在全旗深入学习实践科学发展观

活动动员大会上的讲话

潘志峰

（2009年4月1日）

同志们：

这次会议的主要任务是，按照中央和上级党委部署，安排动员全旗深入学习实践科学发展观活动。为了开展好这次活动，市委派出了指导检查组。一会儿，青和组长将作重要讲话，我们要认真领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、站在讲政治、讲大局的高度，着眼当前形势，充分认识学习实践科学发展观活动的重大意义

深入开展学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重要战略部署。我们要充分认识开展学习实践活动的极端重要性和现实需要性，切实把思想和行动统一到学习实践活动的具体要求上来，以饱满的精神、务实的作风、科学的方法，高标准开展学习实践活动。

（一）要充分认识开展学习实践活动是解决突出问题、促进科学发展的现实需要。近年来，全旗各级各部门认真贯彻落实科学发展观，全旗上下各行业各领域各部门各单位科学发展的氛围日趋浓厚、机制日益健全、成效日渐显现。但也看到，我们在推进科学发展的过程中仍然存在发展速度不够快、经济总量不够大、产业结构不够优、发展后劲不够强的问题，特别是作为资源型地区推进产业转型仍有诸多体制障碍和瓶颈制约。比如在经济运行方面，经济高增长还继续建立在资源的高消耗之上，产业链条短、循环水平低、转化能力差、科技含量低、自主创新能力弱的发展困惑还没有摆脱。2008年全旗来自煤电两大行业的财政收入占到总收入的67%。如果吨煤价格下跌10元，按2008年的产量计算，就会直接减少税收2亿元，这说明我们抵御市场风险的能力还很差。比如在城乡建设方面，二元问题依然突出，城乡居民的收入水平和生活环境以及社会待遇存在较大差距。2008年，全国城乡居民收入比为3.3∶1，全自治区为3∶1，鄂尔多斯市为2.7∶1，而我们准格尔旗为2.85∶1。高于全市的水平和全国百强第一位的江阴1.8∶1、西部百强第一位的双流2.3∶1以及全面小康的上限2∶1，我们的差距比较大。而且居民收入的贫富悬殊越来越大，2007年准格尔旗的基尼系数为0.47，高于全国平均水平0.458。降低基尼系数也是我们面临的繁重而紧迫的任务。这些问题概括讲，既有发展不充分的问题，又有发展不科学的问题。开展这次学习实践活动，就是要着眼于解决面临的现实问题，找准解决问题的突破口和切入点，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展的政策措施、实现科学发展的强大动力，在解决“愿不愿”科学发展的基础上，进而解决好“会不会”科学发展的问题，不断开创科学发展新局面。

（二）要充分认识开展学习实践活动是应对金融危机、增强发展信心的重要动力。受金融危机大气候影响，全旗经济也遭受了冲击，出现了工业增幅回落、企业生产经营困难、财政增收难度加大、市场需求明显萎缩、农民增收缓慢等问题。同时我们也看到，今年也是政策最宽松、机遇最难得的一年。中央、自治区和鄂尔多斯市从去年以来先后出台了一系列保增长、扩内需、调结构的重大举措，旗委政府积极应对，经济发展总体保持了好的态势。一季度，预计地区生产总值增长22.7%，财政收入增长116%，城乡居民人均收入分别增长54.2%和17.1%，规模以上工业增加值增长26.3%，固定资产投资增长103.3%，社会消费品零售总额增长42.2%。预计今后几个月的发展势头会更好。综合分析，当前是困难与希望同在、挑战与机遇并存，只要我们勇敢地去面对当前困难，科学地去筹划应对措施，有效地去化解矛盾，善于化危为机，勇于破解难题，就一定能赢得新一轮发展的主动权。要通过学习实践活动的开展，拿出强有力的措施，确保我旗经济继续在全市保先领先的态势。

