准格尔旗人民政府关于印发准格尔旗2025年国民经济和社会发展计划的通知

　　准格尔旗2025年 

　　国民经济和社会发展计划 

　　2025年是“十四五”规划目标的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，按照旗委第十六届八次全会部署，做好2025的经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真贯彻中央、自治区、市经济工作会议精神和旗委十六届八次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以党建为引领，全面深化改革，守正创新、真抓实干，更好统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好“两件大事”，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，落实“三个四”工作任务，以实施“518”产业发展规划为抓手，强二产、带一产、活三产，聚力推进“十大工程”，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局夯实基础。 

　　2025年全旗经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本保持同步，完成“十四五”能耗强度下降目标。 

　　一、千方百计稳经济增长，为高质量发展保驾护航 

　　（一）高质量完成“十五五”规划编制工作。全面启动“十五五”规划编制工作，在已完成的准格尔旗“十五五”规划基本思路研究基础上，按照全旗“518”产业发展规划，围绕“四大示范基地”“三大制造基地”“绿色三都”任务目标，在充分调研和广泛征求意见的前提下，高质量完成“十五五”规划编制，以确保我旗未来五年以及今后一个时期内经济和社会高质量发展。 

　　（二）深入实施重大项目谋划行动。紧紧围绕国家中长期发展战略、全旗“518”产业发展规划、“十五五”规划发展目标，在新技术、新业态、新应用、新赛道、新场景等方面靶向发力，重点在新能源储能、新材料、新中试、高科技、无人机制造、半导体、新能源矿卡车、低空经济等领域谋划一批项目，充实“十五五”规划项目库，争取汇能硅铝合金产业集群、准能煤制气、蒙泰电解铝等项目纳入国家和自治区“十五五”规划。紧盯国家“两重”“两新”政策，储备一批项目，积极争取中央预算内、超长期特别国债、地方专项债等上级资金。 

　　（三）坚持重点项目带动。牢固树立“项目为王”鲜明导向，紧盯自治区、市级67项重点项目，进一步强化集中联动审批、领导包保等工作机制，及时开展重大项目前期手续集中办理攻坚，全力以赴推进重点项目建设，迅速掀起项目建设新高潮。推动玉晶二期、汇能长川电厂等38个重点项目一季度全面开复工，推动孔兑沟煤矿等29个重点项目上半年全面开工。争取久泰二氧化碳制芳烃、准大电厂技改等24个重点项目年内建成。 

　　（四）坚持消费市场扩容提质。落实“两新”行动，持续开展消费促进活动，深挖消费热点，积极引导大型商贸流通企业等线上企业，抓住传统节假日、热销时点等节假日消费旺季，筹划“乐购准格尔·共享领券”等消费促进活动，鼓励各行业协会继续举办车展、家居展、美食节等促消费活动，发放各类拉动消费资金3000万元。加强商贸流通载体建设，培育特色商圈街区，创新消费业态新模式。 

　　二、以科技创新引领产业转型，推动新质生产力加快发展 

　　（一）深入推进科技创新。加大科技创新支持力度，增加对科技创新的财政预算，安排不低于2.2亿元的专项资金，为科技创新提供充足的资金支持。持续开展“三清零”行动与研发投入攻坚行动，发掘产业头部企业创新潜力，带动上下游企业协同创新。积极培育创新主体，争取高新技术、科技型中小企业突破75家、创新型中小企业突破20家。加快创新平台建设，重点推动煤炭清洁高效利用准格尔研发中心等平台建设，推动鄂尔多斯实验室－准格尔中试基地尽快建成，加速科技成果的产业化进程。推动科技成果转化，争取自治区、市级“揭榜挂帅”等项目5项以上。着力打造“高科技产业发展示范基地”“新中试产业发展应用基地”。 

