30年来，准格尔旗和全国一样，经历了从贫穷落后到解决温饱、从解决温饱到基本小康、从基本小康到正在实现全面小康的发展历程。这发展的每一步都伴随着思想的大解放，取得的每一项成绩，都是思想大解放的结果。没有思想的大解放，就没有千百年来传统生产经营方式的大变革，就不会率先推行禁牧、发展现代农牧业、实行“三区”划分、推进“收缩转移、集中发展”，减少农民、转移农民、致富农民，也就不可能形成生产发展、生活富裕、生态良好的多赢局面；没有思想的大解放，就没有煤化工基地、循环工业园区的大构筑，就不会引进大项目，也不会花钱买环保淘汰落后产能，关闭小煤矿、小煤厂，更不会有产业多元、产业升级、产业延伸的新型工业化格局；没有思想的大解放，就没有教育、医疗、社保等一系列率先作为，也没有率先免除农牧业税、创办农民驾校、推行居民免费体检、全民保险、职业免费教育和十二年免费教育，回收地方公路、招聘大学生村干部、代缴下岗失业人员养老保险等惠民政策，更没有关注民生、保障民生、改善民生等西部乃至全国“领风气之先”的大动作；没有思想的大解放，就没有“一城双星”为城镇核心区的城镇化发展布局，就不会将政府驻地从沙圪堵向薛家湾迁移，实现薛家湾、沙圪堵两地共同繁荣发展，也不会继续拉大城市框架，开发建设大路新区，打造准格尔未来的经济政治文化中心，为今后留足发展空间；没有思想的大解放，就没有接收企业办社会职能的大动作，也没有对教育卫生的大投入，更不会实现资源共享、企地共建和全旗教育卫生事业的良好发展局面，等等。所有这一系列符合规律、适度超前、顺应民意的发展举措，冲破了禁锢思想的枷锁，克服了改革年代的矛盾，走过了从认知到理解、从理解到接受、从接受到认可、从认可到欢迎、从欢迎到受益、从受益到共赢的发展过程，走出了西部边远贫困山区的强旗富民、科学发展之路。之所以能有今天这样的巨大成就，完全可以说是我们各级干部适应时代要求的结果，是坚持与时俱进的结果，归根结底是解放思想的硕果。2007年，地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入分别是1978年的609倍、1887倍、44倍，城镇居民人均可支配收入是1990年的18倍。站在准格尔看准格尔，我们确实取得了很大成绩，应当充分肯定。但跳出准格尔看准格尔，我们还存在很大差距。与西部百强第1位双流县和全国百强第10位荣城市相比，2007年双流县财政收入和荣城市农民人均纯收入是我旗的1.3倍，双流县和荣城市地方财政收入占总收入的比重分别比我旗高39和13个百分点。与区域经济强县第一名的江阴市和昆山市相比，这两个市2007年国内生产总值和财政收入两项指标分别是我旗的4倍、3.2倍，3.8倍、3.4倍，城乡居民人均收入分别是我旗的1.3倍和1.7倍。与鄂尔多斯市其它旗区相比，西部旗区打造大文化、发展第三产业办到的事我们没有办到；按财力早应该办成、办好的事我们没有办成、办好；在旧城改造、征地拆迁、城镇美化亮化等方面比起东胜的大气魄、大力度我们的差距还很大；已经确定的一些关系民生、提升产业层次、提升城市化水平的项目我们推进不力、进展不快，等等。由此可见，思想最解放、改革开放最活跃的时期就经济发展最快的时期；思想最解放、改革开放最活跃的地区，就是经济社会发展最快的地区。我们虽然在发展，但别人发展的步伐更快，差距如此之大的根本原因就在于，面对百舸争流、千帆竞发的新形势，我们思想解放的力度还不够大，抓落实的力度还不够深，不符合科学发展要求的思想观念仍然较突出。近年来特别去年以来，国家有关部委和自治区、市主要领导、分管领导及部门领导多次深入我旗视察指导工作，这既是对我们的厚爱、关心和重视，也是对我们的鞭策、鼓励和支持，一方面说明我们工作取得了一定成效，但另一方面，也说明我们还有工作不全面的地方，还有落实不到位的地方，还有让领导不放心的地方，与上级的要求和人民群众的愿望相比还有很大差距，说到底还是我们思想解放不够、抓落实不够。实践告诉我们，一个地区、一个单位思想解放到什么程度，改革和发展就进展到什么程度。哪些地方先解放思想，就争得了发展的先机；哪些地方抓落实更彻底，发展的步伐就会迈得更快。