准格尔旗人民政府办公室关于印发《准格尔旗4G、5G网络全覆盖服务项目工作实施方案》的通知
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准格尔旗人民政府
日期：2024-07-09 00:00
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准格尔经济开发区管委会，各苏木乡镇人民政府，各街道办事处，政府各部门，各直属单位，各大企业：
《准格尔旗4G、5G网络全覆盖服务项目工作实施方案》已经旗人民政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
准格尔旗人民政府办公室
2024年7月2日
准格尔旗4G、5G网络全覆盖服务项目工作实施方案
为进一步加强我旗信息化水平建设，实现全旗网络信号全覆盖，按照《关于印发〈鄂尔多斯市5G 基站建设奖补政策实施细则〉的通知》（鄂工信发〔2023〕136号）精神和旗第十八届人民代表大会票决确定2024年准格尔旗民生实事项目要求，我旗全面实施4G、5G网络全覆盖服务项目建设，高质量完成好2024年准格尔旗民生实事，结合我旗实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，按照“市场主导、政府引导、建用同步、以用促建”的思路，坚持因地制宜和均衡发展，支持、推动农村及偏远地区4G网络覆盖、城区园区5G网络覆盖，保障城乡基本公共服务均等化取得突破性进展，助力城乡经济高质量发展。
二、工作目标
（一）4G网络方面。2024年，建设农村4G基站415个，解决现有部分行政村、自然村4G网络信号弱、差的问题，实现全旗农村4G网络普遍覆盖。
（二）5G网络方面。2024年，在全旗主城区、园区、镇区建成计划外5G基站300余处，力争实现5G网络在我旗工业园区、主城区重点区域、镇区中心及部分大型场馆、交通枢纽、商业中心、酒店等重点区域覆盖。
三、工作安排
（一）启动阶段（2024年1月1日—3月31日）。成立准格尔旗4G、5G网络全覆盖服务项目专项工作组（见附件），统筹推动全旗4G、5G网络全覆盖工作，定期召开联席会议，进行重要工作会商、重大事项决策、定期工作通报、联合监督检查等工作，在项目统筹组织、资金管理、配套政策落实等方面细化责任分工，形成工作合力，保障各项工作顺利、高效、安全实施。
（二）摸排阶段（2024年1月1日—2月28日）。各苏木乡镇、街道积极主动配合旗内六家电信运营企业，安排专人对全旗4G网络信号弱覆盖和信号未覆盖的地区开展实地摸排核实工作。摸排结束后，旗工信和科技局根据摸排情况及电信企业提供的经各苏木乡镇街道确认的4G网络覆盖站点编写工作方案，并上报专项工作组研究审核。
（三）计划阶段（2024年3月1日—4月30日）。专项工作组确定项目承建企业后，结合移动、联通、电信各电信企业业务范围，综合考虑2024年各电信企业4G基站建设计划，明确各方建设任务，旗人民政府同各承建企业签订项目建设补贴协议。
（四）实施阶段（2024年5月1日—2024年10月31日）。作为项目实施主体的各电信企业，建设过程中，强化质量管理，倒排工期，文明、安全施工，确保4G、5G网络全覆盖服务项目于2024年10月底前全部建成。各成员单位要围绕电信网络全覆盖服务项目工作目标，及时制定配套政策，协调推进项目实施。各成员单位要充分整合和有效利用资源，在服务保障、资源共享等方面给予支持，在环评、选址、用地、电力引入、小区进入和管道铺设等环节要简化流程，为项目推进创造便利条件，确保承建企业按期推进项目建设。
（五）验收阶段（2024年10月31日—11月30日）。承建企业按期保质保量完成项目建设任务后，向旗4G、5G网络全覆盖服务项目工作组办公室书面申请项目验收，旗4G、5G网络全覆盖服务项目工作组办公室按要求督促检查项目竣工情况，完成项目验收，验收合格后报旗委政府，按照合同约定及时拨付项目建设运行服务补贴资金。对于未能按期完工、验收不合格、整改不到位的承建企业，将在全旗范围内进行通报，同时核减财政补助资金，并取消其电信网络全覆盖服务项目建设资格。