　　（二）发展壮大“五基”新材料产业。全力发展煤基、灰基、土基、硅基、绿基“五基”新材料，打造高端新材料制造示范基地。依托坚实的煤化工产业基础，做深煤基新材料产业，全面开工建设中石化煤制烯烃、聚合顺新材料项目，积极推动荣盛绿色煤化一体化项目，全力打造特色鲜明、全国领先、拥有核心竞争力的世界级煤基新质生产力发展主阵地。立足资源优势和产业基础，做强硅基新材料产业，加快嘉洋电子级高新硅基材料项目建设进度，推动亚玛顿超薄光伏玻璃、通威晶硅项目开工建设，打造先进硅基材料产业集群。充分发挥粉煤灰渣资源优势，做大灰基新材料产业，推动蒙泰高铝粉煤灰制备铝硅氧化物项目全面开工建设，打造中国北方“铝都”。充分利用煤系高岭土矿产资源优势，做精土基新材料产业，推动伊东高岭土项目建成投产，加快引进一批优质高端日用瓷、工艺瓷及配套产业项目，延伸产业链，打造中国北方“瓷都”。紧跟新能源装备发展趋势，做优绿基新材料产业，重点围绕绿色储能材料、绿氢装备材料等方向布局产能，全力推进新创新材料二期、硅源硅碳负极材料等项目建设，打造绿色产业的关键核心材料基地。 

　　（三）大力发展战略性新兴产业。积极谋划未来产业，加快培育高新技术产业，打造无人机、半导体、矿卡车制造基地。建设低空经济研究院，打造北方低空经济发展示范区。聚焦低空飞行器整机、系统、关键零部件制造、研发、半导体材料、新能源矿卡等重点领域，引进头部企业，推动长城重工电动矿卡、君橙无人机、准芯半导体6英寸硅基芯片等项目落地的同时，再谋划引进一批，抢抓发展机遇，形成产业集群和引领力。开展“人工智能+”行动，完善智慧能源平台，推动互联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术与能源行业深度融合，积极探索能源服务体系新模式。 

　　（四）加快向现代服务业转型。做优做强流通体系，出台交通物流业健康发展实施方案，优化我旗煤炭物流业发展环境，吸引煤炭物流企业回流。加快物流园区和物流基础设施建设，推动瑞鸿绿色智慧陆港、蒙益通综合物流园区开工建设。鼓励物流园区采用智能化、绿色化的建设标准，配备先进的仓储、分拣、装卸、运输等设备，提供一站式物流服务，构建高效、便捷、安全的现代物流体系。推动黄河大峡谷、准格尔召融入全市旅游大环线，探索与周边地区构建沿黄旅游小环线。着力打造“旅游四地”，建设黄河大峡谷度假营地、神泉露营基地、水镜湖房车自驾车营地等，探索发展低空旅游项目，丰富独家旅游业态。 

　　（五）推进农牧业提质增效。制定出台种养殖结构调整补贴政策，加大对鲜椒、果蔬、小杂粮等经济作物种植补贴力度，有序推进十二连城、布尔陶亥地区种养殖结构调整，采取“企业投资+政府补贴+农牧业龙头企业经营”的共富模式，新建700亩高标准日光温室、300亩现代智能玻璃连体温室。加大对林果产业的扶持力度，将龙口、暖水作为重点地区，支持其按照产业化发展的路径，加大种植、抚育、改良力度，扩大集体果园和林果基地种植规模，新增林果生产基地1万亩，改良抚育经济林2万亩以上。加大梁峁山区坡改梯支持力度，实施坡改梯1万亩。 

　　三、扎实推进城乡融合发展，促进城乡共同繁荣 

　　（一）加快新型城镇化进程。加快城市更新与基础设施建设，打造高品质的城市生活空间。完善城区路网体系建设，打通城区断头路。推动满世时代广场建成投用，打造集购物、餐饮、旅游、文化、商务、休闲娱乐于一体的消费集聚区。着力解决停车难、车位短缺、充电设施不足等问题，启动停车场建设改造工程，新（改）建立体停车场2处，采取企事业单位停车场夜间开放、建成小区地下停车场对外租赁等措施，全面解决道路无序停车问题，释放道路空间。推进公共停车场充电设施建设，新建公共充电站7座、配备充电桩500个。持续提升城市居住品质，陆续启动房地产建设项目。完成沙圪堵镇老旧小区改造任务，加快推进龙口、魏家峁、十二连城、暖水、大路镇区老旧小区改造。 

　　（二）加大基础设施建设力度。不断完善交通、能源、信息等基础设施建设，实施柳青梁至城坡旅游专线公路工程、暖水至二道柳农村公路工程，加快清大公路立交改造工程、二号公路升级改造工程、准大电厂、长滩电厂扩建项目配套接网工程和纳日松500千伏变电站220千伏线路送出工程建设进度，推动薛家湾镇区中心110千伏输变电工程开工建设。积极推进4G、5G网络全覆盖服务项目建设，完善网络基础设施建设。 

