准格尔旗广播电视基本公共服务标准化试点工作实施方案

     一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大关于推进基本公共服务均等化的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，树立系统观念，强化底线思维，牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的民生问题，按照国家广播电视总局关于基本公共服务“服务标准化、标准定额化、定额预算化”的总体要求，结合准格尔旗广播电视基本公共服务建设实际，推进准格尔旗基本公共服务标准化建设，确保准格尔旗广播电视基本公共服务内容无缺项、人群全覆盖、标准不攀高、财力有保障、服务可持续，切实兜牢基本公共服务底线，稳步提升服务能力，实现广播电视“长期通”“优质通”，推动收视服务向综合服务转变，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则。坚持政府主导，把正确的政治方向、舆论导向、价值取向贯穿公共服务始终，坚持政府在基本公共服务中的主体地位，厘清政府权责边界，强化对基本公共服务供给的兜底责任，统筹有效市场和有为政府作用，优化资源配置，持续推进基本公共服务标准化。围绕人民群众看电视听广播等基本权益，紧扣人民群众“急难愁盼”的突出问题，始终坚持社会效益优先，持续关注回应群众呼声，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。按照平时服务、战时应急的要求，综合考虑城乡各类应用场景，结合应急管理工作特点、信息发布需求，推动应急广播与“智慧广电”、新媒体平台等有机融合，广泛接入各类信息接收终端，充分发挥应急广播在公共服务、乡村治理、应急处置等方面的重要作用，做强应急广播“最后一公里”，实现应急信息“一竿子插到底”。加强广播电视迭代升级科技成果应用，大力推动机制创新、技术创新、模式创新，推进服务对象、服务内容、服务方式、服务功能的深刻变革，提高公共服务数字化、智慧化水平，积极参与智慧城市、智慧社会、智慧乡村、智慧家庭建设，实现由受众向用户、由“看电视”向“用电视”的转变。

    （三）工作目标。到试点期末，高质量完成基本公共服务标准化试点建设任务，基本公共服务标准体系建立健全，广播电视传输覆盖基础进一步夯实，应急广播体系实现转型升级，运维机制更加健全，“智慧广电+公共服务”不断创新，长效服务机制持续优化，系统完善、层次分明、科学适用、衔接配套的广播电视基本公共服务体系初步构建，政府主导和社会力量广泛参与的新型广电公共服务产业发展格局基本形成，形成有创新、有特色、可复制、可推广的“准格尔经验”，为全面推进标准化建设提供支撑。

    （四）试点时间。根据国家广播电视总局《关于开展广播电视基本公共服务县级标准化试点建设工作的通知》，基本公共服务标准化试点时间为2023年4月至2024年12月。

    （五）投资安排。试点建设计划分两年实施，2023年主要以建设旗应急广播体系为主，费用估算为459万元；2024年主要以建设基层服务网络（新时代文明实践村级广播站）和更换户户通接收设备为主，建设资金估算为630万元。

    二、主要任务

（一）科学编制县级实施标准，健全基本公共服务标准。编制准格尔旗基本公共服务实施标准，在落实《国家基本公共服务标准（2021年版）》《内蒙古自治区基本公共服务实施标准（2021年版）》的基础上，明确准格尔旗基本公共服务项目的服务对象、服务内容、支出责任和牵头负责单位，因地制宜编制广播电视基本公共服务旗县级标准化试点实施标准。针对收听广播、观看电视、少数民族文化服务和残疾人文化服务等4项基本公共服务，明确全旗通过地面无线方式提供不少于15套广播节目和不少于15套电视节目，在直播卫星公共服务覆盖地区通过直播卫星提供不少于17套广播节目和不少于25套电视节目，在旗广播电视台利用云、人工智能等高新技术提供手语节目或加配字幕的无障碍电视节目，提供民族语言广播电视节目，确保准格尔旗基本公共服务达标，按照事权财权相统一的原则，加强资金保障，完善政府购买、项目补贴、定向资助等政策举措，进一步支持全旗广播电视基本公共服务县级标准化建设试点实践。健全准格尔旗基本公共服务相关制度，出台旗县广播电视基本公共服务资源配置清单、内容供给清单、运行标准清单和服务标准清单，编制《准格尔旗广播电视基础设施管理办法》《准格尔旗广播电视公共服务机构（网点）管理办法》《准格尔旗广播电视基础设施运行维护流程》《准格尔旗广播电视公共服务资金管理办法》《准格尔旗广播电视公共服务绩效考核管理办法》《准格尔旗应急广播体系管理办法》等制度，确保广播电视公共服务有章可循、精准管理，针对低收入家庭户、户主年满75岁的老龄家庭户、现役军属、复转军警烈属等特殊人群建立广播电视基本公共服务优惠保障制度，为特殊人群减免有线电视收视服务费，保障全旗各类人群享受到同等质量的广播电视基本公共服务。

