当好统筹城乡发展排头兵

为提前迈入全面小康和基本实现现代化而努力奋斗

——在旗委十三届八次全委（扩大）会上的讲话

白  智

（2009年1月6日）

同志们：

　　这次全委（扩大）会的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中全会、全区经济工作会和市委二届六次全委会议精神，全面总结2008年工作，深刻分析当前形势，研究部署推进城乡一体化进程、当好统筹城乡发展排头兵的重大问题及今后一个时期的工作，继续保持经济社会平稳较快发展。会上，阿木同志将要就2009年全旗经济社会发展作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，根据旗委常委会的讨论意见，我着重就统筹城乡发展方面讲四点意见。

　　一、立足大局、着眼未来，以更加战略的眼光，充分认识统筹城乡发展的重大意义

　　统筹城乡发展，是党中央在新的历史条件下，科学判断形势，正确把握城乡发展关系作出的重大决策；是完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的重大举措；是逐步改变城乡二元经济结构，从根本上解决“三农”问题的重大创举。城乡分割，经济发展就会失衡；反之，城乡融合、城乡协调，整体社会形态就会持续进步。因此，从我旗全面建设富裕型小康社会出发，从推动地方经济全面、协调、可持续发展出发，从根本上解决“三农”问题出发，迫切需要我们打破城乡二元结构、推进城乡一体化发展。这既是我旗经济社会发展进程中必须解决的重大课题，也是在更高水平上推进科学发展促进社会和谐的重要突破口。

　　第一，立足全局看准格尔，争当统筹城乡发展排头兵意义深远、内涵丰富，是大势所趋。纵观世界发展史，由城乡分割向城乡联系、城乡融合、城乡统筹发展，是经济社会发展的规律，也是推动人类文明进步的强大动力。英国用了200多年、美国用了100多年建成了城乡一体的现代化国家。特别是二战后，世界各国纷纷把以工业化、城市化拉动农业农村发展作为加快战后复苏振兴的一剂良药，掀起了城乡一体发展潮流。日本韩国用了不到30年的时间，一体解决了城乡发展问题，实现了现代化。我们党在十六大上正式提出要统筹城乡经济社会发展，此后历经十六届三、四中全会、十七大，一直将统筹城乡发展放在促进国民经济又好又快发展的重要位置，党的十七届三中全会进一步作出了必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建城乡一体化新格局作为加快推进现代化的重大战略。近年来，我国上海、北京、苏州等率先发展地区，顺应国际潮流，响应上级号召，积极进行城乡统筹、一体化发展的实践。特别是苏州全力推进城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、就业社保、公共服务六个“一体化”，城乡居民收入差距由2000年的2.06：1缩小到目前的1.69：1，城市化率达到65.6%，一产从业人员降到了5%以下，城乡形态发生了历史性改变。为了顺应发展形势，自治区也就做好统筹城乡工作提出了明确要求，并指出加强全区“三农三牧”工作，积极发展现代农牧业，扎实推进社会主义新农村新牧区建设，实现城乡一体化进程，是落实科学发展观、构建和谐内蒙古的必然要求。鄂尔多斯也在全面分析全市经济社会发展规律的基础上，创造性的提出了“三个转变”的发展战略，其中之一就是要求由城乡二元分割向统筹城乡发展转变，并将2008年两个文明建设经验交流会主题确定为统筹城乡发展在全市部署。中央、自治区、市所有这些关于统筹城乡发展立意深远、内涵深刻的重要论断，是我们党在新形势下对工农关系、城乡关系认识上的升华，是全面分析发展形势、科学把握发展规律、与时俱进谋划发展未来做出的重大决策，为“工业反哺农业、城市支持农村”明确了方向和目标。既充分体现了落实科学发展观、全面建设小康社会的要求，又与近几年来党的一系列战略部署一脉相承，反映了人民群众的迫切愿望，也完全符合准格尔旗实际。国内外的实践表明，统筹城乡发展是走向现代化的必破之题、必过之槛。正如美国经济学家阿瑟·刘易斯在《世界城市化趋势》一书中指出的：“城乡分离是社会生产力发展到一定阶段的结果，城乡融合也是社会生产力发展到一定阶段的结果。任何国家和地区滞后或超越于生产力发展水平推进城乡统筹，都得不偿失，甚至造成严重后果。”上世纪80年代的拉美国家脱离国情，放任城市化，忽视农村发展，造成大量“贫民窟”，导致经济衰落、社会动荡，陷入发展危机，教训极为深刻。因此，我们既要充分认识到城乡统筹是现代化发展的潮流和必然趋势，超前构筑，积极而为；又要从地区发展的阶段性特征出发，抓住机遇，科学理性地推进城乡统筹发展。这也是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。

