在规范项目审批的同时尽力加快项目进度。要把思想解放到“全面协调可持续”这一基本要求上来，突出解决发展中的矛盾和问题，使发展更具全面性、协调性和可持续性。要把思想解放到“统筹兼顾”这一根本方法上来，突出抓好政策统筹，突破部门内部的条条框框，统筹不同部门的相关行政许可和审批政策，减少审批环节和程序，特别是政府公建项目和支撑经济发展的大项目、好项目，要全力支持和服务。

二要在推进工业经济发展上解放思想，深入调整工业内部结构。坚定不移地转变工业发展方式，不断加快产业升级、产业延伸、产业多元。高度重视非资源型产业，建立精细化工项目库，突出抓好精细化工项目的前期立项审批和落地实施，大力支持国电多晶硅、国礼陶瓷、锦化机石化二期压力容器制造等项目建设，引进有利于新技术和新成果的研发应用、市场需求长远的非资源型项目，推进产业结构大力度、深层次调整。注重煤炭转化和循环利用，推进华能魏家峁大型煤电一体化、华电蒙泰大路煤矸石热电、准能矸电二期等电力项目建设，盯住伊泰煤制油、久泰甲醇二甲醚、三维甲醇、奈伦化肥、北京世纪地和粉煤灰综合利用等项目，充分发挥煤转化项目对转变经济发展方式的推动作用。继续支持煤炭产业向规模化、标准化发展，推进神华准能哈尔乌素露天矿、伊泰酸刺沟煤矿建成投产，加快神华亿利黄玉川、华电蒙泰不连沟等大型煤矿建设，促进煤炭产业由传统走向现代、由粗放走向集约。

三要在加快农牧业发展上解放思想，大力推进现代农牧业。把现代农牧业作为新农村建设和统筹城乡发展的重要突破口，按照转变农牧业生产方式和经营方式、转变农民生活方式和思维方式的要求，将优化开发区的耕地全部由企业租用，并对现有耕地进行大规模整理整合，实行企业化经营，按城镇的标准同步建设集中居住区，实现种植规模化、养殖集中化、生活城镇化、观念现代化。年内，有关乡镇、部门和现代农牧业开发公司要按照现代农牧业项目要求，完成北部沿河优化开发区土地整合。要把现代农牧业建设任务以项目的形式落实到企业，率先投资建设现代农牧业的企业，旗委、政府将对企业的其它项目给予更多优惠和支持。同时，要加快禁止开发区人口转移，完成生态自然恢复区建设任务，加快煤炭采区居民搬迁进度。

四要在加快三产发展上解放思想，大力发展现代服务业。提高服务业的覆盖面和关联度，提升服务业层次和水平。突出抓好交通运输等流通服务业，重点抓好煤炭物流园建设，引进具有先进物流经营理念、掌握现代物流技术的大型现代物流企业，推进大路、暖水煤炭物流园年内开工，加快沙圪堵、纳日松煤炭物流园前期工作，规划建设农畜产品物流园。按照全市汽车服务区规划，开工建设刘家渠、纳日松汽车服务区。加快发展金融业，培育资本大市场，加快筹划伊东、满世等大企业的上市工作。瞄准大型旅游开发企业，加大旅游招商力度，加快推进旅游业发展。

五要在加强社会建设上解放思想，加快落实以改善民生为重点的各项政策措施。首先，要推进社会事业快速发展。进一步调整教育布局，继续加大撤点并校力度，年内撤并中小学7所。进一步加大中小学、幼儿园建设力度，年内新建中小学、幼儿园12所，收购幼儿园2所。创新教育投入机制，拓宽投入渠道，鼓励企业投入教育硬件建设。全面加强教育教学管理，提高校（园）长、教研、教师三支队伍素质，建立健全提高待遇与严格管理相结合的管理体制。进一步加强对医疗机构的监管。年内开工建设大路新区综合医院和旗中心医院住院楼扩建工程，全面完成鄂尔多斯创建国家卫生城市准格尔旗的各项创建工作。加强对文化事业的管理，加快公共文化设施建设。其次，要完善各项社会保障制度。加大农村养老保险和城镇居民养老保险宣传力度，拓宽基金筹集渠道，年底城乡居民养老保险参统率达到80%以上。加快沙圪堵、龙口敬老院建设进度，开工建设纳日松敬老院。加强对劳动用工的管理，企业用工必须在苏木乡镇、人事劳动及公安部门备案。严格执行最低工资制度，加强对劳动者的保护。完善保障房政策，加快2008年经济适用房和廉租房建设进度，保障煤炭采区搬迁居民和生态自然恢复区移民住房。开展2009年保障房建设前期工作，确保明年的保障房建设按时推进。第三，要进一步加强社会管理。突出抓好安全和稳定工作，加强道路交通、矿山开采、危化物品等重点行业和领域的安全生产监管，认真做好信访工作，特别要强化苏木乡镇和村居委的协调、维稳职能，确保不出现越级上访和恶性案件。

