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. 100 . 准格尔旗人民政府公报 2022.7—8

5.构建资源总量管理节约制度

合理设定资源消耗“天花板”，加强能源、水、土地等战略性资源管控。强化能源消耗强度控制，
做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线
管理。划定永久基本农田，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕

地数量不下降、质量不降低。建立天然林保护制度。建立草原保护制度，稳定和完善草原承包经营制

度，实行基本草原保护制度，健全草原生态保护补奖机制，实施禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡等制
度。建立沙化土地封禁保护制度。
6.强化矿产资源开发利用制度

建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，加强矿产资源查明登记和有偿计时占用登记管理。建

立矿产资源集约开发机制，提高矿区企业集中度，鼓励规模化开发。实施矿产资源开采回采率、选矿
回收率、综合利用率等国家标准。建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度，建立矿业权人“黑名
单 ”制度。完善重要矿产资源回收利用的产业化扶持机制。完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。

完善矿业权出让制度，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，原则上实行市场
化出让，国有矿产资源出让收支纳入预算管理。理清有偿取得、 占用和开采中所有者、投资者、使用

者的产权关系。
（二）建立过程严管的制度体系

1.健全资源有偿使用制度体系
加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复

效益。同时，通过税收杠杆抑制不合理需求。通过带有强制性的税收机制提高资源开发使用成本，促
进节约。正税清费，实行费改税，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

2.落实科学生态补偿制度体系
遵循“谁受益谁付费，谁保护谁受益，谁破坏谁补偿，谁受限谁得偿，谁受损谁受偿，谁享用谁

支付”的公平补偿原则，推动地区间建立横向生态补偿制度。针对不同的具体补偿情形，构建或基于
保护成本、或基于保护损失、或基于生态服务价值增值及享用情况、或基于支付意愿和受偿意愿等多

元的补偿标准确定方法体系，在实践中合理采用符合实际情况的补偿标准。
实施草原生态保护奖补政策。制定“十四五 ”期间草地适宜载畜量核定工作指导意见，坚持保护

优先、以草定畜，科学核定天然草地适宜载畜量，严禁超载过牧。结合草原普查工作，开展草牧场健
康等级评估。启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，并根据全旗实际情况适度提高禁牧补助、

草畜平衡奖励标准和草畜平衡补贴标准。根据实际重新调整划定禁牧区、草畜平衡区，积极争取将禁
牧补助政策上升为禁牧生态补偿政策。巩固草原补奖政策成果，建立补奖资金发放与责任落实、生态

绩效相挂钩机制。同时，逐步构建长效动态调整的生态补偿机制体系：一是充分发挥政府开展生态保