（二）统筹传输覆盖基础设施，落实基本公共服务标准。统筹有线、无线、卫星资源构建融合传播网络。依托国家、自治区、市重点广播电视惠民工程建设和成果，进一步完善广播电视传输、覆盖基础设施建设，推动广播电视数字化应用进程，结合地面无线、广电5G、直播卫星等技术打造功能齐全的融合传播网络，实现广播电视网络全覆盖。优化广播电视地面无线高清化数字化覆盖水平，进一步完善补点覆盖，配备相应播控发射设备、智能化监测设备，确保人口较集中地区全部覆盖。推进有线电视网络进村入户，免费提供有线电视高清双向服务和不低于100Mbp的独立宽带网络信号服务，提供党建先锋、阳光政务、新时代文明实践、乌兰牧骑、畜牧直通车、寻医问诊、蒙速办、教科时空、文化旅游、公共法律等多个智慧平台电视端标准化应用栏目，持续提升有线电视网络服务水平。依托广电700M频率资源，推动广电5G基站建设，在准格尔旗全部行政村实现广电5G高质量覆盖。推动直播卫星提质升级。积极争取财政支持，到试点期末完成全旗3万户广播电视直播卫星“户户通”接收设备的升级替换工作，将现有终端置换为符合GD/J072—2017《卫星直播系统综合接收解码器（智能基本型——卫星地面双模）技术要求和测量方法》标准，可支持高清/超高清服务的四代增强型双模终端，并在有条件区域小规模开展直播卫星接收终端双向化改造，提供交互式融合公共服务，在充分发挥广播电视直播卫星覆盖优势的基础上，完成广播电视直播卫星公共服务由标清向高清、超高清平稳升级过渡，进一步提升广播电视直播卫星公共服务质量。

（三）做强应急广播“最后一公里”，实现应急信息“一竿子插到底”。以旗融媒体中心为指挥平台加快应急广播体系建设，按照《全国应急广播体系建设总体规划》的要求，打造多端合一、多屏合一的应急发布体系。搭建应急广播融合传输网络。采用有线、无线4G/5G通信传输方式，按照双向传输标准建立应急广播主传输通道；根据实际情况选用直播卫星、DTMB、微波线路建立单向备用传输通道，保障应急广播信息有效传输；综合利用广播、电视、网络视听、手机APP、新媒体平台、大喇叭等发布渠道，打通应急广播传统渠道与新兴渠道，逐步实现全媒体融合传输，持续扩大应急广播消息的触达率。建设特色、灵活、高效、可持续的应急广播旗、镇、村三级应急广播综合管理平台。以旗融媒体中心为指挥中心，在信息源端实现与中央、自治区、市等广电行政管理部门和我旗气象、卫生、公安等应急信息发布部门的对接，在发布端实现与主动发布终端对接，为城乡居民提供突发事件应急广播服务。根据实际在每个行政村部署2个应急广播终端，使全旗双向化应急广播主动发布终端在线率达到90%以上，提供全天候、全时段、全方位、远程唤醒、定向播出、调度灵活、指挥便捷、快速精准、安全可靠的应急广播服务。根据实际情况，在部分电视终端实现应急广播自动唤醒和强制接收，并以滚动字幕或切换频道图像、伴音等方式播发应急信息。持续丰富应急广播体系场景应用。按照“平战结合”要求，积极开展应急广播常态化主题宣传，结合乡村治理、农技推广、普法学习等多场景多元化本地信息服务，推动应急广播成为巩固农村意识形态前沿阵地的重要抓手。整合现有远程会议系统，实现村级应急广播终端一键启动远程会议系统，推动旗、镇、村三级远程指挥互联互通。

