准格尔旗人民政府关于

印发2009年工作要点的通知

准格尔经济开发区管委，大路煤化工基地管委，各苏木乡镇人民政府，旗政府各部门，各直属单位，各大企业：

    现将《准格尔旗人民政府2009年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO九年五月十一日

准格尔旗人民政府2009年工作要点

    2009年，旗人民政府工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，以促进经济快速增长为首要任务，以安全稳定为重要前提，以项目建设为主要抓手，以改善和保障民生为出发点和落脚点，积极调整产业结构、转变发展方式，不断改善发展条件、增强发展后劲，努力开创全旗经济社会发展新局面。

    经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值465亿元，增长17.6%；财政收入90亿元，增长21.7%；城镇居民人均可支配收入26000元，增长27.3%；农民人均纯收入8300元，增长16%；全社会固定资产投资320亿元，增长49.2%。万元GDP能耗下降7.32%。

    一、加快结构转型，推进新型工业化

    （一）提高煤炭集中度。进一步加大投入，提高煤矿装备水平。引进和培养煤矿管理人才、技术人才度，提高煤矿管理水平，尽快实现煤矿管理现代化、标准化和专业化。推进大型煤矿建设，确保神华亿利黄玉川、蒙泰不连沟等重点煤矿年内建成投产。

    （二）加快煤炭资源转化。大力支持大型发电企业，确保准能矸电二期、京泰矸石电厂年内建成投产，争取华能魏家峁煤电一体化项目、华电大路热电厂开工建设。推进煤化工产业发展，保证伊泰煤制油、久泰甲醇二甲醚、奈伦化肥、易高甲醇、伊东久鼎硝酸铵等项目年内投产。

    （三）推进工业结构多元化。推动工业产业格局由资源型产业向资源型产业和非资源型产业协调发展转型，发展带动能力强、资源消耗少的非煤产业。推进国礼陶瓷一期项目年内投产。确保大唐国际氧化铝及铝硅钛合金、国电多晶硅、三维粉煤灰制砖项目开工建设。争取开元生态铝业粉煤灰综合利用、大天粉煤灰制砖等项目开工建设。

    （四）推进产业升级。抓好节能降耗工作，完成节能降耗目标。围绕主导产业，构筑大中小项目合理配套、上下游产品有序衔接的循环经济产业链。启动高载能产业产能置换工作，改造提升电石产业。支持伊东循环经济产业基地建设，尽快完善基地供水、排污、消防安全等设施。加强对重点用能行业和企业的考核与指导，分解落实能耗指标，强化对年耗能3000吨以上标准煤的重点用能企业的监测。

    （五）推进科技创新。增加科技创新基金，支持中科合成油煤化工技术研究中心、粉煤灰煤矸石研发中心建设。加大国礼陶瓷研发中心“四个基地”建设力度。支持旗高岭土研发中心、煤转化研发中心、果品研发中心和伊东产学研基地开展新技术、新产品研发。建立和完善人才激励机制，重点引进煤炭、煤化工、物流等方面的高端管理和技术人才。采取多种形式培训、培养本土经营管理人才、科技研发和高技能人才。

    二、围绕新农村建设，加强“三农”工作

    （一）现代农牧业建设。深入实施“城乡统筹、集约发展”战略，大力发展公司化现代农牧业，引导企业全面进入现代农牧业生产领域，用工业化的理念经营农牧业，大力培育新型农牧业市场主体，推进农牧业生产经营方式转变。年内，建设规模化节水示范基地4万亩、设施农业基地1万亩、集中化养殖园区5个。开工建设农畜产品加工园区，加大对农牧业产业化龙头企业和专业合作组织的扶持力度，打造具有地方特色的农畜产品品牌。

    （二）移民新村建设。集中精力打造十二连城五家尧村、薛家湾湖东新村、沙圪堵民乐新村、纳日松移民新村等4个市级精品移民新村，建设布尔陶亥移民新村、龙口移民新村、大路水荭花小区、准格尔召移民新村、魏家峁移民新村、暖水移民新村等6个旗级精品移民新村。全面启动薛家湾湖西安居小区建设。年内，移民新村建设投资规模达到7.2亿元，新增移民安置房和廉租房64 万平方米。

