在鄂尔多斯市创建食品安全城市

准格尔旗动员大会上的讲话

潘志峰

（2009年9月15日）

同志们：

    这次大会的主要任务是，动员全旗上下、各行各业迅速行动起来，全面落实鄂尔多斯市创建食品安全城市准旗的各项主要任务，提升食品安全保障水平，确保群众饮食安全。这也是旗委十三届九次全委扩大会上提出的“实现七个新突破”之一。一会儿，杨美荣旗长就食品安全工作做具体安排和部署，请大家认真领会、抓好落实。下面，我讲三点意见。

    一、统一思想，形成共识，切实增强创建食品安全城市工作的责任感和紧迫感

    国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品是人类生存的必需品，涉及千家万户，食品安全关系到人民群众的身心健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。近年来，旗委政府坚持按照中央、自治区和全市食品安全工作部署，为保障食品安全实施了大量卓有成效的举措，食品安全的监管体制进一步理顺，政府对食品安全的监管能力不断增强，食品市场专项整治取得阶段性成果。特别是今年以来，在全旗范围内集中开展了食品安全专项整治行动，对辖区内的300多户食品经营单位进行了户均15次以上的巡回监督检查，彻底取缔和捣毁了无证照食品生产加工小作坊、黑窝点、经营户107个，启动了万通食品市场，开工建设了湖西新村食品加工园，全面改善了菜篮子、东华、宏盛等3个市场硬件条件与管理服务，经过全旗各级各部门的共同努力，全旗食品安全工作取得了显著成绩，使广大群众的饮食安全得到了有效保障，为全旗经济社会健康快速发展做出了积极贡献。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全旗食品安全工作还存在着不足。主要表现在：一是部分食品生产经营单位设备陈旧、简陋，卫生条件较差，从业人员卫生安全意识和责任意识淡薄，管理和操作不够规范；二是在城乡结合部及农村，生产和销售假冒伪劣食品行为还没有被完全遏制，全社会共同抵制假冒伪劣食品的氛围、群众食品安全消费知识和维权意识还有待加强；三是食品安全检测设备少、陈旧落后，检验项目少、速度较慢，检验力量亟待加强，个别干部职工存在工作思路不清、责任心不强、作风漂浮、手段乏力等问题，监管水平和服务能力有待进一步提高。为切实解决这些存在的问题，充分利用全市创建食品安全城市的有利时机，旗委政府适时提出了狠抓食品安全工作的战略目标。为此，旗直各有关部门和各苏木乡镇，要务必站在全局的高度，站在事关保障民生、统筹城乡、转变政府职能、构建和谐准格尔的高度，进一步深化对食品安全工作的认识，充分认识食品安全工作的长期性、艰巨性，充分认识保障食品安全的复杂性、紧迫性，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，切实把食品安全监管工作作为重中之重统筹兼顾，坚持用创新的思维谋划工作，用务实的工作保障完成任务，绝不出现错位和缺位现象，真正把食品安全工作抓在手中、想在前头、落到实处。

    二、明确任务，细化措施，全力开展好创建食品安全城市工作

    食品安全问题既是一项庞大的系统工程，又是一项重要的民生工程。根据全市创建食品安全城市的统一部署，全旗食品安全工作的目标是：争取用一至两年的时间，使全旗食品生产经营者的责任意识显著提高，建立起“责任明确、制度健全、运转高效、风险可控”的食品安全监管体系；用两至三年时间，使全旗食品安全状况全面得到改善，食品安全各项指标达到领先水平，全旗所有镇区都建成食品安全区域，实现全国食品安全城市创建工作目标。

    针对目标，我们必须站在全局的高度科学谋划，从人民健康着想、从基本食品着手、从保障体系着力，突出抓好以下几个方面。

    一是以体制改革为重点，构筑科学有效的食品安全监管体系。结合新一轮机构改革和新颁布的《食品安全法》，加快食品安全监管体制改革。一要按照责权统一、“谁主管谁负责、谁发证谁负责、谁监管谁负责”的原则，理清部门监管责任。二要加大投入建设食品安全检测体系，大力推进食品阳光检测，定期公布食品检测“红黑榜”，推行消费终端现场检测。三要严格落实食品进货索证索票制，强化及时有效的食品安全责任追溯制。

