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政府文件 . 99 .

水耗等目标管理。以准格尔旗中小学为重点，打造节能环保绿色校园，积极采用节能、节水、环保、

再生等绿色产品，提升校园绿化美化、清洁化水平。以准格尔旗薛家湾镇、大路新区为重点，开展绿
色社区创建活动。以城镇家庭为重点，努力提升家庭成员生态文明意识，学习资源环境方面的基本国
情、科普知识和法规政策。完善公众参与制度，及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公

众知情权，维护公众环境权益。
八、以体制改革为契机，建设现代化特征的生态文明制度体系

（一）建立源头严防的制度体系
1.健全自然资源资产产权制度

构建归属清晰、权责明确、监管有效的准格尔旗自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有

者不到位、所有权边界模糊等问题。健全自然资源资产产权体系，明确自然资源资产产权主体，开展
自然资源统一调查监测评价。建立自然资源动态监测制度，及时跟踪掌握各类自然资源变化情况。建
立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。制定权力清单，明确各类自然资源产权主

体权利。全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，严禁无偿或低价出让。统筹规划，
加强自然资源资产交易平台建设。

2.完善自然资源监督管理体制
完善自然资源监管体制，使自然资源资产所有权人和自然资源管理者相互独立、相互配合、相互

监督，统一行使全旗国土空间的用途管制职责，对各类自然生态空间进行统一的用途管制制度，对“山
水林田湖草沙 ”进行统一的系统性修复。健全完善规划、土地、矿产、测绘林草监管长效机制，全面

提升行业监管能力，实现长效常治目标。在林区、草原、湿地、矿区等区域进行无线网络监管，充分
利用远程摄像、红外线监测、无人机等信息化终端，加强对各类自然资源的监测、监管。

3.深入落实土地空间用途管制
按照“山水林田湖草沙 ”是一个生命共同体的原则，建立覆盖全旗土地空间的用途管制制度，不

仅对耕地要实行严格的用途管制，对天然草地、林地、河流、湖泊湿地、滩涂等生态空间也要实行用
途管制，严格控制转为建设用地，确保全旗生态空间面积不减少。

4.落实土地空间开发保护制度
严格按照主体功能区定位推动发展，准格尔旗重点开发区域在产业和城镇发展的同时，要加强资

源节约和生态环境保护，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。城镇、新开发区（工业园
区）以及独立工矿区的规划建设遵循循环经济的理念，提高资源利用效率，加强节能减排，确保经济

发展的质量和效益。合理规划林地、耕地、草地、水资源、湿地等绿色生态空间的发展，减少城镇化、
工业化对区域和周边生态环境的影响，避免过多占用土地、过度开发水资源，遏制生态环境恶化趋势，

努力提高环境质量。