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，解放思想是一个永无止境的历史过程”。国务院2008年政府工作报告把“解放思想”放在六条经验之首，温家宝总理在回答记者提问时明确指出：“解放思想将永不停止，一直到中国现代化的成功，到了那时也还需要解放思想”。现在的准格尔已步入更高水平上推动科学发展、促进社会和谐的全新历史时期，我们不仅具备西部地区的区位优势、资源优势，更具备西部大开发的政策优势和独特的开放优势，加之当前国际能源总体趋紧，国内煤电油运依然紧张，这为我旗发挥比较优势，促进煤电、煤化工等优势特色产业发展提供了广阔的市场空间和更大的发展契机。在机遇前所未有的同时，挑战也前所未有，特别是改革进入攻坚阶段，前进道路上将遇到很多深层次的体制机制障碍和瓶颈制约，经济社会发展中存在不少亟待解决的问题。比如：一是经济实力明显增强，但发展方式仍然粗放，经济结构不够优化和自主创新能力不强。经济高增长始终建立在资源的高消耗之上，原字号工业占主体的工业结构没有得到根本改变，产业链条短、循环水平低、转化能力差仍是现阶段工业的主要特征。技术研发规模和能力、产品附加值以及市场占有额，都远远落后于发达地区。第三产业规模与总经济规模严重不相称，文化、旅游产业明显滞后。二是城乡统筹发展有了新突破，但发展不够协调，发展不平衡状况有待改善。城乡二元问题仍很突出，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入偏低的局面仍未根本改变。城乡居民收入水平差距扩大，2000年到2007年，城乡居民收入比由2.45∶1扩大到2.73∶1。矿区治理和村容村貌整治不够深入，新农村建设和居民点规划滞后，城乡居民生活环境差距扩大。三是生态面貌实现整体好转，但可持续发展的压力较大，资源环境和节能减排的约束依然趋紧。虽然较早实施禁牧工作，对重点行业进行治理整顿，但环境的压力依然较大，节能减排任务艰巨，生态环境依然脆弱，特别是水资源短缺成为工业化和城镇化推进的主要制约。矿区环境治理及物流园区建设进展缓慢，加强火区塌陷区治理和生态保护、实现可持续发展的压力很大。四是经济增长速度较快，但民生问题仍然突出，城乡居民的生活品质有待提升。惠民政策的水平和层次不高，机制和体制不够完善，社会就业不够充分，人民群众对入学难、班容量过大，看病贵、医疗服务质量不高等问题意见较大。城镇低收入家庭和转移进城农民安居问题依然没有得到实质性解决，提供文化、体育等公共产品能力依然不足，影响社会稳定的各种因素依然存在。五是经济发展较快，但社会事业发展和社会管理相对滞后，全面发展水平有待于进一步提高。社会建设滞后于经济建设，城镇化滞后于工业化，基础设施建设和项目推进滞后于经济社会的发展需要，优化发展环境滞后于对外开放的需要。科技、教育、卫生、道路交通等公共服务还不能充分满足人民需求；大路新区配套设施建设进展缓慢，沙圪堵改造提升步履维艰；政府部门的服务意识有待进一步强化，全社会的文明程度有待进一步提高，等等。破解这些难题，首要的是必须推进思想观念的根本变革。跳不出思路的局限，就走不出发展的新高。只有继续解放思想，才能破除多年形成的增长快发展慢、见“木”不见“林”的发展模式，更加重视产业结构调整和发展方式转变，更加重视经济质量和效益，更加重视自主创新和管理创新；只有继续解放思想，才能站得更高、看得更远，清醒认识在大局中的地位，清醒认识与先进地区的落差，确立更高的标准，追求更高的目标，不为成绩所骄，不为困难所绊，不为风险所惧，不为干扰所惑，扬长避短，攀高比强，奋力赶超；只有继续解放思想，才能适应群众工作的新特点新变化，不断创新理念、体制、手段和办法，整合优化资源，提高管理水平，增强社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素；只有继续解放思想，才能建立起促进科学发展的决策执行、动力推进、激励约束等体制机制，真正把科学发展、和谐发展贯彻落实到具体工作中去。