四、项目实施单位
准格尔旗4G、5G网络全覆盖服务项目由各电信企业实施。
五、服务费补贴
（一）4G网络覆盖服务项目补贴。按照《关于印发〈鄂尔多斯市5G 基站建设奖补政策实施细则〉的通知》（鄂工信发〔2023〕136号）补贴标准，及周边旗区对4G基站的补贴标准和各电信企业成本计算，我旗4G基站建设补贴服务费概算为12186万元。
全旗新建4G基站415个（单站单设备），每站补贴服务费18万元（其中6年运营费2.4万元），共计补贴服务费概算为7470万元；加挂通信设备316套，按照12万元/套予以补贴服务费（其中6年运营费2.4万元），共计补贴服务费概算为3792万元；鼓励联通和电信公司以共享方式开通基站154个，每个站点给予享入单位补贴服务费6万元（其中6年运营费2.4万元），共计补贴服务费概算为924万元。4G基站项目建成并验收投运后，对参与基站运营的电信企业给予运营维护补贴服务费，以一个运营年度为周期，第一个运营年度结束后对各基站的运营情况进行验收，通过验收后按照4000元/站予以补贴服务费，连续支付补贴服务费6个周期。
在乡村居住户数较少的区域可采取建设微基站（放置直放站或“满格保”）的方式实现4G信号覆盖，解决当地居民通信需求。4G信号补点微基站200余处，财政予以全额补贴，概算为900万元。
（二）用户补贴。我旗大多为丘陵沟壑区，2024年4G网络全覆盖服务项目实施后，当年（截止时间为2024年12月31日）经测试个别偏僻地区存在少数用户使用的某家电信运营商的网络信号弱、差但另外两家电信运营商的网络信号强的情况，则由旗财政补贴当地居民（身份由属地苏木乡镇街道证明）鼓励进行携号转网（一次性补贴100元/人），概算补贴费用20万元。
（三）5G网络覆盖服务项目补贴。各电信企业按要求全面完成2024年4G基站建设任务后，旗财政按照《关于印发〈鄂尔多斯市5G 基站建设奖补政策实施细则〉的通知》（鄂工信发〔2023〕136号）奖补各企业计划外5G基站旗级配套资金，计划外5G基站旗级配套资金14.4万元/站，300个基站的补贴资金概算为4320万元。
（四）补贴要求。按照“重点区域全网覆盖，非重点区域一网覆盖”的原则建设4G基站，即全旗境内景区、主干道路、乡镇政府所在地等重点区域实现移动、电信、联通4G网络全覆盖，其他区域则保证一家电信运营商4G网络覆盖；各电信企业在完成2022年铁塔公司建设的103座4G基站通信设备加挂任务并保证正常运行后，方可享受2024年准格尔旗农村4G网络全覆盖服务项目补贴；对未参与或未完成好2024年准格尔旗农村4G网络全覆盖服务项目建设的电信企业，不予补贴准格尔旗计划外5G基站建设项目旗级配套资金；准格尔旗农村4G网络全覆盖服务项目由三家电信企业实施，建设期内未完成项目建设任务的企业，剩余项目不再由该企业实施转由已完成建设任务的电信企业实施，且该企业已完成的部分项目不得享受补贴；各电信企业不允许从现有存量基站上退除设备；准格尔旗农村4G网络全覆盖服务项目实施期间或完成后，经测试，各苏木乡镇街道所辖地内的重点区域、人口密集区如果仍存在信号盲区，经旗4G、5G网络全覆盖服务项目专项工作组研判后，按照苏木乡镇街道上报的新增4G基站选取站点建站（根据实际情况择优选择电信企业建设）或加挂设备，实现4G网络覆盖。
六、工作要求
4G、5G网络全覆盖服务项目作为准格尔旗2024年民生实事项目，工期紧、任务重、责任大，各成员单位要加强协调，全力推进，做好保障工作。
（一）保障建设用地。相关单位和各苏木乡镇街道要对属地内项目建设所需的通信机房、传输线路、建设用地等给予支持。要协调农村地区现有管线杆路向项目建设开放共享，并协调行政村公共场所提供电信设施所需的场地资源等。
（二）保障建设用电供给。电力企业要加大对通信基础设施供电保障力度，对用电报装、线路租挂、电力抢修等建立保障机制；缩短用电的开户和引入的审批时限；对5G基站用电严格按照相关价费政策标准执行。电信企业应提前向供电公司提供拟建基站用电负荷清单，便于供电公司提前安排开展配套电网建设改造前期工作。
