Page 74 - 2022年第4期（总第74期）

政府文件 . 65 .

和发展非化石能源等主要减排手段实现一定减排，但短期内碳减排仍然会对经济运行带来不小的压力

和挑战，倒逼产业转型升级，长远成功转型可提高经济增长质量，但近期的技术与经济压力却是巨大
的。
二、规划总则

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入领会总书记考
察内蒙古重要讲话及参加内蒙古代表团审议的重要讲话精神，响应“加快生态文明体制改革，建设美丽
中国”的号召，以习近平总书记系列重要讲话精神及中央各项决策部署为引领，以全面构建生态文明

建设体系为重点，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立绿水

青山就是金山银山的绿色发展观和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节约优先、保护
优先、自然恢复为主的方针，全面落实黄河流域保护与高质量发展国家战略，形成节约资源和保护环
境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。同时以“生态优先、

加速崛起、富民兴县” 为主题主线，净化准旗，富民强区，以加快调结构、转方式、促升级为主抓手
, 以绿色、低碳、循环发展为途径，以转变发展方式为核心，以全民共建共享为基础，以体制机制创

新为保障，大力实施生态文明建设工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设经济强、百
姓富、环境美、社会文明程度高的准格尔旗，将准格尔旗打造成为现代能源经济综合示范区、黄河中

上游生态保护先行区、绿色农畜产品输出基地、黄河文化传承保护区、民生幸福样板区及社会治理示
范区。（二）规划原则

突出重点和前瞻性的原则。以解决当前矛盾最突出、差距最大的问题入手，制定近、远期目标。
根据准格尔旗的特点，明确区域发展新态势下准格尔旗发展的优势和定位，提升准格尔旗在鄂尔多斯

市及内蒙古自治区中的地位。制定准格尔旗生态示范旗建设的分期目标，加快生态示范旗建设的步伐。
政府调控、公众参与和市场运作相结合的原则。政府主导，强化监管，发挥政策引导和统一协调

的作用，营造良好的政策环境，提供高效的公共服务；充分运用市场机制，调动全社会各方面的积极
性与创造性，建立畅通的多元化投融资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制，形成建设生态文明

的强大合力，创建政府主导、企业参与和全民公众监督参与紧密结合的生态文明建设共建共治共享新
局面。

尊重规律，可持续发展的原则。科学把握矿产资源不可再生的自然规律，遵循资源型地区阶段性
演进发展的经济规律，有效整合各类生产要素，提高要素配置效率，主动调整优化经济结构，推动资

源型地区加快转型升级、持续健康发展。
分类施策，因地制宜的原则。充分考虑各资源型地区发展水平、资源条件和要素禀赋差异，发挥

各地比较优势，明确转型方向和发展重点，因地制宜、精准制定政策措施，蹚出各具特色的转型发展