上海、广东、重庆等地掀起新一轮思想解放和改革开放的热潮，市委在二届五次全委会上提出“继续解放思想、推动科学发展，赶苏州走进全国前列、学鲁尔走向世界一流”的宏伟战略目标，为我们新一轮的发展指明了方向。作为在全市领先的旗区之一，我们更应该拿出思想超前的脱凡智慧、改革当先的果敢气魄、开放抢先的战略眼光、率先发展的非凡胆识，深刻认识新时期解放思想的极端重要性和紧迫性，牢记人民的期待和重托，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念，真正做事业的思考者、开拓者和推动者，不断获取新的前进动力，努力创造更加辉煌的业绩。

二、敢于正视不足，坚决革除影响科学发展的思想体制障碍

思路决定出路，观念决定发展。通过改革开放30年的实践，我旗干部群众的思想观念不断发生新的变化，但与科学发展观的要求相比，我们的思想观念仍然存在一些不相适应的地方。继续解放思想，首先就是要从转变观念入手，拿出自我革命的果敢气魄，坚决革除影响科学发展的思想障碍，实现思想观念的更新和思维方式的变革。

一要坚决革除“夜郎自大、骄傲自满”思想，牢固树立奋力拼搏、争先进位的赶超意识。随着我旗发展步伐的不断加快、人民群众生活的不断改善，在一些领导干部中开始滋生小进即满、小富则安的思想。突出表现为：有的自我感觉良好、沾沾自喜，满足于每年能上几个项目，不愿确立新的更高标杆；有的习惯于自己跟自己比、现在跟过去比，对激烈的区域竞争、市场竞争无动于衷，缺乏应有的危机感和紧迫感；还有的听惯了别人的夸奖和赞誉，不知不觉中增加了“骄”“傲”二气，孤芳自赏，看不到存在的问题和不足，工作既没有压力，也没有动力。不可否认，这几年我们的工作确实取得了很大的成绩，但与国内先进地区相比，仍存在很大差距。我们没有理由安于现状，更没有理由骄傲自满。各级干部特别是领导干部，必须牢固树立“不进则退、小进是退、慢进也是退”的紧迫意识，把各项工作“争位次、争先进”作为基本要求，敢与强者比、敢和优的争、敢向高处攀，做就做最好、争就争先进、进就进前列。要跳出准格尔看准格尔，放眼未来看准格尔，找准新一轮发展的“市内坐标”、“区内坐标”和“国内坐标”。高点定位、自我加压，励精图治、奋力赶超，逐年把位次往上提、向前推，确保全旗经济社会发展每年都能上一个新台阶。

三要坚决革除“养尊处优、不思进取”思想，牢固树立充满激情、顺应潮流的进取意识。近年来，准格尔旗虽然依靠资源优势和区位优势，取得了一定的发展，我们领导干部的精神状态总体上是好的，但受旧观念的束缚，缺乏昂扬之气，暮气沉沉、精神不振。突出表现为：有的干部对社会变革时期的一些事物和现象不能正确把握，对前进道路上的困难和问题缺乏清醒认识，干什么事情总是缺乏热情，信心不足，悲观失望，提不起精神；有的既没有事业追求，又缺乏人生追求，作风疲沓，纪律松弛，工作一般化；有的在走上领导岗位之初颇有一番雄心壮志，但遇到困难和挫折后就意志消沉，怨天尤人，缺乏进取心；有的把个人利益看得太重，在职务荣誉等问题上，一旦不合心意，就工作消极、混天度日；有的笃信“少干事少出事，不干事不出事，宁可不干事也别出了事”，缺乏开拓创新精神，甚至遇到问题绕着走，遇到困难躲着走；还有的或多或少沾染上了市侩习气，一切唯上级喜好为是，精力和心思不用在工作上，而用在揣摩上级心思上，用在跑关系、找门子，甚至拉帮结伙等歪门邪道上，等等。江河之有昂扬之气，故成浩浩景象；树木之有昂扬之气，故成莽莽林海；土石之有昂扬之气，故成峨峨高山。我们的事业，靠的是理想信念，以及那股大无畏的气概。因此，我们要敢于否定传统，富有自我牺牲精神，从“稳”的思想、“守”的观念、“怕”的心理中解放出来，带头打破束缚我们大打拳脚的思想观念和条条框框，以对事业充满激情的高昂精神状态投身到工作中，勇于偿试前人没有做过的事，走前人没有走过的路，不断超越自我，创造新的辉煌。

四要坚决革除“条块分割、部门至上”思想，牢固树立围绕中心、服务发展的大局意识。我们讲优化发展环境、深化审批制度改革，大家都赞成，可到具体清理审批项目时，一些部门却在“算小帐”，想方设法要保留对自己有利的东西。深究起来，是有些同志将政府利益部门化，部门利益个人化，站在部门权力和利益的立场上来考虑问题，不算大帐，不算全局帐、长远帐。这是典型的不识大体、没有远见、没有能力的本位主义者。投资者之所以来，肯定是奔着效益来的。如果你算计得他无利可图，无钱可赚，他早晚是要跑掉的。这样做，伤害的是准格尔的发展环境，伤害的是全旗的经济增长，伤害的是人民群众的整体利益。在深入贯彻落实科学发展观、加快和谐准格尔的新形势下，各部门、各单位，无论是“条”管的，还是“块”管的，都要树立全旗一盘棋的思想，想问题、办事情，都要围绕旗委、政府的中心工作，从有利于加快准格尔发展这个大局出发，正确处理局部利益与全局利益的关系，既要算经济效益帐，又要算社会效益帐；既要算即期利益帐，又要算远期利益帐，真正做到放权让利，放水养鱼,绝不允许因为局部利益和个人利益损害影响全局利益，绝不允许个别人和集体以权谋私破坏干扰市场经济秩序。