第二，立足当前看准格尔，争当统筹城乡发展排头兵时机成熟、条件具备，是发展所需。从我们目前的发展形势看，我旗统筹城乡发展面临难得机遇。一是条件具备。发达国家经历表明，当人均GDP超过5000美元，一产比重低于10%，就业比例低于40%，三产比重超过40%，城镇化率超过60%，工业化进入中期向后期加速过渡阶段，城市的辐射带动能力、要素聚集能力、文明整合传承能力急剧增强，进入城乡融合、一体化发展的新阶段。经过多年来特别是“十五”以来的艰苦努力，我旗经济总量近400亿元、人均GDP突破1万多美元、财政收入达74亿元、三次产业演进为1.5：60.8：37.7、城镇化率达55%，地区经济正孕育着更强大的爆发力，基本具备了以工哺农、以城带乡的条件和能力。二是工作有基础。近年来，我们一直致力于破解“三农”问题，率先实现了农民税赋“零负担”，率先实现了城乡养老、医疗、最低生活保障全覆盖，率先实现了十二年免费教育和免费职业教育，等等。加之经济高速发展拉动就业岗位增加，基础设施大为改善缩小城乡空间距离，农业人口向城镇和二三产业转移速度明显加快，实现了城镇居住人口超过农村居住人口的历史性变迁，全面统筹城乡发展的时机基本成熟。三是机遇恰逢。中央在重庆、成都设立综合配套改革试验区，统筹城乡发展已进入国家战略操作层面。去年5月份，自治区党委储波书记在我旗考察时指出，“准格尔旗为我区统筹城乡发展、搞好新农村新牧区建设闯出了一条路子，积累了有益的经验，要认真总结推广”。之后，自治区党委成立专题调研组深入我旗就统筹城乡发展进行了调研，并形成了调研报告，储书记又一次作了重要批示，将我旗作为统筹城乡发展的典型在全区推广。市委杜梓书记也就此调研报告作了专门批示，要求召开统筹城乡发展研讨会在全市认真总结推广。储书记和杜书记关于统筹城乡发展的重要指示，完全符合我们准格尔旗实际，也是准格尔旗新时期新阶段经济社会发展的必然选择和现实需要。这既是对我们工作的肯定与鼓励，更是对我们今后工作的鞭策与期望。率先推进城乡统筹发展在我旗显得尤为重要，我们要深感所肩负的重任和前所未有的压力，我们要变这种压力为动力，精心谋划、合理部署，当好自治区统筹城乡发展的排头兵，绝不辜负上级对我们的重托和人民群众对我们的期盼。这也是全面建设小康社会的必然要求。

第三，立足“三农”看准格尔，争当统筹城乡发展排头兵势在必行、任务紧迫，是民心所向。“三农”问题可以说是我旗经济社会发展的永恒主题。它不仅事关农民的利益，而且事关全局的发展，是我们工作的重中之重。近年来，随着我旗经济的持续快速发展，城乡面貌发生了深刻的变化，城乡居民生活也有了较大改善。但我们也要清醒地看到，促进农民持续增收的长效机制尚未真正形成，尤其是农村科技、文化、卫生、教育等社会事业、公共服务以及生态环境、基础设施建设等远远落后于城镇，城乡居民在收入水平、生活水平和质量上的差距仍较明显，甚至还有扩大的趋势。其实对于我旗来说，推进城乡统筹发展，根本的就是要让农业这个弱质产业强起来，实现农业产业化；让农村这一落后地区好起来，实现农村城镇化；让农民这一困难群体富起来，实现农民市民化。从宏观层面而言，中央将改变城乡二元结构、推动城乡统筹发展放在重要战略层面，这一深刻的社会转型，将给“三农”问题的解决带来前所未有的历史机遇。从具体工作而言，在现阶段围绕“农”字还有很多文章可做，但更多的是要从“农”字以外找出路，用统筹城乡发展的思路和理念，突破过去就农业抓农业、就农村抓农村的单一思维束缚，突破城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态,突破制约城乡发展的体制性矛盾和结构性矛盾,统筹谋划工业与农业、城市与农村，加速农村城镇化进程和城乡融合，实现城乡资源共享、产业互补、市场互动、人力互助。这也是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的必然要求。

　　综上所述，我旗是统筹城乡发展基础条件较好的地区，我们要把统筹城乡发展进一步摆到旗委政府的重要议事日程上来，把思想进一步统一到旗委政府总体部署上来，把思路进一步调整到统筹城乡发展的目标任务上来，把力量进一步整合到加快推进城乡一体化的具体实践上来，通过全旗上下的共同努力，使我旗成为全区乃至全国制度创新、双向互动的示范旗，统筹发展、城乡一体的先行旗。