　　（三）深入实施乡村振兴战略。安排5000万元财政资金，重点解决农牧区人畜饮水不达标和吃水困难户的饮水问题。加大“二产带动一产、工业反哺农业”工作力度，倡导各驻地企业通过签订内部餐厅和职工福利以市场价消化本地农产品订单等模式，要求全旗各行政事业单位发放福利以消化本地农产品为主，全力解决中等收入农牧民不敢种、不敢养和部分农产品销售难的问题。加大对“农”字号龙头企业的扶持力度，采取贷款贴息、扩大再生产补贴、技改补贴、科研经费支持等各种措施，扶持壮大“农”字号龙头企业，进一步密切龙头企业与农牧户的利益联结机制，支持高原杏仁露、果计划等企业做大做强，想方设法帮助经营困难的农字头企业走出困境，让农牧民从产业化发展上得到更多实惠。新建准格尔旗屠宰加工厂，支持大路镇全力申报以小滩子村为主中心的“五好两宜”和美乡村建设项目，打造沿河观光休闲度假区。加强低收入人口动态监测，做好分层分类帮扶，制定出台准旗籍丧失劳动能力家庭增收兜底政策，60周岁以上准旗籍居民医疗保险由财政代缴，村集体经济组织以“托底+激励”方式对本村参加城乡居民基本养老保险人员进行补助。每年慰问低收入人群不低于2000户，每户慰问金不低于2000元。每年从高标准日光温室收益中拿出3000万元、从旗、镇国有企业和村集体经济中拿出3000万元，用于解决6000户左右低收入群体的增收问题。 

　　四、坚持生态优先绿色发展，推动绿色低碳循环发展取得更大突破 

　　（一）加快推动能源低碳绿色转型。进一步优化能源结构，扩大新能源装机容量，加快库布其沙漠大型风电光伏基地建设，提高清洁能源在能源消费总量中的比重。保障纳日松光伏制氢项目稳定达产，大力发展绿氢、绿氨、绿醇产业，积极探索氢能、储能等新型能源的开发和利用，构建多元化、清洁化的能源结构。 

　　（二）加大生态系统修复和保护力度。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高质量推进“三北”工程六期林草一体化保护修复项目，完成38.6万亩生态建设任务，提升森林覆盖率和植被覆盖率，增强生态系统碳汇能力，维护草原生态平衡。开展准格尔旗黄河支流全面治理，建设25座拦沙坝、27座淤地坝，实施2025年度小流域水土保持综合治理工程，新增流域治理面积20平方公里。实施2025年拦沙坝工程，提升黄河中游右岸主要支流拦沙治沙能力，严防水土流失。扎实推进矿区复垦绿化，完成土地复垦治理1.5万亩以上，新增绿色矿山9座，确保生态环境持续改善。深化准格尔召、纳日松井工煤矿沉陷区整山整沟和露天煤矿复垦区集中连片治理成效，建设准格尔召绿色矿山科普研学基地，探索形成可复制、可推广的矿山生态修复与综合治理试点经验。 

　　（三）持续打好污染防治攻坚战。全面贯彻落实全旗生态环境保护工作会议工作任务，扎实做好中央生态环境保护督察迎检和历年各级环保督察、自治区“精准画像”反馈问题整改，严格落实市级下达的138项污染防治任务。推进大气环境质量巩固提升，持续抓好矿区扬尘治理，出台《矿区生态环境综合治理三年行动方案》，鼓励矿区企业提高降尘设施配备标准，提升抑尘能力。加快工业企业超低排放改造和挥发性有机物治理，完成伊泰煤制油、东华能源制甲醇VOC排放治理任务，完成1家水泥熟料企业超低排放改造，全年空气质量优良天数比率持续稳定在90％以上。推进水生态环境改善，开展黄河准格尔旗段干流沿岸3公里范围内水环境以及生态环境污染源整治工作，确保水质稳定达标。 

