认清发展形势  加强作风建设

努力把科学发展和谐发展推向更高水平

——在旗委十三届九次全委（扩大）会上的讲话

潘志峰

（2009年8月4日）

同志们：

这次全委（扩大）会的主要任务是，贯彻落实自治区党委八届九次、市委二届八次全委会精神，总结前七个月、研究部署后五个月工作，加强作风建设，确保2009年工作目标全面完成，努力把科学发展、和谐发展推向更高水平。

下面，我代表旗委常委会讲三个方面的意见：

一、关于前七个月工作

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全旗上下深入贯彻落实科学发展观，全力实施“结构转型、创新强市”，“城乡统筹、集约发展”战略，保增长、保民生、保稳定，总体实现了平稳较快发展。上半年，地区生产总值完成221.2亿元，增长17.7%。截止7月底，财政收入完成62.5亿元，增长57%。

（一）项目建设在多措并举、攻坚克难中强势推进。坚持把固定资产投资和重大项目建设作为保增长最直接、最有效的手段。截止7月底，全旗新开工项目177个，同比增加98个。其中5、6月份新开工项目120个。在建项目数达到267个，同比增加132个。累计完成固定资产投资181亿元，增长53.2%。其中新开工亿元以上项目17个，在建亿元以上项目数达到62个。铝硅钛、多晶硅、石头造纸、中科合成油煤分级液化中试项目及煤炭物流园区等对产业延伸、产业升级、产业多元具有重要意义的产业项目，沿河公路、准朔铁路、巴准铁路、柳林滩供水工程、五家尧110KV输变电工程等一批基础设施项目相继开工。龙口电站、国礼陶瓷、久泰甲醇二甲醚等项目进展顺利，伊泰煤制油产出合格油品。

（二）产业结构在调整转型、创新升级中更趋优化。体现在两方面：一是投资结构变化。一产投资增长30倍，三产投资增长181%，煤化工产业投资增长21.1%，非煤产业投资增长172%；煤化工和非煤产业投资占固定资产投资总额67.8%；亿元以上项目投资占固定资产投资总额85.1%。二是节能降耗明显。规模以上工业企业能耗同比减少36.1万吨标准煤，下降14.7%；万元工业产值能耗同比减少0.39吨标准煤，下降27.4%。

（三）民生工程在提标扩面、共建共享中普惠百姓。城乡低保分别由去年的248元、1300元提高到280元、1500元，“五保”集中供养、分散供养分别由去年的3600元、1300元提高到5000元、2000元，在乡老复员军人、老红军补助，60年代精简退职人员、“三民”定补均有不同程度提高。上半年民生及社保方面的投入达到4.5亿元。城镇居民人均可支配收入达到11252元，增长13.7%；农民人均现金收入达到4945元，增长15.5%。再次选聘了100名大学生到村任职，安置了准格尔旗籍大学生556名；全旗城镇新增就业2160名。集中开展了违法采矿、违规建房、食品安全、消防安全、道路交通安全、城郊环境和市容市貌整治，信访矛盾排查“6+1”专项行动。上半年煤炭企业投入安全生产、技术装备资金14亿元，非煤行业投入安全生产建设资金6039万元，有效加强了矿业秩序和公路沿线治理，遏制了私挖盗采、无证经营等破坏矿业秩序行为，整治了井田范围和公路沿线乱搭乱建，启动了食品安全放心工程。

（四）城乡建设在以城带乡、镇村联动中日臻完善。大路新区市政项目加快推进，建业大厦等市政项目完成建筑面积39.5万平方米，新增绿化面积297万平方米；即将完成行政二区等14个项目的规划设计。薛沙两镇完成拆迁10.3万平方米，新开工建筑面积4.2万平方米，新增绿地面积20.2万平方米。4个市级、6个旗级精品移民新村建设陆续推开。暖水整乡生态自然恢复区试点稳步推进，人口、房屋、耕地等摸底工作已经完成，搬迁农户基本确定，即将进行协议签订，年内完成整体搬迁。