　　二、科学谋划、明确目标，以更加坚定的信心，全面加快统筹城乡发展进程

　　2009年是新中国成立60周年，也是我们全面完成“十一五”规划目标任务的攻坚之年，更是我们全力推进统筹城乡发展的关键之年。从当前形势来看，全球经济受美国金融危机影响持续低迷，国际经济环境存在较大不确定性，国内经济面临着周期性调整和结构性调整的双重压力，总体来看，当前宏观经济形势非常严峻。特别是进入去年下半年以来，随着国际金融市场剧烈动荡，全球经济增长明显放慢，国内经济运行中也出现了增长放缓、企业利润和财政收入增速下降、资本市场持续波动和低迷等诸多问题，国际金融危机对实体经济的影响正在显现，经济环境中不确定、不稳定的因素明显增多，对经济健康运行带来了很大压力和挑战。据有关专家分析，今年很可能是进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。综合分析我旗经济运行情况，基本面虽然良好，但保持平稳较快增长的压力明显增大。从去年1－10月份全旗经济运行数据来看，主要经济指标仍然保持了较快增长态势，基本面波动不大。这主要有两个方面原因：一个是由于我旗经济外向度比较低，外贸出口在经济总量中所占份额很小，国际市场和沿海地区经济形势变化对我们的影响刚开始显现；另一个是目前全旗产品结构以初、中级产品为主，终端产品不多，国际市场变化波及到这个层次还有个过程。但是，随着宏观经济形势的进一步发展，对全旗投资、生产、消费等各个领域的影响将会越来越深入、越来越明显，特别是进入去年10月份，财政收入、社会消费品零售总额、工业销售收入等指标增速明显放缓，这是个值得警惕的信号。我们要透过现象看本质，金融危机给我们上了深刻一课，进一步暴露了我们经济发展中的深层次矛盾和问题。我们既要看到全局性经济的严峻波及，也要看到，危机使我们产业链条短、产业结构单一的问题更加凸显，使我们科技水平低、人才缺乏、自主创新能力弱的问题更加凸显，使企业抗风险能力弱的问题更加凸显。但我们也要清醒地认识到，越是在形势严峻的时候，越要看到我们的优势；越是在困难的时候，越要增强我们的信心。这一信心来自于改革开放30年经济快速发展积累的较好基础，这一信心来自于改革开放30年体制机制改革带来的较强活力，这一信心来自于我们仍有较为巨大的需求潜力，这一信心来自于上级高瞻远瞩、见微知著的宏观调控能力。面对国内外经济环境的重大变化，能否变压力为动力、变挑战为机遇、实现持续较快发展，关键要靠各级领导干部有效、有力、有心地去引导和推动。大家面临的大的环境是一样的，全国都一样，看我们应对的怎么样；全旗都一样，看大家应对的怎么样。机遇从来都不是现成的，从来都不是在旁边等着你的。站在发展的紧要关头，我们决不能怨天尤人、自乱阵脚，决不能犹豫徘徊、等待观望，更不能动摇信心、迷失目标。在严峻挑战面前，我们既要把困难估计的更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动，又要看到有利条件和积极因素，从危困局面中捕捉和把握发展机遇、发现和培育有利因素，更加积极主动地做好工作。当前，尽快转变发展方式，形成新的竞争优势，才是我们面临的最大挑战；坚持科学发展，推进结构调整和产业转型，才是我们应对危机的根本出路。尽管世界金融危机继续蔓延，但我旗经济发展的基本面没有改变；尽管未来面临的不确定因素日益增多，但我们所处的重要战略机遇期不会发生逆转。历史经验告诉我们，每一次大的危机，都孕育着大的机遇。我们一定要看出风险与机遇并存，挑战与机遇同在，突破风险就是机遇，克服困难就是机遇。在挑战面前，信心比黄金和货币更重要。我们在危机中失去的，一定会在发展进步中得到补偿。“事不避难，知难不难”。中华民族历来具有不畏艰险、百折不挠、自强不息的品格，只要我们坚定信心、科学应对，就一定能够化危机为机遇、变挑战为动力，促进经济社会又好又快发展。

面对国际国内急剧变化的经济形势，党中央、国务院对宏观经济政策作出重大调整，出台了一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施。从各个方面的情况看，这种积极的财政政策很可能会持续一个较长的时期。对于准格尔这样一个出口份额很小、消费带动有限、主要靠投资拉动的地区来说，这就是一个新的发展机遇。特别是中央出台的10项措施，把解决民生问题、基础设施建设摆在突出位置。上级支持的重点与我旗发展需要完全吻合，有利于我们进一步扩大开放，有利于我们推动旅游、物流、现代服务等第三产业发展，有利于我们加快交通、水利、生态等农村基础设施和关系群众切身利益的社会事业等领域的发展，这必将为我们全面推进统筹城乡发展带来前所未有的政策机遇和发展机遇。因此说，只要我们把工作跟上去，抢占先机，争取主动，就完全可以办成许多大事。各级各部门一定要从政治高度和全旗发展的大局出发，自觉把思想认识统一到上级对当前形势的分析判断上来，统一到实施扩大内需促进经济增长的决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，要切实加强教育引导，进一步增强领导干部的发展信心，各类企业的投资信心，各族群众的消费信心，充分发挥广大干部群众的积极性、主动性和创造性，克服困难、扎实工作，我们的经济一定会继续保持平稳较快增长态势，我们也一定会当好统筹城乡发展的排头兵。