    （三）农村人口转移。大力推进矿区居民搬迁，年内搬迁矿区居民13000人。逐步推进生态自然恢复区人口转移，年内转移生态自然恢复区人口5000人，打造生态自然恢复区500平方公里，重点推进暖水整乡生态自然恢复区试点建设。加强转移人口的就业安置，多方面创造就业岗位，多渠道开辟致富途径，切实保障矿区移民、生态自然恢复区转移人口移得出、稳得住、能致富。

    （四）生态建设。启动黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目，完成窟野河流域暖水川2万亩沙棘生态林建设任务，完成德胜西川、塔哈拉川上游4万亩生态林建设任务；续建薛家湾周家沟等5座坝系工程，建成淤地坝36座；年内新增水保治理面积290平方公里。加强林业生态建设，实施“一矿一企治理一山一沟”工程和薛家湾城郊绿化、109国道、103省道、城大高速公路等骨干公路沿线绿化工程，完成绿化面积1.13万亩。

    三、推进现代服务业建设，加快第三产业发展

    （一）旅游业。以星级标准规划建设大路新区市政核心区酒店，高起点策划和规划旅游景区，年内完善黄河峡谷城坡旅游服务区和油松王、准格尔召、布尔陶亥王府景区基础设施，引导社会资本建设大型娱乐中心，提升景区功能和吸引力。

    （二）煤炭物流业。启动建设集煤炭仓储、洗选加工和生活服务为一体的大路、暖水、沙圪堵、纳日松等4个煤炭综合物流园。

    （三）公路物流配送业。在109国道和103省道准旗段、曹羊公路、薛魏公路等骨干公路规划建设前房子、暖水2个汽车服务区和刘家渠、酸刺沟、大饭铺3个汽车维修园区。

    （四）现代金融业。引导和规范民间资本健康运行，鼓励组建小额贷款公司。培育资本市场，支持鼓励有条件的企业上市融资。

    四、完善基础设施建设，优化发展环境

    （一）水源、电网工程建设。水利方面，开工建设“引黄入沙”工程、大路柳林滩供水工程。电网方面，开工建设五家尧110千伏输变电工程和龙口水电站220千伏、魏家峁电厂500千伏接入线路。加快建设大路220千伏输变电工程，5月底建成投运。

    （二）道路交通建设。续建大饭铺至康巴什高速公路、大饭铺至小沙湾一级公路、薛家湾绕镇公路、榆树湾至魏家峁公路、巨合滩黄河大桥和准神铁路、准东铁路二期；开工建设大路新区至杭锦旗巴拉贡沿河一级公路准旗段、荣城至乌海高速公路准旗段和准朔铁路、大准铁路二线、何家塔至达旗大塔沿河铁路准旗段；启动建设大路新区至薛家湾市政大道。

    （三）城镇化建设。加快大路新区建设，为政府驻地按时迁移创造条件。全力推进大路新区市政核心区建设，完成市政核心区6平方公里道路、管网等基础设施建设，完善南煤化工基地基础设施，开工建设东工业基地道路、管网等基础设施，加快推进污水处理厂、垃圾处理厂、统一渣场建设，新建市政道路44.5公里；加快推进教育、卫生、文化、体育等公共服务项目。续建小学、综合医院、内工大矿业学院、体育场、派出所、消防站二期工程，开工建设幼儿园、中学、新闻会展中心、图书馆、博物馆、文化艺术中心；加快推进主要干道及支线、隔离带绿化工作，启动建设森林公园、中央公园。加快推进市场化运作项目。续建鼎华建业大厦、企业办公场所，开工建设职工住宅、商场、酒店、中小企业创业大厦等项目，启动金融、信息产业区建设。加快薛家湾和沙圪堵改造建设。薛家湾进一步完善基础设施，加快实施2号公路片区和薛家湾新村拆迁改造工程，加大市政中心区、城郊结合部环境整治力度。建成薛家湾垃圾处理厂，完成准能污水处理厂改造。沙圪堵加大市政基础设施建设力度，加快建设移民安居工程，建成准格尔经济开发区污水处理厂、垃圾处理厂和消防站。