（五）学习实践活动在争先创优、突出特色中扎实开展。以“抓项目、促投资，力保经济增长；调结构、促升级，力推产业转型；惠民生、促统筹，力求社会稳定”为载体，全面开展了“下基层、保增长、惠民生”，解决“六个一批”、推进“六个全覆盖”和“百千万”大调研活动，召开六个不同层次的座谈会，发放12050份征求意见函和调查问卷表，征集到干部群众和社会各界的意见、建议22大类，梳理出508条。目前已有347条得到答复、采纳或解决。高度重视各级领导班子建设，完善科学发展的体制机制，制定了苏木乡镇、旗直单位领导班子落实科学发展观考核评价体系、进一步加强苏木乡镇领导班子建设的意见，出台了“三重一大”事项若干规定实施细则、旗委常委会议事决策规则、旗委全委会工作规则等。

综观前七个月工作，进展良好、成绩显著。我们面对压力大、任务重、挑战多的复杂形势，仍然保持良好发展态势，实属来之不易。但要清醒看到，还有一些值得关注的问题：一是由于前期准备工作不足，有些项目未能按时开工。二是工业产品价格较之去年有所回落，企业盈利空间变窄，42户规模以上企业处于停产状态。三是旱情严重，上半年降雨量历年最低，农牧业生产受到很大影响。四是维护社会稳定的任务比较繁重。对此，我们要高度重视、积极应对，把困难估计得更充分一些，把对策考虑得更周全一些，把工作力量摆布得更坚强、更优化一些，着力进行解决。

二、当前的形势和任务

当前，我们正处在一个十分关键的发展时期。辩证的审视自己，既要看到巨大成绩的一面，也应看到成绩背后与之不相称、不协调的一面，增强危机感、紧迫感、压力感，不僵化、不满足、不懈怠，努力为经济社会又好又快发展积累和创造更为有利的条件。概括起来，有以下四方面：

一是经济发展速度持续加快，但经济总量小、结构不优的问题依然突出。从经济总量看，尽管地区生产总值和财政收入连续多年保持两位数增长，走进了自治区和西部前列，但总量仍然不够大。2008年，与全国百强第一昆山相比，GDP是昆山的26.4%，财政收入是昆山的27.2%；与西部百强第一双流相比，财政收入相差26亿元。与伊旗相比，GDP和财政收入分别超过伊旗103.3亿元和22.4亿元，但伊旗人均GDP和人均财政收入均高于我旗。从产业结构看，仍然存在三次产业不协调、主导产业层次低的问题。2008年，我旗第三产业比重为34.4%，远低于发达国家平均水平70%、发展中国家平均水平45%；全市为38.4%，东胜达到60%。在第三产业中，主要以传统运输业为主，占三产总量的65.3%，物流、旅游、文化等新兴产业发展缓慢，对经济增长的贡献作用不明显。在第二产业中，煤炭电力产业独大，占经济总量47.8%，所创造的财政收入占财政总收入72%，先进制造业、高新技术产业寥寥无几，多元化产业格局尚未形成。从产品结构看，科技含量小，终端产品少，延伸加工、精深加工水平低，原材料和初加工产品占绝大部分，处于产业链上游、价值链下游。从就业结构看，三次产业比重为1.5∶64.1∶34.4, 而一二三产的从业人员比例为25.2∶33.1∶41.7，就业分布很不合理。

二是统筹城乡进程持续推进，但城乡差距大、发展不均的问题依然突出。城乡居民收入与经济发展不相适应。“十五”以来，全旗城乡居民收入年均增长19.4%和22.3%，分别低于GDP增速23.6和20.6个百分点，低于财政收入增速34.6和31.6个百分点。城乡居民收入差距逐步扩大。2000—2008年，差距值由3198元扩大到了13264元，收入比由2.45∶1扩大到2.85∶1。全国收入差距比最小的辽宁海城为1. 3∶1，全面小康的上限为2∶1。尽管人口转移取得巨大成效，但目前仍有10.5万农民散居在农村。要加快推进解决农业问题从非农产业上找出路、解决农民问题从转移农民减少农民上找出路、解决农村问题从城镇化上找出路，面临着住房、社保、就业等多重压力，需要投入巨大的人力、物力、财力。

