抓住新机遇   应对新挑战

继续推动经济社会又好又快发展

——在旗委十三届八次全委（扩大）会上的讲话

阿  木

（2009年1月6日）

同志们：

刚才，旗委书记白智同志作了非常重要的讲话。讲话在科学分析当前形势的基础上，对我旗推进城乡统筹，加快城乡一体化进程作了全面部署，具有很强的思想性、理论性、实践性和前瞻性。我们要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲五点意见。

一、2008年经济社会发展情况

2008年，全旗上下认真落实科学发展观，积极适应不断变化的宏观调控政策，解放思想，真抓实干，经济社会继续保持了又好又快的发展态势，圆满完成了年初确定的各项目标任务。预计地区生产总值395亿元，增长31.7%；城镇居民人均可支配收入22000元，增长26.3%；农民人均纯收入7500元，增长19.3%；固定资产投资215亿元，增长8.4%。财政收入73.9亿元，增长27%。经济社会发展的主要特点是：

（一）农牧业经济实现新突破。预计完成一产增加值6亿元，增长9.5%。现代农牧业建设全面启动，新增示范基地4万亩，建成设施农业5110亩、养殖园区2个。农牧业综合服务中心、现代农牧业开发公司组建成立。8家企业相继开工、投产，12家企业签订投资协议，准能公司、北方电力公司等9家大企业正在开展前期工作。农作物总播面积107.9万亩，牧业年度牲畜总头数110.5万头只。新建、续建薛家湾大塔新村、沙圪堵民乐新村等新农村居民点11个，转移人口2.36万人。种植规模化、养殖集中化、生活城镇化、观念现代化不断深入，农牧业生产方式、经营方式，农民生活方式、思维方式正在发生深刻转变。

（二）工业经济实现新跨越。预计完成工业增加值210亿元，增长38.3%。规模以上工业企业130户，预计完成增加值180.9亿元，增长50.4%；实现主营业务收入355亿元，增长55%；实现利润90亿元，增长57%。哈尔乌素露天矿和3座千万吨级大型标准化矿井加快建设，地方煤矿平均单井生产规模达到95万吨/年，矿井回采率达到75%。煤炭产量突破1亿吨，其中地方煤矿产量7177万吨。发电116.34亿度，增长23.6%。煤制油、煤制甲醇、煤制化肥、干馏煤等煤化工项目加快实施，一批煤机制造、高岭土、玻璃等非煤项目建成投产。

（三）第三产业取得新进展。预计完成三产增加值149亿元，增长32.4%。大路、龙口、暖水、纳日松、沙圪堵煤炭综合物流园项目正式签约。黄河·长城风景道旅游项目规划编制完成，黄河峡谷、黑岱沟露天矿工业旅游项目前期工作启动实施。商贸流通业规模进一步扩大、档次进一步提高，预计社会消费品零售总额40亿元，增长22.7%。中小企业信用担保公司组建成立；金融系统期末存款余额135亿元，增长57%，贷款余额109亿元，增长41.6%。

（四）城镇建设迈上新台阶。继续巩固完善薛家湾，改造提升沙圪堵，全面开发大路新区，加快建设龙口镇，完善其它苏木乡镇所在地市政功能，旧城区改造、绿化亮化、道路管网、公共设施建设力度进一步加大。完成拆迁改造6.55万平方米，新开工建筑面积22.35万平方米，新增城镇绿地50.54万平方米。

（五）基础设施建设取得新成效。新建、续建公路项目17个、桥梁项目2个，公路建设里程385.4公里。大路柳林滩供水工程配套项目开工建设。伊泰煤制油110KV一二回线、黄玉川煤矿110 KV输电线路完工投运，十二连城特高压输变电工程前期工作进展顺利。大路煤化工基地灰渣场等配套项目和伊东循环经济产业基地基础设施进一步完善。

（六）生态环境得到新改善。万元GDP能耗下降6.7%，削减二氧化硫排放量35800吨、化学需氧量529.8吨。完成营造林25.3万亩。建成淤地坝70座，新增水保治理面积320.7平方公里。全旗植被覆盖度达到68.6%，森林覆盖率达到23.85%。