去年以来，我们按照上级领导的重要指示精神，在统筹城乡发展方面作了诸多积极的探索和实践，先后召开旗委读书会、全委扩大会、现代农牧业工作会，专题研究部署了统筹城乡发展工作。特别是近年来我们在城乡社会保障、教育卫生、基础设施建设等方面取得长足发展，有些工作甚至走在了自治区前面，这为我们全面推进城乡一体化进程奠定了较为扎实的基础。但是，从总体上看，我旗的统筹城乡发展还处于起步阶段，有些领域的一体化工作尚未破题，加快推进统筹城乡步伐还需要解决诸多难题，主要表现为：一是在经济运行上，经济实力持续增强与经济结构较为单一形成明显反差，产业链条短、循环水平低、转化能力差仍是现阶段工业的主要特征，固定资产投资增速放缓，工业效益增速明显回落。第三产业规模与总经济规模严重不相称，文化、旅游产业明显滞后。二是在城乡建设上，城乡二元问题仍很突出，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入偏低的局面仍未根本改变，农村社会事业和公共服务水平依然很低，城乡居民收入水平和生活环境差距仍在扩大。三是在社会管理上，安全生产、社会治安、维护稳定等方面的问题还比较突出，协调利益关系和排查调处矛盾纠纷的长效机制还需进一步完善。四是在发展环境上，个别部门办事效率较低，管理手段、服务水平和创新能力与当前经济社会发展的形势与任务相比，有不适应和不符合的地方。五是在思想观念上，有些干部和群众对统筹城乡发展的重大意义、基础条件、目的时机等认识还不到位，或还存在不同的看法；一些党员干部的执政能力、工作作风与科学发展观要求还存在不适应、不符合的问题，等等。这些困难和问题，需要我们在下一步推进城乡统筹发展进程中，认真分析研究，采取切实有效措施，努力加以解决。

　　鄂尔多斯在市委二届六次全委会上提出要全面实施“结构转型、创新强市”战略，这是市委在科学判断当前国际国内经济形势基础上作出的战略抉择，是对鄂尔多斯发展规律的理性把握，是对鄂尔多斯产业结构和发展模式的新构筑和新要求，是鄂尔多斯走科学发展之路的深入探索，反映了时代进步的客观要求。这一重大战略部署，蕴藏着新一轮大发展的机遇，蕴藏着结构调整、产业转型的机遇，蕴藏着转变发展方式、加快自主创新的机遇；这一重大战略部署，完全符合我们准格尔旗实际，为我们今后的发展明确了重点、指明了方向，是我们今后一段时期内做好经济工作的重要纲领和行动指南；这一重大战略部署，为我们继续关注民生、加强基础设施建设创造了条件，为我们大力发展现代农牧业、加快新农村建设创造了条件，为我们全面推进城乡一体化进程、实现城乡统筹发展创造了条件。在全市“结构转型、创新强市”战略的指引下，今后一个时期我旗推进统筹城乡发展的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会为指导，全面贯彻落实科学发展观，用统一的规划引导城乡协调发展，用完善的机制整合城乡资源，用改革的办法解决“三农”问题，用雄厚的产业支撑城乡稳定发展，用配套的政策法规保障城乡健康发展，努力调整和消除城乡二元结构，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，使全旗人民共享现代文明成果。总体目标是：力争到2010年，撤旗设市工作全面完成，各类专项规划编制完成，推进统筹城乡发展的工作机制和政策体系基本建立；道路交通等硬件建设、劳动就业和社会保障、教育和医疗卫生等各线工作的一体化实现突破性进展；城乡医疗、最低生活保障、养老、户籍等制度实现并轨，初步消除二元结构，城镇化率达到60%以上，一产从业人数下降到4万人以下，基本形成全面统筹协调可持续发展格局。到2015年，在全区率先实现城乡一体化奋斗目标，使经济结构进一步优化，现代农业、新型工业和现代服务业得到合理布局、全面提升；城镇功能基本完善，中心镇区综合服务功能进一步提升，卫星镇、小城镇建设水平显著提高，新农村建设取得明显成效；基本实现城乡基础设施相互联通，各种生产要素自由流动，城乡产业之间协调互动，城乡基本公共服务均等化明显推进，城乡基层组织建设进一步加强，城乡文化进一步繁荣，城乡社会管理体系更加健全；建设资源节约型、环境友好型社会，全旗城乡生态环境明显改善，城乡之间人们的生活差距明显缩小，城镇化率达到80%以上，一产从业人数下降到3万人以下，使准格尔整体发展水平进入全国县市（区）前列。

