Page 64 - 2023年第2期（总第78期）

政府文件 • 59 •

第二节 存在问题

我旗数字化发展初见成效，但目前仍处于起步阶段，与先进地区相比，整体水平还较为落后，

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存在以下不足：
数字基础设施较为薄弱。全旗 5G 网络建设整体处于起步阶段，部分农村牧区通信网络质量较差，

同时面临建设及运营成本较高，推进缓慢的问题。物联设备部署数量及范围较小，尚无法支撑起社
会治理的全面数字化、智能化转型。数据中心建设规模较小，绿色化改造进程缓慢，智能化技术及

先进装备应用不足。视频监控等传统数字基础设施缺乏持续更新和有效维护。
数字政府建设仍需加强。政府各类系统间依然存在数据无法共享、数据孤岛等问题，数据资源

开发利用和数据价值化亟待破局，政务服务水平及公共服务体系有待进一步提升。
数字经济发展动能不足。数字产业基础薄弱，未形成规模及具有核心关键技术的领军企业，数

字产业化发展处于“空心化”状态。能源、化工等传统产业，在行业内具有领先水平和巨大优势，
但数字化转型进程缓慢，产业链条较短，智能化水平不高，难以应对新的发展要求和模式。

信息惠民应用水平不高。民生及社会服务领域信息化水平相较发达地区存在较大差距，公共服
务供给模式创新不足，信息技术在拉动消费、带动民生、弥补区域资源不平衡等方面未能提供充足

动力。
发展要素缺乏有力保障。数字化发展创新能力较弱，新技术研发、应用以及安全保障能力不足，

数字型复合人才短缺，传统产业转型面临困难，动力不足，急需政策、资金的支持和引导。

第三节 面临形势

以新一代信息技术为代表的生产力变革，正推动着世界发生深刻变革。世界正经历百年未有之

大变局、百年未遇之大疫情，经济下行压力增大。与此同时，数字化进程正推动着生产方式、产品
形态、商业模式、产业组织和国际格局发生深刻变革。生产定制化、智能化，使土地、劳动力等传
统生产要素重要性大幅下降，数据、信息、知识等要素的作用日趋凸显。防疫压力为线上线下融合、

信息互联互通提供了强大外部动力，在线办公、远程医疗、在线教育等走向前台，大大促进新消费

业态增长。信息技术的不断进步有利于实现更加科学的生产和更高质量的发展，有利于在更大范围、
更高层次配置资源。通过数字技术应用，政府可以快速比较、筛选、评价企业等各类市场主体，提
高政府监管绩效，有利于打造新型的宏观调控和市场监管机制。因此，当前各国都将数字化、智能

化转型发展作为应对不确定性、抢占发展先机、提升综合实力的关键措施。

我国加快构建双循环新发展格局。基于全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧，国家提出
构建“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局，加快建设数字中国，发展数字