（七）社会事业实现新进步。旗财政投资13.8亿元用于改善民生，同比增加4.4亿元。4所中小学、幼儿园建成投入使用，33所中小学、幼儿园改扩建完工。大路新区综合医院、旗中心医院扩建工程开工建设。粉煤灰煤矸石研发中心、久荣纤维艺术研究院组建成立。广播电视演播大厅、文物陈列室建成投入使用，广播电视网络全覆盖一期工程完工。举办、承办各类大型文艺演出11次、体育赛事28次。招聘教育、卫生等各类专业技术人才486名、村干部180名，启动实施文化艺术乡土人才政府津贴制度。人口出生率9.15‰，计划生育率97.47%。道路交通和煤矿安全事故全面下降，煤炭生产实现“零死亡”。

（八）社会保障迈出新步伐。农村养老保险和城镇居民养老保险启动实施并顺利推进。新型农村合作医疗住院报销比例和封顶线进一步提高。城乡医疗救助和交通肇事逃逸案受害人及家属救助工作全面启动，对特困人群重大疾病实施医前救助。集经济适用房、廉租房、移民安置房为一体的薛家湾安居小区开工建设，通过实物配租和租金补贴实现了城镇低保无房户廉租房全覆盖。贫困大学生救助、城乡低保、民政优抚对象保障标准进一步提高。

总的看，2008年，在国际国内经济形势变化较大的情况下，我旗继续保持了经济较快增长、结构不断优化、社会更加和谐的良好局面，城乡发展规划、资源配置、基础设施、公共服务等一体化进程不断加快，被确定为自治区统筹城乡发展的典型之一。这充分证明了旗委、政府的一系列重大决策是非常正确的，各项工作措施是扎实有效的。

同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和不足，主要是：工业项目、现代农牧业项目和现代物流业项目进展不理想；移民安置房和保障房规划建设滞后，一定程度上影响了矿区移民和生态移民进度；土地及矿业秩序整顿还需要进一步加强；等等。而且近期随着外部环境的变化，还出现了一些新的矛盾和问题。对于这些问题，我们将在2009年工作中采取扎实有效措施予以解决。

二、冷静分析，理性判断，坚定科学发展的信心和决心

2009年是国际国内形势复杂多变的一年。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球。受国际金融危机持续蔓延和全国经济增长明显减速的影响，我旗工业增速有所回落，主要工业产品价格走低，部分企业经营困难，经济下行压力加大。

在严峻挑战面前，我们必须面对现实，把困难估计得更充分一些，防止由于估计不足和准备不够充分而陷入被动。同时，我们一定要看到危机中蕴藏着优化产业结构、提升产业层次的新机遇。市场约束加剧形成的倒逼机制，促使我们必须下大力气解决发展中的隐性矛盾和问题，加快淘汰落后生产力，保护先进生产力，推动产业结构调整、产业转型升级，加快走向产业链高端。一定要看到危机中蕴藏着并购重组、做大做强的新机遇。在金融危机的冲击下，管理水平低、竞争力弱的企业将加速退出市场，科技含量高、自主创新能力强的企业将脱颖而出，部分企业的兼并或重组将不可避免，这为我旗做大做强优势产业提供了契机。一定要看到危机中蕴藏着加强生态和基础设施建设、改善发展环境的新机遇。生态和基础设施建设是国家扩大内需政策的重点投入领域，只要我们抓住机遇，就能改善我旗的发展条件，缓解瓶颈制约，提高可持续发展水平。

综上所述，尽管金融危机继续蔓延，但我旗经济发展的基本面没有改变；尽管未来面临的不确定因素日益增多，但我们所处的重要战略机遇期没有改变。危机是危中有机，是传统发展之“危”、科学发展之“机”。 我们相信，有中央和上级党委、政府的正确领导，有中央、自治区、市出台的一系列扩大内需的重大举措，有改革开放30年打下的坚实基础，有全旗企业在市场经济环境下锻炼出来的拼搏能力和丰富经验，有广大干部群众多年来形成的敢为人先、干事创业的精神，只要我们坚定信心，迎难而上，把思想和行动统一到中央和上级党委、政府对当前经济形势的科学判断上来，统一到旗委的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的具体要求上来，发现机遇，利用机遇，化“危”为“机”，变压力为动力，就一定能够打开新局面、迈上新台阶、创造新天地。