六要在完善硬环境上解放思想，不断加强基础设施建设。要以新一轮思想解放推动新一轮基础设施建设，全力以赴推进一批水、电、路、城基础设施项目。突出抓好大路煤化工基地供水工程建设，9月10日前必须完成大南沟水库供水工程，年内开工建设柳林滩供水工程和新区污水处理厂、基地统一灰渣厂。推进准格尔经济开发区污水处理厂建设，继续支持伊东循环经济产业基地基础设施建设。开工建设大路220千伏、十二连城110千伏输变电工程。完成北部沿河电网改造，保证现代农牧业用电需求。结合国家路网规划，编制全旗铁路建设规划。推动大饭铺至康巴什高速公路建设进度，力促荣城至乌海高速公路十七沟至大饭铺段开工建设。把生态建设作为重要的基础建设来抓，以苏木乡镇、村社为主体开展绿化工程建设。进一步加快大路新区市政区建设，开工建设商务、办公、酒店、住宅等生活服务设施和标准化派出所。加快水荭花移民小区建设进度，确保先期开工的530户具备入住条件。加快鼎华建业大厦建设。进一步完善沙圪堵城镇功能，加快公共服务设施建设进度。继续推进龙口市政区和魏家峁生活服务区建设。多渠道解决城镇建设资金，积极申请建行、国家开发银行、土地储备中心贷款。

七要在推进节能减排上解放思想，不断创新节能减排思路和措施。正确认识当前节能减排的严峻形势，进一步增强创新意识，把完成节能减排目标作为推进产业升级的一次重大机遇，全力打好节能减排攻坚战。围绕主导产业构筑大中小项目合理配套、上下游产品有序衔接的循环经济产业链，年内启动高载能产业产能升级置换延伸工作，改造提升电石产业，建设准格尔经济开发区电石、乙炔化工循环经济产业基地。加强对重点用能行业和企业的考核与指导，分解落实能耗指标，强化对年耗能3000吨以上标准煤的重点用能企业的监测。坚决关闭小煤场，取消煤场专用煤票。在做好城镇和工业污染源防治的同时，下大力气抓好农村污染源防治和矿区环境综合整治。

八要用新思想、新理念及早谋划2009年的工作。各苏木乡镇、各部门、各单位要结合各自实际，在认真做好今年工作的同时，按照新一轮思想大解放的要求抓紧谋划2009年的工作，做到早调研、早安排、早落实。要加强对全局性、根本性和长远性问题的研究，在充分调研的基础上，及早确定下一年度的工作目标、任务和措施，对重点工业项目建设、现代农牧业建设、生态自然恢复区建设、城镇建设、水电路建设和绿化等项目，要从规划、设计、报批、招标等各个方面做好前期准备工作，力求明年发展的目标定位更准、工作思路更新、工作举措更实、推进速度更快。

三、全面抓好各项工作的落实

年初，旗委十三届六次全委（扩大）会议强调过抓落实问题；十五届人民政府一次全体（扩大）会议上又专门讲了抓落实，提出了“浮、慢、怯、粗、散、旧”等六个方面的问题，但从目前的情况来看，这些问题仍然存在而且比较严重，抓落实和落实的效果不尽人意。今年的有效工作时间仅剩4个月，年初确定的目标任务能不能完成，关键看我们后一阶段抓落实的力度大不大、措施硬不硬。今后一个时期，我们要按照白书记强调的落实观念和落实原则，开阔思路，吃苦奋进，全面抓好各项工作的落实。

（一）抓落实，不能事不落地，必须“点对点”。抓落实不能只传达精神、传阅文件，更不能大而化之，流于形式，事不落地、事不见人，必须要有事有人有着落，把各项工作变成具体行动，每项工作具体由谁办、什么时间办、办到什么程度，都要有明确的要求。特别是后一阶段的工作，大部分都是攻坚任务，如设施农业建设、保障房建设、节能减排任务、旧城区改造等，全旗上下必须按照这次会议的要求，把今年剩余工作分解细化，明确谁来抓、抓什么、怎么抓、抓到什么程度，一项一项地落实。

（二）抓落实，不能心浮气躁，必须“面对面”。要静下心来，沉下身去，深入到基层、深入到一线发现问题、研究问题、思考问题、解决问题，现场督查、现场办公、现场定事，摈弃只说不做、工作沉不下去、注重部门利益等不良风气。后一阶段，我们要更多地深入企业和项目建设一线，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，面对面解决实际问题。

（三）抓落实，不能畏首畏尾，必须“硬碰硬”。畏首畏尾的态度，主要是责任心不强，怕承担责任，不敢碰硬，碰到问题绕着走，遇到矛盾往上交，缺乏攻坚克难的勇气和本领。我们遇到的问题和矛盾都很棘手，如旧城改造、征地拆迁、节能减排，但我们必须要解决、要突破， 要敢于在困难的情况下迎难而上，敢于承受压力，敢于上手，敢于碰硬。

（四）抓落实，不能眼高手低，必须“实对实”。我们有些干部存在“理论水平越来越高、政策水平越来越低，文化水平越来越高、实际能力越来越差”的问题，喜欢喊口号、唱高调，思考力不足，行动力不足，眼高手低。这是不会落实、不善落实的表现。因此，要不断加强学习，加强实践，把所学知识转化为基本的思想理论素质，转化为观察问题、处理问题的立场、观点和方法，转化为岗位工作的实际能力。要认真研究当前经济社会发展中的困难和问题，特别是目前制约我旗发展的薄弱环节，摸实情、出实招、见实效。

同志们，新的目标，新的使命，新的要求，让我们在新一轮思想大解放的浪潮中，以更加饱满的热情、更加充足的干劲、更加务实的作风，攻坚克难，真抓实干，继续推动经济社会又好又快发展，为鄂尔多斯走进全国前列、走向世界一流做出更大贡献！