五要坚决革除“明哲保身、好人主义”思想，牢固树立尽责奉献、执政为民的公仆意识。实现准格尔经济社会的更大发展，需要我们的干部有干事成事的本领和为民务实的作风。而我们有的干部怕担责任、遇事推诿，不讲原则、只讲“面子”，不讲大利益、只讲小私利，奉行“多种花、少栽刺”等明哲保身的处世哲学，八面玲珑，四平八稳，只做“好好先生”；有的不敢理直气壮地拿起批评与自我批评这个有力武器，事不关己、高高挂起，对事关人民群众切身利益的事不闻不问，等等。在这些封建官场恶习的影响下，许多该抓住的机遇抓不住，许多该办的事情办不成，贻误发展、损害人民利益。各级领导干部要彻底转变“官”念，真正把精力放在抓实际工作上，把本领用在服务人民中，把心思用在谋求发展上，不当“太平官”，只办利民事，始终做到维护群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切，只有这样我们才能在人民群众生活水平的提高中、政治地位的提升中、精神生活的满足中树立人民公仆的良好形象。

六要坚决革除“只说不干、坐翁渔利”思想，牢固树立率先垂范、务求实效的实干意识。我们现在有的领导和同志，解放思想喊的很多，但更多的是说在嘴上、写在纸上，一旦遇到具体事情和现实问题，总是患得患失、怕这怕那，左顾右盼、瞻前顾后，猜测领导是什么意图，猜测群众是什么看法，对一些问题议而不决、决而不行；还有少数领导干部只当“评论员”、不当“运动员”，热衷于评头论足，整天不琢磨事、专琢磨人，自己不愿干、不愿闯，还对其他敢闯敢干的同志心存嫉妒、暗中算计，讲风凉话、搞小动作，等等。作为领导干部，要求别人做到的，自己首先要做到。因此，各级各部门在掀起新一轮思想大解放的热潮中，要自觉地把自己摆进去，勇于剖析自身存在的问题和不足，决不能拿解放思想当“手电筒”，只照别人、不照自己，而是要做镜子，常审视自己、多检点自己，多关心下属、多体谅他人、多照顾群众。每个人都要从自身做起，县级领导要率先垂范，各苏木乡镇、各部门、各单位一把手要当好榜样，一级带一级，一级做给一级看，“一班人”带动“一层人”，“一层人”带动“全旗人”，用自身的思想大解放带动和促进全旗上下的思想大解放。只要各级班子、每位领导的思想真正解放了，整个准格尔的思想也就解放了；只要对准格尔发展有利的事、对人民群众有益的事、符合科学发展观的事，我们就大胆的做、大胆的干，这样准格尔走在新一轮科学发展前列、争当统筹城乡发展排头兵就大有希望。

三、大胆探索实践，以新一轮思想大解放开拓改革发展的新面貌

解放思想既是理论问题，更是实践问题。解放思想目的是促进科学发展，发展成效是检验思想解放的“试金石”。我们必须把解放思想落实到具体工作实践中，要瞄准目标，突出重点，有的放矢，通过新一轮思想大解放，着力提升党员干部群众的精气神，着力解决影响改革发展稳定的突出问题，着力克服制约加快发展的体制机制障碍，着力探求促进科学发展、和谐发展的新途径新举措，推动全旗经济社会又好又快发展。

第一，精神状态要有新提升。“心弱则志衰，志衰则不达”。精神状态至关重要，良好的精神状态是重要的无形资产，是区域竞争的软实力。面对当前的复杂局面和多变局势，我们必须振奋精神，拿出奋发有为的精气神，以攻坚克难、锐意进取的干劲，昂扬向上、奋发有为的拼劲，自强不息、艰苦奋斗的韧劲，敢为人先、开拓创新的闯劲，实现既定目标，创造崭新业绩。要强化政治敏锐性。提高洞察力和鉴别力，增强前瞻性和预见性，善于知微见著，明察秋毫，看得清大势，把得住大局，对新形势新情况，及时谋划应对措施，对新问题新矛盾，快速反应主动靠前，牢牢把握工作的主动权。要强化共事相容性。主要负责同志要善于当班长而不当家长，要“高人一筹”而不要“高人一等”，成为团结共事的楷模、和谐相容的典范；班子成员要识大体、顾大局，遇事多通气，相互多理解，真正使同事成为并肩作战的好战友，使班子成为共事相容的大家庭。 要加强政治生态性。着力营造风清气正、团结和谐的良好环境。在用人上解放思想，按照中组部提出的“四不用”原则，即：不用那些以权谋私、为己干事、干部群众信不过的人；不用那些不负责任、拉私人关系、投机钻营的人；不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”；不用那些不干实事、无所作为混日子的人。要实行“德为前提、能为本位”的选人用人制度，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、思想上放得开的干部选拔到各级领导岗位上来。