三是社会事业投入持续增加，但公共产品少、共享不足的问题依然突出。2004年至今，旗财政已经投入9.9亿元用于教育、卫生、文化基础设施建设，投入10.4亿元用于惠民政策和社会保障体系建设，但现有的教育、文化、医疗卫生条件仍与人民群众期待有一定差距，高端医疗资源供求矛盾突出，文体设施提供不足，职业教育还需加快。全社会研发经费（R&D）仅为0.09%，远低于全面小康社会的最低水平（占GDP1.5%），更低于先进发达地区的平均水平3%。节能降耗压力巨大，生态环境依然脆弱。因征地拆迁、城市改造、移民搬迁等引发的信访问题比较突出，特别是群体访、重复访、缠访、闹访事件时有发生。前七个月，受理群众来信来访批次和人次分别较去年同期上升49.5%和117.6%。安全监管存在薄弱环节，影响安全生产的一些深层次问题尚未彻底解决。利益协调机制、诉求表达机制、公共突发事件预警机制还不够健全。

四是干部思想作风持续加强，但赶超意识弱、落实不够的问题依然突出。主要表现：一是一些干部缺乏奋进意识，满足于眼下的成绩和当前的位次。二是少数部门缺乏大局意识，作风上推诿扯皮，行动上各自为政，部门利益至上，特权思想严重，存在缺位、越位、错位行为。三是个别干部决策能力不强，推进工作中遇到困难才开始从头补救，项目在建时碰到阻力才开始停下解决。四是有些干部落实能力不够，总以完成交办的任务来要求自己，不以干好一项事业的心态开展工作。

以上这些差距和不足有的是发展过程中的，要用发展的办法来解决；有的是自身建设上的，要在工作中尽快改进。各级干部要充分认识解决这些差距和不足的艰巨性、复杂性、紧迫性、长期性，做决策、抓工作要围绕这些差距和不足集中突破、重点推进。

目前，中央对全国经济形势的总体判断是已经触底、企稳回升。二季度GDP增长7.9%，增速比一季度加快1.8个百分点。这是全国经济自2007年三季度以来同比增速连续七个季度回落后的首次加速。1—4月全国财政收入同比下降9.9%，5月份增长4.8%，6月份增长19.6%。剔除成品油税费改革、提高卷烟消费税等因素，经济运行的积极变化是5、6月份财政收入增加的重要因素。自治区的经济运行态势概括为先于全国触底，高于全国水平，好于年初预期。上半年GDP增长16.2%，财政收入增长29.5%，分别高出全国增速9.1和9.9个百分点。鄂尔多斯被国内经济界称之“难觅”金融危机的影子，经济始终保持高位增长。上半年GDP增长18.1%，财政收入增长59.7%。可以看出，大形势对我们十分有利。而且，我们最近在融资引资、规划设计、土地报批、项目审批等方面做了大量卓有成效的工作，为下一步工作铺垫了坚实基础。我们要顺应形势、狠抓落实，全力实现今年“两跨一进”目标：两跨，就是地区生产总值跨500亿元，财政收入跨100亿元。一进，就是进入全国百强县前30位。我旗从2004年进入全国百强县以来，连续五年在全国百强中分别排89、67、57、47、37位，2009年要至少前移7个位次，进入30强。力求七个方面取得新突破：一是在产业延伸、产业升级上取得新突破，突出煤转化、非煤非电领域，确保年内新开工的6个项目顺利实施。二是在新区建设上取得新突破，年内大路新区新增建筑面积140万平方米。三是在保障房建设上取得新突破，开工建设保障房60万平方米，年内交付4000套，确保进城农民、城镇低收入家庭住有所居。四是在生态建设上取得新突破，全面完成暖水乡生态自然恢复区整体退出，今冬明春完成骨干公路沿线、重点区域绿化。五是在基础设施建设上取得新突破，确保大路新区水、电、路、讯、热、气项目如期完工，确保铁路新开工4条、300公里，公路新开工4条、176公里，竣工4条、180公里。六是在物流产业发展上取得新突破，启动三个煤炭物流园，开工并投运五个汽车服务区。七是在城市卫生及食品安全生产上取得新突破，加快全国文明城镇创建步伐，打造卫生城市和食品安全城市。

实现上述目标，干部是关键、落实是根本。各级、各部门广大干部一定要认清形势、坚定信心，解放思想、锐意创新，统筹兼顾、突出重点，迎难而上、狠抓落实，着力做好以下几方面工作：