    （四）深化基层服务网络建设，优化长效运行维护体系。建设直接面向群众的基层服务网络，到试点期末，基本建成全旗“1+15+N”的基层服务网络，实现“县级有机构管理、乡镇有网点支持、村组有专人负责”的三级基层公共服务运维体系。以旗融媒体中心为旗公共服务中心，提供全面的户户通、村村响等广播电视设施设备运行维护服务；在10个苏木乡镇、4个街道和1个开发区的15个点位建设乡镇网点，依托已有的户户通维修站提供运行维护服务；在158个行政村设立村级新时代文明实践广播站，配备1名联络员，为群众提供“菜单式”便民惠民综合广播电视公共服务。精心打造村级新时代文明实践广播站。按照“统一标识、统一场地要求、统一配置、统一管理制度、统一服务标准、统一服务流程、统一监督考核标准、统一投诉管理”的“8个统一”要求，配备综合功能用房，功能包括但不限于提供广播电视和通信网络设备报修检测的联络点、应急广播播发管理的播音室、制作村级自办节目的通讯站、组织村民开展新时代文明实践的宣传站、连接旗、镇两级远程会议的会议室等，持续拓展和巩固宣传舆论阵地。多渠道提供广播电视公共服务综合运维。落实管理责任，明确运行维护、安全保障、监督检查相关要求，强化日常运维管理。开设专用频道宣传广播电视公共服务运维二维码和维修维护服务宣传电话，在接到报修单后由旗公共服务中心统一指派所在地维修人员上门维修，确保在48小时之内维修完毕，彻底打通服务群众的“最后一公里”。

    （五）丰富本地节目内容供给，推动智慧广电应用创新。依托旗融媒体中心，强化本地节目制作能力，建设广播电视节目内容共享库，将《准格尔新闻》《行风热线》等旗本地节目纳入节目内容共享库。利用云、人工智能技术，打造云手语主播系统，提供无障碍电视节目。与有线网络公司对接，通过政府购买、接受捐赠、与自治区、市广电相关部门共享等方式充实节目共享库，持续丰富广播电视和网络视听节目资源。统筹村级新时代文明实践广播站等相关资源，挖掘基层优秀节目素材，持续丰富本地节目供给。推动智慧广电建设，升级现有手机客户端。创新“智慧广电+公共服务”建设，推动“视听+政务+商务+服务”模式，升级现有手机客户端。集广播电视和网络视听节目、党建政务、文旅科教、农牧培训、电商平台等功能服务于一体，持续赋能准格尔旗广播电视公共服务高质量发展。基于广播电视节目内容共享库，通过手机客户端向全旗群众提供高质量广播电视和网络视听节目。与党委政府相关部门对接，提供“一站式”民生政务服务。

    （六）持续完善长效服务机制，促进公共服务提质增效。建立健全绩效考核评价机制，将基本公共服务标准化试点工作纳入绩效考核体系，将绩效评价结果与预算批复、政策调整、改进管理实质性挂钩，建立旗公共服务中心对各苏木乡镇网点、村级广播站的“双线”绩效考核机制，进一步明确考核内容标准和考核方式，实行行政管理和服务评价的分类考核，明确奖惩措施，切实提升标准化试点工作积极性。建立健全资金保障机制，按照“运维标准化、标准定额化、定额预算化”的原则，积极向上级和本级财政争取资金，细化资金保障机制，将基本公共服务标准化试点工作中的传输覆盖、应急广播体系建设、公共服务运维等相关项目纳入政府财政年度预算，确保试点工作有序推进。建立健全内容反馈机制，织密服务网络，延伸服务链条，依托维修维护入户、电话服务等多种渠道，跟踪广播电视公共服务落地实施情况，了解群众对广播电视公共服务便利性、节目内容服务、应急广播服务、维修维护服务等相关公共服务满意度，为进一步改善公共服务水平提供方向和参考。

    三、保障措施

    （一）强化组织领导。成立由旗委、政府牵头，旗委宣传部、旗财政局、旗融媒体中心、广电网络准格尔分公司等相关单位参与的准格尔旗广播电视基本公共服务标准化试点工作推进组，形成党委政府统一领导、各部门密切配合的工作机制。

    （二）强化统筹协同。按照自治区广电局指导调度、盟市组织推动、旗县狠抓落实的工作机制，标准化试点工作在准格尔旗委政府领导下开展，与宣传、文旅、气象、教育、卫生、公安、交通、农业等相关部门协调沟通，为推进县级广播电视基本公共服务试点提供机制保障，及时协调解决工作中的困难和问题，确保试点工作取得实效，推动广播电视收视服务向综合服务转变。

