Page 30 - 2025年第1期（总第89期）

政府文件 • 25 •

林草局审核后纳入“三北”等重点生态工程项目。
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第四章 项目落实
第五条 全旗“三北”等重点生态工程项目（包含林草湿荒一体化保护修复、天然林保护、工

程固沙、围栏工程、人工种草、草原改良、退化林修复、森林抚育、植被恢复、森林保险、重点区

域绿化、义务植树、经济林建设、地方生态建设造林种草等项目）采用合同制的生态工程项目建设

管理运行机制。

第六条 把统筹农牧民增收致富与解决地块落实、后期管护等问题结合起来，积极推行村民联
户合建、合作社建设等“以工代赈”机制，有自主实施意愿的土地经营权人，可委托本嘎查村集体

经济、本旗内生产合作社进行项目实施，采取“1+4”的合同模式组织实施（“1”：即土地经营权人

与合作社签订协议；“4”：即旗林草局与所属苏木乡镇街道、嘎查村、合作社签订四方协议）。
第七条 根据我旗土地利用现状，探索将碎片化、治理难度较大，特别是长期无人治理的地块，

在尊重农牧民意愿的基础上，鼓励企业参与防沙治沙、生态修复治理等项目，将土地经营权进行流

转，分类布局实施生态建设项目，开展兜底保障性生态建设，按照“1+4”的合同模式组织实施。

第八条 探索防沙治沙项目“先建后补”模式，经实施主体自愿申请、苏木乡镇街道人民政府

上报、旗林草局审核，报上级主管部门审批备案后，实施主体可自行筹集资金先行开展防沙治沙、
生态修复治理等项目，后期纳入申报项目，待完成建设、通过验收后兑付补贴资金。

第九条 在全旗“三北”等重点生态工程建设中广泛推行以工代赈，充分挖掘项目建设、管护

等环节用工潜力，重点项目适用以工代赈资金比例达到 30%以上，劳务报酬规模不低于项目总投资
的 10%，农牧民直接参与率达到 60%，扎实推进农民工工资专用账户开设，以工代赈资金支付凭证（包

括旗内务工农民户籍证明、劳务合同等）要作为项目结算的必要条件。

第五章 验收管护

第十条 实行“三北”等重点生态工程执行旗林草局自验或委托第三方验收机制；对未按期开工、

建设进度严重滞后的项目施工单位进行追责追偿；对涉及违规违法的合作社采取禁止准入、记入诚
信档案等惩戒措施。

第十一条 “三北”等重点生态工程资金专款专用，为保障项目进度及成效，可设置一定比例的

预付款或进度款，并及时足额兑付资金，不得挤占、截留、挪用。
第十二条 严格落实禁牧制度，各苏木乡镇街道加大禁牧巡查频次，加强行政执法力度。

第十三条 对各苏木乡镇街道重点验收项目推进、投资完成、属地协调、服务保障、施工质量、