第一，要在“项目引建”上再加强，千方百计保增长。一是全力以赴抓招商。认真研究国家的产业政策和投资动向，抓住全国经济企稳回升的有利时机，主动走出去点对点、面对面对接落实项目。要把招商引资作为各级干部的义务和责任，形成全员招商的大招商格局。要把“引大引强”作为招商引资重点，盯住世界500强和国内500强企业，盯住有合作意向、有互补性质的大集团，锲而不舍、紧抓不放，全力引进一批规模大、实力强的企业入驻或参与重组现有企业，不断形成新的经济增长点和可持续发展能力。要把绿色经济、低碳经济作为重点，打破传统的以能源工业为重的招商引资思维，主攻四大类产业:即把煤化工产业作为主攻点，扩大产业规模，拉长产业链条，发展精深加工，打造世界一流煤化工基地；把高新技术产业作为主攻点，提高产业层次，增加附加值；把非煤资源产业作为主攻点，开发利用高岭土、石灰石、粉煤灰、石英砂资源；把第三产业、非煤产业和与煤化工产业相配套的机械制造业作为主攻点，培育带动能力强、能源消耗少的新兴产业。二是集中精力抓建设。坚持以大项目推动大发展，以高投入拉动高增长。承接上半年项目建设的大好形势，继续加强协调对接和跟踪服务，严格按照预定的开竣工计划，在建项目“保进度、争投产”，保证大唐铝硅钛、国电多晶硅、锦化机二期、精峰石头造纸、东华能源甲醇、奈伦天润化肥等项目按期推进；确保伊泰煤制油一期8月份试车，二期明年开工；久泰甲醇二甲醚一期11月份试车；易高甲醇、京泰矸电、国礼陶瓷、准能矸电二期等项目年底投产。拟建项目“抓核准、促开工”，争取开滦乙二醇及煤焦油加氢、西北能源甲醇、开元生态铝业、大路热电厂等项目开工。三是不遗余力抓融资。继续加强与金融机构联系，争取金融部门最大限度支持，跟踪落实各大银行的授信承诺，加快资金落实进度。

第二，要在“结构调整”上再深入，优化升级促转型。一是加快发展现代农牧业，推进农牧业经济上质量上效益。按照“政府引导、企业投入、农民参与”的运作机制，继续引进现代农牧业企业，推进农牧业产业化，提高农牧业科技含量和综合效益。加大对农牧业产业化龙头企业和专业合作组织扶持力度，大力发展杏仁露、沙棘产业，打造具有地方特色的农畜产品品牌。完成4万亩节水农业、1万亩设施农业和5个集中化养殖园区建设。采取有针对性措施抓好抗旱工作，努力把损失降到最低，确保农民生活不受大的影响。二是大力提高自主创新能力，推进工业经济上层次上水平。支持配合中科合成油技术研发中心8月底建成；支持国礼陶瓷“四个基地”和粉煤灰、高岭土研发中心，伊东产学研基地建设，争取在引进实用人才，聘请科技前沿人物上取得突破，发挥他们在开展新技术、新产品研发方面的作用。三是培育优势产业，推进第三产业上规模上档次。加快大路、暖水、沙圪堵物流园区和大饭铺、刘家渠、乌兰不浪、准格尔召汽车服务区建设，尽快启动龙口、纳日松物流园区和曹羊线汽车服务区建设。发挥物流园区、汽车服务区在规范交通运输秩序、整治公路沿线环境、堵塞税费漏洞方面的积极作用。加快文化旅游业发展，认真落实加快旅游业发展的意见，以文化充实旅游、以旅游助推文化，吸纳投资主体，提升景区功能，打造旅游品牌，努力打开旅游业发展局面。

第三，要在“转移农民”上再加快，多措并举促统筹。一是坚定不移抓好新村建设。抓住农民进城的三大要素——住房、社保、就业，集中攻坚、依次解决，全面铺开4个市级、6个旗级精品移民新村新规划的60万平方米、6659套经济适用房、708套廉租房建设。二是坚定不移抓好人口转移。坚持把转移人口作为推进城乡统筹的突破口，全力推进矿区和生态自然恢复区人口退出。扎实抓好暖水整乡生态自然恢复区试点工作，力求形成一套系统、规范的操作规程，作为一项制度体系并推广。全年搬迁矿区居民力争突破10000人，转移现居住在生态自然恢复区人口5000人，打造生态自然恢复区500平方公里。三是坚定不移抓好生态建设。坚持把生态建设作为统筹城乡的一项战略任务和最大的基础建设，尽快编制生态建设总体方案并付诸实施。大力发展经济林，加快林业产业化进程，既要让山头绿起来，又要让农民富起来，达到双赢效果。

