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政府文件 . 63 .

环境监管缺乏资金支持，治理项目难以推进。生态环境、农牧、林草、 自然资源、住建等部门间齐抓

共管的合力尚未形成，农村环境保护、矿区环境治理长效机制还不够健全，全社会共同参与生态环境
保护的机制仍不完善，环境治理体系和治理能力现代化建设水平相对较低。
（三）建设机遇

1.生态文明发展战略机遇

党的十八大报告提出 “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社
会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”首次把生态文明建设摆在五位
一体的高度来论述。之后做了一系列的部署。“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，而准

格尔旗生态文明示范旗建设正是落实党的十九大精神，在地方的生态文明建设的实践。为准格尔旗生

态文明示范旗建设提供机遇和要求。内蒙古自治区党委自治区人民政府颁布的《关于加快推进生态文
明建设的实施意见》更是为准格尔旗的生态文明建设工作提供了接地气的指导。
2.产业结构调整转型机遇

生态文明建设将倒逼产业结构的调整与转型，解决环境问题带来的瓶颈结点，将有利于全旗从源
头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，有利于政府转变职能为社会提供资源环

境公共服务，有利于经济转型升级和社会公平正义。因此，于国家层面和地方层面均是关键的机遇。
3.黄河流域发展战略机遇

保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具
有十分重要的地位。十九大后，我国提出了黄河流域高质量发展的战略，坚持山水林田湖草综合治理、

系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动区域可持续发展。同时，准旗位于全
国重要生态系统中的黄河重点生态区，该区以增强黄河流域生态系统稳定性为重点，上游提升水源涵

养能力、中游抓好水土保持、下游保护湿地生态系统和生物多样性，立足黄土高原丘陵沟壑水土保持
功能区，以小流域为单元综合治理水土流失，开展多粗沙区为重点的水土保持和土地整治，坚持以水

而定、量水而行，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，科学开展林草植被保护和建设，提高
植被覆盖度，加快退化、沙化、盐碱化草场治理，保护和修复黄河三角洲湿地，实施地下水超采综合

治理，加强矿区综合治理和生态保护，这一发展战略和重点规划将为准格尔旗深入推进高质量发展指
明了方向。作为区域经济高质量发展的重要承载区域，准格尔旗的生态文明建设必将有利于发挥黄河

流域在我国的重要生态屏障作用，同时黄河流域的高质量发展也必将对准格尔旗的发展带来机遇，使
区域内水土流失状态得到有效控制，完善自然保护地建设并保护区域内的生物多样性，将更好地推动

社会稳定、促进民族团结。
4.北方生态安全屏障建设机遇

为构筑我国北方重要生态安全屏障， 自治区完成《内蒙古自治区构筑我国北方重要生态安全屏障