Page 94 - 2023年第2期（总第78期）

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图 4—1 数字准格尔项目建设运营模式选择模型

数字准格尔项目建设运营模式选择模型将数字准格尔项目建设运营模式分为政府自建自营、政

府购买服务、企业自建自营、PPP 等四种。
1.政府自建自营

建设模式：由准格尔旗政府独立投资、建设并负责运营维护或由第三方运营维护。

主要特点：准格尔旗政府对项目具有绝对的控制权，能够深入监管工程的建设和运营，但同时
也面临着较大的财政压力，必须获得足够的收益才能维持项目运转，可将设计、开发和运营外包给
专业公司。

适用场景：主要包括服务于政府和公共事业的非盈利性项目或是对保密性要求比较高的项目，

如政务管理、政务服务、社会保障、公共安全、综合治理、城市规划等公益性的管理领域。
2.政府购买服务
建设模式：通过发挥市场机制作用，把准格尔旗政府直接提供的一部分公共服务事项以及履职

所需的不涉密的服务事项，按照一定的方式和程序，交由社会资本企业承担，并由准格尔旗政府根

据合同约定向其支付使用费用。
主要特点：准格尔旗政府有绝对控制权，企业进行建设、运营和维护，但政府财政压力较大，
后续的升级维护可能导致权责不明。政府购买服务项目应实行“政府采购、合同管理、绩效评价、

信息公开”的管理办法。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服

务将成为政府提供公共服务的重要方式。
适用场景：多应用于政务外网、数字管理领航仓等不涉密领域的领域。
3.企业自建自营

建设模式：由综合实力较强的企业独立负责数字准格尔部分项目的投资建设和运营工作。

主要特点：该模式优势为产权清晰，减小政府财政压力，可以充分利用企业的经验和实力解决