　　根据上述指导思想和总体目标，下一步我们重点要抓好五个方面的工作。

第一，要着力谋划统筹城乡发展的最佳布局。统筹城乡发展，涉及城乡产业发展、人口布局调整、产权制度变革、管理框架重组、文化观念融合、生活方式改变等各个方面，牵扯城乡规划建设、资源配置、就业保障等多个环节，是一项长期的、复杂的、艰巨的宏大工程，错综复杂。它的形成，既有多年来生产力水平低下、没有力量统筹解决的因素，又是长期以来计划经济体制下、人为分割的制约，必须把统筹城乡发展中的各个环节、各项工作系统化、重点化，有力、有序推进。具体要抓好“三个统筹”。一要抓好统筹城乡发展规划。要坚持与时俱进，破除厚城薄乡、二元结构的旧观念，树立城乡并重、城乡一体的新理念。按照“三区”划分，加紧编制城乡一体化战略规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等，为推进城乡统筹发展提供总纲、明确导向。进一步明确村庄布点方案和推进批次，延伸新农村和重点镇建设总体规划，确保各项工作有序有效的分期分批推进。二要抓好统筹城乡人口布局。农村人口转移是统筹城乡发展的关键节点，具有“一转活全局”的战略意义。我们必须把人口转移作为统筹城乡的重要任务，以城乡劳动力充分就业和自由有序流动为目标，以城乡劳动就业、社会保障一体化为保障，综合运用教育转移、扶贫转移、生态转移、产业转移等多种政策手段，加快农村人口向城镇二三产业转移，增强城乡对农村人口的吸纳能力。引导农民在城乡之间有序流动转移，以就业结构调整促进人口布局优化，以人口布局优化促进生产力布局调整。三要抓好统筹城乡产业发展。越是在经济发展面临巨大困难的时候，越要坚持以科学发展观为指导，坚持好字优先、好中求快的原则，加快产业结构转型与再构，增强发展的协调性和可持续性，提高自主创新能力，着眼于扩大最终消费需求带动中间需求，在推进产业升级、产业延伸、产业多元上走在前面，推进经济增长由资源消耗、投资拉动向要素支撑、创新驱动转变，推进三次产业结构、投资消费结构、城乡结构协调发展，推进工业化、农牧业现代化、城乡一体化协调发展，使应对危机的过程成为推动科学发展的过程，努力实现我旗更长时间、更好质量、更高水平的发展。一产要继续以发展现代农牧业为主，紧紧抓住优化农牧业结构、转变农牧业发展方式、推动农牧业产业化三个方面，继续加大现代农牧业建设力度，将现代经营理念、技术手段、管理方式引入现代农牧业生产，不断提高现代农牧业发展的规模和水平。积极引导和鼓励更多的综合实力较强的资源型企业投入到现代农牧业建设中来，大力度推动现代农牧业尽快形成种养结合的主导产业，向有机、阳光、高效化方向发展，尽快做大规模、提高城镇“菜篮子”供给能力。要广辟农民增收渠道，进一步挖掘农牧业内部增收潜力，不断提高农民政策增收、家庭经营增收、转移就业增收、财产性增收水平，提高增收的多元性、稳定性和持续性。二产要积极应对金融危机的影响和挑战，在提高产业层次、延长产业链条、实现产业多元上狠下工夫，在巩固提高主导产业的同时，以优势资源吸引优势大企业、以优势大企业打造优势大产业，下大力气引进发展先进制造业、高新技术产业、精细化工等。继续推进大路和沙圪堵两个工业园区建设，巩固和拓展产业集群发展、循环发展的良好态势。积极开展煤炭资源二次整合，鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励优势企业强强联合，鼓励关联产业、上下游企业联合重组，通过兼并重组保护先进产能，淘汰落后产能，促进集中生产、集约经营、集群发展。积极协调金融机构，加大项目支持力度，确保拟建和在建项目按期推进，促成在建的重点煤化工、煤炭、电力项目按计划投产，完成电石产业的产能升级置换，力争粉煤灰、高岭土开发取得实质性进展，真正形成煤—电—煤化工及下游产品的相互转化、循环利用的新型工业体系。中央决定，实施增值税转型，鼓励企业技术改造，各金融机构也正在合理扩大信贷规模，加大对重点工程、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持。所有这些正在与市场压力下的企业自主调整结合起来，成为推动我旗结构调整和产业升级的真正动力，结构调整不仅是提升着经济的质量，本身也创造着经济增长的机会和动力。因此说，只要我们积极应对、抢抓机遇，我们就一定能够攻克各种困难和矛盾，实现经济平稳较快发展，并在发展中推动结构调整、产业升级和发展方式的转变。三产要扩大规模和提高水平，从当前的经济特征、产业基础和社会需求出发，以满足生活保障和生活需求为目标，加快发展现代服务业。立足产业实际，发展物流企业和物流园区，培育物流市场，整合物流资源，特别是煤炭物流园区建设要在今年取得实质性进展，开工建设纳日松、前房子等5个物流园区。以更加开放的姿态、更加雄厚的投入、更加优惠的政策支持三产和旅游业发展，推进旅游业取得突破性进展。

第二，要着力突破统筹城乡发展的关键问题。统筹城乡发展工作纷繁复杂，必须突出重点、把握关键。具体要解决好“三个关键”。一是坚持“以城带乡”，打造统筹城乡发展的战略平台。没有城镇化，就谈不上以城带乡，也满足不了经济跨越式发展和农村人口转移的需要。要把城镇化作为拉动城乡统筹发展的强大引擎来打造。严格按照城镇规划的目标和定位，提升城镇的人口聚集能力、产业支撑能力、文明扩散能力。要高度重视城镇功能完善、品位提升和特色打造问题，抓紧解决好水、电、路、讯、网、暖的综合保障问题，解决好科、教、文、卫、体的配套建设和完善服务问题。始终注意把民族性、地域性、特色化有机统一于城镇建设中，彰显特色，提升品位，建设经典城镇。特别是要把产业重镇建设作为统筹城乡发展的大事和重头戏，大力发展非公有制经济，不断增强人口聚集能力，要全面加快大路新区市政建设，继续完善薛家湾基础设施和城镇功能，不断加大沙圪堵城镇建设，集中打造一批区域特色明显、人居环境良好的卫星镇、小城镇，使其真正成为统筹城乡发展的重要载体，拉动农村人口就近转移。二是坚持“以工哺农”，增强统筹城乡发展活力。准格尔旗发展到今天，工业企业既具备了“以工哺农”的条件、基础和能力，更应尽到“以工哺农”的社会责任，恰逢全市实施“结构转型、创新强市”战略，也为企业拓展发展新领域、新空间提供了极好机遇。要鼓励和引导工业企业积极参与统筹城乡发展，投身统筹城乡发展重大项目建设和公益事业发展，形成统筹城乡发展的强大合力。要鼓励和引导工业企业把吸纳转移农民就业作为回报社会的重要渠道，千方百计吸纳本地劳动力就业，保证转移进城农民稳定就业。三是坚持“收缩转移、集中发展”，把落实农村“三区”规划作为统筹城乡发展的突破口。要把禁止开发区的人口转移作为推进“三区”规划的重中之重，扎扎实实解决好就业、住房、社保和日常生活保障问题，鼓励和引导农民加快向城镇和二、三产业转移。特别是今年确保整体搬迁矿区和生态恢复区居民2.2万人、确保建成60万亩生态自然恢复区。要把生态建设作为统筹城乡发展的重大任务，不断拓展生态文明建设内涵，把生态建设的着力点由绿色恢复转向科学防治荒漠化和发展林杏产业，增强生态文明发展后劲。   