　　（四）推进全社会资源全面节约集约。加大粉煤灰、煤矸石等固废资源循环利用率，加快汇能煤矸石粉煤灰固废资源化综合利用示范项目建设进度，推动固废资源化利用企业的集聚发展，形成规模效应和集群效应。建立健全废弃物回收网络，完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，持续开展分类试点工作，提高垃圾资源化利用率。强化建筑垃圾管理，建设建筑垃圾资源化综合利用中心，实现建筑垃圾处置集约化、资源化、无害化。持续做好大规模设备更新和消费品以旧换新工作，推动重点工业企业节能降碳改造和用能设备更新。 

　　（五）深入实施节水行动。做好水资源的节约和保护工作，建设准格尔旗智慧水利平台，提升新形势下水资源高效利用。加快十二连城地下水超采问题集中治理，持续推进农业水价综合改革，严控高耗水项目取用地下水，加快工业节水改造，重点工业项目节水型企业建成比例达到100%。高效利用非常规水，建成纳日松疏干水和伊旗至准格尔产业园疏干水调水工程。加大城镇节水宣传力度，鼓励居民使用节水型用水器具，公共领域用水全部使用再生水。 

　　五、持续深化改革扩大开放，充分激发社会创造活力 

　　（一）持续深化改革。承接好自治区、市级改革任务，确保每项改革都有效落实。推动国企改革深化提升和国资国企提质增效，持续推进国有企业专业化整合重组，确保旗直国有及国有控股企业营业收入达45亿元以上。深化“放管服”改革，健全完善权责清单制度，加强政务服务标准化、规范化建设。推动更多“一件事”集成服务，更多服务事项“一网通办”“跨省通办”“全区通办”，进一步提升政务服务水平。全力抓好全国林权登记提质增效试点建设，形成可推广复制的改革经验。积极响应国家关于建设全国统一大市场的战略部署，高质量推动全国统一大市场各项任务，着力建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。 

　　（二）深入落实区域合作深化行动。紧密关注长三角、珠三角、京津冀、川渝等地区，发挥“转型转行资金池”及政府投资基金杠杆效应，通过“企业家+科学家”“资本+项目”“本土企业+招商企业”“企业+科研”等多种模式，吸引更多优势企业、优质项目落户我旗。重点围绕先进制造业、高新技术产业等领域，招引产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的项目，力争全年到位资金增长10%。深度加强与清华大学、山西煤化所、大连化物所、内蒙古工业大学等知名院校、科研院所合作，打造新中试产业发展示范基地。出台《重点产业链引进人才及团队“一事一议”实施办法》等政策，组织“人才政策进万企”活动，赴东南沿海地区开展“双招双引”推介会。新增2家驻上海、粤港澳大湾区人才工作站，实现“人才飞地+科创飞地”运营模式双融合。 

　　（三）持续优化营商环境。落实全市优化营商环境6.0版。建立审批部门与项目单位“一对一”沟通渠道，把项目手续代办制、领办制真正落实到位。加强社会信用体系建设，拓展“信用+”场景应用领域，加强诚信典型选树工作，提高诚信典型企业占比，力争诚信示范和标杆企业总数突破50家。加强土地等要素保障，抓好“党建引领，阳光征拆”工程，力争年内新增征地面积6万亩以上，确保重点项目顺利推进。建好用好企悦来服务中心，深化“承诺制+标准地+全代办”改革，推动实现“园区事园区办、企业办事不出园”。 

　　（四）开展助企行动。用好为企服务管家平台，建立健全线上反馈、线下服务机制，提升平台运营效率，扩大企业服务成效。发挥好旗民营经济发展服务局的职能，建立常态化沟通机制和服务机制，定期走访企业，及时了解企业诉求，建立动态重点联系民营企业清单。常态化开展“政银企”对接工作，积极帮助企业解决融资难等问题。持续推动“我为企业找订单”行动，搭建企业产品宣传平台，助力企业释放产能，完成25亿元销售目标。 

　　六、牢固树立底线思维，全力防范化解重大安全风险 

　　（一）强化重点领域安全。切实保障能源资源安全，立足自身煤炭资源优势，持续释放煤炭优质产能，加快东坪煤矿、玻璃沟煤矿建设进度，强化煤炭兜底保障作用，力争全年原煤产量达到3.45亿吨。加快推动准大电厂二期、汇能长川电厂项目建设，确保电力供应稳定。夯实粮食安全根基，严格落实粮食安全生产责任制，压紧压实耕地“非粮化”“非农化”治理责任，坚决守住耕地红线，实施高标准农田建设1万亩。 