第二，科学发展要有新作为。转变发展方式、推动科学发展是解放思想的重要内容，也是我旗重大而紧迫的战略任务，能否取得实质性进展，直接关系到准格尔能不能在较长时期内保持经济平稳较快发展。我们要清醒认识转变发展方式的主攻方向，加快产业结构调整和优化升级，在巩固提升主导产业的同时，积极探索引进发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业等，以更大能力抓现代农牧业，积极推进四者有机融合、协调互动，努力构建以高新技术产业为先导、以能源产业、现代农牧业和先进制造业为骨干、以现代服务业为支撑的现代产业体系。调整优化产业结构最终要落实在项目上。发展是第一要务，项目就是第一要素，谁拥有好的项目，谁就拥有增长的可能。要正确处理投入与结构的关系，牢记“今天的投资结构就是明天的产业结构”。因此，今后我们要打破发展唯资源论，不断推进由单极支撑、单一发展向多极支撑、多元发展的转变；打破发展唯政策论，打造经济自主增长机制和要素流入区；打破发展唯经验论，开创改革开放新局面，早日实现由单纯的资源型城镇向现代工业、现代服务业和先进文化相结合的复合型城镇转变，经济增长由第二产业拉动向三次产业协同互动转变。

第三，改革开放要有新突破。30年的改革开放把我们带进了一个充满活力的崭新时代，要把各项事业继续推向前进，必须坚定不移、持之以恒地深化改革开放。要强力推进改革攻坚。我旗改革攻坚已到了关键阶段，留下的都是“硬骨头”，拖不下去，也绕不过去，拖和绕只会使矛盾越积越深，改革成本越来越高。要继续深化行政管理体制改革，加快政府管理创新，推进政务公开，加强政务中心建设，减少审批项目，下放审批权限。深化金融改革，加强政银合作和银企对接，搭建政府融资平台，探索农村金融创新，扩大发展的资金来源。推进农村综合改革，搞好农村土地流转和农民专业合作组织。最近，温州试行农民房屋抵押贷款，触及了农村土地制度一条敏感的神经——宅基地，这种创新举措值得我们思考和研究。要着力提升开放水平。加快工业园区发展步伐，强化产业服务功能，集约节约用地，提升产业层次。加强资源、市场、科技、人才、环保、文化、旅游等各方面有效对接，早日取得实质性、突破性进展。

第四，发展环境要有新改善。环境是城市竞争博弈的焦点。投资者关注的是市场前景，追求的是利润空间，看重的是发展环境。近年来，我旗发展环境取得明显改善，但毋庸讳言，我们在办事效能、服务水平、市场意识等方面，与发达地区相比还有不小差距。特别是招商引资环境还有差距，新官不理旧账、招商不重安商、竞争机制不强等问题还时有存在。牢固树立抓环境就是抓发展，抓环境就是抓机遇的思想，重服务、讲诚信，重规范、讲效能，进一步优化招商引资环境。政府是市场经济秩序的维护者和裁判人。要遵循市场经济规律，按照“不错位”、“不越位”、“不缺位”的要求，凡是市场机制能自行调节的，政府决不干预；凡是有政策规定的，必须按政策兑现。要平等保护市场主体，整顿市场秩序，依法严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，营造公平公正安全的市场环境。加强机关建设，积极引入公共服务、开放透明、责任回应、高绩效管理等新理念，努力改善服务态度，切实提高服务效能。企业作为招商引资的主体，要积极谋划合资合作、招商引资的新战略，确立更高的发展目标，做强经济实力；提高企业经营管理水平，提高企业整体素质；讲诚信，重名誉，树形象，进一步增强企业对外招商引资的吸引力。