　　第三，要着力抓住统筹城乡发展的薄弱环节。人口能转得出、能致富的关键是扎扎实实解决好其住房、就业、社会保障等问题。具体要抓好“三个环节”。一是加大住房保障力度。将转移进城农民住房纳入城镇住房总体规划和住房保障体系，进一步加大规划建设和土地供应力度，确保每年新建一定规模的进城农民保障房，切实让转移进城农民安居乐业。年内确保新建针对矿区移民、生态移民、进城农民和城镇低收入群体的保障房64万平方米，力争用三年左右的时间，基本解决全旗城镇无房户的住有所居问题。二是坚持以创业促进就业。要统筹城乡就业，鼓励自谋职业，激励自主创业。特别是要把提高转移进城农民职业技能培训作为重中之重，进一步整合培训资金，落实培训补贴，保证每一个转移进城农民都能掌握1至2门实用技术，提高就业创业能力。建立工矿企业吸纳本地劳动力就业的长效机制，逐步把企业就业本地化率提高到60%以上。不断加强劳动执法监察，切实维护转移进城农民的合法权益。开展全民创业扶持行动，稳定企业就业岗位，实施千名大学生就业计划，确保零就业家庭实现就业。三是完善社会保障体系。必须把改善民生作为推进统筹城乡发展的出发点和落脚点，越是在困难的时候，越要高度关注民生，切实保证对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，努力使促进城乡统筹发展的过程成为坚持以人为本、保障和改善民生的过程。建立覆盖城乡居民的基本社会保障制度，继续对城乡低保、医保、养老保险、老年人优待政策进行“提标扩面”。做好城乡居民各类保险的衔接工作，探索实行城乡统一的户籍、低保制度，先行推进城镇和进城农民医疗、养老、失业、工伤、生育保险并轨，逐步实现城乡统一的医疗、养老、上学资助等社会保障制度。建立低保边缘人群救助政策，探索建立居民水电费、供暖费的补贴机制，保证副食品和其它日用品供应。继续深入推行医疗救助和困难家庭临时救助体制，巩固和延伸免费体检成果，总结体检经验、创新体检方式，进一步建立健全大病统筹和因病返贫的救助政策体系，保证城乡居民享有基本公共医疗服务。

    第四，要着力破除统筹城乡发展的体制障碍。这是事关统筹城乡发展成败、带有全局性和根本性的重大问题，必须以解放思想和改革的胆识、创新的举措研究制定土地流转、户籍管理、就业服务、财政投入、金融改革、社保接续、人口转移、统计分析、监督考核等方面综合配套政策，尽快建立起统筹城乡发展的制度体系。具体要推进“三个转变”。一是推进资源变资产。要积极探索土地资本化的多种实现形式，做足做活土地这篇文章。特别是要积极学习借鉴重庆、成都、苏州等地先进经验和做法，鼓励农民以土地承包经营权换取社会保障，以土地为质押参与担保和融资活动，以土地入股设立企业，真正使土地资源成为农民可转移的资产，成为活的财富，成为农民转移进城稳定生活的保障。要积极探索建立土地使用权交易、租赁市场和实施旗内土地指标异地调剂等办法，推进农村土地规模化经营、集约化利用，带动农业劳动生产率提高和现代农业发展，引导农民共享土地增值效益，促使农民真正从农村走向城市。二是推进农民变市民。积极探索建立农村宅基地统一规范管理和合理利用机制，建立转移农民“两放弃、三保障”模式，鼓励转移进城农民放弃农村土地承包权、放弃宅基地使用权；保障进城农民实现稳定就业、保障进城农民在城镇拥有自己的住宅、保障进城农民能够与城市居民一样充分享受公共服务。三是推进智力变资本。要组织实施农民素质提升工程，统筹发展城乡社会各项事业，不断提高城乡居民的科学文化水平和文明素养，形成促进经济社会发展的智力资本。