（三）将电信基础设施纳入规划。各苏木乡镇街道要将项目建设中所需的通信管道、杆路、供配电等通信基础设施建设纳入城乡建设规划、土地利用总体规划，与水、电、气、路建设维护统筹规划，同时要做好农村信息化发展规划与实施，充分发挥电信网络覆盖的经济效益和社会效益。
（四）加强对通信设施的保护。对破坏通信设施、阻挠通信建设的行为，公安机关要从速、从严受理查处。要广泛开展相关法律知识宣传活动，保证项目建设的通信基础设施稳定良好运行。
七、保障措施
（一）提高思想认识，加强组织领导。加强农村及偏远地区电信信息基础设施建设，对于推动信息惠民，拉动有效投资，促进信息消费，加快产业转型升级具有重要意义，是驱动广大农村加快发展，缩小城乡差别，实现乡村振兴的重要机遇和抓手。各成员单位要高度重视，进一步增强大局意识、责任意识、担当意识，把4G、5G网络全域覆盖服务工作作为经济社会发展重要任务来抓，努力为电信普遍服务项目建设、应用和相关产业发展创造良好环境和条件。
（二）加强部门联动，密切协作配合。各成员单位要积极做好协调服务工作，提高审批效率，缩短审批时限。率先开放公共领域支持建设，除法律法规有规定的外，鼓励机关、事业单位率先免费开放所属建筑物、办公楼顶平台、楼道电梯间等支持信息基础设施建设，对规划布局选点在单位建设信息基础设施的，要无条件提供场地。
（三）强化组织领导，集中梳理解决。各成员单位要加强组织领导，完善工作机制，大力推进信息基础设施建设工作。领导小组每季度组织各成员单位召开4G、5G网络全覆盖服务项目协调会，听取项目建设进展情况并解决存在问题。各承建企业每月底上报当月建设完成情况及次月建设目标。对于施工现场存在的问题，由承建企业向属地苏木乡镇街道汇报解决；属地单位不能及时协调解决的问题，承建企业可向专项工作组办公室汇报，办公室汇总的情况及时组织召开专题会议协调解决，以保证项目建设顺利推进。
（四）加大工作宣传，做好舆论引导。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传信息基础设施的重要意义，宣传新一代通信技术知识，加大宣传普及力度，引导广大群众积极主动支持工程建设，增强广大人民群众依法保护电信基础设施的意识。广泛动员全社会力量，努力形成齐心协力推进信息基础设施建设工作的良好氛围。全力攻坚，排难而进，确保本项目顺利实施，确保本项目范围内信息基础设施有明显改善。
（五）强化督促检查，确保实施成效。准格尔旗4G、5G网络全覆盖服务项目专项工作组不定期对各成员单位的履职情况进行督导检查，对履职不力的单位在全旗范围内通报。
附件：准格尔旗4G、5G网络全覆盖服务项目专项工作组
准格尔旗4G、5G网络全覆盖服务项目专项工作组
经准格尔旗人民政府研究，决定成立准格尔旗4G、5G网络全覆盖服务项目专项工作组，具体成员如下：
一、组成成员
组 长： 王国泉 旗委副书记、政府旗长、准格尔经济开发区党工委书记
副组长： 杜彦斌 旗委常委、政府副旗长
武旭东 旗委常委、政府副旗长
张亚男 政府副旗长
刘玉成 政府副旗长
段新国 政府副旗长
郭 睿 政府副旗长
成 员： 王 伟 旗人民政府办公室主任
栗治国 旗委宣传部副部长
付雄义 旗发改委主任
郝占兵 旗工信和科技局局长
高外荣 旗财政局局长
杨盛炜 旗自然资源局局长
郝培华 旗交通运输局局长
李志云 旗林业和草原发展中心主任
赵胜利 市生态环境局准格尔旗分局局长
武俊峰 布尔陶亥苏木苏木长
路财厚 十二连城乡党委书记
王 龙 暖水乡乡长
陈三俊 薛家湾镇镇长
李振华 沙圪堵镇镇长
高向东 大路镇镇长
郭 萍 纳日松镇镇长
谢 涛 准格尔召镇镇长提名人选
苏 林 龙口镇镇长
越 超 魏家峁镇镇长
越之晗 迎泽街道办主任
董雪峰 兴隆街道办主任
常志刚 蓝天街道办主任
乔 鹏 友谊街道办主任
刘 阳 薛家湾供电公司营销服务部部长
孙 镭 中国移动准格尔旗分公司经理