第四，要在“文明形象”上再打造，集中精力创新城。一是打造城镇硬环境。大路新区要继续加快建业大厦、博物馆、图书馆、体育场、医院、一小等项目施工进度，后几个月要确保行政二区、金融商务区、入园企业生活区、干部职工住宅区、新闻会展中心、文化活动中心、两所学校、两个公园、两个五星级酒店等10大系统项目开工建设，力争“一年大变样、三年成规模、五年建新城”。全年大路新区市政基础设施、社会事业及公共产品项目投资要超15亿元。薛家湾要加快东出口、二号公路片区、新村改造、南山片区道路改造、供热管网改造和宾苑、和谐两个公园，市政区停车场建设。沙圪堵要加快市政道路及管网改造、公园、广场建设。要按照市委提出的宜居，重环境、重功能、重就业，三年大建设、三年大变样的要求，完善规划，明确定位，加快产业重镇、人口聚居大镇建设。要在建设新城的同时改造旧城，尽快制定旧城改造实施方案，腾出更多空间变绿地、建公园，完善公共设施，改善人居环境。二是改善城镇软环境。抓住鄂尔多斯创建全国文明城市的契机，实施市民素质提升工程，利用文化大讲堂、新闻媒体曝光正反两方面教材，在全社会形成“准格尔是我家、文明城镇靠大家”的良好氛围。三是抓好城市管理。建立健全规划、物业、执法管理制度，尽快出台城市管理办法；结合机构改革，整合职能、明确责任，建立分工明确、统筹兼顾、相互协调、覆盖全面的城市管理长效机制，促进城镇管理规范化、常态化、人性化。加大人力、财力、物力投入，探索并推行环卫管理市场化运作模式。

第五，要在“公共服务”上再提升，普惠百姓保民生。一是抓牢民生之本，扎实推进就业工作。把就业作为最大的惠民工程，积极拓宽就业渠道，集中解决一批本旗籍大学毕业生就业问题。制定出台加强就业工作的实施意见，发挥驻地企业消化本地劳动力的主渠道作用，面对面、点对点对接落实，促成更多本地劳动力实现就业。二是关注民生之需，切实提升教育、卫生事业发展水平。继续加强教育卫生基础设施建设，尽快完成39所中小学幼儿园的新改扩建任务，加快大路新区医院和中心医院住院楼扩建项目建设进度以及社区卫生服务中心、卫生服务站和标准化村卫生室建设。做好150名卫生专业技术人才的选聘工作。按时足额兑现各项教育医疗惠民政策。三是保障民生之安，大力创建食品安全城市。尽快出台创建食品安全城市实施方案，明确布局、规划、职能划分、进度安排，抓住生产、流通、认证、协会各个环节，抓好食品行业的安全监管。改造菜篮子、东华、宏盛3个旧市场，新建1个食品加工园。坚决查处不符合食品安全标准的企业生产，坚决杜绝不符合食品安全标准的食品上市，坚决打击食品安全方面的违法行为，让人民群众真正吃上放心食品。

第六，要在“瓶颈制约”上再破解，扎实有效夯基础。重点突破水、电、路、讯、热、气六个领域。供排水方面，确保柳林滩供水工程、大路新区污水处理厂和沙圪堵污水处理厂年内完工；争取“引黄入沙”工程开工建设。电力方面，完成五家尧110KV输变电工程，推进纳日松220KV输变电工程和1000千伏特高压输电走廊建设，打通电力外输通道。交通方面，支持好大饭铺至康巴什高速公路、大饭铺至小沙湾一级公路、薛家湾绕镇公路、榆树湾至魏家峁公路建设，确保10月底通车；加快沿河一级公路准旗段、荣城至乌海高速公路准旗段、小沙湾水源公路改造工程进度。开工建设沿河铁路、大饭铺至马栅铁路、巴准铁路、准朔铁路。通讯方面，要扩大信号覆盖面，提高通信质量。供热方面，尽快完成薛家湾供热管网改造，千方百计保证大路新区供热源。燃气方面，积极落实业主，开展大路新区、薛家湾、沙圪堵的天然气集中供应工作。