四、积极行动起来，在新一轮思想大解放中争当统筹城乡发展排头兵

今年5月份，自治区党委储波书记在我旗考察时指出，“准格尔旗为我区统筹城乡发展、搞好新农村新牧区建设闯出了一条路子，积累了有益的经验，要认真总结推广”。刚刚闭幕的全市两个文明建设经验交流会以统筹城乡发展为主题，并就统筹城乡发展作了全面部署。储波书记和市委政府关于统筹城乡发展的要求和部署完全符合我们准格尔旗实际，也是准格尔旗新时期新阶段经济社会发展的必然选择和现实需要。我们要采取更加有力的措施，把工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民作为有机整体，通过规划统筹、产业统筹、投入统筹、体制统筹、政策统筹，促进城乡经济社会协调发展，使城乡居民享受同质化的生活条件、均等化的公共服务、平等化的经济权利、基本均等的消费支出。

第一，在统筹布局上要解放思想。坚持有利于城镇集聚辐射、有利于资源优化配置、有利于公共服务的原则，结合“三区”划分总体框架，认真谋划城乡统筹发展的最佳布局。一是以规划共绘为龙头联结城乡。立足于经济、社会、生态和城乡空间经济发展的整体性，着眼于区域联动协调发展，按照布局集中、城镇聚集、用地集约的要求，抓紧修编以产业布局规划为支撑、以基础设施规划为纽带、以中心城镇和村庄布点规划为节点、以公共服务规划为配套的城乡统筹规划体系，形成完善定型的功能定位，努力实现“规划一张图、城乡全覆盖”。二是以基础共建为载体联通城乡。在城市发展上，既要注重提升城市功能，又要注重打造城市特色，全面树立经营城市也是抓经济建设的理念，不断拉大城市框架。全面推进大路、继续完善薛家湾、改造提升沙圪堵、重点突破龙口，建设以大路、薛家湾、沙圪堵等为中心的城市组团，成为人口转移、产业集中的聚集区。在农村发展上，要结合“三区”划分和村庄布点规划，进一步加大农村道路、通信、供水、供电、环保、广电和垃圾处理等方面的基础设施建设，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。三是以产业共融为手段联动城乡。统筹城乡产业发展，努力构筑城乡产业结构合理、布局优化的区域经济共同体，形成“三次产业互动、城乡经济相融“的发展格局。一产要以发展现代农牧业为主，坚持“统一规划、政府支持、企业实施、农民参与”的原则，切实转变农牧业生产方式和经营方式，转变农民生活方式和思维方式，实现种植规模化、养殖集中化、生活城镇化，力争走出一条符合准格尔实际、具有准格尔特色的现代农牧业发展之路；二产要本着依托资源但不依赖资源的原则，继续提高资源综合开发利用水平，提高产业层次，延长产业链条，实现产业多元，发展精深加工，培育优势产业集群，提高产业关联度、集中度、影响力和附加值，并在引进高端产业和非资源型产业上实现突破，力争到2010年将原煤创造税收占财政收入的比重下降到50%以下。巩固低端企业关闭淘汰成果，加快产能置换升级步伐，加大节能减排力度，坚决杜绝新的低端项目落地，促进工业体系向煤—电—煤化工及下游产品相互转化、循环利用的模式迈进；三产要扩大规模和提高水平，从培养接续产业、促进全民创业、增加可用财力的角度出发，全力推进大文化、大旅游、大物流发展，切实提高三产在GDP中的比重。特别是物流业在年内要有大动作、大突破、大进展，形成新的大的经济增长点。

第二，在统筹方式上要解放思想。坚持“收缩转移、集中发展”的理念，全面推进工业向园区集中、农民跨区域向城镇集中、土地向规模经营集中，推进资源要素在区域内重组、城乡建设在区域内协调布局、产业发展和社会服务功能在区域内互动互补。一是推进工业向园区集中。要以大路煤化工基地、准格尔经济开发区为重点，全面加快工业基地和工业园区建设。抓好发展规划，明确产业定位，加强基础设施，实现新上项目全部入园，关联项目集中摆布，倾力打造有较强市场竞争力的优势产业集群和核心企业，实现生产要素的优化配置和资源优势的最佳组合。二是推进农民向城镇集中。进一步完善转移农村人口的政策措施，加快村庄居民点规划进程，坚持政府引导、农民自愿、突出重点、分步实施的原则，全力推进农村人口向中心镇、重点镇等优化发展区转移。取消农民进城的限制政策，探索建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，引导和鼓励已经长期从事非农产业且主要收入来自非农产业的农民自愿以土地换股份、换社保、换就业，突破行政区域限制，促进农民向市民转变。三是推进土地向规模经营集中。要积极探索建立农村土地流转办法，鼓励和支持农民采取出租、转包、转让、互换、入股等方式流转土地承包经营权，鼓励和支持企业或种养大户成片承包农村土地，促进土地规模化、集约化经营，提高土地使用效益；积极引进和培育各类农业产业化项目，形成龙头带基地、基地联农户、产销加一体化的规模化生产经营，推进土地就地集中流转；健全城乡建设用地置换和耕地占补平衡机制，促进农村经济持续快速健康发展。