张鲜红 中国移动沙圪堵分公司经理
呼格吉乐图 中国电信准格尔旗分公司经理
张海龙 中国电信沙圪堵分公司经理
鲁恩雄 中国联通准格尔旗分公司经理
王 忠 中国联通沙圪堵分公司经理
曹劲强 铁塔公司经理
专项工作组办公室设在旗工信和科技局，办公室主任由旗工信和科技局主要负责人兼任，工作人员从工科局抽调，负责4G、5G网络全覆盖服务项目建设日常工作。办公室负责落实领导小组的决策部署，积极对接各成员单位，统筹协调4G、5G网络全覆盖服务项目推进工作。
二、工作职责
各成员单位按照工作组统一安排，压实责任，积极推进项目实施。具体职责如下：
（一）各苏木乡镇街道。负责组织协调本辖区4G、5G网络覆盖建设相关工作；负责建立苏木乡镇、村两级工作联系及协同机制，明确责任，指定专人负责，配合项目实施单位及时协调解决项目建设中各类问题，确保项目顺利实施。负责协调开放属地内单位建筑物和市政、公路、高速公路、铁路等公共基础设施，负责项目建设过程中基站、通信机房、传输线路等所需的建设用地的协调，要加强与建设施工单位的沟通、协调配合，着力化解矛盾，防止阻工等行为发生，确保属地内实施的工程进度不受影响，如因土地等问题协调不妥使项目受阻，则取消该区域的基站建设。加大宣传普及力度，引导广大市民积极主动支持工程建设，增强广大人民群众依法保护电信基础设施的意识，努力形成齐心协力推进4G、5G网络全覆盖服务项目建设工作的良好氛围。
（二）宣传部。负责做好舆论引导，充分利用各种渠道加大科普宣传力度。积极消除公众对基站、发射塔电磁辐射的片面认识，营造良好的信息通信基础设施建设环境。
（三）政府办。负责项目实施过程中的综合协调、督促检查、指导和考核，对履职不力的单位进行通报。
（四）发改委。负责4G、5G网络全覆盖服务项目的备案审查，加快项目审批进度。
（五）工信和科技局。负责协调解决项目实施过程中遇到的具体困难和问题，做好相关资料、信息的收集和报送。与各承建电信网络覆盖项目的各电信企业签订协议，调度通报项目进展情况，实施项目验收等工作。
（六）财政局。负责政府补贴4G、5G网络全覆盖服务项目资金的规范使用和拨付。
（七）自然资源局。将4G、5G网络全覆盖服务项目建设纳入城乡总体规划。在地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排好本项目地下管线、架空杆路、墙壁光缆等相关设施建设。将电信普遍服务试点项目用地纳入土地利用总体规划，对符合用地预审、农用地转用和土地征收等条件的信息基础设施建设项目，要优先安排新增建设用地计划，依法尽快办理用地申报手续。
（八）交通运输局。将4G、5G网络全覆盖服务项目信息基础设施建设同步纳入高速公路、普通公路配套设施规划建设。在保证交通安全的前提下，提升交通沿线的通信及信息服务能力，积极支持做好电信普遍服务信息基础设施的规划建设和施工安装，协调解决好施工过程中光缆跨桥、过路等相关问题。
（九）林业和草原局。支持并协调推进4G、5G网络全覆盖服务项目建设中的林草地征用、林木采伐及补偿等工作，协助办理林草地征用、林木采伐等报批手续。
（十）市生态环境局准旗分局。在4G、5G网络全覆盖服务项目实施中涉及环保方面给予支持，加快环评审批进度，进一步优化基站环境监测机制，积极配合新闻部门做好舆论引导工作。
（十一）薛家湾供电公司。负责协调解决项目建设用电，根据企业需求及时增设变压设备，同时对新建基站附近低压线路的用电负荷提前进行规划扩容（预计负荷9KW），提供安全可靠的用电保障，开辟绿色通道，加大服务支持。
（十二）各电信企业。负责项目实施工作与配套资金投入，拟定项目计划表，建立完善项目管理体系，确保项目按期完成并正常运营。严格落实企业的安全生产主体责任，依法依规作业并做好现场安全管理，确保不发生安全事故。新建的4G、5G基站要符合国家和通信行业标准规范，应满足共建共享相关要求预留足够的基础设施资源，避免重复建设，允许其他运营商挂载运行通信设备，允许挂载公共安全设备（如监控），不得收取相关费用。配合宣传、环保部门做好科普宣传工作。