第七，要在“安全生产”上再重视，全力以赴保稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级、各部门一定要高度重视、警钟长鸣，把保安全、保稳定摆在与保增长同等重要位置长抓不懈，坚决杜绝大的安全稳定事故发生。要切实巩固“6+1”行动来之不易的成果，着手在建立长效管理机制上下功夫，确保专项行动不反弹、不回流。要抓好亚艺节、国庆60周年等重要节庆日和其他敏感日的稳控工作，筑牢维护稳定防线，确保不出任何问题。要正确认识、切实加强信访工作，按照“谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，分管领导解决好分管口的信访问题，苏木乡镇解决好辖区内的信访问题，职能部门解决好职责内的信访问题，包协调、包督办、包落实、包稳定。

除此之外，抓好四项工作：一是学习实践活动。高质量完成第二批活动的整改落实工作，着力在建立长效机制、解决实际问题上下功夫，认真准备、扎实有效开展第三批活动。二是“两委”换届工作。积极发挥新产生的基层党支部的领导核心作用，把握原则性，注重灵活性，既要维护团结、稳定、发展大局，又要把有能力、会管理，热心这项事业的优秀分子充实到村居委班子中来。三是国庆60周年及“迎会办节”活动。通过总结、提炼、展示准格尔巨大发展变迁的成果和经验，增强各族干部群众热爱准格尔、建设准格尔的信心。高度重视、认真做好迎接全市两个文明建设经验交流会的准备工作，办好第五届漫瀚调艺术节。四是及早谋划2010年工作。要围绕率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化和现代化工业强旗、特色化生态绿旗的定位，确立争先进位坐标，深入研究城乡统筹、产业升级、结构转型、社会建设等事关全旗发展大局的重大问题，超前谋划“十二五”发展规划，发改、财政、统计等相关单位要进行分析测算论证，努力在新的起点上实现较长时期的又好又快发展。

三、加强作风建设，推动工作落实

我们旗乡两级干部，既是一定程度上的决策者，又是决策的推动者和执行者，担负着十分重要的职责。当前，我们各级干部的作风总体上是好的。特别是最近几个月，各大班子、各部门、各乡镇，在繁重的工作任务面前，表现超常、能力出色、执行有力。比如在处理几次突发事件、“6+1”专项整治行动、几个规划方案的修编完善、交通项目的征地拆迁、薛家湾保障房建设上，大家做了大量工作，解决了诸多矛盾。但是必须清醒看到，要与当前及今后的形势、任务相适应，我们的作风还需改进。尤其是在思想解放不够、赶超意识不强，执行力抓得不紧这些方面，要清醒头脑，看到问题，找出差距，引起重视，采取有效措施认真加以改进。

第一，要在正视自我、正视压力中解放思想。解放思想是一个永无止境的过程。越是发展任务重、越是社会矛盾大、越是面临困难多，越要解放思想。当前，我们环顾左右，各地都是加快发展的强劲态势，千帆竞发、百舸争流。第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价中，紧邻我旗的陕西第一县神木，一年前移了33个位次，升至全国百强县第59位。一河之隔的托克托县，园区建设如火如荼，发展势头异常迅猛。鄂尔多斯有5个旗进入西部百强，伊旗位列全国百强第54位、西部百强第4位，鄂旗、达旗、乌审旗分列西部百强第10、14、33位，发展速度咄咄逼人，大有后来居上之势。今年上半年，我旗地区生产总值全市第一，增幅第四；财政收入全市第二，增幅第三；固定资产投资全市第二，增幅第五；城镇居民人均可支配收入全市第二，增幅第四；农民人均现金收入全市第三，增幅第三。可以看出，尽管我们总量靠前，但增幅处于中游水平。前段时间，我们组织部分老干部到友邻旗县考察，都对他们的发展阵势感到震撼和惊讶。这不能不引起我们重视和反思。审视自我，两大压力摆在我们面前：一是贫富差距较大、农村人口仍然较多，干部群众对基础设施、公共产品、社会福利的期望值增加，统筹城乡的压力非常大；二是年产亿吨以上煤炭，化工企业陆续投产，带来安全生产、维护稳定，化解各类矛盾的压力非常大。在这种外逼、内压的严峻态势下，我们必须自加压力、负重前进，特别是要坚决革除小胜即满、自认老大的思想，成绩面前不自满、弱项面前不回避、困难面前不退缩，始终保持攻坚克难的勇气、勇往直前的锐气、争创一流的士气，在新一轮科学发展中树立新坐标、增创新优势、谋求新跨越，力争在全国县域经济发展第一方阵中有自己的一席之地。