    二是以专项整治为重点，全面提升食品质量安全水平。以粮油菜肉蛋奶等与群众生活密切相关的食品为重点，深入开展从“田间到餐桌”产运销存各个环节的专项整治。一要监管好种养环节，严把“源头关”。 由旗农牧业局牵头负责，相关职能部门配合，抓住环境、种子、农药、化肥、饲料等源头，积极开展农产品、食品认证和产地检疫，深入实施农药残留专项整治，全面推广无公害生产技术，努力从源头防止农产品污染。二要监管好生产加工环节，严把“出厂关”。 由旗质监局牵头，相关职能部门配合，把食品安全措施落实到每个企业、每个加工环节和每个产品。严格食品生产经营准入和质量安全市场准入制，严格执行生产企业巡视、回访、年审、监督抽查等监管制度，深入开展大宗消费类食品质量的联合整治，坚决打击滥用添加剂、使用非食品原料等违法行为，坚决取缔非法生产经营食品企业和制假售假的黑窝点，并强化定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰行为。三要监管好流通环节，严把“市场关”。 由旗工商局牵头，相关职能部门配合，重点抓好持证经营、食品质量检测、农贸市场提质改造、食品仓储运输等工作。大力整治食品市场，坚持重心下移、关口前移，切实加大对分散在农村尤其是社区、城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小加工作坊、小食品店的监管力度。四要监管好餐饮消费环节，严把“餐桌关”。由旗卫生局牵头，相关职能部门配合，重点抓好卫生许可、健康证、原料进货索证和验收、集中聚餐备案等工作。严格食品卫生许可管理，全面实施餐饮单位量化分级管理制度，强化对餐饮饭店、学校食堂、小餐桌、医院食堂、农家乐和建筑工地食堂等重点场所的监督检查，认真开展节日市场专项执法行动，从严把好终端消费关，严厉查处销售不合格食品以及掺杂使假等违法行为。

    三是以整合提升为重点，推动食品生产经营规范化、规模化、产业化。围绕解决食品生产经营企业散、乱、小的问题，借助万通、宏盛、湖西等几个食品加工园区，按照扩大规模、提升档次、规范发展、做大做强的思路，提高食品生产经营准入门槛，依法规范企业生产经营行为，通过“三批”促进“三化”，关停取缔一批不卫生、不安全、不合格的小作坊，收编改造一批安全保障体系不健全的企业，引进建设一批市场竞争实力强的大型骨干企业。监督企业严格执行强制标准，引导企业采用先进标准，推进食品生产经营规范化、规模化、产业化发展。

    四是以制度建设为重点，构建食品安全管理长效机制。坚持标本兼治，重在治本，着力构建食品安全管理“四项制度”。一要健全信用管理制度。围绕构建“谁诚信、谁光荣，谁诚信、谁得利”的制度机制，建立完善企业及法人“诚信”档案，全程跟踪记录，建立信息披露和有奖举报制度，发动全民举报、揭露不法经营行为，并通过新闻媒体和互联网向全社会公开，让守信者得到实惠、失信者受到惩罚。二要建立风险监测和评估制度，定期科学进行预警预报。三要完善应急处置制度，强化事故化解和控制能力。四要健全信息发布制度，建立开放、快捷、权威的信息交流平台。

    三、强化责任，狠抓落实，确保创建食品安全城市取得实效

    创建工作是一项社会系统工程，需要各级领导干部的高度重视，各部门的积极参与，全旗人民的大力支持，确保创建工作各项任务不折不扣落到实处。

    一要强化领导，落实责任。各级各部门，要切实加强领导，实行“一把手”负责制，亲自研究、亲自动手、亲自落实。分管领导认真落实各项工作任务，抓好督促检查，及时研究工作中遇到的各种问题和困难。同时，要根据创建《方案》，将任务层层细化分解，落实到人。对因工作失职而影响创建工作的人和事，要追究责任。

    二要强化宣传，全民动员。食品安全工作与广大群众的生命健康息息相关，开展创建活动，人人受益，人人有责。各级各部门要迅速行动起来，积极做好宣传发动工作，使创建活动人人皆知，成为全旗人民的自觉行动。要充分发挥舆论导向作用，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，大胆曝光食品安全方面的违法犯罪行为，努力营造人人关心食品安全、人人维护食品安全、人人参与食品安全城市建设的浓厚氛围。

    三要强化协调，形成合力。创建工作任务繁重，涉及面广，各有关部门要加强沟通，创建工作领导小组办公室要加强协调，通报情况，交流经验，研究对策，解决创建工作中的各种问题。各成员单位要服从统一安排和调度，不得以任何借口推诿和拖延时间。

    四要强化督查，狠抓落实。要加强对创建工作的督促检查，及时掌握活动的进展情况。创建工作领导小组要定期听取创建工作汇报，把握方向，正确引导，防止走过场，流于形式。要坚持明察与暗访相结合，对一些后进单位和久拖不决的单位，要不留情面，曝光亮相，坚决查处。

    同志们，食品安全工作事关人民群众的生命安全和身体健康，我们一定要本着对人民群众高度负责的态度，齐心协力、坚持不懈，自加压力、争创一流，扎扎实实抓好食品安全创建的各项工作，力争用两至三年时间，把准格尔旗建设成为全国食品安全城市，向党和人民交一份满意的答卷！