（三）要充分认识开展学习实践活动是创造发展优势、破解发展难题的有力保证。经过改革开放30年的持续发展，我们借助丰富的资源优势、特有的区位优势和西部开发的政策优势，经济快速发展，社会全面进步，人民生活显著提高，走出了一条旗强民富、和谐进步、城乡统筹的科学发展之路。站在准格尔看准格尔，我们确实取得很大成就，人均GDP、财政收入、储蓄存款、社会消费等指标达到甚至超过了发达地区的水平，应该充分肯定。但跳出准格尔看准格尔，我们还存在较大差距。与西部百强第1位双流县和全国百强第10位荣城市相比，2008年双流县财政收入和荣城市农民人均纯收入是我们的1.3倍。与县域经济百强县第1位的江阴市相比，2008年地区生产总值和财政收入两项指标分别是我们的3.6倍和3.3倍，城乡居民收入分别是我们的1.1倍和1.8倍。因此，我们要清醒认识存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚；清醒认识发展阶段的变化和特征，不为传统的模式所局限；清醒认识准格尔在全区、全国发展大局中的方位和水平，不为目前的小富而停滞。通过学习实践活动，树立更高的目标追求，使广大党员干部的思想与行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合科学发展观的根本要求，把科学发展观贯彻到争创科学发展新优势、实现又好又快新跨越的各个领域和各个方面。

二、树立重实践、求实效的理念，遵循发展规律，努力推进学习实践科学发展观活动的扎实开展

这次深入学习实践科学发展观活动，政策性强，覆盖面广，要求高，任务重。中央和自治区党委、市委先后召开会议，下发文件，对第二批学习实践活动作了具体部署。旗委根据上级要求和自身实际，制定了学习实践活动实施意见，对学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤作了明确要求。旗委学习实践活动领导小组下发了第二批学习实践活动工作方案，各级党组织要根据意见和方案，抓紧安排学习实践活动，迅速推开工作。

旗委确定全旗深入学习实践科学发展观活动的主题和载体是：“抓项目、促投资，力保经济增长；调结构、促升级，力推产业转型；惠民生、促统筹，力求社会稳定”。这个主题和载体是旗委常委会集体研究决定的，抓住了准格尔旗贯彻落实科学发展观的主要问题，顺应了准格尔旗经济社会发展的阶段特征，符合学习实践活动的总体要求，具有很强的针对性和可行性。

抓项目、促投资，力保经济增长，就是要全面落实“保增长、增后劲”战略，把项目建设和固定资产投资作为保持经济社会平稳较快发展的中心环节，实施一批助推发展的大型基础设施项目、改善民生的重大社会事业项目和促进转型升级的高端产业项目，不断形成新的经济增长点，增强可持续发展能力。

调结构、促升级，力推产业转型，就是要全面落实“结构转型、创新强市”战略，更加注重结构调整和产业升级，更加注重科技进步和自主创新，更加注重节约资源和环境保护，提升发展活力、实力和竞争力，实现更长时间、更高水平、更好质量的科学发展。

惠民生、促统筹，力求社会稳定，就是要全面落实“城乡统筹、集约发展”战略，把保障民生、促进统筹、维护稳定作为推进经济社会又好又快发展的重要战略，一手抓发展、促统筹，一手惠民生、保稳定，不断提升百姓的收入水平、生活水平和幸福指数，为百姓创造安居乐业、平安和谐的生产生活环境。

围绕这个主题和载体，我们要在具体工作中体现 “五个突出”。

一要突出解放思想提升境界这个先导。思想解放的程度决定着科学发展的速度。我们作为全市领先旗区，理应在解放思想上领先于人。近年来，准格尔旗的发展的确取得了很大成绩。越是这样，上级对我们的要求就越高，人民对我们的期望就越大，外界对我们的关注就越多。越是这个时候，我们越不能安于现状，越不能骄傲自满，越不能坐享其成。当前，我们的任务十分繁重。各级干部特别是领导干部，谋划工作的思维方式、开展工作的节奏和标准绝不能停留在传统的惯性模式上，必须在思想上高一个层次、行动上快一个节拍、标准上上一个水平。要坚决克服自满情绪和畏难心理，不为过去的成绩而自满，不因事多事大而畏难。牢固树立“不进则退、小进慢进也是退”的紧迫意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的干劲和激情，敢与强者比、敢和优的争、敢向高处攀，做就做最好、争就争先进、进就进前列。要站在全局看自己，放眼未来看今天，着眼于沿海发达地区、全国百强前几位，以高远的视野、宽广的胸襟谋划新一轮发展，找准新一轮坐标，高点定位、自我加压，励精图治、奋力赶超，逐年把位次往上提、向前推，力争全旗经济社会发展每年都能上一个新台阶。