三、抓住机遇，主动应对，全面推进2009年各项工作

2009年我旗经济社会发展的总体思路是：坚持以党的十七大和十七届三中全会、全区经济工作会议和市委二届六次全委（扩大）会议精神为指导，认真贯彻落实旗委统筹城乡的决策部署，抓住拉动投资、扩大内需的一系列政策机遇，抓投资、上项目，调结构、促升级，抓统筹、保民生，强措施、保增长，加快推进城乡一体化进程。

预期目标是：地区生产总值465亿元，增长17.7%；财政收入90亿元，增长21.1%；城镇居民人均可支配收入26000元，增长18.2%；农民人均纯收入8600元，增长14.7%；全社会固定资产投资超300亿元，增长38%以上。

实现上述目标，必须全力以赴做好以下三方面工作。

（一）努力扩大固定资产投资规模，扎实推进项目建设，增强统筹城乡的动力。

一是扩大基础设施建设投资规模。开工建设“引黄入沙”工程、大路柳林滩供水工程，大路220KV、五家尧110KV输变电工程和龙口水电站220KV、魏家峁电厂500KV接入线路。开工建设沿河一级公路、魏家峁至阳窑子公路和准朔铁路、准东铁路二期、大准铁路二线、大饭铺至龙口铁路及3条铁路专用线。续建国道109线大饭铺至康巴什高速公路、大饭铺至小沙湾一级公路、荣城至乌海高速公路十七沟至大饭铺段、薛家湾绕镇公路、榆树湾至魏家峁公路、巨合滩黄河大桥和准神铁路。完成沙圪堵葫芦头等6座病险水库除险加固工程。

二是扩大现代农牧业和新农村建设投资规模。按照规模化种植、集中化养殖、机械化作业、设施化建设、企业化经营、品牌化销售的要求，以准能公司、北方电力公司、伊东集团、满世集团、汇能集团、蒙南公司等大企业为先导，引导企业全面进入现代农牧业和新农村建设领域，建成4万亩节水规模种植基地、1万亩设施农业基地、5个集中化养殖园区。开工建设大路农畜产品加工园区。按照生活城镇化、管理社区化、就业多元化的要求，新建、续建布尔陶亥公益盖村、大路房子滩村、十二连城五家尧村等15个移民示范村，新增64万平方米移民安居房和经济适用房，移民2.1万人。

三是扩大城镇和工业基地建设投资规模。全面加快大路新区市政区建设，延伸市政道路管网，新建、续建公共服务设施和机关、企业办公及生活区。进一步完善薛家湾市政建设，开工建设镇区园林景观工程、棚户区改造工程和食品加工园区。继续加大沙圪堵市政建设力度。推进龙口市政区和魏家峁副中心建设。加快布尔陶亥新镇区建设。进一步完善纳日松和准格尔召镇区建设。建成大路南煤化工基地二期道路管网及照明工程，开工建设东工业基地道路管网工程。继续加强伊东循环经济产业基地基础设施建设。

四是扩大工业项目投资规模。建成哈尔乌素露天矿；续建神华亿利黄玉川煤矿、蒙泰不连沟煤矿；开工建设华能魏家峁煤矿、恒泰唐家会煤矿、皖北智能麻地梁煤矿、开滦红树梁煤矿、北方电力铧尖煤矿等现代化大型煤矿。建成准能矸电二期、龙口水电站项目；续建京泰矸石电厂；开工建设华能魏家峁电厂、华电大路热电厂。建成伊泰煤制油、久泰甲醇二甲醚、奈伦化肥、三维甲醇、伊东久鼎硝酸铵等项目；开工建设东华能源甲醇、西北能源甲醇、开滦醋酸甲醛聚甲醛、蒙华能源甲醇、斯泰堡1.4丁二醇等项目。续建国礼陶瓷项目；开工建设锦化机二期、国电多晶硅、开元生态铝业粉煤灰综合利用、大唐国际硅铝钛合金及氧化铝、大天粉煤灰制砖等项目和伊东4台4万千瓦高环保电石炉。

五是扩大第三产业投资规模。开工建设大路、龙口、暖水、沙圪堵、纳日松煤炭综合物流园和骨干公路汽车服务区。完善城坡、包子塔黄河风情旅游服务区和油松王、准格尔召、布尔陶亥王府景区基础设施。全面启动大路新区房地产项目和商场、酒店等服务项目。