第五，要着力构筑统筹城乡发展的支撑体系。加大投入力度，扎实推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸、公共财政向农村覆盖，着力构筑统筹城乡发展支撑体系。具体要构筑“三大体系”。一是加快构筑城乡一体、功能完善的基础体系。要针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市与农村作为一个有机整体，着眼强化城市与农村设施连接，着重改变农村基础设施滞后和公共服务不足的状况，特别要增强对农村饮水、电力、道路、通信、垃圾处理等方面的建设投入，逐步实现基本公共服务均等化。加快“引黄入沙”、大路柳林滩供水工程建设进程，加大输变电线路工程、污水处理厂、公路铁路等基础设施的建设力度。二是加快构建城乡一体、分布合理的社会服务体系。深入实施科教兴旗和人才强旗战略，继续调整优化教育资源布局，加强教育基础设施和远程教育网络建设，推动优质教育资源向农村延伸覆盖，保证农民子女平等享受教育的权利。推进免费教育向两头延伸，2009年普通高中实行“四免一补”政策，在新建的基础上通过收购、改建，加大公办幼儿园建设力度，为幼儿园免费教育打好基础，逐步率先实现大学前免费教育。进一步提高大学生资助奖励标准，加大教师奖励力度，全面实行对优秀教师的住房奖励和出国观摩政策。加强农村三级卫生服务网络建设，构建更加科学、高效、便民的医疗服务体系，为农民提供安全、价廉的公共卫生和基本医疗服务。高度重视城乡文体协调发展，加强城乡公共文化、体育设施等公共产品的建设力度，全面启动新闻会展中心、文体活动中心、体育馆、图书馆等文体活动设施建设，在有条件的苏木乡镇所在地分期分批建设博物馆、文化馆、体育馆，不断丰富城乡居民精神文化生活，让城乡居民享受小康幸福新生活。三是加快构建城乡一体、全面覆盖的公共财政体系。调整财政支出的投向和结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，提高统筹城乡发展支出预算的增长幅度，财政新增部分和土地转让收益要重点用于统筹城乡发展，让城乡居民共享公共财政服务。

    三、加强领导、狠抓落实，以更加务实的作风，确保统筹城乡发展各项任务落到实处

　　统筹城乡发展，推进城乡一体化，是发展战略、发展理念、发展思路的重大调整和完善。为进一步加大统筹城乡发展的系统谋划和工作力度，明确工作目标和工作任务，建立有效的工作推进机制，形成完善的工作网络，旗委政府草拟了《关于加快推进城乡统筹发展的意见》，并将成立加快推进城乡统筹发展领导小组及办公室。大家要在统一思想认识的基础上，认真讨论好《意见》，并根据实际提出合理的意见和建议。在具体实践中，要切实加强组织领导，理清工作思路，整合工作力量，创新工作机制，认真抓好落实。

　　第一，要加强领导，落实统筹城乡发展的目标责任制。统筹就是兼顾，实质是协调好改革和发展进程中各方面的利益关系。统筹的主体是党和政府，这是我们肩负的历史责任。因此，各苏木乡镇、各部门、各单位都要切实加强对统筹城乡发展工作的领导，把推进统筹城乡发展作为新时期、新阶段经济社会发展的突破口，切实摆上议事日程。要充实、调配好旗统筹办公室的工作力量，充分发挥其综合协调、指导督促的职能。各苏木乡镇、各部门也要尽快成立专门工作班子，明确分管领导，尽快形成统筹城乡发展的工作网络和推进机制，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。同时要将统筹城乡发展的主要目标任务分解落实到各苏木乡镇、各部门、各单位，作为单位年度目标责任制考核的主体内容，把推进统筹城乡发展的成效作为检验各单位工作绩效的重要依据。

    第二，要团结协作，努力形成统筹城乡发展的整体合力。统筹城乡发展是一项高度综合性的系统工程，没有既定的发展模式，需要我们与时俱进，善于探索，勇于实践，在制度和体制创新、运作机制和工作机制创新、实现手段和工作路径创新等方面进行积极的探索和大胆的实践，走出一条符合准格尔实际、具有准格尔特色的西部地区统筹城乡发展的新路子。要按照旗委、政府的统一部署，围绕推进我旗统筹城乡发展的总体目标和阶段性工作任务，明确工作重点，自觉服从服务于统筹城乡发展这个工作大局，自觉地把各项工作融入到统筹城乡发展的伟大实践中来，形成齐心协力、共同推进城乡一体化的工作格局。要加大舆论宣传力度，形成全社会关心、支持和参与统筹城乡发展的良好氛围。要建立旗统筹城乡发展工作领导小组例会制度，定期分析、研究、解决工作中遇到的困难和问题，促进统筹城乡工作的整体有序推进。

第三，要心系百姓，切实提高新形势下做好群众工作的能力。人民群众是推进统筹城乡发展的主体和力量源泉，广大党员干部必须始终坚持党的群众路线，多做群众急需的事，多办群众受益的事，多干群众欢迎的事，真正为广大人民群众排忧解难。目前，衡量一个领导干部称不称职，很重要的是看他是不是具备做好群众工作的本领，能不能把群众动员和组织起来，把各方面的智慧和力量凝聚起来。现在基层出现的问题，很多是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作而造成的，有些干部不会同群众说话，在群众面前处于失语状态。其实语言的背后是感情、是思想、是知识、是素质。不会同群众说话是表象，本质还是严重疏离群众，对群众缺乏感情。因此，做群众工作要将心比心、换取真心。群众在领导干部心里的分量有多重，领导干部在群众心里的分量就有多重。只有在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，我们的各项工作才能真正得到广大群众的理解和支持。