二要突出确保经济又好又快发展这个中心。尽管当前国际金融危机的影响尚未见底，但我们经济发展的基本面没有变，无论外界环境如何复杂多变，我们要坚定信心、充满希望，确保经济又好又快增长的态势不能变。前几天，我随呼包鄂经济工作座谈会与会人员到托克托工业园参观，看了以后感触很深、压力也很大。托克托在没有资源的情况下，引进建设那么多的高端化、大规模项目，而一河相隔的大路新区从目前来讲却不能与之比拟。我们发展别人也在发展，我们不能守株待兔、坐等项目。要珍惜目前来之不易的好形势，用好多年积累的好基础，加大基础设施投入力度，加大工业项目建设进度，抓好招商引资工作，落户一批稳定性、长期性、成长性、创新性强的项目，要摆脱在“原”字号上做文章的困惑，加快煤化工及非煤产业的发展步伐，推动结构转型升级，以转型带项目、带发展，以创新上层次、上水平，真正走高端发展、创新发展、多元发展的转型升级之路。

三要突出改善民生促进和谐这个根本。这几年，尽管我们在改善民生、健全社会保障体系方面做了大量工作，取得了显著成效，但城乡居民的富裕程度、幸福指数、享有同等化的公共服务还需进一步提高，不同利益群体之间还需进一步统筹兼顾，身处边缘状态的弱势群体还需重点倾斜支持。我们要始终坚持民生问题的优先位置，加快构建保障民生的长效机制，着力抓好就业、住房、社会保障、教育和卫生工作，努力提高社会保障和公共服务水平，不断改善城乡居民生产生活条件，并要解决好特殊困难群体的养老、医疗、生活等问题，努力让人民群众更多的享受改革发展成果。特别要把就业作为最大的民生问题来抓，突出做好本籍高校毕业生、矿区移民、生态移民的就业工作，加大就业培训，广开就业门路。最近几天我到乡镇调研，看了好多移民点，有的移民点既实现了搬迁，又解决了生计，而有的移民点仅解决了住房，后续产业没有保障，收入来源受限。这是应该高度重视、提前谋划的问题。类似工作必须同步考虑、产业先行，切实抓好移民新村的项目带动和产业支撑。同时要高度重视企业用工的本地化问题，通过培训、推荐、对接，让多数居民能就近稳定就业。

四要突出安全生产维护稳定这个关键。当前，因为煤矿采空区、火区塌陷引发的各类问题越来越多、越来越严重，因为征地拆迁、股份分配等问题引发的群体性上访接连不断，煤化工项目陆续投产，到处都是施工场地，部分企群关系不很和谐，加之我们矿山企业多、交通流量大、黄河过境长等诸多不确定因素，对全旗的安全稳定形成巨大的压力和严峻的考验。中央提出“保增长、保民生、保稳定”，对我们来说，安全稳定是第一大事，只有保稳定，才能保增长，只有保增长，才能保民生。近年来，尽管我们十分重视保安全保稳定，但我们在一定程度上还存在侥幸心理和麻痹思想。据统计，2005年以来，全旗累计发生各类安全事故254起，占全市的8.5%。特别是去年以来，继火工产品被盗案之后，今年不到两个月时间接连发生了两起较大安全事故，暴露出我们在维护安全稳定方面还不全面、不彻底，没有真正做到以人为本，没有真正把安全生产、社会稳定放在与经济发展同等重要的位置来抓。这些事故不仅影响了我们正常的经济运行，危害了人民群众生命财产安全，而且在全社会造成了极其恶劣的负面影响。我们一定要吸取沉痛的教训，以扎实的工作作风和过硬的工作手段来弥补安全生产方面的欠帐，并将其作为第一责任，一手抓发展、一手保稳定。要建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，切实抓好社会治安、安全生产、道路交通安全、食品质量安全等工作，坚决做到万无一失。我们再也出不起这样的大事，因此，今后绝不允许也绝不能再发生大的安全事故。