第三，在统筹服务上要解放思想。要始终把满足人民群众对现代文明的要求作为出发点和落脚点，优化配置城乡公共资源，着力推动城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。一是构筑城乡社会保障网。全面落实促进就业再就业的各项政策，健全覆盖城乡的就业公共服务体系，改善农民进城就业环境，建立城乡均衡化的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业制度。规范劳动合同用工制度，保障劳动者特别是农民工合法权益，建立和完善和谐劳动关系。树立“只有保障农民，才能转移农民、富裕农民”的工作理念，全面推行“同城同待遇”政策，建立农民不依赖于土地而生存的保障制度，消除城乡要素和人口流动的体制性障碍，重点加快城乡户籍制度、劳动就业、社会保障、住房制度、教育制度、就医制度等改革，逐步让进城农民、失地农民拥有与城市居民同等的就业权利，享受养老、医疗、失业等社会保障的权利，享受城市低保的权利，享受经济适用房和廉租房政策的权利，享受子女接受基础教育的权利。到2009年，保障房建设不低于100万平方米，基本实现保障住房或住房补贴全覆盖。健全和完善最低工资标准，保证低收入群体的收入增长幅度不低于社会平均收入增长水平。二是构筑城乡健康保障网。加大卫生体制改革力度，加快卫生事业发展步伐，建立健全覆盖城乡的基本卫生保障制度。加快农村卫生服务体系建设，大力发展城镇社区医疗卫生服务，为群众提供安全、有效、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务，拓展医疗惠民工程，新型农村合作医疗参合率要达到95%以上。三是构筑城乡文化教育网。优先发展教育事业，促进教育公平。完善和落实对移民困难群体、城镇低保人员和农村贫困家庭子女上学的资助政策，着力解决好农民工子女受教育的问题。大力发展职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络，全面实行高中教育“四免一补”政策，在西部地区率先普及高中阶段免费教育，人均受教育年限达到12年以上。建立健全教师队伍长效激励机制，全面提高教师待遇和地位。不断提高文化软实力。要整合文化资源，加大投入力度，规范市场体系，培育前景良好的新型文化业态，加快发展文化产业；要塑造和弘扬地区精神，丰富地区内涵，提升文明程度，向外界展示准格尔的风度、涵养和胸怀；要打造地区文化品牌，继续办好漫瀚调艺术节，全力打造中国煤海之都品牌，增强文化软实力，提高地区竞争力。一揽子设计，分年度、分期分批在大路、薛家湾、沙圪堵建设水平档次较高的体育馆、博物馆、图书馆、文化活动中心等公共文体产品。

第四，在统筹管理上要解放思想。坚持以改革激发内在活力，优化配置城乡公共资源，完善相关配套政策措施，建立资源在城乡之间合理流动的市场体系及城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。一是强化管理体制保障。进一步完善有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系，改变重城镇、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，将规划、建设、交通、城管、环卫、环保、文化等城市公共管理职能向农村延伸，促使农村管理全方位与城市对接，让农民真正享受到城市公共管理带来的好处。二是强化发展投入保障。建立完善覆盖城乡的公共财政制度，坚持公共财政向农村地区倾斜，形成支持三农投入稳定增长的保障机制，保证随着财力的增长，把更多的精力、财力、物力用在社会事业发展上，全力构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效、惠及全民的基本公共服务体系。三是强化基层组织保障。继续深入开展“心系农村、服务百姓”主题教育实践活动，全面开展“千人评议机关”活动，大胆推行嘎查村合署办公，积极探索城乡共建的组织设置体系、城乡互动的干部人才工作体系、城乡一体的党员动态管理体系、城乡共享的党员关怀激励帮扶体系、城乡覆盖的党员联系服务群众工作体系、城乡合作的基层组织互帮互助体系，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，努力形成统筹城乡党建的互动机制。

五、狠抓工作落实，确保新一轮思想大解放转化为争当统筹城乡发展排头兵的强大动力

思想是行动的先导，最终要靠狠抓落实来有效执行。我们各级领导干部要树立“空谈误国、实干兴邦”的作风，坚持真抓实干、创新创造，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实中，定下的事情雷厉风行，部署的工作一抓到底，推动各项事业不断实现新突破、取得新进步。