第四，要维护稳定，努力创造平安有序的人居环境。平安和富裕一样，也是老百姓的最大期盼，科学发展观讲以人为本，人的最基本需求第一是生存，第二是安全。没有安全感，就不会有幸福感，没有稳定的社会环境，发展和富民就无从谈起。去年以来一些地方发生的较大规模群体性事件、重大安全事故、食品安全事故，大都与少数干部为民意识淡漠、缺乏责任意识有关。因此，我们各级各部门要自觉担负起维护社会稳定的第一责任，必须牢记“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”、“发展是政绩，稳定也是政绩。”要始终做到一手抓发展、一手保平安，确保社会安定、百姓安宁、生产安全。　　    

四、强化党建、保持先进，以更加坚强的战斗力，切实把统筹城乡发展战略不断推向深入

   全面推进统筹城乡发展，关键在党，关键在人。要以执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉建设，为当好统筹城乡发展排头兵提供坚强政治保障。

　　第一，要以全面开展深入学习实践科学发展观活动为契机，增添统筹城乡发展的内在动力。按照中央要求，今年3月份，我们将全面开展深入学习贯彻科学发展观活动，我们要提前深入基层、开展调研，为开展好活动做充分准备。坚持群众路线、坚持正面教育、坚持解决问题，力争创特色、出经验、见实效，努力达到“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的效果。这就要求我们干部尤其是领导干部，要成为科学发展观的坚定信仰者，要成为科学发展观的忠实践行者，要成为科学发展观的有力推动者。

　　第二，要以加强领导班子和干部队伍建设为根本，提高统筹城乡发展的能力水平。创造性开展建设发展型领导班子活动，健全完善党政领导班子实绩考核评价机制，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、务求实效、团结和谐的坚强领导集体。正如习近平同志在县委书记培训班上讲的，“工作靠实，事业靠干，讲实话是硬本领，干实事是真功夫。”因此，我们要把个人进步与党的事业联系起来，脚踏实地、踏实工作，讲真话、报实情，不夸夸其谈，不脱离实际，扎扎实实干出实绩，实实在在让群众满意。要真正树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，不让老实人吃亏，提高选人用人的公信度。选用干部，既要重能力，更要重品行，不能简单以票取人、以年龄取人、以学历取人、以演讲取人，而要以思想水平、工作实绩、品德作风、群众公认取人。尤其是主要领导和关键岗位，更要用那些政治坚定、敢于负责、奉公为民、清正廉洁、开拓创新、艰苦奋斗的优秀干部，而不用那些以权谋私、弄虚作假、干部群众信不过的人，不用那些跑官要官、投机钻营、只为自己谋名利的人，不用那些不讲原则、不负责任、怕得罪人的“老好人”，不用那些不干实事、无所作为、混日子的人。我们当干部要有敬畏之心，一是敬畏历史，使自己的工作能经得起实践和历史的检验；二是敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；三是敬畏人生，将来回忆往事的时候不会感到后悔。

第三，要以加强党的基层组织建设为载体，夯实统筹城乡发展的组织基础。大力实施“先锋工程”，巩固发展先进性教育成果。积极探索落实党建工作责任制新途径，实行基层党委书记抓党建工作年度述职制度。抓好村级党组织换届选举工作和社区党总支组建工作。创新和充实“心系农村、服务百姓”主题教育实践活动的内容与模式，通过引导农村党员组建农村合作经济组织、致富联合体、农村股份制组织等方式推进城乡统筹发展，切实提高社区党组织的服务水平和在职党员的整体素质，加大对大学生村干部的锻炼培养。加强机关事业单位党建工作和“两新”组织建设。做好党员发展工作。建立党建工作互帮互助机制，全面提高基层党组织工作水平。

第四，要以加强党风廉政建设为保障，营造统筹城乡发展的良好环境。树立亲民为民作风。按照“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，在实践中树立亲民作风，提高为民本领。树立踏实干事作风。作决策要深入调研，集思广益，科学谋划；干工作要实实在在，身先士卒，当好表率；抓落实要亲临一线，敢于碰硬，不折不扣。树立清正廉洁作风。要以权谋事决不能以权谋私，要为民造福决不可与民争利，要追求名节决不可追逐名利。要坚持党要管党，从严治党，以更加坚决的态度，更加有力的措施推进反腐倡廉建设。各级领导干部要珍惜自己的人格、珍惜自己的声誉、珍惜自己的形象，切实防止以权谋私、搞权钱交易。

同志们，推进城乡一体化、实现城乡统筹发展是一项艰巨而光荣的战略任务，需要做出较长时间的努力，但我们决不能因为这是一项长期任务而有丝毫懈怠。我们要切实肩负起统筹城乡发展的历史使命，解放思想、开拓创新，大胆探索、扎实推进，当好统筹城乡发展排头兵，为推进我旗提前迈入全面小康和基本实现现代化而努力奋斗！