六是扩大生态治理和节能减排投资规模。开工建设黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目，建成拦沙坝110座。续建薛家湾镇周家沟等5座坝系工程，建成淤地坝36座。继续实施生态自然恢复区建设和薛家湾城郊绿化、城大高速公路沿线绿化工程，新增生态自然恢复区60万亩、绿化面积1万亩。全面推进全旗矿区环境治理工作。建成大路新区、准格尔经济开发区污水处理厂、垃圾处理厂和薛家湾垃圾处理厂，改造完成准能污水处理厂。

七是扩大公共服务设施建设投资规模。新建、迁建、改扩建中小学、幼儿园43所。迁建旗教师进修学校。加快内工大矿业学院建设。新建村卫生院、社区卫生服务中心和社区卫生服务站11个。续建大路新区综合医院。新建大路新区新闻会展中心、图书馆、博物馆、文化活动中心、体育馆，薛家湾体育馆和十二连城影视城。分期建设苏木乡镇博物馆、文化站、体育场。续建沙圪堵、龙口、纳日松敬老院。

（二）围绕扩大固定资产投资，加快产业结构调整转型，夯实统筹城乡的基础。

一是保持优势产业稳步发展。按照控制产能、稳定产量的思路，加快机械化、正规化大型矿井建设，千方百计保证综采煤矿、有铁路外运计划煤矿、有大订单煤矿的煤炭产销量和价格；原则上不再新报批露采煤矿。按照扩大外送、改善结构的思路，着力推进外送电源和通道项目、热电联产项目、城乡电网改造项目，保持电力工业稳定增长。

二是推动传统农牧业和工业转型升级。以建设现代农牧业为切入点，加快转变农牧业发展方式。以实施煤、电、电石、PVC等生产企业多边战略合作为切入点，尽快完成电石产业产能置换升级。以加快煤化工和精细化工项目为切入点，进一步延伸产业链条。以发展多晶硅、氧化铝、硅铝钛合金冶炼及矿机制造、化工机械制造、高档玻化建材、高档陶瓷生产为切入点，实现产业多元化。以引进和建设开元粉煤灰煤矸石研发中心、中科合成油煤化工技术研究中心、伊东循环经济产学研基地、国家高岭土标准化陶泥研发生产基地、清华大学陶瓷艺术研究所、航天部数控研究所数控陶瓷设备研发生产基地为切入点，进一步提高科技创新和科技研发能力。

三是加快服务业向现代化发展。尽快推动物流、旅游、文化、金融产业成为新的支柱产业。规划建设集煤炭仓储、洗选加工、集装配载、管理信息、汽车服务、生活园区、汽运集团为一体的煤炭综合物流园，加快转变煤炭运销方式。大力发展文化产业，积极推进文化旅游业，提升黄河峡谷、油松王、准格尔召庙、布尔陶亥王府等景区的文化品味和吸引力。健全地方金融机构和金融服务体系，积极发展面向中小企业的小额贷款公司。大力引进国内外知名餐饮、酒店、休闲产业等消费业态，提升地区综合消费能力。

（三）着眼社会和谐稳定，进一步加强社会建设，突破统筹城乡的薄弱环节。

一是优先发展科教事业。加快科技成果的引进和转化使用，推进自主创新。通过荣誉激励和政策鼓励，引导社会资金投入教育事业。逐步疏通教师出口，建立健全提高待遇与严格管理相结合的教育管理体制。

二是加强医疗卫生事业。提高基层卫生工作人员待遇。加强社区卫生服务体系建设。强化对医疗机构的监管。完善新型农村合作医疗管理办法。加大食品药品监督管理力度。加强计划生育管理与服务。

三是加快发展文体事业。完善文化事业发展规划和政策措施，繁荣文艺创作和群众性文化活动，构建覆盖全社会的公共文化服务体系。举办第五届漫瀚调艺术节。开机拍摄反映准格尔历史文化的电视剧。积极承办全区中学生排球赛和全市第三届少数民族传统体育运动会，举办全旗性体育赛事12次以上。

四是提高社会保障水平。深入推进农村养老保险和城镇居民养老保险工作。继续对城乡低保标准、农村五保户供养标准、 “三民”定补、在乡老复员军人定补、六十年代精简退职人员补贴等一系列救助保障扩面提标。