五要突出转变作风解决问题这个重点。各级各部门和广大党员干部要把学习实践活动作为一次普遍的党性党风党纪教育，通过学习实践活动推动工作作风的大转变。一要进一步强化执行力和落实力，坚决纠正以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象，对旗委政府作出的决策部署，不动摇、不懈怠、不争议、不拖沓，雷厉风行、出手要快，言必行、行必果，说了就做、定了就干，干出高效率、快节奏，干出高质量、高水平，特别是领导干部要做好带头表率作用。无论是项目前期跑办，还是规划设计对接，无论是政府投资性项目，还是市场化运作项目，都要争分夺秒、紧盯不放，排出时间表，确保工作的及时性、有效性。近几天，我看到了有些项目已经复工，当前已进入施工季节，政府分管领导和项目单位要下到一线、靠前指挥，督促项目尽快复工开工。前天，旗委召开常委扩大会，研究审定了快速干道的路径方案，政府和相关职能部门要抓紧落实。今后，我们还要随时召开类似的会，定下的事就马上办、立即办，争分夺秒干。两个巡视调研组和两个督查组，要充分发挥自身作用、积极开展工作；旗委要明确今年的重点督查项目，由督查室随时督查；政府分管领导和发改部门要盯住项目、掌握动态，每月报送一次投资和项目进展情况。市委也是这样要求的。对因工作拖沓、失误，造成工期延误、重大损失的，要追究相关领导的责任。不能不痛不痒，不能干和不干一个样。二要把转变作风与解决问题紧密结合起来，密切联系群众、经常深入基层，问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，请群众参与、让群众知情，请群众监督、让群众检查，请群众评价、让群众满意，真正找准影响和制约科学发展的突出问题，找准党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，找准经济运行、群众生产生活、社会和谐稳定方面存在的突出问题，并把解决问题贯穿活动始终，让群众感受到学习实践活动带来的新变化。要加强对企业的服务，建立重点工业企业和项目高效服务绿色通道，强化首问负责制、限时办结制，打造优质快捷高效的行政环境。三要高度重视党风廉政建设，老实做人、干净做事，在经济活跃、环境复杂的情况下时刻守住底线。经济要上去，干部不能倒下。

三、按照高标准、严要求的定位，加强组织领导，确保学习实践科学发展观活动取得明显成效

抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。各级各部门要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保学习实践活动高标准、高质量推进。

一是加强领导、明确责任。旗委成立了学习实践活动领导小组，并由下设的办公室负责对全旗学习实践活动的具体安排和日常指导。各单位也要成立相应的领导和工作机构，“一把手”是学习实践活动的第一责任人，一方面要按照上级要求，创造性抓好本部门、本单位的学习实践工作，另一方面要带头参加学习、带头调查研究、带头分析检查、带头整改落实。旗委派出的指导检查组要认真履行职责，加强督促、指导和检查，确保全旗学习实践活动取得实效。

二是因地制宜、分类指导。要在学习实践活动总体要求的基础上，具体情况具体分析，强调原则性，注重差异性，讲究灵活性，根据不同行业、不同单位、不同岗位和不同群体的特点，进行分类指导，努力使学习实践活动的方式方法贴近党员干部思想、贴近工作实际。要把握实际成效，依据各单位学习实践活动的质量，对具体步骤和时间作出灵活安排。

三是勇于创新、打造亮点。要坚持把改革创新精神贯穿于学习实践活动始终，既要严格按照活动的环节、步骤和质量，认真做好规定动作，又要根据单位实际拓宽思路，创新活动主题和活动载体，体现自身特色，努力使学习实践活动生动活泼、有声有色，出亮点、出经验、出成果。要加强宣传，着力营造浓厚的活动氛围，不断扩大活动的社会效果，确保学习实践活动走在全市前列。

四是统筹兼顾、促进工作。要突出实践特色，把开展学习实践活动同推动发展紧密结合起来，与旗委政府中心工作结合起来，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，用各项工作的实际成果来衡量和检验活动的成效。要统筹安排好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。特别需要强调的是，在当前全旗上下大抓项目的关键时期，必须正确处理好工作和学习的关系，既要保证学习活动不“缩水”，又要坚持学以致用，以活动推进工作，真正做到两手抓、两不误、两促进。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，是党员干部受教育的有效载体，是科学发展上水平的重要动力，是人民群众得实惠的具体体现。各级党组织和广大党员干部一定要迅速行动起来，扎实有效的开展好学习实践活动，争创科学发展新优势，续写科学发展新辉煌，实现科学发展新跨越，为建设经济发达、文化繁荣、社会和谐、人民安康的准格尔作出新的更大贡献！