第一，狠抓落实，要做到看得到、抓得起。 看得到，说的是认识论，就是会不会看问题，能不能看到问题。认识是行动的先导，只有看到问题并且把问题看清看准，才能拿出解决问题的措施和办法。要用辩证的观点看问题，既要看到正面，又要看到反面；要用全面的观点看问题，既要知其一，也要知其二；要用历史的观点看问题，既要看现在，也要看过去和将来；要用联系和发展的观点看问题，既要看到现象又要看到本质。抓得起，说的是方法论，就是如何抓得起、抓得紧、抓得好。这就需要有敢于抓的魄力、善于抓的能力。要有雷厉风行的作风，说干就干，立说立行，不能坐而论道，议而不决；要有大刀阔斧的魄力，敢于创新，敢于碰硬；要有一抓到底的毅力，由浅入深，有始有终，不能半途而废、功亏一篑。从我们目前的状况看，绝大部分领导同志既能看得到又能抓得起。但实事求是地分析，对现实问题看不到和看到了但抓不起的情况也不少。比如，有些同志对自己主管的地方和部门，只看到形势大好，看不到潜在的隐患；只看到成绩，看不到问题。有的虽然也看到了问题，但往往只看到表象，而没有看到实质；只看到次要矛盾，而看不到主要矛盾；只看到细枝末节，而看不到要害所在。相比之下，抓不起的问题比看不到的问题更为突出。问题是看到了，方案也制定了，但就是不落实。要说落实，也只是以会议落实会议、文件落实文件，为了取悦领导去开会，为了邀功去编造经验。许多文件，就是在这种贯彻声中走了形；许多事情，就是在这种落实声中落了空。既要看得到，又要抓得起，是各级领导干部必须具备的基本功，也是对一个领导干部素质高低的实际检验，各级干部一定要正视而不回避，快办而不拖延，下大力解决好看得到、抓得起的问题，争当克难攻坚的能手、改革突破的好手、创新发展的高手。

第二，狠抓落实，要做到高效能、快执行。事业的成功，关键靠执行。正如一位企业家所讲：“成功5％靠决策，95％靠行动”。准格尔的差距，不是觉醒的差距，而是行动的差距，我们绝不能做“醒得早、起得晚”的事。要把提高执行力，作为当前和今后一个时期加强干部队伍建设的重要方面来抓。一要强化执行层面。没有一个强有力的执行层面，再好的思路也变不成出路，再美的蓝图也变不成现实。要加强对各级干部的教育和培养，努力打造一支视野宽阔、胸怀宽广、知识宽博，勤于创业、敢于创新、善于创优，经得起风险、经得起困难、经得起考验的干部队伍。二要提升执行水平。面对决策，要善于操作而不是炒作，善于结合而不是凑合；面对机遇，要快人一步，把发展的潜力转化为现实的竞争力；面对困难，要想出高人一筹的办法，采取切实有效的措施予以解决；面对复杂局面，要保持清醒的头脑，胆大心细，果敢决断，掌控局面，化解矛盾；面对多变形势，要有十足干劲、韧劲、闯劲，充满朝气、豪气、锐气，以自觉、坚定、有序的执行精神推动工作、谋求发展。三要优化执行机制。要建立健全领导责任制，对重要任务和重大问题，主要领导要勇于担负起第一责任人的责任，扑下身子抓落实。要建立健全分级负责制，把责任科学量化，分解到岗，具体到人，齐心协力抓落实。要建立健全科学的督查机制，成立城镇和农村巡视调研组，广泛开展调查研究，随时掌握工作动态，及时通报落实情况，督促检查党风政风。要建立科学有效地考核机制，营造恪尽职守、崇尚实干、注重效率的浓厚氛围。
　　第三，狠抓落实，要做到作风实、系百姓。我们要进一步提高认识，把作风建设摆到更加突出的位置来抓。一要亲民为民。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的根本宗旨，是全心全意为人民谋福祉；发展的根本目的，是不断地提高人民群众的生活质量。要始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。既要维护人民群众的根本利益、长远利益，又不能忽视人民群众的局部利益、眼前利益以及特殊群体的利益。二要干事创业。要谋大事不谋大官，干实事不图实惠，以干为要，以干为荣，埋头苦干，拼命实干，靠干事取得进步，靠奋斗获得成功，靠成就赢得尊重。三要求真务实。对一个干部、一个单位、一个地方的评价高不高，不是看你怎么讲，而是看你怎么干，看领导的评价认可程度，看同事的评价认可程度，看群众的评价认可程度。我们谋求的发展必须是实实在在、又好又快的发展。全旗上下要从大处着眼、小处着手，从未来着眼、现在着手，扑下身子真抓实干，努力把经济社会发展的各项任务落到实处。

同志们，解放思想永无止境，统筹城乡任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全旗各族人民，再掀思想解放之潮，再谋科学发展之策，再兴开拓创新之风，再鼓苦干实干之劲，为争当统筹城乡发展排头兵而努力奋斗！