五是进一步加强社会管理。加强道路交通、矿山开采、危化物品等重点行业和领域的安全生产监管，进一步健全和完善矛盾纠纷调处机制和利益平衡机制，全面落实社会治安综合治理的各项措施，促进社会和谐稳定。

四、完善措施，强化服务，切实保障重点项目建设顺利推进

把抓项目作为我旗应对金融危机、落实扩大内需政策、推进经济又好又快发展的切入点和突破口，不断完善措施，强化服务，争取更多财政和信贷支持。

（一）积极争取项目资金。紧盯国家产业政策和投资导向，抓好项目构筑、论证、立项、审批等各个环节，随时掌握宏观形势，及时调整思路，采取应对措施，做好与国家和自治区支持项目的对接，力争有更多的项目进入国家和自治区的盘子，最大限度争取各类项目资金。

（二）积极争取信贷资金。及时与各大银行对接，了解最新投贷方向和信贷程序，最大限度争取信贷支持。驻旗各商业银行要结合自身经营特点，主动协调上级银行加大对我旗重点项目、企业的信贷支持力度。建立政府信贷风险基金，拓展政府融资平台。扩大企业贷款担保规模，增加企业融资额度。

（三）积极引导社会投资。引导和鼓励完成资本原始积累的企业和项目被淘汰的企业积极参与新项目建设，加快政府引导下的市场化筹资步伐，构筑多元化、多渠道投资格局。加大招商引资力度，进一步提高对外开放水平。注重发挥舆论导向作用，进一步增强公众信心。

（四）积极抓好项目储备。加快项目储备库建设，尽快充实一批工业、现代农牧业、基础设施、房地产等项目，及早进行可行性研究、支撑性文件办理等前期工作，提高项目成熟度，提升招商引资的竞争力和成功率。要向停产或半停产企业推荐和分配项目，鼓励这些企业开展项目储备。协调各级发改部门提高我旗项目审批级别，增强项目的竞争力和获贷能力。

（五）进一步提高服务水平。各行政审批单位要简化办事程序，缩短审批时限，在做好本级服务工作的同时，帮助企业做好与上级审批部门的对接协调工作。要安排专人盯项目，重大项目要成立全旗性协调机构，对所有项目进行全程式、一条龙跟踪服务。

（六）进一步加强政府调控。综合运用政策引导、资源配置、政府补贴、税费优惠、产能配置等手段，调控经济链条各环节的利润比率，实现各环节的有序有效连接。定期召开经济运行和项目建设调度会，分析和解决存在的问题，保障经济健康运行。

五、转变作风，改进方法，确保各项工作落到实处

面对新的形势，各苏木乡镇、各部门、各单位必须从各自实际出发，转变作风，扎实工作，以高度的责任感和使命感抓好各项工作的落实。

（一）强化学习，提高素质。深入学习领会中央、自治区、市扩大内需的一系列重大决策的精神实质，尽快把政策效应转化为推动我旗发展的实际效果。密切关注国际国内金融危机的新动向，跟踪掌握国家、自治区、市各项政策走势，及时捕捉新信息，增强我旗应对措施的针对性和有效性。进一步加深对科学发展观精神实质的理解，加深对市场经济条件下经济社会发展规律的认识，切实提高驾驭复杂局面的能力。

（二）强化作风，真抓实干。正确处理管理与服务的关系，在管理中体现服务，在服务中实施管理，主动服务，严格管理。要深入一线，了解我旗经济社会发展的实际情况，掌握各项应对措施的贯彻落实情况，及时调整完善工作思路和措施。要大兴求真务实之风，各项工作都要出实招、办实事、求实效，真正把工作任务落到实处。

（三）强化督查，狠抓落实。对本次会议确定的中心工作，特别是项目储备、争取、建设等工作，要每月定期督查。对旗委、政府的重要决策部署，要成立督查小组，制定督查方案，专项督查。对关系改革发展稳定大局和群众切身利益的重大问题，要跟踪督查，限期解决问题，确保各项任务全面落实。

同志们，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的使命。让我们在旗委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，抓住机遇，应对挑战，以更加科学的态度，更加扎实的措施，更加严谨的作风，继续推动全旗经济社会又好又快发展！

谢谢大家。