    五、发展社会各项事业，统筹城乡发展

    （一）教育事业。改善办学条件，新建、迁建中小学、幼儿园11所，改扩建中小学、幼儿园31所，启动建设校园网络工程，购置教学仪器设备。实施教育惠民工程，继续实施十二年免费教育，提高教师补贴奖励标准和贫困学生资助奖励标准。加强教师队伍建设，健全和完善提高待遇与严格管理相结合的教育管理体制。加大公立幼儿园建设力度，推进免费教育向学前教育延伸。

    （二）医疗卫生事业。改善医疗卫生条件，扩建旗中心医院住院楼，新建五家尧卫生院和25个标准化村卫生室、社区卫生服务中心、社区卫生服务站。提高基层卫生工作人员待遇。加强医疗卫生队伍建设，大力引进医疗卫生专业技术人才。提高新型农村合作医疗旗财政补助标准和个人筹资标准，增设普通门诊统筹和报销项目。切实加强中蒙医工作，进一步加强人口和计划生育工作，建立独生子女父母养老保险补贴制度，提升统筹解决人口问题的能力。

    （三）文体事业。完善文化事业发展规划和政策措施。繁荣文艺创作，打造文化精品。丰富群众性文化活动，鼓励群众自编自演、自娱自乐。完善文化基础设施，开工建设基层文化站和嘎查村文化室。加快实施广播电视网络全覆盖工程，完善公共文化服务政策体系，提高文化产品供给数量和服务质量。加快发展体育事业，开展经常性地群众性体育活动。

    六、构建和谐社会，保障民计民生

    （一）加强社会保障。出台就业支持政策，最大限度安排本地劳力；加强创业培训，以创业带动就业；大力开发公益性岗位消除零就业家庭。进一步完善城乡养老保险制度，全面提高参统率。提高城乡低保、农村五保供养、精简退职老职工生活补贴、“三民”定补以及在乡老复员军人和病退军人生活定补标准。加大对特殊困难群体的救助力度，建成沙圪堵、龙口、纳日松敬老院3所。

    （二）加强安全生产和维稳工作。完善安全管理制度，实行煤矿动态分类管理，切实加强对井工煤矿、露采煤矿和火区治理的安全生产监管。进一步加大危化行业隐患排查和治理力度，特别要强化消防安全管理。加强民爆物品运输、储存、使用等各环节的管理。深入开展道路交通安全大整顿，严厉查处各种交通违法行为。全面落实社会治安综合治理的各项措施，严格执行维护稳定目标责任制和联合办公等制度。加强信访工作，健全和完善矛盾纠纷调处机制和利益平衡机制。加大国防建设力度，完善国防动员体系。进一步加强民族宗教工作，促进社会和谐稳定。

    （三）加强食品卫生安全监管。启动食品放心工程，严格执行食品市场准入制度，建立食品卫生检测中心，集中配备检验、检测设施，采取联合执法的办法，加大粮、油、肉、蛋、禽及蔬菜的检验、检疫力度，严厉查处不合格产品。加强地产食品管理，坚决取缔不符合食品安全要求的小作坊，切实保障食品安全。

    （四）加强矿业秩序整治及公路沿线治理。坚决打击私挖盗采、无证经营等破坏矿业秩序的行为，进一步加大责任追究和处理力度。大力度清理整治煤矿井田范围内和骨干公路两侧的乱搭乱建，严厉查处非法转让土地的行为。加强高岭土资源的管理和普查。强化公路沿线和矿区环境治理，落实企业的环境保护和治理责任，实现资源开采与环境整治双赢。

    另外，要积极争取撤旗设市，做好撤旗设市的前期各项准备工作；深入开展政府驻地迁移工作，确保按期搬迁。