第二，要在统一思想、统一步调中狠抓落实。思路和目标确定之后，执行力就是关键。大家对旗委政府的决策部署认识高度统一、思想高度一致，但有些问题就出在了落实环节。各级干部要把落实作为一种责任、一种境界，以对人民、对事业高度负责的精神，带着感情、带着激情、带着责任抓好落实。一要转变作风抓落实。提倡雷厉风行、马上就办的作风，一不能等，要说了算、定了干、马上办，宁肯人等事，不能事等人。二不能慢，要事事往前赶，决不往后推，以最快的速度抓落实，以最短的时间见效益。三不能拖，要在规定时间内落实，不能开头热、中间冷，最后悄无声，必须长抓不懈、持之以恒，以免把问题由小拖大，局面由稳拖乱，矛盾由易拖难。二要突出重点抓落实。凡是旗委政府作出的重大部署，凡是向社会公布的重点工作，凡是我们已经向人民群众作出过的承诺，都要集中精力、全力以赴抓好落实，决不能失信于民。三要着眼具体抓落实。凡是旗委政府的重大决策部署，责任领导和责任单位都要制定具体方案，明确具体任务，拿出具体办法，落实具体措施，务必取得让群众看得见、摸得着的成果。四要完善机制抓落实。要把首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度落到实处，对群众和企业急需解决的问题，决不能以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来拖延，创造良好环境，打造阳光行政，建设诚信政府。要对各项工作特别是重点工作，建立严格责任制，明确人员、目标、时限，发挥各个层面作用，调动各方面的积极性，定期进行检查，确保责任落实。正如我们两个监督检查组就对责任落实起了十分重要的作用，我们实行的重点项目联系制度，也对项目建设起了实实在在的推动作用，但是个别责任组在责任划分、调动协同配合领导的积极性方面还是欠缺，沟通协作不够，这要在下一步工作中引起重视。同时，要善于发挥老专业人才的“传、帮、带”作用，调动熟悉情况、经验丰富的老领导老干部的积极性。

第三，要在强化责任、强化队伍中激发斗志。一些同志做工作总是习惯于等领导部署，等外力推动，习惯于没有政策等政策、有了政策等意见，依赖领导出思路、等待财政出资金。工作中“上头热、下头冷”，“两头热、中间冷”的情况确实存在，部门利益至上甚至与民争利的情况确实存在，推诿扯皮、敷衍应付的情况确实存在，机关作风散漫、工作纪律松弛、参会风气不好的情况确实存在，等等。各级、各部门广大干部一定要严格要求自己，从小事做起、从自身做起，时刻把自已置于全旗发展大局中来严格要求、严格规范，使每一位干部真正成为确保经济社会又好又快发展的推动者、参与者和实践者。要切实抓好科学发展观考核评价体系的落实，以实绩论英雄、用实践看干部，大力倡导崇尚实干、注重落实的用人导向，坚持“以德才为标准、看公论定取舍、凭实绩用干部”和“工作上去、干部上去，工作下来、干部下来”的选人用人标准，真正把那些具有创业、创新、创优精神，在为民谋利、招商引资、项目建设、调处矛盾上有劲头、有方法、有贡献的人选拔到各级领导岗位上来，努力形成“能上能下、能进能出”的干部管理体制和“心往一处想、劲往一处使”的干事创业氛围。要切实承担、深入落实党风廉政建设责任制，遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众纪律、工作纪律。要把落实“三重一大”事项规定放在更加突出的位置，记心、记脑，自警、自律，严格按照“三重一大”规定办事管事，时刻绷紧廉洁从政这根弦。

同志们，今年的工作任务十分繁重。“疾风知劲草，烈火见真金”。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们以奋发有为的工作姿态和精神状态，变压力为动力、变决心为行动，全力完成2009年各项工作，以科学发展、和谐发展的优异业绩，迎接国庆60周年！