　　（二）守牢安全生产底线。进一步完善安全监管机制，强化“评估+执法+服务”、标准化建设及矿山企业隐蔽致灾因素普查治理制度化，实现危险源分级分类管控，精准高效控风险、除隐患、遏事故。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，全方位开展隐患排查整治，持续推动重点行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造比例提升。严格落实地方政府安全生产责任，推动各生产经营单位落实安全生产主体责任，不断健全安全生产责任体系。 

　　（三）防范化解经济金融风险。防范化解地方债务性风险，牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，加强政府投资项目管理，坚决遏制新增政府隐性债务。防范金融风险，积极开展防范金融风险宣传活动，排查整治辖内金融乱象，持续推进地方法人机构问题资产清收处置工作，强化法人机构改革化险。 

　　（四）不断提升社会治理能力。上线运行“法治为民服务管家”，进一步提升为民服务质效。全面提升信访工作法治化质效，用好用足“乡安五事”工作法，强化源头治理，注重协调联动，做实信访代办，切实提升初信初访一次性化解率，实现全旗信访矛盾化解“631”目标。 

　　七、坚定不移增进民生福祉，不断提升人民群众幸福感 

　　（一）实施就业促进行动。促进高校毕业生就业，抢抓高校毕业生离校前后窗口期，全面开展线上线下招聘活动，及时把岗位信息推送到高校毕业生手中。深入挖掘本土企业用工需求，采取扩岗补助、稳岗补贴等形式，鼓励引导企业就近就地用工。加强就业困难人员等群体就业援助，对通过市场渠道确实难以实现就业的就业困难人员，适度开发公益性岗位托底安置就业。广泛动员失业人员、农牧民、高校毕业生等重点群体开展大规模职业技能培训，完成人才培养300人、专业转换培训50人、较长期脱产培训100人，切实提高劳动力就业竞争力与就业稳定性，新增城镇就业3000人以上。 

　　（二）不断完善社会保障体系。强化托育服务，加大公办托育机构的投入，引导和支持社会力量举办普惠性托育机构，建成示范性托育服务机构1个。优化养老服务，持续深入构建“准享福”养老服务品牌，建成布尔陶亥等3处区域养老服务中心、5处村级养老服务站，推动乡镇街道已建成养老服务中心提档升级，实现城乡助餐设施网络全覆盖。全面推进全旗14个社会工作服务站向“五社六站”融合发展。做好“免费殡葬”工作，加快推进准格尔公墓、薛家湾殡仪服务中心和各苏木乡镇公益性墓地建设。 

　　（三）深入推进教育高质量发展。持续提升教育基础设施，完成特殊学校、准二中校园改扩建和薛家湾一幼、五小等20所老旧校园达标改造，新建中小学幼儿园4所，确保准格尔中学在秋季开学前交付使用。充分发挥9个教育集团带动作用，加大与东康地区学校结对共建。深化教育资源共建共享，启动由国内名师引领的准旗卓越教师培养工程。进一步优化教育资源配置重点，全面实现把小学校办“特”、大学校办“好”、好学校办“优”、教育综合实力跻身自治区一流的目标。 

　　（四）全面提升医疗服务水平。坚定不移地持续推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，科学有效推进公立医院31个重点专科建设，争取培育1个自治区级重点专科，1个市级临床重点专科。加快医联体建设，高质量推进中心医院“千县工程”示范医院建设、中蒙医综合能力提升、大路医院“国家标准化妇产科疾病诊疗中心”建设、“行走的医院”等重点项目，不断提升医疗服务水平。 

　　（五）实施北疆文化建设提升行动。紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，深化乌兰牧骑改革，支持文化事业单位运用市场手段增强活力，引入社会资本支持发展，吸纳企业、社会组织和志愿者参与，为群众提供高品质的公共文化服务。办好农牧民文艺汇演、广场舞大赛等群众文化品牌活动，让基层群众文化生活“热起来”。支持文艺创作发展，集中创作一批反映北疆新气象、讴歌人民新创造的舞台艺术作品，重点打造漫瀚调歌舞剧《黄河情》，推出一系列唱响主旋律、传递正能量的优秀文艺作品。