    （三）强化队伍建设。建立广播电视公共服务专家库，确保标准化工作的科学性，提升决策水平。加强旗级公共服务队伍建设，不断向苏木乡镇、村级延伸，开展广播电视技术、运维服务等相关专题培训，积极创造条件与高校企业合作设立广播电视公共服务人才培训项目，持续提升基层广播电视公共服务人才队伍的能力水平。（四）强化经验交流。充分利用广播、电视、微博、微信公众号、短视频等多种途径，及时宣传在推进广播电视基本公共服务试点过程当中的新进展、新成效，营造关注试点、推进标准化建设的良好社会氛围，提升人民群众知晓率和满意度。

四、实施步骤

（一）方案制定阶段（2023年7月）。通过调研全方位了解和掌握我旗目前广播电视基本公共服务服务对象、服务方式、基础设施设备、内容供给、人员配备、运行维护保障机制等发展现状，制定我旗基本公共服务标准化试点方案，全面梳理具体工作任务，明确每项工作的责任单位和完成时限。组建工作推进领导小组，保障工作高效有序开展。

（二）试点建设阶段（2023年8月—2024年3月）。依据准格尔旗基本公共服务标准化试点方案，组织有关部门单位，认真抓好各项工作任务落实。组建工作推进组，保障工作高效有序开展。

（三）试点验收阶段（2024年4月—6月）。完成试点工作后，向市广播电视行政管理部门报送试点验收申请，由市广播电视行政管理部门组织相关专家和单位，对我旗基本公共服务试点工作进行初步验收。待初步验收的问题全部整改后，与其他试点地区一并接受自治区广电局的总体验收。

（四）推广复制阶段（2024年7月）。验收完成后，充分梳理试点经验成果，形成“准格尔经验”，向市广播电视行政管理部门、自治区广电局和国家广播电视总局报送试点工作总结，争取试点建设成果成为全区标杆、全国示范。与其他试点地区交流，取长补短，进一步提高准格尔旗基本公共服务标准化水平。

附件：1．准格尔旗广播电视基本公共服务标准化试点 建设工作推进组

2．准格尔旗基本公共服务标准化试点任务清单

附件1

全国广播电视基本公共服务标准化试点建设准格尔旗工作领导小组

为全面落实好全国广播电视基本公共服务标准化建设试点准格尔旗工作，经研究决定，成立全国广播电视基本公共服务标准化试点建设准格尔旗工作领导小组，成员名单如下：

组　长：苏新亚 市政协副主席、旗委书记

副组长：王国泉 旗委副书记、政府旗长、准格尔经济 开发区党工委书记、管委会主任

张  波 旗委副书记、政法委书记

杜彦斌    旗委常委、政府副旗长

韩  燕    旗委常委、宣传部部长

成　员：

吕  强    旗委宣传部常务副部长

路荣厚    旗委政法委常务副书记

周利江    旗教育体育局局长

郝占兵    旗工信和科技局局长

杨  林    旗公安局副局长

王  澜    旗民政局局长

高外荣    旗财政局局长

刘振林    旗农牧局局长

苏开成    旗卫健委主任

刘  喜    旗应急管理局局长

王永祥    旗乡村振兴统筹发展中心主任

裴永耀    旗融媒体中心主任

霍瑞强    旗大数据中心副主任

何春江    旗气象局局长

郝  平    中国广电内蒙古网络有限公司准格尔旗分公司总经理

尚  波    布尔陶亥苏木党委书记

路财厚    十二连城乡党委书记

韩  茜    暖水乡党委书记

陈三俊    薛家湾镇党委副书记、镇长

薛欣波    沙圪堵镇党委书记

郝  强    纳日松镇党委书记

付国强    准格尔召镇党委书记

朱存良    大路镇党委书记

刘亚龙    龙口镇党委书记

杨改岐    魏家峁镇党委书记

贾英俊    蓝天街道办事处党工委书记

秦贵斌    兴隆街道办事处党工委书记

邬文亮    友谊街道办事处党工委书记

闫琦浩    迎泽街道办事处党工委书记

领导小组下设办公室，办公室设在旗融媒体中心，        办公室主任由裴永耀同志兼任，负责试点工作的日常组织协调等工作。